煙臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公 告 （第120號(hào)）

　　《煙臺(tái)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2021年10月28日經(jīng)煙臺(tái)市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過，并于2021年12月3日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

　　煙臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2021年12月6日

　　煙臺(tái)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　　（2021年10月28日煙臺(tái)市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過 2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。 國(guó)家、省對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，加大改革力度，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，完善措施，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。

　　第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善全市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推動(dòng)市場(chǎng)主體辦事線上一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門以及履行公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集非涉密數(shù)據(jù)，實(shí)行跨區(qū)（市）、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，能夠通過信息共享獲取的材料，不再要求市場(chǎng)主體提交。 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　第五條 市、區(qū)（市）人民政府依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推行線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

　　第六條 行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)開辦專區(qū)或者窗口，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、稅務(wù)信息確認(rèn)、社保繳費(fèi)登記、住房公積金開戶等同步申請(qǐng)，并聯(lián)辦理。

　　第七條 行政審批服務(wù)部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批，提高審批效能。 統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接，避免規(guī)劃沖突，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目順利落地。 經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，在土地出讓前可以開展規(guī)劃、施工預(yù)審批，縮短建設(shè)項(xiàng)目的開工時(shí)間。 完善測(cè)繪工作機(jī)制，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各階段，實(shí)行多測(cè)合一、成果共享互認(rèn)。

　　第八條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，推行不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與供水、供電、供氣、供熱等用戶信息變更聯(lián)動(dòng)辦理。供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)同步辦理。

　　第九條 海關(guān)、海事、邊檢等單位應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)辦理流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

　　第十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)列入公共資源交易目錄清單的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，全面公開政策、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，禁止串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為，保障市場(chǎng)主體平等參與交易活動(dòng)。

　　第十一條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款審批效率。加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資協(xié)同合作，發(fā)揮應(yīng)急紓困（轉(zhuǎn)貸）基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，暢通市場(chǎng)主體融資渠道。

　　第十二條 銀行與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)提供便利。

　　第十三條 支持市場(chǎng)主體引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門對(duì)引進(jìn)符合條件的國(guó)內(nèi)外人才在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供幫助，為國(guó)外人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)提供便利，外籍人士工作許可證7個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

　　第十四條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果高效配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與維權(quán)援助快速辦理機(jī)制，建立案件處理的快速通道，加強(qiáng)跨區(qū)（市）、跨部門協(xié)同執(zhí)法，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　第十五條 根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用水平，對(duì)市場(chǎng)主體采取分類監(jiān)管措施，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　第十六條 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時(shí)歸集、更新、維護(hù)信息，并對(duì)提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 錯(cuò)誤、遺漏、超期公示行政許可和行政處罰信息、錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者撤銷，并采取措施消除不良影響。

　　第十七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)（市）的守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì)。對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體，在行政管理和公共服務(wù)中，給予容缺受理、程序簡(jiǎn)化等便利措施。

　　第十八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面依法履行在招商引資、與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與市場(chǎng)主體依法簽訂的各類合同和作出的政策承諾。

　　第十九條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合運(yùn)用評(píng)估、檢查、問責(zé)等手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

　　第二十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

　　第二十一條 市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　第二十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門以及新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施的宣傳，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

　　第二十三條 本條例自2022年1月1日起施行。