各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地、各部門在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
江門市人民政府辦公室
2021年11月24日
公開方式：主動(dòng)公開
江門市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革
試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及廣東省人民政府“一照通行”涉企審批服務(wù)改革要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，開展我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，堅(jiān)持以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，著力簡(jiǎn)化涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度性成本，激活市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新活力。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持激發(fā)活力、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，推動(dòng)審批服務(wù)效率變革、質(zhì)量變革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式改革，解決企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。充分運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)和事中事后監(jiān)管質(zhì)效。
?。ㄈ└母锬繕?biāo)。
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)審批事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申辦、并聯(lián)辦理；通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，加快打造商事制度改革新模式，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，不斷提升企業(yè)、群眾辦事便利度。
（四）實(shí)施范圍。
根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于“證照分離”改革要求，結(jié)合我市實(shí)際，選擇企業(yè)群眾關(guān)注度較高、辦件量較大的涉企審批服務(wù)事項(xiàng)作為我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)事項(xiàng)先行先試，我市第一批4項(xiàng)改革事項(xiàng)12月底前完成，第二批6項(xiàng)改革事項(xiàng)2022年4月底前完成，第三批15項(xiàng)改革事項(xiàng)2022年12月底前完成（事項(xiàng)清單另行印發(fā)）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）按需組合“一次申辦”。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)，適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)開展餐飲、住宿、零售、娛樂(lè)、居民服務(wù)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項(xiàng)集成服務(wù)。企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可同時(shí)申辦多個(gè)相關(guān)許可證件，解決告知指引分散，企業(yè)辦事成本高、流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。逐步推動(dòng)證照變更、注銷聯(lián)動(dòng)辦理。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ǘ┲悄軐?dǎo)引“一表申請(qǐng)”。實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)、多事項(xiàng)一表申請(qǐng)、一次辦理。在“一照通行”信息化系統(tǒng)引入智能導(dǎo)辦，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)告知，通過(guò)通俗易懂的問(wèn)答互動(dòng)，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證以及審批條件。引入智慧填表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多表合一，根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動(dòng)整合相關(guān)申請(qǐng)表，剔除重復(fù)項(xiàng)，減少多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)身份認(rèn)證信息等自動(dòng)提取有關(guān)信息填入申請(qǐng)表，減少填報(bào)工作量。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄈ┎⒙?lián)辦理“一鍵分辦”。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、進(jìn)度協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，提高審批服務(wù)整體效能。企業(yè)提交申請(qǐng)后，“一照通行”信息化系統(tǒng)按事權(quán)將申請(qǐng)材料分發(fā)至相關(guān)審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)。統(tǒng)一審批流程，相對(duì)統(tǒng)一聯(lián)辦事項(xiàng)審批周期，對(duì)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)接件即辦，對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄋ模┳C照信息“一碼展示”。加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項(xiàng)審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各類涉企經(jīng)營(yíng)審批信息記于企業(yè)名下集中對(duì)外公示。社會(huì)公眾、交易相對(duì)人、政府部門可掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼查詢，提高信息獲取便利度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
三、強(qiáng)化系統(tǒng)集成
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)“證照分離”改革。按照國(guó)務(wù)院、省政府的改革要求，深入推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)事項(xiàng)清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)審批的辦理方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。推動(dòng)各部門加快向基層簡(jiǎn)政放權(quán)，將有關(guān)管理權(quán)限調(diào)整至各縣（市、區(qū)）實(shí)施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ǘ┨岣哒?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的支撐作用，深化服務(wù)事項(xiàng)清單“十統(tǒng)一”工作，規(guī)范行政許可事項(xiàng)的名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、行業(yè)部門、行使層級(jí)等要素，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)表單、申請(qǐng)材料、辦理流程等重點(diǎn)要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升辦事指南準(zhǔn)確性、通用性、通俗性。精簡(jiǎn)歸并許可經(jīng)營(yíng)條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員管理制度等為維度，梳理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可條件。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
四、強(qiáng)化改革信息化支撐
（一）建設(shè)“一照通行”信息化平臺(tái)。深化“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)江門“一照通行”專區(qū)，作為我市“一照通行”涉企審批服務(wù)入口。按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口要求，對(duì)已有相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，推動(dòng)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好“一照通行”涉企審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)保障。推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
（二）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、規(guī)范使用、安全管理、技術(shù)支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚融合，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄈ┩七M(jìn)電子照章應(yīng)用。對(duì)納入“一照通行”改革的涉企審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并在有條件的情況下推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與電子證照庫(kù)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用，有序推進(jìn)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)全流程電子化辦理。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄋ模┚€上線下同標(biāo)同質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)相同、程序相同、時(shí)限相同為目標(biāo)，加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，導(dǎo)辦窗口負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢答復(fù)，各涉企審批部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，綜合受理窗口負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證，推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，提供“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)交換。充分發(fā)揮江門市商事主體信息公示平臺(tái)作用，落實(shí)商事登記、涉企經(jīng)營(yíng)審批信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”工作，實(shí)現(xiàn)商事登記部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ǘ?qiáng)化信息互通。依托省、市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打破商事登記信息、經(jīng)營(yíng)許可信息、監(jiān)管信息間的數(shù)據(jù)壁壘，行政審批與事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)全部通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)互通、相互流轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)許可與后續(xù)監(jiān)管之間的閉環(huán)管理。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮信用監(jiān)管作用。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各涉企審批部門配合）
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。“一照通行”改革是我市深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“放管服”改革要求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。全市各級(jí)、各部門要堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)大局，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力，凝心聚力推進(jìn)改革。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌部署，明確責(zé)任分工。我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)改革，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)牽頭改革信息化保障工作，市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)改革涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、辦事指南調(diào)整完善、內(nèi)部審批流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接等。牽頭部門加強(qiáng)對(duì)改革工作推進(jìn)情況的跟蹤了解和統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)實(shí)施“一照通行”改革對(duì)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性，在政策落地、工作部署等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，緊盯改革任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作任務(wù)，確保改革舉措落到實(shí)處。
?。ㄈ?qiáng)化效能評(píng)估，注重宣傳引導(dǎo)。建立健全改革跟蹤評(píng)估機(jī)制，根據(jù)企業(yè)群眾的評(píng)價(jià)反饋優(yōu)化完善改革措施，防控改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革工作取得實(shí)效。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各級(jí)、各部門要充分利用各種媒體做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
附件：“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單（共10項(xiàng)）
附件
“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單（共10項(xiàng)）
一、第一批“一照通行”改革試點(diǎn)事項(xiàng)（4項(xiàng)）
二、第二批“一照通行”改革試點(diǎn)事項(xiàng)（6項(xiàng)）
附件：
