各區(qū)人民政府、各相關(guān)單位：

　　近年來，上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，持續(xù)發(fā)力推進國際一流營商環(huán)境建設(shè)，不斷提升企業(yè)的感受度和滿意度。2021年，各區(qū)高度重視、真抓實干，聚焦市場主體反映的突出問題，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，推出了大量針對性強、有特色的改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。

　　為進一步推進我市營商環(huán)境建設(shè)，推動各區(qū)間互學(xué)互鑒，復(fù)制推廣好經(jīng)驗、好做法、好案例，創(chuàng)建營商環(huán)境區(qū)域特色品牌，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，現(xiàn)將各區(qū)營商環(huán)境實踐優(yōu)秀案例整理匯集印發(fā)給各區(qū)、各單位學(xué)習(xí)借鑒。下一步，各區(qū)要主動對標(biāo)國際國內(nèi)先進經(jīng)驗和做法，進一步抓好工作落實，更大力度探索創(chuàng)新，切實解決企業(yè)關(guān)心的政策難點、執(zhí)行堵點、監(jiān)管盲點、體制痛點，共同努力打造市場化、國際化、法治化的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)在上海辦事更順心、經(jīng)營更放心、扎根更安心。

　　附件：2021年全市各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　2021年11月29日

目  錄

　　一、浦東新區(qū)

　　案例一 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境助力工程建設(shè)項目落地投產(chǎn) 跑出“臨港加速度”

　　案例二 打造首個復(fù)合型移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁

　　二、黃浦區(qū)

　　案例三 栽種黃浦“生命樹” 政務(wù)服務(wù)再發(fā)力

　　三、靜安區(qū)

　　案例四 智慧賦能便民辦稅，創(chuàng)新驅(qū)動稅收共治

　　四、徐匯區(qū)

　　案例五 智慧商鋪“匯商碼”創(chuàng)新市場主體治理新載體

　　案例六 “住所云”一云觀萬家 便利化助力行天下

　　五、長寧區(qū)

　　案例七 先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)中心落地 助力大虹橋及長三角生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　案例八 率先推出建筑工地夜間施工“好辦”系統(tǒng)

　　六、普陀區(qū)

　　案例九 深入推進標(biāo)準化建設(shè) 持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效--打造“5S”標(biāo)準化辦稅服務(wù)廳

　　七、 虹口區(qū)

　　案例十 “一樓一事辦” “店小二”組團服務(wù) 助力營商環(huán)境再優(yōu)化

　　八、楊浦區(qū)

　　案例十一 服務(wù)到家門口，打通營商服務(wù)“最后一公里”

　　九、寶山區(qū)

　　案例十二 代辦專員 代辦服務(wù)制度

　　十、閔行區(qū)

　　案例十三 “網(wǎng)、線、站、員”系統(tǒng)打造一站式企業(yè)服務(wù)陣地

　　案例十四 搭建共治平臺，開啟監(jiān)管新理念

　　十一、嘉定區(qū)

　　案例十五 誠信計量示范創(chuàng)建 助推嘉定計量市場環(huán)境優(yōu)化

　　十二、金山區(qū)

　　案例十六 打造“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式 著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　十三、松江區(qū)

　　案例十七 “政府+園區(qū)+擔(dān)保+銀行”四方合作創(chuàng)新融資擔(dān)?！八山Ｊ健?/strong>

　　十四、青浦區(qū)

　　案例十八 積極做好信用修復(fù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　十五、奉賢區(qū)

　　案例十九 搭平臺暢通政企溝通渠道 解難題打造營商環(huán)境高地

　　十六、崇明區(qū)

　　案例二十 實行“多址備案”助力“花博人家”項目加速落地

　　案例一

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境助力

　　工程建設(shè)項目落地投產(chǎn)跑出“臨港加速度”

　　一、工作背景

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立兩周年以來，開發(fā)建設(shè)熱度持續(xù)攀升，為進一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目落地，加快開工投產(chǎn)速度，臨港新片區(qū)聚焦工程建設(shè)項目審批事項多、程序雜、耗時長等問題，探索實施了一批具有突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，持續(xù)提升市場主體辦事便捷度和滿意度。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙⒔∪惑w化審批服務(wù)體系，全面提升服務(wù)效能

　　1、成立工程建設(shè)項目全覆蓋的審批審查中心。2020年6月，臨港新片區(qū)設(shè)立了上海市首個覆蓋社會投資、國有企業(yè)投資、政府投資等各類工程建設(shè)項目的實體化運作的審批審查中心，將建設(shè)項目涉及的行政審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)等事項統(tǒng)一納入辦理范疇，實行前臺“一窗綜辦”，后臺聯(lián)合會審的“全流程、全覆蓋、全要素”一體化審批和服務(wù)，全面打造從招商拿地到竣工不動產(chǎn)登記的“一站通業(yè)務(wù)辦理、全鏈條流程再造、高定制審批服務(wù)、強協(xié)同落實推進”的臨港模式。

　　2、率先實現(xiàn)兩個“一站式”機制。臨港新片區(qū)依托審批審查中心進行業(yè)務(wù)流程再造，在上海市率先實行“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產(chǎn)”兩個“一站式”機制，幫助項目普遍實現(xiàn)拿地即可開工、建成即可投產(chǎn)。在行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)置水電氣燃氣通信等市政公用服務(wù)點，提供業(yè)務(wù)咨詢、受理等現(xiàn)場服務(wù)。成立臨港能源服務(wù)中心，由電力公司組成柔性團隊入駐中心集中辦公，按照“一口對外”“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的原則，統(tǒng)籌受理新片區(qū)范圍內(nèi)全口徑涉電業(yè)務(wù)。針對交警部門相關(guān)審批事項，專設(shè)新片區(qū)服務(wù)點，特邀交警進駐中心辦公，為企業(yè)提供道路開口、占掘路、道路建設(shè)方案、信號燈等多類現(xiàn)場咨詢服務(wù)。

　　3、跨前提供服務(wù)和全流程跟蹤。臨港新片區(qū)建立審批服務(wù)專員機制，形成了由項目牽頭部門、投資促進中心、市政公用單位、園區(qū)平臺公司等多層次的專員梯隊。審批服務(wù)專員聚焦重點區(qū)域重點項目，加強宣傳輔導(dǎo)、過程跟蹤和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，根據(jù)項目牽頭部門反饋的企業(yè)需求和項目特征，會同牽頭部門共同定制個性化審批服務(wù)方案，對完成主體工程建設(shè)但尚不具備綜合驗收條件的重大項目，提前介入并主動提供指導(dǎo)服務(wù)，以分期分批推進的方式，先行開展質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗收，保障主體或單體生產(chǎn)廠房盡早投入生產(chǎn)。針對復(fù)雜項目提供方案報審、開工、施工和竣工的全過程專人跟蹤服務(wù)，確保驗收順利進行。通過內(nèi)部資源整合、中心牽頭協(xié)調(diào)，快速解決企業(yè)遇到的問題，減少企業(yè)跑動和應(yīng)檢次數(shù)近六成。

　?。ǘ┐罅ν七M審批制度系統(tǒng)集成改革，助推項目高效落地

　　1、率先試點產(chǎn)業(yè)項目混合用地。臨港新片區(qū)在上海市率先試點與企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)配比相適應(yīng)的混合用地出讓模式，由企業(yè)自主確定各產(chǎn)業(yè)用途的比例。對于用途明確且符合臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的芯片制造類企業(yè)，針對其現(xiàn)場研發(fā)比例較高的特點，采取“明確用途+規(guī)定比例”的供地方案，根據(jù)其特定用途對相關(guān)指標(biāo)予以特殊規(guī)定，并適當(dāng)提高企業(yè)研發(fā)用地面積占比。對需承接園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求和配套服務(wù)需求的部分產(chǎn)業(yè)地塊，以“提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地混合成分”的方式制定供地方案，企業(yè)可根據(jù)擬進駐產(chǎn)業(yè)的策劃需求，適當(dāng)提高研發(fā)和配套用地面積占比，并在土地出讓合同中直接約定特殊條件。針對部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)帶用地群，推廣“產(chǎn)業(yè)綜合用地”模式，并針對工業(yè)研發(fā)類復(fù)合產(chǎn)業(yè)用地開展試點，使單一宗地具備工業(yè)用地與研發(fā)用地兩種使用性質(zhì)，且建筑用地比例不受限制，進一步提高了產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用水平。

　　2、優(yōu)化工程建設(shè)評估評審服務(wù)。一是開展區(qū)域評估試點。2021年7月，臨港新片區(qū)將交通影響評價、雷擊風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案審查和水資源論證等具有共性的前置性評估事項統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域評估，并選擇臨港新片區(qū)奉賢擴區(qū)區(qū)域和綜保機場南片區(qū)兩大區(qū)域開展試點，提前開展統(tǒng)一集中評估、評審，并將整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果提供給進入該區(qū)域的工程建設(shè)項目共享使用，將工程建設(shè)項目評估評審的單體評估變?yōu)閰^(qū)域評估。二是開展環(huán)境影響評價改革。進一步擴大環(huán)評豁免范圍并簡化環(huán)評形式，對原要求編制環(huán)境影響登記表的涉及生產(chǎn)制造、社會服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等28個行業(yè)60個建設(shè)項目免于辦理環(huán)評備案手續(xù)；對原要求編制環(huán)境影響報告表的涉及生產(chǎn)制造、電子通信、房地產(chǎn)、社會服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等18個行業(yè)36個建設(shè)項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。對未納入臨港新片區(qū)重點管理行業(yè)名錄的建設(shè)項目，原要求編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目簡化為提供環(huán)境影響報告表，原要求編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，實施告知承諾管理，建設(shè)單位只要作出相應(yīng)承諾，可當(dāng)即取得環(huán)評批復(fù)。為避免建設(shè)單位重復(fù)提交相同材料，進一步壓縮事項辦理時間，臨港新片區(qū)在全國率先實行環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”辦理，對于新建項目，建設(shè)單位可在辦理項目環(huán)評審批時同步申領(lǐng)或變更排污許可證。2021年6月，臨港新片區(qū)進一步探索合并水保方案審批，實現(xiàn)環(huán)評、水保和排污許可“一表申請、一口受理、一并審查、一張許可”的“兩證一評”合一，市場主體最長不超過7個工作日即可獲得行政許可。此外，在全國首創(chuàng)水土保持告知承諾無人干預(yù)自動辦理，企業(yè)可全流程網(wǎng)上自助辦理“建設(shè)項目水土保持方案”審批事項，通過OCR識別、遠程身份核驗等技術(shù)，僅需5分鐘即可自動審批辦結(jié)。

　　3、試點施工許可告知承諾制。2020年7月，臨港新片區(qū)在上海市率先試點施工許可告知承諾制。針對主線設(shè)計、發(fā)包均已完成、個別前置手續(xù)中存在少量不影響主線開工建設(shè)的不確定因素但風(fēng)險可控的建設(shè)項目，建設(shè)單位可通過告知承諾制的方式適當(dāng)容缺部分申報材料，并提前取得施工許可證，可幫助項目提前2至3個月開工建設(shè)。

　　4、實行竣工驗收“一件事”。2021年7月，臨港新片區(qū)在整合綠化、交通、交警、衛(wèi)生、規(guī)劃資源、民防、消防和質(zhì)量等綜合驗收環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項目竣工驗收階段事項，將電力、供排水、燃氣和通信等市政公用接入統(tǒng)一納入“一件事”同步推進，實現(xiàn)工程建設(shè)項目綜合竣工驗收和市政公用接入所有事項“一家牽頭，一口受理，同步辦理，統(tǒng)一出證”。建設(shè)單位“一表申請”，前臺統(tǒng)一受理，后臺驗收通過后，建設(shè)單位即可領(lǐng)取《工程建設(shè)項目竣工驗收“一件事”合格通知書》。此外，針對低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目，臨港新片區(qū)試點同步進行綜合竣工驗收和不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“驗登合一”，打通企業(yè)投產(chǎn)投運前“最后一公里”，在全國范圍內(nèi)率先推出“一站式辦理竣工投產(chǎn)”模式，為企業(yè)快速投產(chǎn)提供了有力保障。

　　三、工作成效

　　臨港新片區(qū)通過建立特色的工程建設(shè)項目一體化審批服務(wù)和改革工作體系，橫向整合了跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)的行政審批事項，進一步優(yōu)化了審批流程，精簡了審批環(huán)節(jié)。通過告知承諾、容缺后補和優(yōu)化環(huán)節(jié)等措施，將事項分步串聯(lián)審批改為同步并聯(lián)審批，大幅壓縮審批流程和時長。審批專員定制化的跨前服務(wù)和全程跟蹤全面提升了服務(wù)效能，為企業(yè)節(jié)約了溝通成本。目前，臨港新片區(qū)的項目從簽約到開工用時普遍提速到6個月內(nèi)，方案穩(wěn)定的條件下可實現(xiàn)拿地即開工，綜合驗收平均辦理時間壓縮到5-6天，項目建設(shè)投產(chǎn)效率進一步提升，為臨港新片區(qū)開發(fā)建設(shè)的持續(xù)助力。

　　案例二

　　打造首個復(fù)合型移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁

　　一、工作背景

　　2020年11月，習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)開發(fā)開放30周年慶祝大會上提出“加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力”，“從企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革”。浦東新區(qū)積極貫徹落實習(xí)總書記指示精神，打造首個集政策、辦事為一體的復(fù)合型移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁。2020年3月，推出企業(yè)專屬網(wǎng)頁移動端1.0版，12月正式發(fā)布運行。移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁依托人工智能分析、知識圖譜建設(shè)、個性政策標(biāo)簽等技術(shù)手段，為企業(yè)提供專屬檔案、專屬辦事、專屬政策、專屬服務(wù)、專屬動態(tài)、專屬客服等定制化政務(wù)服務(wù)，打通線上線下辦事數(shù)據(jù)，整合優(yōu)化多渠道服務(wù)功能。

　　二、主要做法

　　1、建立專屬檔案。為實現(xiàn)針對每家企業(yè)的個性化專屬服務(wù)，企業(yè)專屬網(wǎng)頁對企業(yè)逐一“量身”，建立一企一檔。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，從企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、行業(yè)類別等維度建立企業(yè)專屬畫像。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的電子證照庫、電子材料庫、辦事記錄、電子公章，建立完整的企業(yè)專屬檔案。

　　2、整合專屬辦事。整合了線下窗口、自助辦理、AI智能預(yù)審、遠程審核、快遞服務(wù)以及線上辦理等各類辦事數(shù)據(jù)，支撐行業(yè)經(jīng)營許可、商事主體登記、城市建設(shè)和管理等各類專屬辦事。采用情形引導(dǎo)、材料復(fù)用、信息自動填寫等方式，解決企業(yè)實際辦事中不知道如何填表、重復(fù)填寫、重復(fù)遞交的問題，實現(xiàn)“不見面審批”，解決企業(yè)跑多次的問題。

　　3、推送專屬政策。與市“一網(wǎng)通辦”政策解讀平臺、市區(qū)兩級信息公開平臺以及企業(yè)財政政策(科技專項)服務(wù)平臺、信用賦能平臺等多平臺對接，實現(xiàn)多渠道集成政策、一門戶政策總覽。通過人工智能算法，可按照企業(yè)畫像自動匹配專屬政策，根據(jù)企業(yè)的瀏覽情況和興趣點，做到政策信息主動推送、精準送達。

　　4、提供專屬服務(wù)。通過對接浦東新區(qū)的特色服務(wù)，精準觸達目標(biāo)企業(yè)，為企業(yè)提供更多元、更便捷的服務(wù)。目前，已上線信用賦能、知識產(chǎn)權(quán)等特色服務(wù)，為企業(yè)提供多場景政務(wù)服務(wù)。隨著更多特色功能的引入，企業(yè)專屬網(wǎng)頁的服務(wù)能力將進一步提升。

　　5、推送專屬動態(tài)。將以往企業(yè)自主查詢的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎陥蠊?、證照到期、安全提醒、辦事進度、新政策提醒等智能化提醒功能，服務(wù)更貼心。

　　6、打造專屬客服。在整合企業(yè)反饋、窗口經(jīng)驗和審批知識點的基礎(chǔ)上，結(jié)合人工智能分析提取告知單信息，智能店小二模塊將“300問”常見問題納入知識庫，預(yù)判企業(yè)想問的問題，自動推送問題和解答給企業(yè)。同時將幫辦服務(wù)從線下搬到線上，支持企業(yè)通過語音、文字、照片等形式遠程咨詢幫辦人員各種問題，為企業(yè)提供交互式服務(wù)。

　　三、工作成效

　　移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁提供了更便捷、更綜合、更智能的服務(wù)體驗。一是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。通過建立“千企千面”的企業(yè)專屬檔案，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的匯集、整合，為精準化服務(wù)創(chuàng)造了條件，也為企業(yè)辦事“減材料、減填表、減跑動”等便利化功能應(yīng)用提供了支撐。二是提供全方位專屬服務(wù)。通過專屬辦事、政策推送、智能問答等服務(wù)，企業(yè)專屬網(wǎng)頁整合窗口辦理、自助辦理、快遞辦理等多渠道服務(wù)功能，為企業(yè)提供辦事、政策、咨詢、信用等多場景政務(wù)服務(wù)，全面提升企業(yè)的感受度和體驗度。三是提升政務(wù)服務(wù)效能。應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)打造的智能推薦、智能預(yù)審、智能填表、智能客服，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶就可咨詢辦理，辦事流程主動提醒，關(guān)鍵信息第一時間觸達，使企業(yè)辦事由“能辦”真正向“好辦”和“愿辦”轉(zhuǎn)變。目前，浦東新區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁移動端注冊企業(yè)總數(shù)29萬家，頁面訪問量2470萬。

　　案例三

　　栽種黃浦“生命樹” 政務(wù)服務(wù)再發(fā)力

　　一、工作背景

　　一家企業(yè)從新辦開始到日常運營直至歇業(yè)注銷的全生命周期中，到底需要辦理哪些事項？這些事項又在哪里辦理？對于一家初創(chuàng)企業(yè)來說，很難形成一個完整清晰的框架圖。而對于一個自然人來說，不同人生階段會遇到與政府各個部門相關(guān)的辦事需求，這些事項又該到哪里辦理？具體又該怎么辦理？

　　針對企業(yè)和市民提出的這些共性需求問題，黃浦區(qū)結(jié)合近年來“一網(wǎng)通辦”改革的實踐經(jīng)驗，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在“高效辦成一件事”的基礎(chǔ)上，于2021年4月15日在“一網(wǎng)通辦”上線了政務(wù)服務(wù)集成導(dǎo)航兩棵“生命樹”。

　　二、主要做法

　　黃浦區(qū)立足于企業(yè)群眾辦事需求，對市區(qū)兩級各類政務(wù)服務(wù)事項進行細化梳理、關(guān)聯(lián)分析，采取事項歸類、主題概括、層層遞進的“樹狀圖”和可視化圖標(biāo)分類，向企業(yè)群眾直觀體現(xiàn)全生命周期需要辦理的政務(wù)服務(wù)事項。

　　兩棵“生命樹”以企業(yè)和個人全生命發(fā)展周期為主線，集中呈現(xiàn)企業(yè)和個人在不同階段需要辦理的所有政務(wù)服務(wù)事項，有效降低了企業(yè)群眾搜索信息和學(xué)習(xí)的時間成本。

　　企業(yè)全發(fā)展周期“生命樹”設(shè)置了企業(yè)開辦、納稅繳費、商務(wù)貿(mào)易、金融信貸、企業(yè)變更和企業(yè)注銷等12個主題，涉及稅務(wù)、工商、科技、金融、商務(wù)等多個部門共127項政務(wù)服務(wù)事項。

　　個人全生命周期“生命樹”設(shè)置了出生、上學(xué)、工作、退休、養(yǎng)老等14個主題，涉及衛(wèi)健、公安、教科、人社、民政等多個部門共211項政務(wù)服務(wù)事項。目前，集成事項還在根據(jù)企業(yè)群眾的需求持續(xù)增加。

　　三、工作成效

　　兩棵“生命樹”充分共享了“高效辦成一件事”、“好辦”、“快辦”改革創(chuàng)新成果。引導(dǎo)企業(yè)群眾體驗線上線下事項辦理新模式，使企業(yè)群眾充分感受到以“智能預(yù)審、輔助填報、智能審批”為特征的“AI+一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程再造最新成果，為企業(yè)群眾提供實實在在的便利。目前，兩棵“生命樹”訪問量達到12065次，已服務(wù)1712余戶企業(yè)和4276名群眾。

　　案例四

　　智慧賦能便民辦稅，創(chuàng)新驅(qū)動稅收共治

　　一、工作背景

　　圍繞全國稅務(wù)系統(tǒng)“十四五”期間提升辦稅繳費體驗及協(xié)同共治能力的總體目標(biāo)任務(wù)，為深入推進精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治，助力優(yōu)化營商環(huán)境，靜安區(qū)稅務(wù)局在市稅務(wù)局、區(qū)委區(qū)府的關(guān)心指導(dǎo)下，致力解決納稅人辦事“堵點”“痛點”“難點”問題，探索與市政府“一網(wǎng)通辦”整體脈絡(luò)相融合，與園區(qū)企業(yè)和自然人需求相融合，與智能咨詢及智慧辦稅相融合。歷經(jīng)近1年的籌劃建設(shè)，靜安區(qū)稅務(wù)局協(xié)多方共治之力，在市北高新園區(qū)政企通服務(wù)中心構(gòu)建形成了以政務(wù)服務(wù)為核心，打通服務(wù)園區(qū)納稅人及繳費人“最后一公里”的“智慧稅務(wù)社會共治點”。

　　二、主要做法

　　靜安區(qū)稅務(wù)局立足精細服務(wù)、精誠共治理念，以信息、數(shù)據(jù)、共治為著力點，以實現(xiàn)“園區(qū)企業(yè)就近辦、紙質(zhì)材料免交辦、勞模遠程指導(dǎo)辦、涉稅事項全能辦、稅收體驗智慧辦、社會共治大家辦”為目標(biāo)，推進稅收營商環(huán)境優(yōu)化升級。

　　（一）以“智慧”“共治”為核心，實現(xiàn)問辦結(jié)合

　　“遠程傳輸辦稅”，通過配置遠程辦稅終端，納稅人可自助使用高拍儀等設(shè)備在線制作并傳輸電子資料，由稅務(wù)端工作人員遠程進行業(yè)務(wù)受理。目前，已實現(xiàn)納稅人及稅務(wù)機關(guān)電子簽章，納稅人可免于提交紙質(zhì)材料，真正實現(xiàn)“紙質(zhì)材料免交辦”?！翱諝獬上褡稍儭?，依托總局和市局12366知識庫，儲備6大類62小類上萬條常用業(yè)務(wù)問答，通過在“無介質(zhì)全息空氣屏”輸入語音或關(guān)鍵字咨詢即可獲取答復(fù)。“勞?；虞o導(dǎo)”，利用雙屏輔導(dǎo)辦稅終端，納稅人在自助辦稅時可與勞模工作室視頻連線，進行屏幕共享，即時獲取勞?！懊鎸γ妗钡倪h程協(xié)助?！罢?wù)共治通辦”，通過配置區(qū)行政服務(wù)中心“一網(wǎng)通辦”智能終端等設(shè)備，全面對接市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶,實現(xiàn)除電子稅務(wù)之外的證件辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記等多項政務(wù)業(yè)務(wù)自助辦理，以及法律資料查詢、上圖專業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢、人社部門在線咨詢等自助服務(wù)，真正發(fā)揮了區(qū)行政服務(wù)中心“分中心”的功能實效。

　　（二）以“科技”“數(shù)據(jù)”為驅(qū)動，試點四類體驗

　　人臉識別，試點個性化提醒。配置AI智能設(shè)備，自動檢測入廳人員、測量體溫，并通過全息屏幕擬人播報迎賓語和大廳區(qū)域指引。實名查詢，試點全方位“體檢”。辦理實名辦稅身份信息的企業(yè)法人，可查詢并打印包括企業(yè)基本信息、發(fā)票核定、納稅申報、行政處罰等十大類21項信息的“體檢報告”，并精準推送最新政策和熱點政策提醒。數(shù)據(jù)可視，試點綜合性展示。通過“大數(shù)據(jù)”集成，在大屏展示區(qū)辦稅服務(wù)廳及社會共治點的實時運能和服務(wù)情況,以及本區(qū)和園區(qū)的企業(yè)數(shù)量、稅收情況、稅收排名等信息。共享直播，試點多元化培訓(xùn)。利用“無介質(zhì)全息空氣屏”顯示云直播培訓(xùn)畫面，并實現(xiàn)實時雙語字幕，目前已按月制定常用政策輔導(dǎo)培訓(xùn)計劃，正式運行后將與多個政務(wù)部門共享直播間，為園區(qū)企業(yè)開展定期線上培訓(xùn)、普法宣傳，通過“科技感”提升宣傳培訓(xùn)活動的吸引力和效果。

　　（三）以“需求”“問題”為導(dǎo)向，拓展四項服務(wù)

　　發(fā)票領(lǐng)用零等待。配備了發(fā)票領(lǐng)用自助辦稅終端和發(fā)票倉庫，使納稅人“足不出園”即可自助領(lǐng)取發(fā)票。從身份識別到領(lǐng)取發(fā)票，整個過程不足2分鐘，補足了網(wǎng)上領(lǐng)用發(fā)票需要等待1天的“短板”，便利度獲得納稅人充分肯定。協(xié)同服務(wù)再延伸。通過提供“房產(chǎn)稅費估算體驗”服務(wù)，為需要房產(chǎn)交易的納稅人估算稅費提供便利，實現(xiàn)與區(qū)房產(chǎn)交易中心的遠程協(xié)作。業(yè)務(wù)辦理全覆蓋。在大力推廣自助辦、遠程辦的同時，共治點仍配備了2名現(xiàn)場工作人員，以滿足納稅人辦理自然人業(yè)務(wù)（含發(fā)票代開、社保費申報、房產(chǎn)稅申報、外籍人員個稅匯算）及雙語服務(wù)等個性化訴求。稅法宣傳更入心。作為稅法宣傳教育基地延伸點，共治點還增設(shè)了互動宣傳展示區(qū)域，參觀者可通過點擊“無介質(zhì)全息空氣屏”參與稅務(wù)游戲問答，闖關(guān)成功即可獲得稅宣品獎勵，讓納稅人由“被動”接受稅收宣傳轉(zhuǎn)為“主動”學(xué)習(xí)稅收知識，使稅收宣傳更具親和力。

　　三、工作成效

　　該共治點占地500平米，可同時容納近百人，集成了納稅申報、涉稅受理、發(fā)票領(lǐng)用、納稅咨詢、宣傳培訓(xùn)等常用納稅服務(wù)功能，有效解決了園區(qū)及其周邊近4平方公里、3500余戶企業(yè)納稅人的辦稅問題。自2021年4月1日市北高新園區(qū)社會共治點正式運行以來，共治點已接待218批次309家1304人次的政府機關(guān)及企業(yè)參觀，提供業(yè)務(wù)辦理及咨詢服務(wù)1416戶次，直播培訓(xùn)3379人次。體驗者普遍表示，共治點不僅為園區(qū)企業(yè)帶來極大便利，更讓納稅充滿了“智慧感”和“科技感”。

　?。ㄒ唬┎怀鰣@區(qū)辦稅，減少納稅人往返

　　新靜安地域狹長、辦稅服務(wù)廳點位居中、區(qū)內(nèi)北部企業(yè)辦事較遠。共治點有效發(fā)揮市北高新園區(qū)的地域優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，吸引了園區(qū)及周邊企業(yè)辦事，減少了往返時間。在“非接觸式辦稅”及共治點的雙重作用下，2021年第三季度前往辦稅服務(wù)廳辦理申報業(yè)務(wù)、發(fā)票業(yè)務(wù)以及文書類業(yè)務(wù)的園區(qū)企業(yè)占全部園區(qū)企業(yè)數(shù)的占比較原來均有所下降。申報業(yè)務(wù)從原來的23.6%下降到16.7%；發(fā)票領(lǐng)用業(yè)務(wù)從原來的42.3%下降至9.7%；發(fā)票驗舊業(yè)務(wù)從原來的2.6%下降至0.85%；退抵稅費申請業(yè)務(wù)從原來的11.26%下降至2.59%，往返辦稅服務(wù)廳的園區(qū)企業(yè)顯著減少。

　　（二）快速響應(yīng)訴求，服務(wù)對象全覆蓋

　　共治點依托靜安區(qū)稅務(wù)局“毛琦敏勞模創(chuàng)新工作室”，分類分級響應(yīng)納稅人、繳費人需求。通過雙屏輔導(dǎo)辦稅終端及遠程辦稅終端與納稅人建立實時連線并遠程幫辦，對應(yīng)該即時回復(fù)及受理的事項，即時解決；對納稅人繳費人向工作室提出的復(fù)雜咨詢及訴求、意見建議等，按《勞模創(chuàng)新工作室需求管理工作機制》在規(guī)定時限內(nèi)處理回復(fù)。截至10月底，雙屏輔導(dǎo)辦稅終端業(yè)務(wù)辦理量341筆，占總量的33.04%，是使用頻率最高的設(shè)備；自助辦稅設(shè)備業(yè)務(wù)辦理量171筆，占16.57%；遠程辦稅終端業(yè)務(wù)辦理量94筆，占比9.11%。共治點服務(wù)對象涵蓋企業(yè)、個體戶及自然人，其中個體戶及自然人占比11.98%。同時，對于“一件事一次辦”稅費種綜合申報、優(yōu)惠辦理、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開及“房產(chǎn)稅費估算”在內(nèi)的所有的全市通辦辦稅繳費業(yè)務(wù)均可在共治點辦理，其中外區(qū)企業(yè)占企業(yè)總戶數(shù)的21.96%。

　?。ㄈ┭由旆?wù)內(nèi)涵，實現(xiàn)政務(wù)大融合

　　借助“一網(wǎng)通辦”智能終端及政企通集成電腦平臺，不斷延伸“政務(wù)共治通辦”內(nèi)涵。先后引入了檢察院、人社局、勞動監(jiān)察等多家單位入駐，為企業(yè)及個人提供線上、線下服務(wù)，拓展了共治范圍，實現(xiàn)更全面的政務(wù)服務(wù)。政務(wù)融合服務(wù)合計249筆，占比24.13%，主要包括公安局、社保局和移民局的部門業(yè)務(wù)及自身證照打印等。市北高新園區(qū)智慧稅務(wù)社會共治點為靜安區(qū)域范圍內(nèi)持續(xù)推廣和拓展智慧化共治服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，也為打造納稅人繳費人身邊的“智慧稅務(wù)”積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　案例五

　　智慧商鋪

　　“匯商碼”創(chuàng)新市場主體治理新載體

　　一、工作背景

　　“匯商碼”之“匯”，與“慧”、“惠”諧音，寓意三層，一是“匯聚交融”，二是“智慧開放”，三是“惠及各方”。“匯商碼”前身，是為疫情防控和復(fù)工復(fù)市服務(wù)的“沿街商鋪疫情防控”小程序。為推動戰(zhàn)“疫”之策轉(zhuǎn)化為治理之智，匯聚戰(zhàn)“疫”成果提升為發(fā)展動力，徐匯區(qū)對“沿街商鋪疫情防控”小程序進行深度開發(fā)，在現(xiàn)有的商鋪二維碼基礎(chǔ)上，整合進更多的應(yīng)用功能，拓展為管理端的監(jiān)管碼、店鋪端的信用碼及市民端的消費碼的“多碼合一”，統(tǒng)一命名為“匯商碼”，打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)用場景。

　　目前，在“匯商碼”平臺上登記的市場主體數(shù)量已超過1.5萬戶，每家商鋪專屬的“匯商碼”銘牌張貼、擺放在店鋪顯著位置,成為商鋪標(biāo)配的身份證。

　　二、主要做法

　　（一）觀商鋪全貌。疫情防控期間執(zhí)法人員挨家挨戶進門宣告，從店招到地址，從業(yè)態(tài)到證照，從店內(nèi)員工到聯(lián)系方式，逐戶完善商戶信息，全面掌握商鋪的底數(shù)和業(yè)態(tài)分布數(shù)據(jù)。依托徐匯人工智能產(chǎn)業(yè)集聚和“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息通訊技術(shù)，“匯商碼”通過各方的數(shù)據(jù)記錄以及與市“一網(wǎng)通辦”平臺、監(jiān)管部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)平臺等進行對接，全量歸集企業(yè)注冊許可、行業(yè)綜合評價、監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報、消費者點評等方面的數(shù)據(jù)信息。為商戶打造全面、真實、可信的名片和畫像的同時也為消費者提供了解商戶的渠道。

　　（二）集多方聯(lián)動。在疫情逐漸趨穩(wěn)后，面對各部門對沿街商鋪各自為政，信息無法共享，商鋪遇到困難不知如何向政府求援，商鋪、市民和政府之間信息溝通存在阻礙這一系列的問題，匯商碼有效結(jié)合疫情防控的經(jīng)驗和智慧應(yīng)用的探索，對應(yīng)開發(fā)了管理端、商鋪端和市民端，為管理者、經(jīng)營者和消費者提供了“一碼入口”。通過手機掃碼，三者既可獲取商鋪的相關(guān)信息，同時又可通過在線互動，打通三方信息交流的路徑，實現(xiàn)“隨手可及、各得所需、多方互通”的監(jiān)管服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和消費服務(wù)信息。

　　（三）用好“微場景”。通過對功能模塊的精細化開發(fā)，融入更多“匯商碼+X”的應(yīng)用“微”場景，為智慧管理賦能。

　　匯商碼+疫情防控：根據(jù)不同業(yè)態(tài)類型，自動匹配相應(yīng)的疫情防控自查、檢查表單，包括管理制度、人員管理等自查、檢查信息。針對進口冷鏈疫情防控，還增加了“冷鏈食品”疫情防控模塊，通過建立紅、橙、黃、藍四色單位清單，把線下的4類11種7張表格，通過程序的自動篩選匹配不同業(yè)態(tài)類別，并以相應(yīng)的色塊進行區(qū)分，對應(yīng)于不同的疫情防控自查、檢查項目，實現(xiàn)分類管理。增加“疫苗接種”模塊，通過店鋪記錄疫苗接種的信息，把接種人與商鋪進行對接，解決了“人戶分離”問題。

　　匯商碼+早餐網(wǎng)點：在店鋪信息采集中增設(shè)“供應(yīng)早餐”選項，并加入人均消費金額、平均等候時間、供給品種等信息項。消費者通過手機在“徐匯匯治理”市民主頁中點擊“早餐網(wǎng)點地圖”，通過定位就能方便找到身邊的早餐網(wǎng)點，并可查詢該網(wǎng)點的早餐供應(yīng)信息。

　　匯商碼+商業(yè)綜合體：為商業(yè)綜合體量身定制的應(yīng)用.我們通過增設(shè)“物業(yè)端”，為物業(yè)公司開展商戶管理和共享監(jiān)管信息以及與監(jiān)管部門的對接溝通打開通道，也為監(jiān)管部門全面、系統(tǒng)、直觀得掌握商業(yè)綜合體內(nèi)商戶信息并實施監(jiān)管提供便利。

　　“匯商碼+食品監(jiān)管”: 納入全區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和企事業(yè)單位、中小學(xué)、養(yǎng)老機構(gòu)食堂，統(tǒng)計匯總其監(jiān)管情況、行政處罰、規(guī)范達標(biāo)、信用評價等全面信息；對接市局移動監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享；根據(jù)“九宮格”分級分類監(jiān)管結(jié)果，自動生成30日內(nèi)待檢查單位清單，方便基層執(zhí)法人員及時制定監(jiān)管計劃和閉環(huán)處理。

　　三、主要成效

　　一是打造多方信息交互的數(shù)字政務(wù)新生態(tài)。通過“匯商碼”的應(yīng)用，搭建起管理者—經(jīng)營者—消費者的溝通平臺，商戶可在線維護商戶的相關(guān)證照、員工情況、店招店牌等基本信息，并查詢政策法規(guī)等實用信息；消費者可通過“匯商碼”平臺對商鋪進行客觀點評，如對商家提供的商品或服務(wù)不甚滿意，可當(dāng)場進行在線投訴舉報，實現(xiàn)商戶提問“全天候”，政府部門反饋“零距離”，問題解決“不用跑”。

　　二是形成共建共治共享的新型監(jiān)管格局。“匯商碼”的應(yīng)用打通了各職能部門之間以及與街鎮(zhèn)之間的信息壁壘，為監(jiān)督管理、網(wǎng)格治理、業(yè)態(tài)調(diào)整等搭建了協(xié)同共享的平臺，推動實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，形成社會多元主體共同參與、共擔(dān)責(zé)任、共同保障、共建共享的市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治格局，為經(jīng)濟和商業(yè)復(fù)蘇提供了技術(shù)保障，也為不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新業(yè)態(tài)提供了更加及時、有效的服務(wù)和監(jiān)管。

　　三是激發(fā)后疫情時代經(jīng)濟活力的助推器。企業(yè)商戶在“匯商碼”的加持助力下發(fā)揮出了自身優(yōu)勢，不斷推出符合當(dāng)代各類人群品位與需求的產(chǎn)品與服務(wù)，讓經(jīng)濟更加活躍有序，聚力構(gòu)建最全“功能圈”，構(gòu)筑最優(yōu)“生態(tài)圈”，打造最廣“朋友圈，讓老百姓真正感受到徐匯的“街面溫度”，社區(qū)的“煙火氣息”。

　　匯商碼的應(yīng)勢而生，架起了隨手可及、各得所需、多方互通的監(jiān)管服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、消費服務(wù)橋梁，它是戰(zhàn)疫經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)疫成果的衍生，也是行政監(jiān)管、網(wǎng)格管理的協(xié)同運用，更是讓區(qū)域治理“頭腦”更聰明、“觸覺”更靈敏的“基礎(chǔ)樣板”?！皡R商碼”將在常態(tài)化應(yīng)用和維護的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善，致力于服務(wù)更多市場主體、賦能更多政務(wù)職能、拓展更多應(yīng)用場景，成為“卓越徐匯”又一張名片。

　　案例六

　　“住所云”

　　一云觀萬家便利化助力行天下

　　一、工作背景

　　隨著對市場準入制度改革的深入推進，“證照分離”、名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化表述等一系列簡政放權(quán)舉措的推出，注冊登記便利化程度越來越高，但在住所登記方面一直較難突破。究其原因，在于房屋類型多樣、轉(zhuǎn)租授權(quán)不清、合同簽署不明等，可謂是“千房千態(tài)”，難以將住所證明材料標(biāo)準化、統(tǒng)一化。徐匯區(qū)44個商業(yè)綜合體、專業(yè)市場以及分布在235條馬路上的近9000戶沿街商鋪，涉及住所材料更是各式各樣。為便利樓宇園區(qū)入駐企業(yè)的登記備案業(yè)務(wù)，進一步簡化市場準入提交材料，徐匯區(qū)將“數(shù)字化”融入“住所登記領(lǐng)域”，打造“住所云”平臺，對各類住所載體基礎(chǔ)材料的備案、變更流程進行了統(tǒng)一和規(guī)范，實現(xiàn)基礎(chǔ)住所材料“一次備案、重復(fù)調(diào)用”，大大提高市場主體準入效率，切實增強企業(yè)的滿意度、感受度和獲得感。

　　二、主要做法

　　一是逐步推進，科學(xué)優(yōu)化，設(shè)立住所信息歸集新模式?！白∷啤钡男纬刹⒎且货矶?，面對住所登記這塊橫亙在便利準營之上的硬骨頭，徐匯區(qū)從2020年起，就著手分步推進。2020年，全區(qū)5萬余戶市場主體按載體逐個進行分類，“住所云”的前身“住所庫”誕生了。2021年1月，隨著《推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升營商服務(wù)能級的若干措施》的發(fā)布，“住所庫”進一步升級優(yōu)化，搖身一變?yōu)椤白∷啤?，“?shù)字化”成為“住所云”平臺的關(guān)鍵詞。6月，《“住所云”建設(shè)運行工作方案》出臺，對“住所云”建設(shè)的工作任務(wù)、工作流程以及推進安排進一步加以明確，為“住所云”建設(shè)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化奠定了基礎(chǔ)。

　　二是主動對接，積極引導(dǎo)，跑出住所信息歸集新速度。通過主動對接全區(qū)商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、園區(qū)、沿街商鋪等管理方，對相關(guān)信息進行數(shù)字化歸集，統(tǒng)一匯入“住所云”；聚焦宣傳動員，依托區(qū)局微信公眾號、功能區(qū)公司等線上線下渠道，大力宣傳“住所云”，擴大政策知曉面，鼓勵、吸引商務(wù)樓宇、園區(qū)等加入“住所云”；加強部門聯(lián)動，依托各街鎮(zhèn)及市場監(jiān)管所，進一步提高商務(wù)樓宇、園區(qū)及沿街商鋪的“住所云”入駐率，實現(xiàn)每個街道至少1條路段納入沿街商鋪“住所云”?！白∷啤比霂鞂佑袑Ｈ素撠?zé)，第一時間將入庫申請材料整理、歸集、掃描并上傳入“云”，做到“歸集一幢，擴大一幢”，實現(xiàn)材料審核再提速?！白∷啤睂徍送ㄟ^的材料，成為格式化、規(guī)范化、標(biāo)準化的基礎(chǔ)住所信息，實現(xiàn)了“一次備案、多次復(fù)用”。

　　三是入“云”便企，“一庫通辦”，再造準營辦理新流程?！白∷啤逼脚_設(shè)立以前，入駐樓宇園區(qū)的企業(yè)辦理登記備案時，需要提交少則產(chǎn)權(quán)證、租賃合同兩份，多則竣工備案證、平面圖等十幾份住所信息材料，由于政策信息不對稱，企業(yè)徒勞而返、反復(fù)跑動的情況時有發(fā)生。而現(xiàn)在，通過將“住所云”嵌入至行政服務(wù)中心綜窗受理系統(tǒng)，工作人員可點擊受理頁面的“住所云”按鈕，一鍵查詢已歸集的所有載體住所信息。凡是在這些載體內(nèi)入駐的企業(yè)，在辦理市場監(jiān)管領(lǐng)域各類證照時，無需重復(fù)提交已備案的基礎(chǔ)住所證明材料，憑有效租賃合同即可注冊登記，真正做到“一庫通辦”，為樓宇和入駐企業(yè)一同“減負”。

　　四是多端開發(fā)，互聯(lián)共享，打造精細化治理新工具?！白∷啤蓖ㄟ^多端口開發(fā)，即同時開發(fā)審批端口、物業(yè)端口，并在技術(shù)成熟基礎(chǔ)上不斷完善市場所監(jiān)管端口和營商服務(wù)機構(gòu)端口，實現(xiàn)樓宇住所資源從信息錄入、審核到企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管的全流程、全周期精細化管理。審批端，審批機關(guān)可以標(biāo)準化、規(guī)范化、電子化住所登記材料，也可以實現(xiàn)與監(jiān)管端互動；物業(yè)端，樓宇物業(yè)可以實時掌握樓宇內(nèi)企業(yè)的入駐情況，并將樓宇企業(yè)更替情況與審批端共享，及時掃除“僵尸住所”，避免對后續(xù)新設(shè)、變更和入駐的企業(yè)造成障礙；監(jiān)管端，市場監(jiān)管所通過充分利用“住所云”匯集的企業(yè)數(shù)據(jù)加強對樓宇企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)線上、線下監(jiān)管的統(tǒng)一融合。

　　三、工作成效

　　一是提升營商服務(wù)水平的“新撬桿”?！白∷啤逼脚_的搭建，為商務(wù)樓宇、園區(qū)、商業(yè)綜合體、沿街商鋪等基礎(chǔ)住所證明材料建立了電子檔案，通過住所（營業(yè)場所）基礎(chǔ)材料的復(fù)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。目前，已有港匯大廈、徐家匯國際大廈、美羅大廈等34幢樓宇、園區(qū)入駐，超過400余戶企業(yè)僅憑租賃合同完成住所相關(guān)登記，可惠及企業(yè)1000余戶。未來，徐匯區(qū)將持續(xù)擴充“住所云”數(shù)據(jù)池，推動跨部門合作，借助區(qū)商務(wù)委、各功能區(qū)等部門的載體管理優(yōu)勢，進一步提高商務(wù)樓宇、園區(qū)及沿街商鋪的“住所云”入駐率，同時，拓寬“住所云”應(yīng)用范圍，將“住所云”打造成為全區(qū)住所信息的“數(shù)據(jù)中臺”，企業(yè)在徐匯區(qū)辦理120多個行政審批事項時，將無需提交“住所云”內(nèi)住所證明材料。

　　二是實現(xiàn)無紙全程電子化登記的“穩(wěn)基石”。住所信息的千房千面、無法統(tǒng)一一直是無紙全程電子化登記的難點和堵點。“住所云”平臺將基礎(chǔ)住所證明材料歸集入庫并實現(xiàn)動態(tài)管理，電子化、規(guī)范化基礎(chǔ)住所信息的不斷復(fù)用，實現(xiàn)申請材料進一步壓減、住所登記愈加規(guī)范，為適用無紙全程電子化登記打下基礎(chǔ)。無紙全程電子化登記有望從集中登記地址，拓展到所有入庫地址，進一步提升登記便利化水平。

　　三是推動“兩張網(wǎng)”數(shù)據(jù)治理的“助力器”?！白∷啤眹@住所載體，形成政府部門服務(wù)和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、資源共享的協(xié)同機制。以“住所云”為載體，將審批機關(guān)、產(chǎn)權(quán)人（物業(yè)）、營商服務(wù)機構(gòu)、市場監(jiān)管所緊密聯(lián)系，做到各方對企業(yè)住所總數(shù)清晰、動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)更加精細化的城市治理，提高政府監(jiān)管效能。下一步徐匯將繼續(xù)加強“住所云”場景開發(fā)建設(shè)，在試點樓宇端口開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)上，全面推廣入駐樓宇多端口互聯(lián)、多場景應(yīng)用。持續(xù)完善審批端口、物業(yè)端口、監(jiān)管端口和營商服務(wù)機構(gòu)端口的數(shù)據(jù)管理、信息流通機制，形成審批與監(jiān)管信息互通互聯(lián)以及跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步推動跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程革命性再造，實現(xiàn)對住所資源的精細化管理和城市精細化治理，助力“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)。

　　案例七

　　先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)中心落地

　　助力大虹橋及長三角生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　作為長寧區(qū)“十四五”期間的重點產(chǎn)業(yè)之一，生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到長寧區(qū)委區(qū)政府的高度重視。在出臺大健康產(chǎn)業(yè)政策，積極建設(shè)生命健康特色園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地的同時，長寧區(qū)也根據(jù)行業(yè)需求，積極推動配套服務(wù)提升。

　　一、工作背景

　　產(chǎn)品檢驗是醫(yī)療器械注冊備案的規(guī)定環(huán)節(jié)，醫(yī)療器械檢驗研究院作為具有檢驗資質(zhì)的機構(gòu)是很多醫(yī)療行業(yè)企業(yè)需要經(jīng)常聯(lián)系合作的。上海市醫(yī)療器械檢驗研究院（以下簡稱研究院）位于浦東，離市區(qū)較遠，對上海本地乃至長三角、全國的客戶企業(yè)來說，交通不算便利。研究院希望在市區(qū)交通便利的位置設(shè)置一個工作站，更好的服務(wù)客戶企業(yè)。長寧區(qū)相關(guān)部門在了解到相關(guān)信息后，在和行業(yè)企業(yè)溝通確認有相關(guān)訴求后，積極與研究院對接爭取，主動服務(wù)。經(jīng)過努力，今年7月7日，長寧區(qū)和研究院正式成立“上海市醫(yī)療器械檢驗研究院大虹橋服務(wù)站暨長寧區(qū)先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)中心”，進一步促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚，助推醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、主要做法

　　長寧區(qū)江蘇路街道與研究院建立了合作機制。上海市醫(yī)療器械檢驗研究院大虹橋服務(wù)站作為服務(wù)平臺樞紐，在為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將在整合各方資源、精準對接需求、優(yōu)化服務(wù)能級、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展工作。江蘇路街道為推動與研究院共同建立的先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)中心發(fā)揮實效，成立了一個由醫(yī)療器械行業(yè)專家組成的顧問專家?guī)欤粋€由銀行、投資公司等組成的資本觀察團，設(shè)立了一個大健康產(chǎn)業(yè)政策支持包，并成立了一支專門的營商服務(wù)隊，為來服務(wù)中心的企業(yè)提供全方位的服務(wù)，助推醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，加快生命健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　三、工作成效

　　中心位于2號線、11號線交匯的江蘇路地鐵站口，市內(nèi)交通非常便利，從虹橋交通樞紐到服務(wù)中心地鐵僅需20分鐘，大大方便了企業(yè)。成立以來，每周線上線下咨詢或辦理業(yè)務(wù)近百件，除了上海本地企業(yè)外，已有來自江蘇、浙江、北京、深圳等長三角乃至全國各地的企業(yè)前來咨詢、辦理業(yè)務(wù)，企業(yè)反響良好。

　　通過長寧區(qū)先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)中心和大虹橋服務(wù)站，正不斷吸引醫(yī)療行業(yè)相關(guān)企業(yè)向長寧集聚，已成功幫助多家外資醫(yī)療企業(yè)落地，開展先進醫(yī)療技術(shù)和高端醫(yī)療器械項目。同時，加強對生命健康產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。今年以來，長寧區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)綜合稅收同比增長約25%，超額完成原定目標(biāo)。

　　下一步，長寧區(qū)將充分發(fā)揮平臺的服務(wù)作用，以服務(wù)中心“四個一”的功能為抓手，精準對接企業(yè)訴求，努力在人才引進培育、研發(fā)創(chuàng)新等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步優(yōu)化技術(shù)、資金、政策等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，擴大企業(yè)朋友圈，深耕產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)試驗雙輪驅(qū)動，做大做強生命健康產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)壯大帶動公共服務(wù)供給的優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)試驗齊頭并進的良好局面。

　　案例八

　　率先推出建筑工地夜間施工“好辦”系統(tǒng)

　　一、工作背景

　　由于夜間施工的特殊性，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，一般情況下施工單位每三天就要申請一次建筑工地的夜間施工許可證，每夜間施工三天就要中斷一天。每一次申請都需要至少9種紙質(zhì)文件、5個部門簽字蓋章。三天為一個循環(huán)，在每一階段的夜間施工中都要重復(fù)所有流程多次，消耗施工企業(yè)不少精力。

　　二、主要做法

　　為解決夜間施工辦理復(fù)雜的問題，長寧區(qū)立足于全面提升具有世界影響力的國際精品城區(qū)軟實力，聚焦降低群眾和企業(yè)辦事成本，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，2021年8月在全市率先推出建筑工地夜間施工作業(yè)審批“好辦”服務(wù)，有效提升企業(yè)的獲得感和滿意度，讓城市治理更加溫暖、更有力量。

　　（一）發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，實現(xiàn)“四減”

　　充分利用“AI+一網(wǎng)通辦”智能化能力，打通前端審核環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，為企業(yè)提供以“個性指南+智能申報”為特征的辦事全過程智能化辦事輔助服務(wù)，辦事人在線填寫表單后，系統(tǒng)自動生成申請表，加蓋企業(yè)電子簽章，即可完成申請。

　　1、減環(huán)節(jié)：一次申請，即可完成建筑工地夜間施工作業(yè)審批和作業(yè)項目證明的“兩證”聯(lián)辦。實現(xiàn)環(huán)節(jié)最簡，效率最高，大幅提升申請企業(yè)的辦事便捷度。

　　2、減材料、減跑動：由原先跑至少5個部門、提交9份材料轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)辦理“零跑動、不見面”、紙質(zhì)材料“零提交”，申請材料平均壓減30%，營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)工程施工許可證等政府部門核發(fā)的材料“免提交”，系統(tǒng)填報要素平均減少50%，大幅降低企業(yè)跑動和準備材料的成本。

　　3、減時間：在依法合規(guī)的前提下，辦結(jié)時限由原先的5個工作日變?yōu)?個工作日，最快可縮減至5分鐘，真正實現(xiàn)企業(yè)辦事效益的最大化。

　?。ǘ﹥删W(wǎng)聯(lián)動，打通事前審批和事中事后監(jiān)管

　　推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)協(xié)同，將夜間施工審批即時信息納入?yún)^(qū)城運2.0平臺“智慧環(huán)?！睉?yīng)用場景模塊，通過大屏端“撒點布防”，更好地助力日常精細化監(jiān)管指揮，基層執(zhí)法人員可通過移動端政務(wù)微信“智慧環(huán)境治理”輕應(yīng)用，及時掌握實時更新在建工地夜間施工狀態(tài)，異常情況及時處置，針對工地是否獲得夜間施工許可、爭議類型等不同情形采取相應(yīng)措施，真正實現(xiàn)在提升行政審批效率和精準治污的同時，穩(wěn)妥化解周邊居民與施工企業(yè)的矛盾糾紛，以服務(wù)和監(jiān)管集成統(tǒng)一實現(xiàn)閉環(huán)管理。

　?。ㄈ╅_展上門“幫辦”服務(wù)

　　系統(tǒng)上線后，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員主動上門，從業(yè)務(wù)咨詢、線上申報、智能預(yù)審等每一個環(huán)節(jié)，以申請人的視角對夜間施工“好辦”流程進行了全方位的“換位式”體驗，進一步優(yōu)化流程，增強企業(yè)獲得感。

　　三、工作成效

　　建筑工地夜間施工“好辦”系統(tǒng)上線以來，聚焦施工企業(yè)的痛點、難點、堵點，打通“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)的界限，實現(xiàn)了“可辦”向“好辦”、“能辦”向“快辦”、“人工辦”向“智能辦”的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)辦理時限由此前5個工作日縮短至1個工作日，實現(xiàn)了“零跑動、不見面”，大大提高了辦事效率，降低了企業(yè)辦事成本，也減少了疫情期間工地人員與外界的接觸，有助于工地防疫。同時，通過審批信息與城運平臺“兩網(wǎng)聯(lián)動”，幫助基層執(zhí)法人員及時準確的掌握工地狀態(tài)，實現(xiàn)精準有效監(jiān)管。建筑工地夜間施工“好辦”系統(tǒng)上線以來，已成功受理246件，企業(yè)感受度顯著提升。

　　案例九

　　深入推進標(biāo)準化建設(shè)持續(xù)提升

　　服務(wù)質(zhì)效--打造“5S”標(biāo)準化辦稅服務(wù)廳

　　一、工作背景

　　為營造更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的辦稅繳費環(huán)境，普陀區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳提煉出“5S”標(biāo)準化理念，即整齊（SOIGNE）、智能（SMART）、安全(SAFE)、流暢(SMOOTH)、可替換（SUBSTITUDE)的創(chuàng)新概念。從“5S”全線標(biāo)準化建設(shè)、納服智慧分析平臺應(yīng)用等方面著手，從窗口建設(shè)、制度落實、智慧辦稅和流程管理等角度多向發(fā)力，進一步提高辦稅服務(wù)廳規(guī)范化、智能化水平，全面提升納服質(zhì)效，不斷增強納稅人繳費人的滿意度、體驗感和獲得感。

　　二、主要做法

　　1、窗口服務(wù)標(biāo)準化，亮出“高顏值”?？茖W(xué)配置44個業(yè)務(wù)窗口，創(chuàng)新制作“5S”標(biāo)準化手冊和物品清單，對現(xiàn)有辦公物品進行取舍歸整，以精確到“厘米”的比例圖為樣板，實現(xiàn)物品整齊劃一、存取便捷。設(shè)置標(biāo)準和簡易版桌面，留置“可替換區(qū)”，全面提升業(yè)務(wù)流程的靈活性和流暢性。規(guī)范人員著裝和服務(wù)禮儀,貫徹“三餐四員”培訓(xùn)法，嚴格執(zhí)行“兩個規(guī)范”，統(tǒng)一窗口操作，落實首問責(zé)任、延時服務(wù)等納服制度，減少因操作不規(guī)范導(dǎo)致的“辦理時間過短”等預(yù)警指標(biāo)。

　　2、智慧辦稅標(biāo)準化，筑起“智慧巢”。擴容升級智慧辦稅服務(wù)區(qū)，配備網(wǎng)上辦事電腦25臺，自助辦稅終端15臺，票據(jù)一體柜2臺，智慧辦稅區(qū)引導(dǎo)員5名，實現(xiàn)辦稅互動性和智能性雙“UP”。作為市局視頻監(jiān)控試點單位，在原有基礎(chǔ)上配備87臺多功能攝像機和49臺桌面攝像機，將視頻監(jiān)控與窗口業(yè)務(wù)有機關(guān)聯(lián)，強化數(shù)據(jù)實時分析，安排專員整理報送日報、月報，實現(xiàn)“全方位覆蓋、多維度展示、動態(tài)化預(yù)警”。借助智慧分析平臺移動pad、5G網(wǎng)絡(luò)和單兵設(shè)備等技術(shù)，與視頻監(jiān)控形成閉環(huán)，通過快速介入，提升辦稅服務(wù)廳應(yīng)急管理能力，有效減少因系統(tǒng)卡頓、業(yè)務(wù)復(fù)雜等引發(fā)的“窗口暫停過長”“窗口辦結(jié)速度過慢”等預(yù)警指標(biāo)。

　　3、流程管理標(biāo)準化，構(gòu)建“雙動線”。以納稅人需求為出發(fā)點，嚴格落實多層值班制度，推行導(dǎo)稅臺精準取號、值班長流動預(yù)檢“二次分流”，提供“導(dǎo)稅+值班+引導(dǎo)”立體服務(wù)。制定對外接線規(guī)范，以“日報日結(jié)、共享共學(xué)”機制，及時歸納咨詢熱點，動態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)重心，持續(xù)提升接通率、準確率。嚴格按照優(yōu)化營商環(huán)境總體要求，積極拓展“非接觸式”辦稅渠道，擦亮“一網(wǎng)通辦”招牌，簡化辦稅流程，提供網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、自助辦、郵寄送等便捷服務(wù)，不斷深化“5S”標(biāo)準化建設(shè)理念，構(gòu)建外部服務(wù)、內(nèi)部管理相協(xié)調(diào)的“雙動線”，全方位、多角度減少預(yù)警指標(biāo)出現(xiàn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，助推辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級。

　　三、工作成效

　　1、“全線”標(biāo)準化，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。深入推進辦稅服務(wù)廳“全線”標(biāo)準化，開展專項全員培訓(xùn)，落實納服制度，提升智慧辦稅效能，確保窗口操作規(guī)范。通過每日匯總動態(tài)預(yù)警數(shù)量和分布，制作預(yù)警折線圖，找到存在短板的高頻業(yè)務(wù)或人員，做到及時提醒、反饋總結(jié)。嚴格落實“最多跑一次”清單，推進精細服務(wù)，為特殊人群、不同企業(yè)提供個性化定制服務(wù)。今年6月，億元級大企業(yè)京東鴻為貿(mào)易有限公司給區(qū)局辦稅服務(wù)廳送來感謝信。在年終大促期間，多名稅務(wù)干部周末趕到大廳加班，現(xiàn)場研討解決20多個稅控盤和巨大開票量的難題，為企業(yè)送上“及時雨”般定制服務(wù)。

　　2、辦稅資源統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷縮減納稅時間。依托納服智慧分析平臺的實時數(shù)據(jù)分析，結(jié)合大廳導(dǎo)稅臺、接線電話數(shù)據(jù)，按照日、月分時段分析同期各業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，繪制變化趨勢圖，實現(xiàn)人流量預(yù)判，科學(xué)配置資源，合理調(diào)整窗口。不斷縮減納稅時間，優(yōu)化提升營商環(huán)境“納稅”指標(biāo)。目前，區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳平均等候時間1.79分鐘，平均辦理時間4.17分鐘，納稅人可以切實感受到稅務(wù)的“加速度”。

　　案例十

　　“一樓一事辦” “店小二”

　　組團服務(wù)助力營商環(huán)境再優(yōu)化

　　一、工作背景

　　“一樓一事辦”是虹口優(yōu)化營商環(huán)境的專屬品牌，在本市大力推進“一網(wǎng)通辦”，提升企業(yè)群眾辦事效率的大背景下，虹口區(qū)積極探索“一網(wǎng)通辦”新舉措，開創(chuàng)“一樓一事辦”工作模式，最大程度便民利企，助力區(qū)域營商環(huán)境再優(yōu)化。

　　7月10日，北外灘來福士商業(yè)廣場開業(yè)，這是全球第十家來福士，坐落于北外灘功能區(qū)東大名路東長治路，總建筑面積45萬平方米，集文化藝術(shù)娛樂、餐飲購物、親子教育等于一體。虹口區(qū)為了更好地服務(wù)商家，幫助商家在開業(yè)前做好證照辦理工作，免去他們的來回奔波，提供了線上小程序預(yù)約集中辦理服務(wù)。在來福士商業(yè)廣場附近的北外灘企業(yè)服務(wù)中心，來福士商業(yè)廣場管理方為15家入駐商戶集中預(yù)約了一次虹口特色“一樓一事辦”組團服務(wù)。

　　二、主要做法

　　“一樓一事辦”指在大型綜合商業(yè)體的開業(yè)過程中，政府部門集中受理所有入駐商鋪的證照申請工作，并通過開展業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，最短時間完成各類證照的辦理工作，有效提升“一網(wǎng)通辦”的效率和速度。

　　為確保“一樓一事辦”順利開展，虹口區(qū)主要從三個方面入手：一是組織專班，統(tǒng)籌制定工作方案。建立由區(qū)政府辦公室、相關(guān)行政審批部門、業(yè)主管理方等組成的工作專班，根據(jù)入駐商鋪的經(jīng)營范圍建立一企一檔。每周召開推進會，通報工作進度，協(xié)調(diào)解決各類問題。二是跨前服務(wù)，全程提供專業(yè)指導(dǎo)。完善“提前介入、一對一服務(wù)、專業(yè)組團、全程參與”的服務(wù)機制，在商場啟動開業(yè)籌備階段，就建立了商場和審批部門雙向互動的微信群，加強跟蹤指導(dǎo)。三是效能升級，集中體現(xiàn)北外灘速度。職能部門雙軌并行，開展并聯(lián)審批，采用“容缺辦理”等方式，最大限度提升審批服務(wù)效率。突出數(shù)字化賦能和流程優(yōu)化，按照“一件事”和“一業(yè)一證”改革流程，對入駐商戶進行梳理，引導(dǎo)企業(yè)線上申報，配合快遞物流，讓數(shù)據(jù)跑路、部門協(xié)同，體現(xiàn)北外灘速度。

　　根據(jù)商戶的預(yù)約需求，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)行政服務(wù)中心等政府部門的“店小二”耐心細致地講解著“一件事” “一業(yè)一證”等辦事流程，并解答商戶提出的問題。而在北外灘企業(yè)服務(wù)中心一側(cè)，還開設(shè)了獨立的24小時綜合性自助服務(wù)窗口，辦事人掃“隨申碼”即可進入。工作時間內(nèi)，辦事人可通過自助機上加載的線上遠程智能客服，與區(qū)行政服務(wù)中心建立視頻聯(lián)系。8小時工作外，配備智能機器人“小虹”，提供即時問答服務(wù)，讓自助辦事體驗與現(xiàn)場辦事體驗相同。

　　三、取得成效

　　今年以來，各職能部門依托“一網(wǎng)通辦”平臺，通過“一件事”、“一業(yè)一證”和“兩個免于提交”等改革舉措，努力降低虹口大型商業(yè)綜合體開業(yè)成本；用5G數(shù)字化賦能，線上遠程客服視頻對話，24小時隨時自助可辦等方法，使北外灘來福士商業(yè)廣場里的200多家商戶辦證辦照有了“虹式”新體驗。7月開業(yè)當(dāng)月，北外灘來福士共計接待客流約400萬人次（日均客流量約20萬人次），銷售額約2億元，已成為上海的網(wǎng)紅打卡地。

　　案例十一

　　服務(wù)到家門口，

　　打通營商服務(wù)“最后一公里”

　　一、工作背景

　　近年來，楊浦區(qū)始終堅持“三區(qū)聯(lián)動”“三城融合”的理念，推動區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化。區(qū)內(nèi)集聚了西門子、德國大陸等一大批企業(yè)總部機構(gòu)、研發(fā)中心，同時也培育和引進了美團、嗶哩嗶哩、達達集團、小紅書等“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。楊浦區(qū)一直在優(yōu)化營商環(huán)境上，思考如何以金牌“店小二”式服務(wù)，把惠民便企工作落到實處、取得實效，助力企業(yè)在楊浦成長壯大。

　　自2019年起，楊浦區(qū)就出臺《關(guān)于街道深化企業(yè)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》，制定并發(fā)布《楊浦區(qū)街道深化企業(yè)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法》，充分發(fā)揮街道屬地化服務(wù)優(yōu)勢，形成全方位服務(wù)企業(yè)的合力。既當(dāng)“店小二”，又當(dāng)“合伙人”。區(qū)內(nèi)12個街道營商辦和7個投促分中心聯(lián)手相關(guān)部門開拓多類首創(chuàng)保姆式服務(wù)，送政策上門，把政務(wù)服務(wù)點開設(shè)到“家門口”，在商圈、樓宇、園區(qū)拓展服務(wù)渠道，著力提升服務(wù)質(zhì)效,通過“三個首個”服務(wù)中心和站點，打通營商服務(wù)“最后一公里”。

　　二、主要做法

　　1、做企業(yè)成長的貼心人

　?。ㄔO(shè)置區(qū)內(nèi)首個24小時“一網(wǎng)通辦”服務(wù)網(wǎng)點）

　　做企業(yè)的貼心人，要從“以部門為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂脩魹橹行牡摹保嵘煞?wù)能力，強化內(nèi)部協(xié)同，幫助企業(yè)和居民高效率解決各種業(yè)務(wù)事項。今年楊浦區(qū)持續(xù)推進綜合類自助終端的建設(shè)，推動自助終端進樓宇、園區(qū)和商圈。1月，在寶地廣場設(shè)置了區(qū)內(nèi)首個24小時“一網(wǎng)通辦”服務(wù)網(wǎng)點，覆蓋社區(qū)事務(wù)66項。主要形成了3個終端應(yīng)用創(chuàng)新：一是“自助終端機”，除了可以快捷辦理相關(guān)社區(qū)事務(wù)，支持未帶身份證情況下使用“隨申碼”掃碼辦事。二是“遠程視頻服務(wù)顯示屏”，在機器故障或者操作遇到困難時，可實現(xiàn)在線指導(dǎo)，輕松自助辦理業(yè)務(wù)。三是“自助取件柜”靈活送件，辦理的退休證、社?？?、居住證等證件，可在就近“一網(wǎng)通辦”服務(wù)網(wǎng)點領(lǐng)取。目前已有18個“一網(wǎng)通辦”24小時服務(wù)網(wǎng)點在楊浦“遍地開花”，自助終端機延伸到新經(jīng)濟企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，例如長陽創(chuàng)谷、嗶哩嗶哩也已入駐“自助終端機”，至今全區(qū)累計已受理自助辦件8萬多件。

　　2、做企業(yè)的引路人

　?。ㄩ_辦區(qū)內(nèi)首個行政服務(wù)中心街道分中心）

　　做企業(yè)的引路人，要在企業(yè)發(fā)展初期給予資金、人才、場地多方位的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成一個適合中小微企業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈。環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈作為國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過三十年的發(fā)展，實現(xiàn)了“從赤峰路建筑設(shè)計一條街”到“同濟建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)帶”再到“環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈”跨越，是我國傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)向科創(chuàng)城區(qū)轉(zhuǎn)型的典型區(qū)域。環(huán)同濟背靠同濟大學(xué)，豐富的人才儲備和技術(shù)資源促進了建筑與環(huán)境設(shè)計產(chǎn)業(yè)快速崛起。目前有3000多家設(shè)計企業(yè)、3萬余從業(yè)人員，每年不斷有莘莘同濟學(xué)子投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中。因此這個區(qū)域更需要我們當(dāng)好企業(yè)的“引路人”。今年7月，楊浦區(qū)行政服務(wù)中心環(huán)同濟分中心、四平路街道環(huán)同濟營商服務(wù)中心正式啟動。該中心位于鐵嶺路38號同葉大廈一層，總面積190平方米，也是行政服務(wù)代辦幫辦點。舒適的企業(yè)服務(wù)配備了自助辦事設(shè)備和服務(wù)指導(dǎo)專員，可為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供自主辦事、政策咨詢、稅務(wù)指導(dǎo)、法律援助、人才支撐等一系列專業(yè)服務(wù)；獨立的會議洽談室可舉辦惠企政策宣講、法律咨詢、企業(yè)交流座談等活動；寬敞的展示廳配置了大型LED屏幕，展示區(qū)內(nèi)惠企政策和環(huán)同濟優(yōu)秀企業(yè)風(fēng)采。

　　值得一提的是創(chuàng)業(yè)地圖“鏈家”式服務(wù)。初創(chuàng)企業(yè)點開“楊浦區(qū)創(chuàng)業(yè)地圖”就可以選擇適合自己的區(qū)域、類型、價格、面積、產(chǎn)業(yè)等選項，地圖可智能匹配楊浦區(qū)內(nèi)符合條件的辦公地點。

　　3、做企業(yè)的合伙人

　?。▎⒂脜^(qū)首個園區(qū)營商服務(wù)驛站）

　　做企業(yè)的合伙人，要著眼于企業(yè)發(fā)展壯大所需，在市場開拓、技術(shù)升級、上市融資等方面基于戰(zhàn)略支持，從“店小二”升級“政府合伙人”。新江灣城街道作為一個新興社區(qū)，不但匯聚了不同類型商務(wù)樓宇群，也有灣谷科技園這樣發(fā)展較成熟等園區(qū)。以坐落在楊浦最北部等灣谷科技園區(qū)為例，一期總建筑面積40余萬平方米，企業(yè)200余家，員工近5000人，集聚了眾多科技型企業(yè)，同時園區(qū)內(nèi)大多企業(yè)在發(fā)展壯大中面臨融資難的需求問題。今年2月，首個園區(qū)營商服務(wù)驛站在灣谷科技園掛牌成立，該驛站整合政務(wù)服務(wù)、社區(qū)健康服務(wù)、中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)咨詢等涉企服務(wù)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)平臺，做到“有事有人，無事常聯(lián)系”。一是“一站式”服務(wù)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化，不斷提升針對企業(yè)的“家門口”營商服務(wù)功能，形成常態(tài)化政企溝通機制，街道與證券公司簽訂合作備忘協(xié)議，為企業(yè)提供工商、稅務(wù)、金融、人才、法律等“一站式”專業(yè)政策咨詢，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資及上市需求。二是“健康小屋”呵護園區(qū)企業(yè)員工健康，同時街道還與社區(qū)衛(wèi)生中心簽訂“健康小屋”合作書，整合灣谷驛站中“午間益小時”、心理咨詢等現(xiàn)有資源，將公共健康服務(wù)送進園區(qū)，打造白領(lǐng)身邊的健康驛站，深入服務(wù)企業(yè)員工，目前，結(jié)合疫情防控開展多次專題講座。三是“雙樓長制”持續(xù)發(fā)力，結(jié)合轄區(qū)園區(qū)和樓宇載體情況，設(shè)立“大、小樓長”，發(fā)揮好街道、園區(qū)物業(yè)管理方雙方的力量，開展產(chǎn)業(yè)交流活動交流會、形成園區(qū)與高校產(chǎn)研對接等成果。

　　三、工作成效

　　首家24小時“一網(wǎng)通辦”服務(wù)網(wǎng)點、首個行政服務(wù)中心街道分中心、首個園區(qū)營商服務(wù)驛站讓楊浦“店小二”靠前服務(wù)不斷優(yōu)化，織密了守護營商環(huán)境的信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，把響應(yīng)時間縮得更短、把問題癥結(jié)找得更準、把解決速度提得更快。同時楊浦區(qū)已推出了人才“4S”工作室、“楊”帆系列金融產(chǎn)品、稅立方·2021、“政策體驗”等年度十大營商環(huán)境特色服務(wù)品牌，進一步打通營商環(huán)境建設(shè)的“最后一公里”，成為呵護企業(yè)成長的貼心人、引路人、合伙人，營造楊浦有溫度、高質(zhì)量的營商環(huán)境。

　　案例十二

　　代辦專員 代辦服務(wù)制度

　　一、工作背景

　　今年以來，上海市委市政府對城市發(fā)展明確了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的規(guī)劃部署，根據(jù)市委市政府的要求，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寶山區(qū)著力打造上?？苿?chuàng)中心主陣地，書寫好寶山“北”轉(zhuǎn)型的新篇章，全面加強企業(yè)服務(wù)，深入開展投資促進體系建設(shè)，重點聚焦辦事便利、政策獲取和企業(yè)獲得感等方面，努力打造一流的營商環(huán)境。年初首次重磅推出《寶山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新舉措》，其中，就政府服務(wù)問題，提出“對重點企業(yè)實施‘代辦專員’制度?！钡膭?chuàng)新舉措。內(nèi)容包括為全區(qū)重點企業(yè)每家固定一名“代辦專員”，針對企業(yè)在開辦、運營、退出全生命周期中遇到的實際問題，實施全程免費代辦服務(wù)。隨后寶山區(qū)發(fā)改委連續(xù)推出一系列代辦服務(wù)舉措，研究起草了企業(yè)代辦工作制度，并在全區(qū)范圍內(nèi)梳理重點企業(yè)名單，建立代辦隊伍，建設(shè)代辦工作平臺，針對企業(yè)在開辦、運營、退出全生命周期等方面遇到的實際問題，實施全程“一對一”代辦，做到有求必應(yīng)，有問必答。

　　二、主要做法

　　1、制度先行

　　制定《寶山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點企業(yè)代辦服務(wù)制度（試行）》，明確事項代辦條件、代辦工作范圍、辦理時限等要素，在受理代辦服務(wù)時，實施臺賬管理和跟蹤服務(wù)制度，及時向服務(wù)對象反饋事項辦理進度。對涉及多部門辦理的事項，根據(jù)辦理需要，由代辦員首接首受、部門協(xié)同幫辦代辦。

　　2、確定范圍

　　一是選取已在本區(qū)域內(nèi)登記注冊且上年度繳納總稅收達100萬元以上的重點企業(yè)及擬引進在寶山注冊落地且上年度繳納總稅收達100萬元以上作為重點企業(yè)選擇對象，共梳理區(qū)重點企業(yè)2090家。

　　二是會同相關(guān)委辦局及各街鎮(zhèn)園區(qū)，按照服務(wù)內(nèi)容選報相應(yīng)崗位的工作人員作為“代辦專員”，經(jīng)過整理匯總，確定全區(qū)代辦專員總計474人，其中街鎮(zhèn)園區(qū)代辦專員330人，委辦局代辦專員144人。

　　3、代辦形式

　　一是按照1個代辦員服務(wù)4-5家重點企業(yè)的配備形式,對街鎮(zhèn)園區(qū)代辦專員匹配所屬區(qū)域的重點企業(yè)，以便于代辦工作開展，委辦局代辦專員隨機匹配。梳理完成《寶山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境代辦專員名冊》。同時，按照邊執(zhí)行邊完善的原則，制定《寶山區(qū)重點企業(yè)代辦專員工作手冊》，針對“代辦專員”的代辦職責(zé)、服務(wù)范圍、服務(wù)要求等方面，規(guī)范工作要求，加強日常履職監(jiān)督。

　　二是開發(fā)上線“寶山區(qū)代辦服務(wù)工作平臺”（試運行）。通過微信公眾號平臺建立寶山區(qū)代辦服務(wù)工作平臺，為企業(yè)辦事架起溝通服務(wù)的橋梁。企業(yè)通過網(wǎng)上辦事平臺上傳提交所需辦理的事項及相關(guān)資料，代辦專員根據(jù)企業(yè)訴求通過系統(tǒng)快速對接審批辦理部門，大幅縮短了企業(yè)辦理時間，幫助其順利通過審批拿到有關(guān)證照，或是快速獲得相關(guān)政策信息。同時，還未匹配代辦專員的企業(yè)只需要網(wǎng)上申請或撥打電話，代辦服務(wù)團隊即可快速匹配代辦專員提供“一對一”代辦服務(wù)。

　　4、邊行邊改

　　一是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。注重服務(wù)理念與服務(wù)水平的提升，定期組織舉行各鎮(zhèn)園區(qū)及相關(guān)委辦局的代辦人員培訓(xùn)，從代辦制度、代辦服務(wù)、平臺應(yīng)用等多方面不斷提高代辦人員的業(yè)務(wù)水平，進一步加強代辦隊伍建設(shè)。

　　二是加強調(diào)研走訪，按照邊執(zhí)行邊完善的原則，為進一步了解基層代辦專員的服務(wù)情況，不斷優(yōu)化改善代辦服務(wù)工作。將陸續(xù)整理走訪過程中基層代辦隊伍提出的意見建議，在接下來的代辦服務(wù)落實過程中，不斷優(yōu)化代辦服務(wù)，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，確保代辦服務(wù)深入人心。

　　三、工作成效

　　“代辦專員”制度的推出，通過建立代辦專員隊伍，用觸手可及的方式來塑造一個好營商環(huán)境。構(gòu)建幫代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將營商環(huán)境服務(wù)工作將向深度拓展，逐步實現(xiàn)全區(qū)企業(yè)代辦服務(wù)全覆蓋，變“群眾跑腿”為“代辦員跑腿”，力爭實現(xiàn)企業(yè)辦事“只要跑一次”。將創(chuàng)新服務(wù)方式和便民利企舉措落到實處，為優(yōu)化營商環(huán)境工作注入新能量、增添新活力，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感和滿意度。截止10月底，寶山區(qū)代辦服務(wù)線上、線下共計代辦服務(wù)1992件。

　　寶山區(qū)行政服務(wù)中心積極落實“對重點企業(yè)實施‘代辦專員’制度”的工作要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建了20人幫辦代辦服務(wù)團隊，按照幫辦服務(wù)全流程，進一步完善覆蓋前中后臺的中心幫辦服務(wù)系統(tǒng)。通過優(yōu)化線上幫辦功能、定期聯(lián)絡(luò)、調(diào)研走訪等方式主動對接目標(biāo)企業(yè)，建立“一次申請、專人服務(wù)、全程跟蹤、辦結(jié)為止”的服務(wù)模式，精心服務(wù)好我區(qū)重點項目企業(yè)。依托智能政務(wù)服務(wù)工作臺，實現(xiàn)“69+102”項政務(wù)服務(wù)事項“AI智能辦”。對鎮(zhèn)（園區(qū)）幫辦代辦人員進行集中培訓(xùn)，投放智能政務(wù)服務(wù)工作臺進園區(qū)，將幫辦服務(wù)送到企業(yè)和群眾的“家門口”。

　　案例十三

　　“網(wǎng)、線、站、員”

　　系統(tǒng)打造一站式企業(yè)服務(wù)陣地

　　一、工作背景

　　針對企業(yè)尤其中小企業(yè)對各類政策不明確、知曉率低等痛點、難點問題，閔行區(qū)構(gòu)建了“網(wǎng)、線、站、員”一體化企業(yè)服務(wù)體系，形成“以網(wǎng)定站、以站歸員、以員服企”的立體服務(wù)網(wǎng)格，通過建立區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）、“企業(yè)之家”、企業(yè)服務(wù)專員四級服務(wù)網(wǎng)格，進一步延伸服務(wù)層級，打通企業(yè)服務(wù)的最后一公里，助力閔行招商引資工作。

　　二、主要做法

　　1、構(gòu)建企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，數(shù)字賦能企業(yè)服務(wù)。上線了閔行區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺1.0版，通過打造1個區(qū)級重點服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、1個大數(shù)據(jù)底層支撐平臺、8大業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)以及N項功能模塊，覆蓋了企業(yè)畫像展示查詢、走訪調(diào)研訴求處置流程、外遷預(yù)警提示、“企業(yè)之家”賦能、扶持資金管理、企業(yè)服務(wù)云官方旗艦店等相關(guān)應(yīng)用場景，初步形成了企業(yè)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　2、搭建企業(yè)訴求處置一條線，拓寬企業(yè)訴求上報渠道。拓展常態(tài)化企業(yè)走訪、“企業(yè)說”政企溝通會、信息每周收集等多元化的訴求收集渠道，形成企業(yè)訴求收集、流轉(zhuǎn)、處置、回訪的閉環(huán)解決方案。按季度召開 “企業(yè)說”政企溝通會，跨部門解決重難點問題。

　　3、建立“企業(yè)之家”服務(wù)站，強化公共服務(wù)平臺功能。全市首創(chuàng)“企業(yè)之家”服務(wù)工作站，在全區(qū)14個街鎮(zhèn)、重點園區(qū)、重點樓宇形成全覆蓋的服務(wù)體系，2021年底將建設(shè)完成25家。依托大虹橋國際開放樞紐和南部科創(chuàng)中心建設(shè)，重點打造3-4個個性化站點，提升“企業(yè)之家”對外顯示度。建立了首接負責(zé)制和惠企政策宣講團，聯(lián)合一網(wǎng)通辦、幫辦服務(wù)，為企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)、科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)等各類政策宣講和咨詢服務(wù)，讓企業(yè)不出樓宇、園區(qū)“知政策、懂政策”。

　　4、培養(yǎng)企業(yè)服務(wù)專員，提升專業(yè)化水平。成立了第一批企業(yè)服務(wù)專員隊伍共457名，優(yōu)先覆蓋區(qū)內(nèi)重點企業(yè)9000余家。建立“1+21+X”的分級管理體系（“1”為區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，“21”為21個街鎮(zhèn)、重點園區(qū)和區(qū)平臺公司管理員，“X”為各單位企業(yè)服務(wù)專員）。定期對服務(wù)專員開展各類專業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)秀服務(wù)團隊大比拼活動，提升服務(wù)專員綜合能力。

　　三、工作成效

　　1、企業(yè)之家服務(wù)功能下沉。推動專家工作站與企業(yè)之家互動，開展各類講座30場，為企業(yè)開展個性化服務(wù)40次，累計服務(wù)企業(yè)1600余家。企業(yè)開辦、特種設(shè)備等級、政策申報、稅務(wù)申報等“一網(wǎng)通辦”十項服務(wù)入駐企業(yè)之家。

　　2、加快企業(yè)訴求解決。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部共計走訪企業(yè)5191家，收集企業(yè)問題1476個，已辦結(jié)1358個，問題解決率92%。三期“企業(yè)說”政企溝通會議為轄區(qū)內(nèi)20家企業(yè)協(xié)調(diào)推進26個跨部門的復(fù)雜訴求，集中解決重大項目推進、大額稅票開具、貨物進口、電力支持等難點問題。

　　案例十四

　　搭建共治平臺，開啟監(jiān)管新理念

　　一、工作背景

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，涉網(wǎng)的消費投訴舉報數(shù)量連年增長，不僅投訴舉報量大，而且辦理周期長。閔行區(qū)以問題為導(dǎo)向，通過“政企協(xié)同”“以網(wǎng)管網(wǎng)”，在全市率先試點建立“互聯(lián)網(wǎng)共治平臺”，在監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶這三者之間走出了一條共同治理的數(shù)字化新路。

　　二、主要做法

　　1、以智慧賦能實現(xiàn)“一次都不用跑”。傳統(tǒng)案件查辦模式下當(dāng)事人需要多次跑執(zhí)法單位，耗時耗力。閔行區(qū)通過打造“互聯(lián)網(wǎng)共治平臺”，把線下流程平行搬到線上，通過全程網(wǎng)辦的形式讓辦案人員和商戶通過在線的方式開展質(zhì)證，從傳統(tǒng)筆錄一問一答的形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤安灰娒娴霓k案”，在案件辦理過程中減少對企業(yè)的打擾度，提升企業(yè)的幸福感。

　　2、以政企共治助推“最多跑一次”。在投訴舉報實務(wù)操作中，大量商家不愿線下來配合處理，投訴舉報件如石沉大海般得不到回應(yīng)，處理周期漫長，在法定時限內(nèi)辦理完結(jié)十分困難。針對不配合的商戶，閔行區(qū)市場監(jiān)管部門通過不斷落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責(zé)任，探索建立了以政府為主，平臺配合的政企協(xié)同共管模式。通過平臺發(fā)出的質(zhì)詢內(nèi)容會以“強制彈窗”的形式在商家端強提醒，讓曾經(jīng)不配合的商戶無法回避調(diào)查，如三天內(nèi)無應(yīng)答，平臺方將會對商戶進行“禁言”等限制，等同于關(guān)閉網(wǎng)店店鋪。通過管理能力和管理手段互補的方式，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)反向為線上執(zhí)法賦能，極大提升監(jiān)管部門的執(zhí)法威懾力。

　　3、以全面升級打造“監(jiān)管新亮點”。一是迅速定位，快速取證。傳統(tǒng)收到網(wǎng)絡(luò)投訴舉報的第一步就是通過給互聯(lián)網(wǎng)平臺所在地市場局發(fā)函來獲取相應(yīng)證據(jù)，取證周期長達數(shù)月。現(xiàn)在通過打通政企數(shù)據(jù)通道，可以迅速定位注冊型商家的實際經(jīng)營地址，讓商家的完整畫像呈現(xiàn)。同時在收到投訴舉報當(dāng)下，可以直接獲得舉報件涉及的主體信息、訂單信息、商品信息，并且這些證據(jù)材料均加蓋了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)公章，實現(xiàn)了“人未動，證已來”的效果，大大提高了證據(jù)收集的速度。二是線上留痕，程序合法。共治平臺將審批流程搬至線上，利用技術(shù)手段實現(xiàn)文書的自動生成和用印，通過線上留痕確保審批環(huán)節(jié)的嚴謹性和合法性，提高案件審批效率。三是專業(yè)監(jiān)管，共治保障。在市場監(jiān)管部門內(nèi)部成立了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管所”，打造同一批人用同一個系統(tǒng)處置同一類事件的工作體系，用“一支隊伍”支撐平臺運轉(zhuǎn)。制定了《共治平臺標(biāo)準化操作規(guī)范》來明確平臺的操作要求，細化使用流程，用“一套標(biāo)準”規(guī)范平臺運轉(zhuǎn)。不斷探索細化裁量標(biāo)準，通過規(guī)范執(zhí)法尺度，減少區(qū)域內(nèi)“同事不同罰”的現(xiàn)象，用“一種尺度”規(guī)范裁量基準。

　　三、工作成效

　　1、辦案效率大幅提升。自2021年2月共治平臺試行至11月底，通過共治平臺處理各類舉報線索700余件，線索處置周期提速133.5%，案件辦理周期較傳統(tǒng)線下模式提速近20倍，徹底破解了找人難取證難結(jié)案難的執(zhí)法瓶頸，大幅提高了消費糾紛的化解速度，有效提升了消費者網(wǎng)絡(luò)消費安全感滿意度。

　　2、監(jiān)管理念進一步升級。共治平臺的建立不僅改變了傳統(tǒng)線下工作方式，也構(gòu)建了監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶的“鐵三角”監(jiān)管理念。監(jiān)管者既能當(dāng)好“店小二”又能做好“大管家”，實現(xiàn)了精細化和全面化管理的統(tǒng)一?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)協(xié)助政府做好管理工作，既有效凈化了平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，也進一步提升了自身的品牌價值；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶免去了往返跑的苦惱，大幅節(jié)約了經(jīng)營成本，合法合規(guī)的經(jīng)營意識也得到了進一步增強。

　　案例十五

　　誠信計量示范創(chuàng)建

　　助推嘉定計量市場環(huán)境優(yōu)化

　　一、背景情況

　　為營造健康的誠信計量市場，打造公平、公正、有序的消費環(huán)境，助推地區(qū)營商環(huán)境持續(xù)提升，嘉定區(qū)真新街道先行先試，以誠信建設(shè)為抓手，以誠信計量為突破口，深入開展誠信計量示范社（街）區(qū)創(chuàng)建活動。通過健全機制、分級監(jiān)管、社會共治、氛圍營造，整合各方資源，實現(xiàn)部門聯(lián)動與條塊結(jié)合，創(chuàng)建活動取得成效。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙∪珯C制，組成誠信計量建設(shè)新隊伍

　　1、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥推進誠信計量創(chuàng)建工作。為做好創(chuàng)建工作，明確工作要求，區(qū)市場監(jiān)督管理局與街道共同成立“誠信計量示范社（街）區(qū)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)創(chuàng)建工作規(guī)劃、方案審定、重大問題的協(xié)調(diào)與決策。

　　2、明確誠信計量建設(shè)具體工作方案。區(qū)市場監(jiān)督管理局與街道共同印發(fā)《關(guān)于真新街道創(chuàng)建“上海市誠信計量示范社（街）區(qū)”的活動方案》（嘉真街發(fā)〔2021〕5號），對街道誠信計量創(chuàng)建目標(biāo)、規(guī)范要求、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、創(chuàng)建工作計劃等進行明確，為街道誠信計量創(chuàng)建打下了堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓旨壉O(jiān)管，探索誠信計量建設(shè)新模式

　　1、建立健全街道計量建設(shè)制度體系。區(qū)分不同管理對象分層次實行差異化管理，針對管理者，建立定期對各經(jīng)營者的計量器具進行抽查制度、計量器具報廢更新制度、懲處非誠信計量制度、誠信檔案制度等。針對經(jīng)營者，建立定期自檢計量器具制度、進貨計量驗收制度、計量器具日常維護和保養(yǎng)制度、計量器具日常自校制度，公開接受社會監(jiān)督制度等。

　　2、建立計量器具檔案，探索分級分類監(jiān)管模式。區(qū)分經(jīng)營單位誠信狀況實施分類監(jiān)督管理，發(fā)揮誠信計量導(dǎo)向作用，加大對計量違法行為的查處力度，對計量違法行為多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)、商戶增加檢查頻次和處理力度。

　?。ㄈ┥鐣仓危瑒?chuàng)立誠信計量建設(shè)新模式

　　1、建立群眾計量監(jiān)督員隊伍，探索創(chuàng)新群眾共建隊伍。充分發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用，聘請群眾和社會人士擔(dān)任計量監(jiān)督員，建立相應(yīng)的群眾計量監(jiān)督員隊伍。

　　2、“商戶自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”三方共治的新模式。創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的集貿(mào)市場、加油站、餐飲企業(yè)、眼鏡店、商店（超市）、醫(yī)院作為重點創(chuàng)建單位，在經(jīng)營場所內(nèi)張貼承諾書向社會承諾誠信計量，公開接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府、社會、主體三方共治，讓誠信計量根植人心，讓違法計量無處遁逃。

　?。ㄋ模I造氛圍，提升誠信計量建設(shè)新高度

　　1、暢通社會監(jiān)督投訴渠道。定期開展計量法律法規(guī)和《商業(yè)服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》的宣貫活動，充分利用報紙、社區(qū)宣傳欄等各類媒體積極宣傳計量法律法規(guī)、計量科普知識和誠信計量工作，提高誠信計量知曉度和群眾參與度。暢通投訴舉報渠道，建立誠信計量申訴、投訴處理機制，及時有效處置各類計量申投訴。

　　2、擴展社會面理解參與度。通過道旗、花草插牌、以及路邊大型宣傳陣地等方式和渠道，擴大創(chuàng)建范圍內(nèi)誠信計量的宣傳氛圍，讓社會大眾提高對誠信的重視、對計量的認知和對誠信計量創(chuàng)建工作的理解度，形成商戶自覺遵守、市民參與監(jiān)督、政府積極執(zhí)法的良好局面。

　　三、工作成效

　　通過誠信計量示范街區(qū)創(chuàng)建活動，街鎮(zhèn)誠信計量體系建設(shè)不斷完善,示范區(qū)內(nèi)所有商戶電子秤100％強檢，210家先行示范單位統(tǒng)一制作了誠信計量臺賬，區(qū)分行業(yè)分門別類建立了臺賬目錄、規(guī)章制度、計量器具清單、自查記錄等。政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的誠信計量長效監(jiān)管機制初步形成。市場商戶誠信自律意識和法律水平以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)計量監(jiān)管水平得到全面提升，誠實守信的市場環(huán)境和公平有序的消費環(huán)境得到提升，誠信計量示范街區(qū)創(chuàng)建取得實效，具有很好的社會推廣價值。

　　案例十六

　　打造“一網(wǎng)暢融”

　　綜合服務(wù)模式著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　一、工作背景

　　金山區(qū)共有20余萬戶市場主體，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，包含大量工業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)。金山區(qū)在基層走訪調(diào)研、銀政企對接工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨著對融資產(chǎn)品信息不了解、抵押物不足、信用信息不足等現(xiàn)實問題，中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題比較突出。為解決中小微企業(yè)融資困境，金山區(qū)印發(fā)出臺了《金山區(qū)關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，積極探索新做法支持中小微企業(yè)做大做強。

　　二、主要做法

　　金山區(qū)立足“便捷、信用、透明、公益”的基本定位，以“一網(wǎng)通辦”為依托，以誠實守信為前提，以中小微企業(yè)為服務(wù)主體，以“線上+線下”為手段，以政策性擔(dān)保增信為支撐，構(gòu)建信貸供需實時對接、雙向選擇的“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式。

　　1、“一對三”創(chuàng)新銀企對接模式

　　銀企對接模式實現(xiàn)由“串聯(lián)”升級為“并聯(lián)”，企業(yè)可以和三家銀行同時開展商洽，對不同銀行金融產(chǎn)品“貨比三家”，提升融資服務(wù)效率。一是打造企業(yè)融資對接協(xié)同高效服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)銀行金融機構(gòu)全量上線，為企業(yè)提供更多個性化、高質(zhì)量的融資產(chǎn)品，企業(yè)只需線上提交申請，坐在家里就可辦理，不用在各銀行之間來回奔跑。二是構(gòu)建“市—區(qū)—鎮(zhèn)—經(jīng)濟小區(qū)”協(xié)同聯(lián)動機制，圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期、全鏈條，相關(guān)區(qū)級單位及各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）協(xié)同聯(lián)動，促使金融產(chǎn)品無縫觸達企業(yè)，企業(yè)在“一網(wǎng)通辦”上辦理其他業(yè)務(wù)就可線上同步辦理貸款融資。三是對銀行金融服務(wù)進行評價激勵，企業(yè)線上進行“好差評”，提高銀行金融機構(gòu)參與度，企業(yè)只要選擇“一網(wǎng)暢融”服務(wù)模塊，就可直接查詢選擇意向銀行或意向金融產(chǎn)品，銀行線下上門服務(wù)，保障融資線上申請有速度、線下服務(wù)有質(zhì)量。

　　2、“三降低”強化政策性融資擔(dān)保

　　對于中小微企業(yè)，銀行金融機構(gòu)不敢貸、不愿貸的很大部分原因在于中小微企業(yè)普遍缺少抵押物、信用風(fēng)險偏高。為解決這一難題，金山區(qū)推出了“批次擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)，設(shè)置“灣區(qū)貸”和“百里貸”，分別滿足我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和涉農(nóng)企業(yè)鄉(xiāng)村振興的融資需求。一是合理降低中小微企業(yè)信用風(fēng)險，為企業(yè)提供擔(dān)保增信，市擔(dān)保中心和金山區(qū)分別為銀行提供5%的風(fēng)險代償和1%的風(fēng)險補償，鼓勵銀行機構(gòu)積極參與業(yè)務(wù)、增加貸款投放。二是推進降低企業(yè)融資成本，金山區(qū)集中批量推薦企業(yè)融資需求,一方面通過融資規(guī)模優(yōu)勢推動銀行讓利，盡可能降低銀行貸款利率，另一方面通過稀釋整體壞賬風(fēng)險，讓銀行更愿意貸款、更敢貸款。三是注重降低企業(yè)擔(dān)保成本，在“一網(wǎng)通辦”上開設(shè)“小微企業(yè)擔(dān)保補貼”功能，根據(jù)企業(yè)貸款額度，金山區(qū)為符合條件的企業(yè)提供最高100%的擔(dān)保費補貼，進一步降低融資成本。

　　3、“白名單”機制提高企業(yè)增信融資能力

　　探索企業(yè)“白名單”推薦機制，定期排摸企業(yè)需求，對信用報告狀況良好且符合條件的“白名單”企業(yè)，優(yōu)先向市擔(dān)保中心動態(tài)推送，幫助“白名單”企業(yè)進一步提高貸款總額，更快獲得貸款。一是推進建立公共信用信息補充報告，歸集22萬余家企業(yè)的納稅、水、電、專利、商標(biāo)等信息數(shù)據(jù)，建立公共信用信息和金融信用信息互補機制，強化數(shù)據(jù)賦能，更快捷為企業(yè)融資增信。二是完善企業(yè)綜合績效評估，在歸集信用信息的基礎(chǔ)上，對工業(yè)企業(yè)開展綜合績效評估，分為A（優(yōu)先發(fā)展類）、B（鼓勵提升類）、C（調(diào)整轉(zhuǎn)型類）、D（監(jiān)管整治類），建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員機制，對信用狀況較好地市場主體，優(yōu)先指導(dǎo)企業(yè)申報融資需求、提交審核資料，有效提高企業(yè)融資授信能力。三是深化社會信用體系建設(shè)，強化貸前、貸中、貸后管理，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、管理等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，深化“放管服”改革，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識。

　　三、工作成效

　　1、融資服務(wù)規(guī)模初見成效。在強化銀企對接服務(wù)方面，已有21家銀行及其105個金融產(chǎn)品入駐平臺，切實緩解了信貸供需信息不對稱問題，成功幫助企業(yè)實現(xiàn)了5050萬元的貸款。例如，上海某針織品有限公司通過“一網(wǎng)暢融”平臺發(fā)布了融資需求，僅用8天就獲得了銀行210萬元的貸款授信。同時，截止2021年11月22日，金山區(qū)“批次擔(dān)保”業(yè)務(wù)已放款101家企業(yè)，放款金額5.05億元，服務(wù)企業(yè)廣泛涵蓋我區(qū)四大重點產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　2、企業(yè)獲得感顯著增強。區(qū)財政局促進銀行機構(gòu)公平競爭，推動銀行讓利，為企業(yè)提供最高不超過當(dāng)期LPR減20個基點的利率，相較通常利率至少降低20%，在實際放款情況中，企業(yè)平均貸款利率為3.65%，為企業(yè)節(jié)約利息約682萬元，節(jié)約擔(dān)保費用支出約1010萬元，有效解決企業(yè)經(jīng)營流動資金需求。

　　3、“白名單”機制有效運用。金山區(qū)已向市擔(dān)保中心報送了重點支持“白名單”企業(yè)53家，為相關(guān)企業(yè)爭取到額外融資額度合計5.3億元。例如，上海楓涇某農(nóng)業(yè)科技有限公司由于公司前期項目建設(shè)需大量資金，經(jīng)我區(qū)審核后，向市擔(dān)保中心申請將其納入優(yōu)先重點支持“白名單”，獲得合計2000萬元的貸款。

　　案例十七

　　“政府+園區(qū)+擔(dān)保+銀行”

　　四方合作創(chuàng)新融資擔(dān)?！八山Ｊ健?/strong>

　　一、工作背景

　　上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心在松江區(qū)設(shè)立全市首個服務(wù)基地——“長三角G60科創(chuàng)走廊服務(wù)基地”，并在臨港松江科技城專設(shè)獨立辦公場所，由市擔(dān)保中心派駐金融服務(wù)專員，進行實體化運作，主動與園區(qū)、銀行進行對接，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟政策性融資綠色快速道，通過線上網(wǎng)絡(luò)推介會和線下宣講多種方式，進行政策宣傳推介。

　　二、主要做法

　　為切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，有效服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政策性融資逆周期調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建“政府+園區(qū)+擔(dān)保+銀行”運行模式，按照政府主導(dǎo)，園區(qū)推薦，擔(dān)保加持，銀行承接業(yè)務(wù)，多方共同搭建運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的常態(tài)化機制，創(chuàng)新開展特色融資業(yè)務(wù)模式。

　　1、針對中小微企業(yè)，創(chuàng)新“批次包”業(yè)務(wù)。由區(qū)財政局、市擔(dān)保中心與園區(qū)共同選擇合作銀行，在銀行明確負面清單的前提下，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，對企業(yè)財務(wù)情況進行綜合評估，針對有爭議的企業(yè)，由市擔(dān)保中心、區(qū)財政以及有關(guān)專業(yè)人員的組成投決委員會對融資需求企業(yè)進行投決，給出貸款需求建議，最后由銀行落實授信方案。創(chuàng)新推出以政府為主導(dǎo)的政策性融資擔(dān)?！芭伟睒I(yè)務(wù)，根據(jù)包內(nèi)融資企業(yè)特征屬性，分外貿(mào)批次包、科創(chuàng)企業(yè)批次包等多種專項包。截至10月底，政策性融資擔(dān)保在保項目共計1216個，在保金額45.32億元，受惠企業(yè)1009家。

　　2、針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展“園區(qū)貸”模式。發(fā)揮市、區(qū)、園區(qū)合作紐帶作用，利用園區(qū)貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，通過園區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常宣傳、走訪、排摸等工作，及時收集整理融資需求企業(yè)名單，由園區(qū)主導(dǎo)推薦符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由投決委員會對銀行有異議的企業(yè)進行篩選和審核，在市擔(dān)保中心新增授權(quán)三年50億元人民幣額度的擔(dān)保規(guī)模內(nèi)，逐步將審批權(quán)限下沉至試點園區(qū)，“園區(qū)貸”合作園區(qū)可出資授信規(guī)模1%最高200萬元的“風(fēng)險備付金”。

　　3、針對大資金需求企業(yè)，推薦“白名單”備案。以提質(zhì)紓困為重心，由各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)以及產(chǎn)業(yè)部門挖掘成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、地方貢獻多的企業(yè)，梳理形成G60中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?！鞍酌麊巍保?jīng)區(qū)政府審議后報市擔(dān)保中心備案。

　　4、打好政策“組合拳”，建立風(fēng)險補償機制。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點支持類中小微企業(yè)、推薦戶數(shù)和成功率較高的園區(qū)及新增貸款規(guī)模和數(shù)量較大的銀行，分別予以一定的補貼和獎勵。市擔(dān)保中心承擔(dān)5%的風(fēng)險代償上限，松江區(qū)設(shè)立三年1億元人民幣規(guī)模的市區(qū)聯(lián)動政策性融資擔(dān)保專項資金池，專款專用，對超出擔(dān)保中心承擔(dān)代償1%的部分進行風(fēng)險補償。

　　三、工作成效

　　在全區(qū)上下各方的共同努力下，1-10月地方財政收入236.87億，排全市第五，增19.4%，連續(xù)70個月正增長，民營經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，招商戶數(shù)和稅收再創(chuàng)新高。截至目前，松江區(qū)共有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)39家，數(shù)量占全市14.89%，位列全市第二，同比增長160%。市級“專精特新”中小企業(yè)379家，較“十二五”末增長4.5倍，數(shù)量位居全市第二，占比12.6%。區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)316家。高新技術(shù)企業(yè)認定申報1041家，位列全市第三；市科委三批次高新技術(shù)企業(yè)擬認定公示中松江區(qū)企業(yè)達到414家，位列全市第四。

　　案例十八

　　積極做好信用修復(fù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　一、工作背景

　　信用是企業(yè)在市場經(jīng)濟中的通行證，而信用修復(fù)工作則是維護失信者正當(dāng)權(quán)益的體現(xiàn)，有利于引導(dǎo)失信主體主動糾正失信行、消除不良影響、提升信用意識。2019年11月青浦區(qū)某企業(yè)因食堂內(nèi)一起食品安全行政處罰案件在信用中國網(wǎng)站留下了行政處罰記錄，而因收到行政處罰導(dǎo)致企業(yè)無法參與招投標(biāo)，企業(yè)曾多次向國家發(fā)改委提出信用修復(fù)申請，但按照以往規(guī)定，該案件涉及食品安全，屬特定嚴重失信行為，須按最長公示期三年予以公示，且公示期間不得修復(fù)。

　　二、主要做法

　　1、積極回應(yīng)，深入了解企業(yè)訴求。在詳細了解了企業(yè)的急難愁事之后，區(qū)發(fā)改委主動回應(yīng)，立即開展有關(guān)信用修復(fù)的政策梳理，并專題研究。根據(jù)該企業(yè)提供的信息，該企業(yè)因兩年前食堂內(nèi)一起食品安全行政處罰案件在信用中國網(wǎng)站留下了行政處罰記錄，但因該案件涉及食品安全，屬特定嚴重失信行為，須按最長公示期三年予以公示，且公示期間不得修復(fù)。這意味著該企業(yè)將失去某國有銀行價值1個多億項目的投標(biāo)資格，因此該企業(yè)急需在投標(biāo)截止日期前（已不足十天），完成信用修復(fù)。

　　2、嚴格標(biāo)準，統(tǒng)一規(guī)范工作流程。嚴格按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）要求，規(guī)范失信信息發(fā)布流程，界定行政處罰失信行為程度，認真核實失信主體提交履約信息。針對該企業(yè)行政處罰內(nèi)容，結(jié)合政策規(guī)定，界定該企業(yè)受到的行政處罰雖涉及食品安全，但未被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰，應(yīng)屬一般失信行為，通過履行行政處罰內(nèi)容、公開做出信用承諾和信用網(wǎng)站上公示滿3個月，即可進行信用修復(fù)。

　　3、加強指導(dǎo)，助力企業(yè)信用修復(fù)。在與上級部門確認政策可行之后，區(qū)職能部門立即聯(lián)系該企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)在線操作提交信用修復(fù)申請，并上傳相關(guān)佐證材料，當(dāng)天就完成了信用修復(fù)初審，并提交市發(fā)改委復(fù)審和國家發(fā)改委終審。最終僅一周時間，企業(yè)的行政處罰信息就完成了修復(fù)，在投標(biāo)截止日期前順利獲得投標(biāo)資格并最終成功中標(biāo)。企業(yè)表示通過此次事件，充分體現(xiàn)了青浦區(qū)“有求必應(yīng)、無事不擾”的店小二服務(wù)精神，也展現(xiàn)了青浦區(qū)優(yōu)良的營商環(huán)境，有這樣的政府作為支撐，企業(yè)對未來發(fā)展充滿了信心。

　　三、工作成效

　　自2019年7月信用中國協(xié)同工作平臺開通以來，青浦區(qū)已累計處理信用修復(fù)154件次，為原本受限經(jīng)營的企業(yè)帶來了轉(zhuǎn)機，保障了他們的正常經(jīng)營和運行，受到了企業(yè)的一致好評。今后也將一如既往繼續(xù)做好信用修復(fù)工作，承諾在規(guī)定時限內(nèi)完成信用修復(fù)流程，服務(wù)好廣大企業(yè)，同時也倡議廣大企業(yè)誠實守信、守法經(jīng)營，共同參與到青浦區(qū)全面跨越式高質(zhì)量發(fā)展中去。

　　案例十九

　　搭平臺暢通政企溝通渠道

　　解難題打造營商環(huán)境高地

　　一、工作背景

　　為進一步暢通政企溝通渠道，今年以來，奉賢區(qū)委區(qū)政府不斷探索政企溝通的新方法、新方式，線上線下聯(lián)動，打通行政壁壘，降低溝通成本，轉(zhuǎn)變政府部門以往服務(wù)企業(yè)的慣性思維和習(xí)慣做法，使企業(yè)與政府之間不斷增進互信、密切互動、實現(xiàn)共贏。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬霸绮蛨A桌”，架設(shè)有為政府和有效市場的橋梁

　　春節(jié)后首個工作日早上，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)就邀請區(qū)內(nèi)重點項目的企業(yè)負責(zé)人共進早餐，相關(guān)職能部門與企業(yè)共聚一堂，傾聽企業(yè)訴求，及時求解破題?！霸绮蛨A桌”聚焦企業(yè)發(fā)展或項目推進中遇到的難點、痛點、堵點，主動回應(yīng)和及時解決企業(yè)訴求，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題，邀請企業(yè)或?qū)＜业忍岢鲆庖姾徒ㄗh，集民智民慧、獻良計良策?！霸绮蛨A桌”通過建立共享空間，消除科層制，實現(xiàn)無層級，讓服務(wù)企業(yè)的速度“火車變動車”。

　　（二）“對話賢商”，為企業(yè)提供溫馨特色服務(wù)

　　“對話賢商”政企互動平臺于今年1月8日正式上線運行，以智能化“貼心”服務(wù)企業(yè)咨詢加政策宣傳為定位，“有溫度”“全覆蓋”“精準化”做到有求必應(yīng)、有問必答，答必有果。平臺以微信公眾號為載體，設(shè)有“一號總服、政策活動、有問必答”三大欄目，“一號總服”提供24小時自助咨詢服務(wù)，“政策活動”動態(tài)更新最新政策、重要活動，“有問必答”聚焦個性化問題及建議收集。平臺提出“2、3、5服務(wù)承諾”，即“有問必答”的問題，2個工作日內(nèi)答復(fù)；“需求定制”上門服務(wù)，3個工作日內(nèi)聯(lián)系，5個工作日內(nèi)上門。通過與企業(yè)直接對話準確把脈實際需求，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政策的精準推送，利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化手段激發(fā)資源要素活力，為企業(yè)提供一站式定制服務(wù)。

　　（三）“專屬網(wǎng)頁”，打造比你更懂你的私享空間

　　奉賢企業(yè)專屬網(wǎng)頁通過對接市級“兩頁”運營中臺，實現(xiàn)一企一檔、電子證照、電子印章、證照提醒、智能客服、通知公告等功能。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科委等部門的市級專項資金區(qū)級配套政策補貼，統(tǒng)一在“一網(wǎng)通辦”PC端“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”實現(xiàn)免申即享。之前企業(yè)在申請完市級補貼后，區(qū)級補貼的發(fā)放還需要再提交一系列材料才能申領(lǐng)，現(xiàn)在這些惠企補貼無需企業(yè)二次申請，一旦市級補貼確認后，區(qū)級配套補貼會通過政府部門信息共享、內(nèi)部系統(tǒng)對接等方式自動發(fā)放，實現(xiàn)政策“精準推送”向“精準兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬ΠY下藥，解企業(yè)燃眉之急

　　全區(qū)各單位已累計舉辦“早餐會”66場，服務(wù)生物醫(yī)藥、文創(chuàng)、制造、金融、房產(chǎn)等各類企業(yè)150余家，收集具體問題170余個，已解決130余個。某日用品公司在我區(qū)投資建立了新的總部園區(qū)和日化生產(chǎn)基地，需要將直銷經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、化妝品生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證和水生野生動物經(jīng)營利用許可證變更至新地址。但是商務(wù)部自2019年起暫停了直銷經(jīng)營許可證變更住所的相關(guān)審批。該問題被提交到3月22日的早餐會上，經(jīng)過企業(yè)與相關(guān)職能部門面對面的溝通，使問題找到了有效的解決途徑。企業(yè)負責(zé)人由衷地表示：“政府辦的是‘早餐會’，企業(yè)吃的是‘定心丸’”。

　?。ǘ┯星蟊貞?yīng)，幫企業(yè)紓困解難

　　目前，平臺關(guān)注人數(shù)已達2475人，上傳各類政策33項，推送各類信息202條，收到在線咨詢、需求定制325條。上線當(dāng)日，某地產(chǎn)公司就在平臺“需求定制”欄目反映辦公樓招商方面的難題，接到需求后，區(qū)市場監(jiān)管局商事登記促進科次日便聯(lián)系上門，結(jié)合實際情況為企業(yè)出謀劃策，解其燃眉之急。事后，企業(yè)專程送來書寫著“‘對話賢商’互動強 有求必應(yīng)解企憂”的錦旗表示感謝。

　　（三）精準推送，政策補貼免審即享

　　目前企業(yè)專屬網(wǎng)頁政務(wù)知識庫已歸集政策文章506條、通知公告573條、問答2395條、百科詞條43條；圍繞專項資金、企業(yè)稅費、企業(yè)用工保障等方面，實現(xiàn)61項政策的個性化、精準化推送；實現(xiàn)20項智能政策體檢，并按照畫像標(biāo)注對相關(guān)企業(yè)進行定向精準推送；完成8類政策補貼“免申即享”。企業(yè)在專屬網(wǎng)頁上會收到這樣一條消息：“恭喜你司XXX已入選上海市2021年度‘科技創(chuàng)新行動計劃’啟明星計劃人員名單，還將獲得奉賢區(qū)科委的獎勵資金，請注意查收?！?/p>

　　“早餐圓桌”“對話賢商”“專屬網(wǎng)頁”讓政府與企業(yè)形成了“生命共同體”，政府不僅為企業(yè)解決實際困難，更為企業(yè)提供更高層次、更高水平的服務(wù)，通過面對面、心連心、實打?qū)嵉仄平馄髽I(yè)所需所求，讓企業(yè)在奉賢這個經(jīng)濟舞臺上“長袖善舞”，讓奉賢真正成為營商環(huán)境的高地。

　　案例二十

　　實行“多址備案”

　　助力“花博人家”項目加速落地

　　一、工作背景

　　“花博人家”項目是為解決第十屆中國花卉博覽會期間住宿問題的臨時性住宿保障項目，鼓勵具備經(jīng)營資質(zhì)的市場主體利用農(nóng)民合法宅院、閑置整棟房屋或空余房間進行住宿經(jīng)營。為全力保障“花博人家”項目有序推進，崇明區(qū)積極探索實施“多址備案”審批服務(wù)新模式，堅持多措并舉、統(tǒng)籌推進，加快“花博人家”項目品牌快速注冊落地，并以此為契機，進一步有力推進打造形成更加富有效率和更加便利化的崇明營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　　1、堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新“多址備案”登記。

　　“花博人家”的運營規(guī)模一般在某個集中區(qū)域改造30間以上，因此在市場主體實際運營過程中，普遍存在同一運營主體在多個場所位置設(shè)置經(jīng)營單位，按照常規(guī)的登記許可模式，每一個場所都需要辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證，開辦企業(yè)申請資料工作量巨大。為便利花博市場主體的市場準入，崇明區(qū)創(chuàng)新實施“多址備案”登記許可模式，允許對在相對集中區(qū)域內(nèi)從事“花博人家”等經(jīng)營活動的市場主體，除將經(jīng)營區(qū)域中的主要經(jīng)營場所登記為住所外，支持其余經(jīng)營場所在申請登記時同步備案，形成“一張營業(yè)執(zhí)照（許可證）、多個經(jīng)營地址、一次行政許可”的“多址備案”目標(biāo)。

　　2、主動跨前一步，提供“全程幫辦”服務(wù)。

　　在前期準備階段，崇明區(qū)市場準入部門通過調(diào)研摸底掌握到部分市場主體申辦人員缺乏網(wǎng)上申請經(jīng)驗的情況，專門按照申請成立的市場主體類型以及食品經(jīng)營、住宿服務(wù)等重點項目內(nèi)容，編制《花博市場準入手冊》，詳細列舉出申辦營業(yè)執(zhí)照和許可證的地點、方式、流程圖、材料清單、辦理時限等信息。此外，為進一步提高服務(wù)效能，市場準入部門轉(zhuǎn)變“申請什么就辦什么”的工作理念，為有需要的市場主體提供“全程幫辦”服務(wù)，通過建立受理專窗、指定專人對接、暢通問題接收反饋渠道、事前介入提前輔導(dǎo)等服務(wù)舉措，積極打造專業(yè)的服務(wù)團隊和全方位的保障服務(wù)體系。

　　3、創(chuàng)新證照聯(lián)辦，提升全流程辦照審批效能。

　　在打通“花博人家”許可登記的第一環(huán)節(jié)后，崇明區(qū)各審批部門繼續(xù)通力協(xié)作，為“花博人家”辦證開辟“綠色通道”，實現(xiàn)跨部門許可項目“證照聯(lián)辦”，即在“花博人家”取得營業(yè)執(zhí)照后，崇明區(qū)公安、消防、衛(wèi)生等審批部門支持其按照工商登記檔案中備案的所有經(jīng)營場所統(tǒng)一辦理住宿公安備案批復(fù)、公共場所衛(wèi)生許可證、消防驗收備案等照后審批。各審批部門通過組成聯(lián)合工作組、提前介入、并聯(lián)受理等方式，強化事前介入提前服務(wù)，積極和申請人進行所有審批事項要求的全方位溝通，方便申請人同步準備各審批部門申請材料并先行交送各部門窗口待辦。據(jù)統(tǒng)計，“花博人家”項目所有證照的審批時間壓縮到一周內(nèi)，全環(huán)節(jié)審批效能提升2/3以上。

　　三、工作成效

　　崇明區(qū)共核發(fā)“花博人家”營業(yè)執(zhí)照3張，累計備案戶數(shù)99戶。在原登記許可模式下，需一個地址辦理一次登記許可，實行“多址備案”審批服務(wù)新模式后，審批程序、材料同步簡化，只需打包辦理3次登記許可，大大提高了審批登記效率，有效地為申請人提供了更加便捷高效的市場準入服務(wù)。崇明區(qū)也將積極借鑒“花博人家”項目成功運行的經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化各項服務(wù)舉措，為企業(yè)松綁減負，積極扶持本區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，為優(yōu)化崇明營商環(huán)境提供更堅強的保障。

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