各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”知識產權保護和運用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2021年12月3日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省“十四五”知識產權保護和運用規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是把握新發(fā)展階段推進知識產權強省建設的第一個五年。為推動知識產權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力提升知識產權創(chuàng)造質量、保護能力、運用效益、管理效能和服務水平，推進知識產權強省建設，促進黑龍江省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，依據(jù)《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成就。

“十三五”期間，在省委、省政府的正確領導下，我省深入實施知識產權戰(zhàn)略，著力推進知識產權強省建設，深化知識產權改革創(chuàng)新，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，知識產權綜合實力顯著提升，全省知識產權事業(yè)取得了長足發(fā)展。

知識產權創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，產出數(shù)量快速增長。全省專利授權量10.4萬件，其中，發(fā)明專利授權量2.2萬件；PCT國際專利申請量321件；截至2020年底，有效發(fā)明專利達到2.7萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到7.245件。商標申請量36.2萬件，商標注冊量23.9萬件；截至2020年底，有效注冊商標達到32.1萬件。新增地理標志商標48件，累計擁有地理標志商標100件，地理標志保護產品73個。植物新品種權申請總量1970件，主要農作物品種審定數(shù)量936個，非主要農作物品種登記數(shù)量984個。作品登記數(shù)量4502件。

知識產權保護體系不斷完善，保護環(huán)境持續(xù)改善。頒布實施《黑龍江省強化知識產權保護促進高質量發(fā)展的實施意見》等文件，營造良好的知識產權保護環(huán)境。推進中國（黑龍江）知識產權保護中心建設。建立知識產權保護協(xié)作機制，加大知識產權保護力度，高效開展知識產權執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊各類侵權行為。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，查處反不正當競爭案件609起。全省版權行政管理部門共檢查經(jīng)營單位34759家，查處各類案件36起。全省各級農業(yè)農村部門共查處生產經(jīng)營種子違法案件1536起。全省法院共受理知識產權民事一審案件5071件，審結5015件，結案率98.9%，已結案件調解、撤訴率為69.31%。全省公安機關共破獲侵犯知識產權刑事案件636起，抓獲犯罪嫌疑人857人，涉案金額25億余元。整合知識產權舉報投訴平臺，加強知識產權維權援助，2020年知識產權保護社會滿意度82.33分，位列全國第四位，知識產權法治環(huán)境不斷改善。

知識產權運用能力逐步增強，運用效益較大躍升。專利實施許可合同備案288件，金額4982萬元。專利、商標質押融資總額達到23.81億元，其中，專利權質押登記91件，金額20.39億元；商標專用權質押登記17件，金額3.42億元。2020年全省技術市場合同交易額達到267.8億元。形成了一批具有較強競爭力的知識產權優(yōu)勢企業(yè)，國家知識產權優(yōu)勢（示范）企業(yè)達到60家，省知識產權優(yōu)勢企業(yè)達到450家，236家企業(yè)通過《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準認證。

知識產權管理體制不斷完善，管理效能顯著提升。全省知識產權管理體制改革取得突破，積極推進機構改革，調整省知識產權戰(zhàn)略制定和實施工作領導小組，進一步完善工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調。在新一輪政府機構改革中省知識產權局機構和職能得到加強，實現(xiàn)了對商標、專利、地理標志的集中統(tǒng)一管理。加強黨對知識產權工作的領導，將版權工作職能劃入黨委部門。管理體制和運行機制更加高效。

知識產權服務體系建設加快，服務能力明顯增強。截至2020年底，全省專利代理機構及分支機構達到32家，比“十二五”末增長28%，取得專利代理師資格416人，比“十二五”末增長29.19%。知識產權服務業(yè)較快發(fā)展。知識產權信息檢索、分析評議、質押融資、金融保險、戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)預警等新興知識產權服務業(yè)逐步興起。

（二）發(fā)展環(huán)境。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，正加速重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球價值鏈，對現(xiàn)行生產經(jīng)營和市場競爭模式產生顛覆性影響，國際科技和產業(yè)競爭更加激烈。知識產權制度作為激勵和保護創(chuàng)新、促進科技進步，推動經(jīng)濟和貿易發(fā)展的有效工具，在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的支撐作用日益凸顯，日益成為創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和增強競爭力的核心要素。世界各國高度重視知識產權工作，把強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用作為創(chuàng)新發(fā)展的基本方略。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，隨著我國傳統(tǒng)產業(yè)不斷轉型升級、現(xiàn)代產業(yè)體系加速形成，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持科技自立自強，依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術，加快解決“卡脖子”難題，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。習近平總書記多次對知識產權工作作出重要講話重要指示批示，中共中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和國務院印發(fā)的《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，對知識產權工作進行長遠謀劃、頂層設計和總體部署，為全面加強知識產權工作提供了明確思路和行動指南。

“十四五”時期是黑龍江省推進全面振興全方位振興的關鍵期，省委、省政府提出加快建設“六個強省”戰(zhàn)略、實現(xiàn)“十個新突破”，提出了一系列深化改革、推動高質量發(fā)展的重大決策部署。加快構建新發(fā)展格局，促進我省塑造競爭新優(yōu)勢、培育壯大新動能，對知識產權高質量創(chuàng)造提出了新需求;有效保護和激勵創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、營造公平競爭市場秩序對知識產權風險管控能力和保護能力提出更高要求；完善知識產權市場化運營機制，支持市場主體和創(chuàng)新主體加速知識產權商品化、產業(yè)化、市場化，增強企業(yè)核心競爭力，提升知識產權轉化運用效益，為知識產權事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，我省知識產權工作在創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等方面取得了長足發(fā)展，同時，面臨新階段新形勢帶來的新任務新要求，還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為：知識產權治理體系不完善、知識產權創(chuàng)造質量不高，知識產權保護體系尚不完善、機制不夠健全，轉化運用不充分、效果不理想，知識產權人才匱乏、服務供給不足，知識產權對創(chuàng)新引領和經(jīng)濟競爭力提升的作用尚未充分發(fā)揮。這些矛盾和問題都亟待“十四五”期間解決。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對知識產權工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府的決策部署，聚焦“六個強省”建設，圍繞“十個新突破”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強省為目標，以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，走出一條符合我省實際的知識產權高質量發(fā)展之路，為實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興，建設社會主義現(xiàn)代化新龍江提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

——堅持戰(zhàn)略引領。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加速推進知識產權強省建設，全面提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護能力、管理效能、服務水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，引導各類創(chuàng)新主體在關鍵前沿領域加強專利布局，催生新發(fā)展動能，有力支撐全省高質量發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新。深化知識產權體制機制改革，聚焦新形勢下制約我省知識產權治理能力和治理水平現(xiàn)代化的障礙，系統(tǒng)謀劃推進知識產權強省戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、具體政策的有效銜接，建立和完善符合我省高質量發(fā)展需求的知識產權體制機制。

——堅持保護運用。聚集市場主體和創(chuàng)新主體需求，完善知識產權保護體系，加大保護力度，提升保護效率，優(yōu)化保護環(huán)境，切實保護各類市場主體合法權益。完善知識產權市場化運營機制，加強運營機構建設，促進知識產權轉化和高效運用，提升轉化運用效益。

——堅持質量優(yōu)先。突出知識產權高質量發(fā)展政策導向，把提升質量和效益貫穿知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全過程，促進知識產權高質量創(chuàng)造、高效益運用和高水平保護，實現(xiàn)數(shù)量和質量雙提升，支撐引領全省創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持發(fā)揮優(yōu)勢。依托我省優(yōu)勢資源、特色產業(yè)，合理規(guī)劃知識產權高質量發(fā)展的重點任務、發(fā)展路徑，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導，推動形成一批具有帶動力和影響力的高價值知識產權，為打造一批具有知識產權核心競爭力的產業(yè)集群，構建我省現(xiàn)代產業(yè)體系提供強有力支持。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，知識產權管理體制和運行機制更加完善，知識產權治理能力和治理水平有效提升，知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護效果、管理水平、服務能力顯著提高，尊重知識保護創(chuàng)新的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產權與創(chuàng)新資源、金融資本、產業(yè)發(fā)展有效融合，對全省經(jīng)濟高質量發(fā)展的引領支撐作用顯著增強。

——知識產權創(chuàng)造。創(chuàng)新主體的知識產權創(chuàng)造能力進一步增強，知識產權創(chuàng)造由追求數(shù)量轉向提高質量，創(chuàng)造質量明顯提升，在主要產業(yè)領域培育形成一批高質量、高價值的知識產權，形成優(yōu)勢產業(yè)高價值知識產權布局。

——知識產權保護。知識產權保護體系更加健全，知識產權保護工作法治化水平全面提高，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護格局更加完善，知識產權保護的社會滿意度進一步提高。

——知識產權運用。知識產權市場化運營機制健全，運用能力進一步提升，轉移轉化更加順暢，運用效益顯著提高，市場價值充分實現(xiàn)，知識產權對全省經(jīng)濟高質量發(fā)展的貢獻度明顯增強。

——知識產權管理和服務。推進知識產權綜合管理、執(zhí)法監(jiān)督管理體系等領域改革，形成高效的知識產權綜合管理體制。知識產權公共服務體系更加完善，公共服務網(wǎng)絡進一步健全，服務能力明顯增強，服務水平更加優(yōu)質，為創(chuàng)新主體提供全鏈條、專業(yè)化知識產權服務，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級。

“十四五”黑龍江省知識產權發(fā)展主要指標

三、全面加強知識產權保護，營造公平競爭市場環(huán)境

（一）健全知識產權保護機制。

建立執(zhí)法協(xié)作機制。充分發(fā)揮省知識產權戰(zhàn)略制定和實施工作領導小組、省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，以重點領域知識產權專項整治工作為切入點，建立跨部門知識產權執(zhí)法協(xié)作機制。完善知識產權保護議事和信息報送機制。以東北三省一區(qū)打擊侵權假冒執(zhí)法合作協(xié)議、東北地區(qū)知識產權行政執(zhí)法合作協(xié)議等為基礎，加強與省外知識產權執(zhí)法部門協(xié)作。

建立兩法銜接機制。加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法保護有效銜接，統(tǒng)一知識產權法律適用標準和辦案指引，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產權行政執(zhí)法與公安機關、檢察機關、法院等部門工作協(xié)調，推動信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動等機制落細落實。

完善司法審判機制。深化知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革，加強人民法院與公安機關、檢察機關在刑事司法程序方面溝通協(xié)調，推動知識產權案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化。深入推進知識產權案件繁簡分流，優(yōu)化訴訟流程，縮短訴訟周期，簡化文書樣式，逐步建立“兩表指導、審助分流”的知識產權案件快審機制。加強和規(guī)范在線訴訟，充分運用智慧法院建設成果便利群眾訴訟，推動區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術在知識產權審判領域的深度運用。發(fā)揮專業(yè)法官會議對疑難復雜、新類型案件的研究把關作用，全面推行類案強制檢索制度，以典型案例為參考加強審判指導，構建統(tǒng)一法律適用標準機制。

完善糾紛解決機制。推動建立知識產權糾紛調解協(xié)議司法確認機制，賦予非訴調解協(xié)議法律強制力。完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發(fā)展知識產權仲裁機構、調解組織和公證機構。引導行業(yè)協(xié)會、社會中介組織等第三方機構參與知識產權糾紛調解，及時化解行業(yè)知識產權矛盾。推動建立人民法院、仲裁機構、調解組織和公證機構訴調對接機制，建立仲裁、調解優(yōu)先推薦制度。

專欄1 知識產權保護體系完善工程

（二）加強知識產權司法保護。

加強民事司法保護。強化權利保護理念，發(fā)揮民法典體系化效應，注重將民法典的立法精神、價值導向、基本原則貫徹到知識產權審判中，推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理。準確適用知識產權民事訴訟證據(jù)規(guī)則，加強對當事人的訴訟指導，提升對可信時間戳等新型證據(jù)的認證能力，強化知識產權證據(jù)保全在解決“舉證難”問題中的作用。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，依法采取行為保全、制裁妨害訴訟行為等措施，及時有效阻遏侵權，降低權利人維權成本；合理、規(guī)范確定損害賠償標準，對重復侵權、惡意侵權的，依法準確適用懲罰性賠償制度。

加強刑事司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)領域知識產權犯罪。嚴格落實侵犯知識產權犯罪入罪標準，探索知識產權嚴重侵害社會行為的公益訴訟。進一步加大刑事打擊力度，保持打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪的高壓態(tài)勢，開展常態(tài)化專項打擊行動，完善數(shù)據(jù)化打假情報導偵工作機制。

（三）強化知識產權行政保護。

加強行政執(zhí)法能力建設。提高知識產權行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與知識產權監(jiān)管的深度融合，運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術手段，強化在線監(jiān)測，提高監(jiān)管能力。探索建立專利侵權糾紛行政裁決遠程審理、快速審理機制。

加大知識產權行政保護力度。堅持日常監(jiān)管和集中專項整治相結合，加大行政執(zhí)法力度，開展重點領域、重點行業(yè)、重點市場行政執(zhí)法專項行動，加強線上線下一體化協(xié)同執(zhí)法，嚴厲查處電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等知識產權侵權違法行為，對惡意侵權、重復侵權等情節(jié)惡劣的違法行為依法從重處罰。加強商貿流通領域知識產權保護，持續(xù)推進知識產權保護規(guī)范化市場建設，凈化消費市場。加強對商標惡意注冊、非正常專利申請等行為監(jiān)管，持續(xù)打擊以不正當手段招攬業(yè)務、代理非正常專利申請、“掛證”等違法違規(guī)行為。全面加強版權保護，加大版權執(zhí)法監(jiān)管力度，健全版權侵權查處機制，加強版權執(zhí)法監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，重點突出大案要案查處和重點行業(yè)專項治理，加大侵權行為懲治力度，完善執(zhí)法保障。進一步完善使用正版軟件工作體系，持續(xù)推進軟件正版化工作。

強化知識產權領域誠信監(jiān)管。建立健全知識產權信用評價、誠信公示和失信聯(lián)合懲戒制度，推廣合規(guī)性承諾踐諾制度，引導各類市場主體加強自律管理，自覺遵守知識產權法律法規(guī)。對市場主體實施信用分類監(jiān)管，公示嚴重失信市場主體名單，把失信企業(yè)納入“雙隨機一公開”檢查重點。實施失信聯(lián)合懲戒機制，推進知識產權領域嚴重失信行為聯(lián)合懲戒工作。

（四）加強重點領域知識產權保護。

加強植物新品種保護。強化植物新品種權保護，提高種業(yè)知識產權保護意識，培育一批適應市場多元化需求和核心競爭力的新品種。引導現(xiàn)代新型農業(yè)、林草業(yè)經(jīng)營主體加強知識產權保護與轉化運用。

專欄2 現(xiàn)代農業(yè)知識產權保護工程

加強新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護。加強對人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)新領域的知識產權保護。加強計算機軟件、互聯(lián)網(wǎng)等領域著作權行政執(zhí)法工作，強化對大型網(wǎng)站的著作權監(jiān)管，明確網(wǎng)絡服務提供者版權責任，加快網(wǎng)絡平臺版權審核規(guī)范體系建設，執(zhí)行“通知—刪除”等必要規(guī)則，停止侵權信息傳播。推進電子商務知識產權保護，完善多元共治的電子商務知識產權保護體系。充分利用國家知識產權局電子商務領域專利侵權糾紛處理協(xié)作相關工作機制，提高電子商務領域專利侵權糾紛案件處理水平和能力。引導電子商務相關行業(yè)按照組織章程，加強行業(yè)自律和誠信建設。構建行政執(zhí)法、仲裁、調解等電子商務侵權糾紛快速處理機制，發(fā)揮調解和仲裁在化解知識產權糾紛中的作用。

加強傳統(tǒng)優(yōu)勢領域知識產權保護。加強非物質文化遺產、民間文藝、傳統(tǒng)知識等領域知識產權保護。引導非物質文化遺產保護單位和傳承人加強知識產權保護、運用和管理，促進規(guī)范有序傳承發(fā)展，推動更多非物質文化遺產形成地方標準。加強中醫(yī)藥知識產權保護，強化中醫(yī)藥產品商標保護，指導老字號中醫(yī)經(jīng)濟社會組織、知名企業(yè)和知名中醫(yī)等及時申請專利和注冊商標。

加強商業(yè)秘密保護。依法查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。開展保護企業(yè)商業(yè)秘密聯(lián)系點建設，制定商業(yè)秘密保護行政指引等，采取有效措施，維護企業(yè)正當?shù)氖袌龈偁幚婧透偁巸?yōu)勢。對各類企業(yè)特別是科創(chuàng)型企業(yè)，加強《中華人民共和國反不正當競爭法》的宣傳培訓，指導企業(yè)正確認知商業(yè)秘密范圍，提高商業(yè)秘密自我保護意識，建立和完善保密協(xié)議等商業(yè)秘密保護內部管理制度。引導企業(yè)樹立公平競爭意識，自覺依法合規(guī)經(jīng)營，避免侵犯他人商業(yè)秘密。

專欄3 中國（黑龍江）知識產權保護中心服務功能建設工程

四、推進知識產權高質量創(chuàng)造，支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展

（一）提升專利高質量創(chuàng)造能力。

提升高等院校、科研院所專利創(chuàng)造能力。強化高價值專利導向。鼓勵高等院校、科研院所圍繞特色優(yōu)勢學科，聚焦我省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，整合創(chuàng)新資源，依托創(chuàng)新平臺，建設一批對標國際、面向未來的高價值專利培育平臺，確立核心技術和關鍵技術研發(fā)策略和路徑，在項目立項、研發(fā)過程、試驗驗證、推廣應用等技術全生命周期，挖掘和培育高價值專利。支持優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，形成一批產業(yè)化導向的專利組合。

專欄4 高價值發(fā)明專利培育工程

增強企業(yè)專利創(chuàng)造能力。加強知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育，建立知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育庫，對有知識產權工作基礎和培育潛力的企業(yè)實行入庫培育。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)單獨或聯(lián)合高校院所建設高價值專利培育中心，大力培育高價值專利。加強政策激勵和資金支持，加快形成一批擁有核心自主知識產權，熟練運用知識產權制度的示范、優(yōu)勢企業(yè)，帶動全省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造的支持力度，發(fā)展專精特新中小企業(yè)，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。

專欄5 中小企業(yè)知識產權能力提升工程

推動知識產權協(xié)同創(chuàng)造。深化企業(yè)、高等院校、科研院所合作，建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，完善“產學研金介用”深度融合的知識產權創(chuàng)造體系，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，開展協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關，實現(xiàn)高水平創(chuàng)造，突破產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術，解決企業(yè)發(fā)展難題。

（二）加強商標品牌培育。

實施商標品牌戰(zhàn)略。指導企業(yè)制定商標戰(zhàn)略和商標管理制度。深化商標注冊激勵機制改革，加強行政指導，引導各類市場主體加強商標注冊。支持企業(yè)注重品牌資產的管理，加強企業(yè)在并購、資產重組中的商標專用權價值評估，防止商標無形資產流失。鼓勵企業(yè)運用商標專用權進行投資入股、質押融資、許可使用、轉讓等提升商標品牌價值。

創(chuàng)建國內外知名品牌。鼓勵支持市場主體充分運用商標，加快商標品牌化進程。利用“中國品牌日”“質量月”活動，積極宣傳推介龍江品牌，提升龍江品牌核心價值，打造龍江品牌集群，提升龍江品牌影響力和競爭力。開展區(qū)域品牌價值評價活動。鼓勵龍江品牌企業(yè)參與國家組織的品牌價值評價活動，全面提升龍江品牌核心價值，打造國際國內知名“龍江品牌”集群。加強農產品商標和地理標志商標注冊工作，提質增量，培育一批農產品品牌。

（三）推動高質量版權創(chuàng)造。

推動版權產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮版權在市場要素配置中的基礎性作用，促進版權創(chuàng)造，推進版權價值轉化和有效運用。深入開展推薦全國版權示范單位和示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建工作，完善相關工作措施，加強動態(tài)管理，積極爭取產業(yè)促進政策。組織參加北京國際圖書博覽會、中國國際版權博覽會、地方版權交易會等活動，不斷培育和壯大龍江版權品牌。加強版權人才隊伍建設，提升版權從業(yè)人員業(yè)務水平。

提升版權社會服務能力。加強著作權登記工作，逐步規(guī)范作品登記、出版外國圖書合同登記等工作，提升著作權登記工作的統(tǒng)一性和權威性。充分發(fā)揮版權協(xié)會、版權服務站、版權代理機構等版權社會組織的作用，引導社會組織在產業(yè)促進、版權運營、宣傳培訓、法律服務、糾紛調處等方面發(fā)揮專業(yè)性作用。加強版權社會宣傳，推動版權宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭，提升全社會版權保護意識，營造尊重版權的文化氛圍。

專欄6 版權創(chuàng)新發(fā)展工程

（四）促進知識產權與標準融合。

積極推動自主知識產權形成技術標準。鼓勵和引導企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團體將自主知識產權轉化為技術標準，積極參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準和團體標準。促進知識產權與標準融合，圍繞技術標準制定加強專利布局，構建企業(yè)核心技術專利池，促進技術、專利與標準協(xié)同發(fā)展。

五、提高知識產權轉化運用成效，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展

（一）健全轉化運用激勵機制。

推動知識產權權益分配制度改革，完善高等院校、科研院所知識產權轉化運用促進配套制度，探索有利于激勵創(chuàng)新和成果運用的知識產權權利歸屬和利益分配機制，鼓勵高等院校、科研院所開展職務發(fā)明所有權改革探索，充分發(fā)揮產權獎勵、費用分擔等方式的作用，實行以增加知識價值為導向的分配政策。建立健全企業(yè)知識產權轉化運用機制，充分利用工資總額、股權激勵、分紅權激勵等分配激勵政策，促進知識產權轉化實施。

（二）加強知識產權運營體系建設。

加強運營機構建設。培育發(fā)展多元化知識產權運營平臺，打造集展示、運營、價值評估、投融資等服務功能于一體、線上線下結合的一站式知識產權交易平臺。支持高等院校、科研院所建設集技術轉移與知識產權管理運營為一體的專門機構，開展知識產權的成果篩選、市場化評估、成果推介等工作，提升知識產權轉化運用能力。鼓勵社會資本投資設立專業(yè)化知識產權運營機構，開展知識產權運營服務，促進知識產權轉化運用。

完善市場化運營機制。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和質物處置機制，提高知識產權配置效率，促進知識產權價值實現(xiàn)。推進知識產權交易模式創(chuàng)新，探索發(fā)展眾籌、眾包等新型交易方式，運用互聯(lián)網(wǎng)簡化知識產權評估、質押、交易、登記等程序，降低交易成本，形成線上線下知識產權交易相結合的交易模式，推動知識產權與產業(yè)有效對接。

提升知識產權轉化運用效益。鼓勵和支持社會資本通過多元化投資模式建立知識產權運營基金、風險投資資金和擔?；?，大力支持擁有自主知識產權的核心技術成果轉化落地。圍繞我省優(yōu)勢重點產業(yè)，通過市場化方式開展知識產權收儲、運營、投資等，促進知識產權加速轉化和高效運用，加快知識產權市場價值實現(xiàn)。將推進知識產權轉化運用納入招商引資活動，研究探索有利于知識產權在我省轉化落地的激勵和補償政策，保障專利權人和投資者收益，促進招商引資，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。

專欄7 地理標志助力鄉(xiāng)村振興工程

（三）推進知識產權金融創(chuàng)新。

提升知識產權資本化運營能力。采取政府引導與市場化運作相結合的方式，加強知識產權與資本市場深度融合，拓寬知識產權價值實現(xiàn)渠道。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權質押融資服務平臺，創(chuàng)新知識產權投融資機制，通過質押融資、作價入股、證券化、構建專利池等市場化方式，挖掘和提升知識產權價值。

專欄8 知識產權質押融資推進工程

促進知識產權金融產品創(chuàng)新。推進投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動，探索知識產權證券化。支持金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新工具，開發(fā)知識產權貸款產品，豐富中小企業(yè)融資渠道，支持“互聯(lián)網(wǎng)+知識產權+金融”發(fā)展模式，為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供高效便利的知識產權金融服務。積極支持保險機構探索運用知識產權被侵權損失保險、侵權責任保險和知識產權質押融資保證保險等保險業(yè)務，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供保險保障服務。

（四）加強知識產權風險防控。

防范化解知識產權侵權風險。圍繞我省關鍵共性技術研發(fā)領域開展專利導航服務，規(guī)避專利技術壁壘，防范化解侵權風險。引導企業(yè)加強知識產權合規(guī)使用，在知識產權許可、轉讓、收購時，通過評估、協(xié)議、掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。在新技術、新工藝、新材料、新產品等投放市場前，開展專利導航，有效防范知識產權風險。

六、提升知識產權管理和服務能力，夯實高質量發(fā)展基礎

（一）加快知識產權服務業(yè)發(fā)展。

大力培育知識產權代理、評估、交易、運營、培訓、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等專業(yè)服務機構，推進知識產權服務機構品牌建設，開展知識產權代理服務分級分類評價工作，完善服務功能，提升服務水平。鼓勵國內外知名知識產權服務機構在我省設立機構或全資子公司，拓展服務范圍。促進知識產權服務模式和服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權服務模式，鼓勵服務機構開展在線服務，大力發(fā)展專利導航等高附加值服務，推動知識產權服務向價值鏈高端延伸。

專欄9 自貿試驗區(qū)知識產權高地建設工程

（二）拓展知識產權服務功能。

堅持以系統(tǒng)化、模塊化、智能化為原則，積極拓展知識產權公共服務平臺服務功能，實現(xiàn)服務渠道逐步拓寬、服務內容更加豐富、服務工具漸趨多樣、服務能力顯著增強，有力支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟高質量發(fā)展。提高知識產權公共服務供給，加強知識產權信息開發(fā)和傳播利用，加大知識產權基礎數(shù)據(jù)開放力度，規(guī)范數(shù)據(jù)標準，提高數(shù)據(jù)質量，完善數(shù)據(jù)資源管理和服務規(guī)范，促進數(shù)據(jù)資源共享。建設開放協(xié)同知識產權信息公共服務平臺服務專區(qū)，為自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)發(fā)展提供高端知識產權信息服務。

專欄10 專利導航工程

（三）提高知識產權服務水平。

加強服務監(jiān)管。推行主動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，強化服務機構信用意識和責任意識，積極營造公平、競爭、有序的知識產權服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持知識產權服務行業(yè)組織加強行業(yè)自律，推廣行業(yè)標準，組織開展服務質量承諾和評估工作。加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，促進知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展。推進業(yè)務窗口高效優(yōu)質服務。以便民利企為導向，實現(xiàn)知識產權業(yè)務窗口服務全面優(yōu)化、效率大幅提升，知識產權窗口業(yè)務辦理“一窗通辦”“最多跑一地”。

專欄11 知識產權公共服務體系建設工程

（四）完善知識產權治理體系。

深化知識產權綜合管理改革。持續(xù)推進知識產權領域改革創(chuàng)新和職能轉變，深化簡政放權。打通全鏈條，貫通各類別，形成高效的知識產權綜合管理體制。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的知識產權制度體系。加強和規(guī)范知識產權領域事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。建立健全符合專利、商標、地理標志等知識產權高質量發(fā)展的評價體系。推動構建政府、市場主體和社會組織等廣泛參與的知識產權協(xié)同治理體系，全面提升知識產權治理能力和治理水平。

加強試點示范城市引領。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，開展國家知識產權示范試點城市、知識產權試點園區(qū)、知識產權強區(qū)（縣）建設。推動牡丹江市創(chuàng)建國家知識產權示范城市，支持大慶、伊春開展新一輪國家知識產權試點城市工作。推進創(chuàng)建國家版權示范城市、單位和園區(qū)。加強對哈爾濱市知識產權示范城市工作的支持，促其更好地發(fā)揮龍頭作用。

（五）加強知識產權人才隊伍建設。

加強知識產權人才培養(yǎng)。加強知識產權專業(yè)建設，鼓勵高等院校設置知識產權課程。構建政府部門、高等院校和社會相結合的多元知識產權教育培訓組織模式。加強國家知識產權培訓（黑龍江）基地建設，完善師資、教材、遠程系統(tǒng)等基礎建設。加大對領導干部、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的分層次知識產權培訓力度，推動知識產權納入各級黨校培訓內容。編制知識產權人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批熟悉國內外知識產權法律法規(guī)的高層次實務人才，促進知識產權人才逐步向職業(yè)化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。

優(yōu)化知識產權人才發(fā)展環(huán)境。完善知識產權人才評價制度，將知識產權人才納入經(jīng)濟系列職稱評價范疇，出臺黑龍江省經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革實施方案，將知識產權專業(yè)技術人才納入評價范圍，建立科學、客觀、公正評價體系。建立健全知識產權仲裁、調解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵制度。鼓勵引進高端知識產權人才，享受相關優(yōu)惠政策。推進知識產權特色智庫建設，為全省知識產權發(fā)展提供有力的人才支撐。

（六）培育知識產權文化。

加大知識產權宣傳普及力度。健全知識產權新聞發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道。豐富知識產權宣傳普及形式，發(fā)揮新媒體傳播作用，加強知識產權相關法律法規(guī)、典型案例和典型人物的宣傳，講好知識產權故事。引導企事業(yè)單位將知識產權戰(zhàn)略融入整體發(fā)展戰(zhàn)略，把提高員工知識產權的意識作為企事業(yè)單位文化建設的重要內容，履行尊重和保護知識產權的社會責任。

豐富知識產權文化作品。支持創(chuàng)作兼具社會及經(jīng)濟效益的知識產權普及讀物，增強傳播普及的針對性和實效性。支持優(yōu)秀作品創(chuàng)作，推出具有影響力的知識產權題材影視文化作品，弘揚知識產權正能量。把知識產權知識、信息、觀念傳播納入國家文化信息資源共享工程建設，弘揚有利于鼓勵創(chuàng)新和誠信守法的知識產權文化。

七、深化知識產權國際交流合作，助力企業(yè)參與海外競爭

（一）加強知識產權國際交流與合作。

貫徹落實國家“一帶一路”倡議，加強與俄、日、韓等國家知識產權領域的交流合作，暢通國際合作交流渠道，充分發(fā)揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢，在知識產權信息交流、法律服務、人才培養(yǎng)、邊境保護等方面建立務實合作機制。充分利用中國、俄羅斯博覽會（哈爾濱國際經(jīng)濟貿易洽談會）等重要國際展會，打造面向以俄羅斯為重點、輻射東北亞的知識產權國際交流合作平臺。

（二）支持企業(yè)加強知識產權海外布局和運用。

支持行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)機構開展知識產權國際規(guī)則和我省主要目標市場國知識產權狀況的研究、宣傳與培訓，支持企業(yè)在境外申請專利、注冊商標，引導企業(yè)規(guī)劃知識產權海外布局，運用知識產權拓展國際市場，提升企業(yè)國際競爭力。

八、實施保障

（一）加強組織協(xié)調。

加強黨對知識產權事業(yè)發(fā)展的全面領導。完善黨領導知識產權事業(yè)發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌謀劃知識產權事業(yè)發(fā)展的頂層設計。各地、各部門要加強組織領導，強化統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮各級政府知識產權議事協(xié)調機構作用，加大對知識產權規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調力度，建立健全知識產權工作機制，強化責任意識，落實好本規(guī)劃部署的各項任務措施。省知識產權局要加強組織協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務，加強宣傳解讀，制定年度推進計劃，確保規(guī)劃有序推進。

（二）強化資金保障。

加大對規(guī)劃實施工作的保障力度。各地、各部門要結合工作實際，按照事權和支出責任相適應的原則對實施本規(guī)劃的經(jīng)費予以必要合理保障。充分發(fā)揮財政資金對知識產權工作的引導作用，鼓勵社會資金積極參與，完善投入機制，創(chuàng)新投入模式。優(yōu)化經(jīng)費支出結構，提高經(jīng)費使用效能，形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局，保障任務落實。

（三）加強監(jiān)測評估。

省知識產權局要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展規(guī)劃實施評估和總結工作，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決對策，重要情況及時按程序請示報告，對好的做法和經(jīng)驗，及時進行總結，加強復制推廣。