據(jù)《遼寧省人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃》，省人大常委會(huì)于10月至11月就國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。這是省人大常委會(huì)連續(xù)第五年開(kāi)展針對(duì)營(yíng)商環(huán)境狀況的監(jiān)督活動(dòng)，目的是依法推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，著力破解阻礙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的體制機(jī)制障礙，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。具體情況如下：
一、基本情況
近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)都將國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，把推進(jìn)辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居作為踐行市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)的重要抓手，凝心聚力，積極進(jìn)取，全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
?。ㄒ唬┓ㄖ苇h(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。一是工作機(jī)制不斷完善。省營(yíng)商局與省委政法委、省法院、省公安廳分別建立了企業(yè)涉法權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制，為解決過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、審批不公等問(wèn)題奠定了制度基礎(chǔ)。二是社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程加快。我省公共信用信息共享平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)達(dá)23.8億條，實(shí)現(xiàn)公眾信用信息查詢(xún)82萬(wàn)余次。沈陽(yáng)市在教育、家政等52個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施，將守信納稅等5類(lèi)行為納入聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，同時(shí)將嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等5類(lèi)行為納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒已發(fā)揮實(shí)效。大連市出臺(tái)《社會(huì)信用條例》，在社會(huì)信用信息管理、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用主體的權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。鞍山市發(fā)布《鞍山市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單（2021）》，超過(guò)20個(gè)部門(mén)參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲。遼陽(yáng)市將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單嵌入審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化、信息化。三是對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益保護(hù)更為有力。我省發(fā)布《遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，清單踐行包容審慎監(jiān)管理念，對(duì)部分輕微違法行為實(shí)施包容免罰。四是誠(chéng)信政府建設(shè)取得重要成果。以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問(wèn)題為重點(diǎn)，我省連續(xù)4年開(kāi)展政府失信行為專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了顯著成效。
?。ǘ┱?wù)服務(wù)體系不斷完善。一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)推進(jìn)。今年以來(lái)，按照壓縮審批時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，我省制定并完善了7大類(lèi)工程項(xiàng)目審批流程圖。各地也探索形成了“拿地即開(kāi)工”、“標(biāo)準(zhǔn)地”、建筑師終身負(fù)責(zé)制、分段施工許可等一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。二是“一件事一次辦”改革穩(wěn)步推進(jìn)。我省出臺(tái)《遼寧省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”主題集成服務(wù)規(guī)范》，從“整體政府”理念出發(fā)，由“多個(gè)部門(mén)、多張表單、多份材料、多個(gè)流程”向“一個(gè)入口、一張表單、一套材料、一套流程”轉(zhuǎn)變，目前已完成119項(xiàng)“一件事”流程改革。三是開(kāi)辦企業(yè)便利化改革深入推進(jìn)。對(duì)于市場(chǎng)主體登記場(chǎng)所限制放寬，支持“一照多址”、“一址多照”等企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)模式。四是各地體制機(jī)制創(chuàng)新成果豐碩。丹東市首創(chuàng)“辦不成事”反映窗口，丹東東港市建立規(guī)范的容缺開(kāi)工制度；鐵嶺市開(kāi)展政務(wù)服務(wù)驛站試點(diǎn)，322項(xiàng)高頻便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口辦”；葫蘆島市積極創(chuàng)建“零證明”城市。
?。ㄈ胺殴芊备母锊粩嗌罨?/strong>一是“簡(jiǎn)政”成效明顯。我省已成為全國(guó)省級(jí)行政職權(quán)最少省份之一。二是“放權(quán)”科學(xué)性不斷提高。2021年，省營(yíng)商局牽頭完成了簡(jiǎn)政放權(quán)“回頭看”工作，對(duì)近年來(lái)省政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)地方接不住、用不好的行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。三是事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。我省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門(mén)，對(duì)取消下放的行政職權(quán)事項(xiàng)逐項(xiàng)制定具體監(jiān)管措施。營(yíng)口市在對(duì)歷年取消行政職權(quán)事項(xiàng)梳理的基礎(chǔ)上，編制后續(xù)監(jiān)管措施清單，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落到了實(shí)處。
?。ㄋ模p稅降費(fèi)政策落實(shí)有力。一是各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到全面落實(shí)，納稅人知曉率不斷提高。二是納稅便利化水平進(jìn)一步提升。三是行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范。我省相關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范清理城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖等行業(yè)收費(fèi)行動(dòng)，督促退還違規(guī)收費(fèi)。四是非稅收入管理更為科學(xué)。我省制定了《加強(qiáng)全省非稅收入規(guī)范化管理工作方案》，避免違規(guī)收費(fèi)削減政策紅利。
?。ㄎ澹┱蠡?dòng)機(jī)制更為順暢。一是政企溝通渠道進(jìn)一步通暢。我省制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，能夠及時(shí)通過(guò)省政府及部門(mén)網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。朝陽(yáng)市建立營(yíng)商環(huán)境半月談工作機(jī)制，了解企業(yè)需求。二是政策宣傳輔導(dǎo)工作持續(xù)推進(jìn)。省公安廳、營(yíng)商局、稅務(wù)局等部門(mén)通過(guò)“公安與商會(huì)同行”、營(yíng)商面對(duì)面、稅法稅政微講堂等活動(dòng)，走進(jìn)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)，聽(tīng)取工作建議，宣傳政策法規(guī)。三是對(duì)企業(yè)訴求反映及時(shí)。我省將“8890”升級(jí)為“12345”，全面實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)系統(tǒng)管服務(wù)”。四是項(xiàng)目管家制度進(jìn)一步優(yōu)化。錦州市對(duì)“項(xiàng)目管家”制度進(jìn)行探索突破，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立“公共管家”。同時(shí)，通過(guò)“惠企一站通”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線下線上服務(wù)協(xié)同開(kāi)展，贏得了企業(yè)家一片贊譽(yù)。
二、存在的主要問(wèn)題
從縱向看，我省營(yíng)商環(huán)境正不斷優(yōu)化、整體向好，但與市場(chǎng)主體期盼和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一定距離?？偟目?，有以下六個(gè)方面需要進(jìn)一步整改和完善：
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)化意識(shí)、法治化意識(shí)還不夠強(qiáng)。一是市場(chǎng)和政府的關(guān)系處理得還不夠好。一些政府工作對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平性產(chǎn)生了一定影響。二是法治意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是“上熱下冷”現(xiàn)象仍然存在。
?。ǘw制機(jī)制完善與發(fā)展要求相比存在差距。一是行政審批局模式推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)。作為營(yíng)商環(huán)境工作的一項(xiàng)重要改革舉措，行政審批局模式事關(guān)管理體制的合理構(gòu)建，應(yīng)盡早在全省范圍內(nèi)明確今后的改革方向。二是簡(jiǎn)政放權(quán)的方式方法還不夠科學(xué)?！胺艡?quán)”的評(píng)估機(jī)制有待完善，一些部門(mén)已下放行政職權(quán)的辦事指南、辦理流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)保障等配套措施還沒(méi)有完全落地。三是誠(chéng)信政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
?。ㄈ┎糠譅I(yíng)商工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)。一是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后。一些地區(qū)嘗試通過(guò)巡查或者開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷等方式了解營(yíng)商環(huán)境工作情況，這對(duì)營(yíng)商工作有一定推動(dòng)作用，但重復(fù)且標(biāo)準(zhǔn)不一的評(píng)價(jià)，增加了基層工作人員負(fù)擔(dān)，科學(xué)性也很難保證。二是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平有待提高。目前，從省級(jí)到各市都建立了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由于依托于不同的軟件公司建設(shè)維護(hù)，存在規(guī)范不統(tǒng)一和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
?。ㄋ模┱叻治霰容^和宣傳推介力度不夠。一是對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作研究不夠深入。二是政策出臺(tái)后的宣傳、推介、解讀、培訓(xùn)還需加強(qiáng)。政策宣傳缺乏持續(xù)性和精準(zhǔn)性，往往政策發(fā)布時(shí)集中宣傳較多，日常工作中主動(dòng)向企業(yè)推送相關(guān)政策方面做得還不夠。
?。ㄎ澹叭卞X(qián)、缺人”對(duì)企業(yè)發(fā)展形成明顯制約。一是融資難、融資貴問(wèn)題普遍存在。問(wèn)題集中體現(xiàn)在融資成本、擔(dān)保條件和審批周期等方面。二是綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮不充分。我省現(xiàn)有的金融綜合服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源單一，作用發(fā)揮有限。三是引人留人困難突出。檢查中企業(yè)反映，受氣候和生活環(huán)境影響，一些技術(shù)研發(fā)人員更愿意在外地工作生活，為企業(yè)提供遠(yuǎn)程服務(wù)；即使耗費(fèi)了很高的成本引進(jìn)了個(gè)別人才，由于缺少研發(fā)團(tuán)隊(duì)支持，也很難充分發(fā)揮其作用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例貫徹實(shí)施的有關(guān)建議
根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合各方面意見(jiàn)，檢查組認(rèn)為，我省應(yīng)在當(dāng)前良好的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化法治、市場(chǎng)和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)全省營(yíng)商工作邁上新臺(tái)階。具體有以下幾個(gè)方面意見(jiàn)建議：
（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，打通營(yíng)商環(huán)境工作體制機(jī)制障礙。一是要盡快開(kāi)展行政審批局模式的調(diào)查研究。營(yíng)商局和行政審批局作為承載營(yíng)商環(huán)境工作的重要職能部門(mén)，二者關(guān)系如何處理、施行集中審批的利弊、可列入集中審批事項(xiàng)的合理范圍、行政審批局模式是否能夠繼續(xù)推進(jìn)等等，這些問(wèn)題應(yīng)盡快研究明確并在全省范圍內(nèi)開(kāi)展統(tǒng)一的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。二是要為科學(xué)的簡(jiǎn)政放權(quán)立規(guī)矩。從省級(jí)層面看，“放權(quán)”不宜由省直各部門(mén)自行決定，可由營(yíng)商部門(mén)或其他部門(mén)牽頭，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)部門(mén)、基層干部代表、市場(chǎng)主體代表等共同會(huì)商、充分論證，最后由省政府統(tǒng)一審定，以此確保權(quán)力下放科學(xué)有效。三是要深化一體化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)事關(guān)全局，具有較高的業(yè)務(wù)技術(shù)要求，需要突破層級(jí)間、部門(mén)間、業(yè)務(wù)間的信息壁壘，全省有必要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是要推廣包容審慎監(jiān)管理念，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境 “親和力”。建議推廣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推行的市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。五是要建立“辦不成事”窗口涉及問(wèn)題快速反應(yīng)處理機(jī)制。建議進(jìn)一步延伸“辦不成事”窗口作用，在省級(jí)層面建立反應(yīng)處理機(jī)制，將其作為推進(jìn)審批改革的發(fā)起點(diǎn)，通過(guò)匯總分析 “辦不成”事項(xiàng)背后的制度障礙，推動(dòng)商事制度改革，最終實(shí)現(xiàn)該辦的事情都能辦。六是要提高政策宣傳輔導(dǎo)精準(zhǔn)度。要探索線上建立惠企服務(wù)平臺(tái)、線下設(shè)立惠企服務(wù)專(zhuān)窗，打通政策從部門(mén)到企業(yè)的交流通道，降低企業(yè)查找各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及辦理路徑的搜尋成本。
（二）求真務(wù)實(shí)，久久為功，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。一是要始終保持做好營(yíng)商工作的緊迫感。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平在持續(xù)提升，對(duì)于我省而言，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)化不行，優(yōu)化慢了同樣也不行。我們不能有歇歇腳、松口氣的想法，而是要久久為功，朝著營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。二是要以市場(chǎng)主體直接感受作為評(píng)判營(yíng)商環(huán)境工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。觀察一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境是否得到改善，最為簡(jiǎn)單的評(píng)判方法是看老企業(yè)走不走，新企業(yè)愿不愿意來(lái)，老企業(yè)和新企業(yè)是否都愿意以商招商。我們應(yīng)該做到，政府對(duì)企業(yè)有愛(ài)心，營(yíng)商工作人員對(duì)企業(yè)有熱心，讓企業(yè)感受到政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心，進(jìn)而增強(qiáng)干好自己事業(yè)的信心。三是要求真務(wù)實(shí)，抓實(shí)抓細(xì)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全省已經(jīng)具備了開(kāi)展?fàn)I商工作的“四梁八柱”。但是，制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化程度仍然不高。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的下一步工作，應(yīng)該著重從細(xì)節(jié)抓起，要從管用、好用上下功夫，圍繞市場(chǎng)主體的實(shí)際需求不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)體系。四是要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的發(fā)展方向。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意規(guī)范使用“有形之手”，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平保障市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入，著力為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，人大監(jiān)督也要著重向優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)方向發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公正司法和依法行政等方面的監(jiān)督工作。五是要加大正面宣傳力度。在實(shí)干的基礎(chǔ)上，抓好宣傳工作，樹(shù)立正面典型。
（三）深入開(kāi)展制度比較研究以“知彼”，科學(xué)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)“知己”。一是要善于利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，加快學(xué)習(xí)吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建議我省構(gòu)建由省營(yíng)商局牽頭的政策比較研究機(jī)制，對(duì)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展全面深入系統(tǒng)性的政策比較研究，尋找差距，查找原因，為遼寧發(fā)展拿出切實(shí)有效的改革措施。二是要科學(xué)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)評(píng)估工作。營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“共性”，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)乃至世界發(fā)達(dá)國(guó)家的可比性；評(píng)估應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)性，有必要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方以國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)估；同時(shí)應(yīng)該規(guī)范各類(lèi)非專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作，減少評(píng)估工作的隨意性、重復(fù)性，以減輕基層負(fù)擔(dān)，提高評(píng)估工作權(quán)威性和科學(xué)性。
?。ㄋ模┩晟破脚_(tái)建設(shè)，推進(jìn)解決融資難、融資貴。一是建議由省政府整體統(tǒng)籌，以“遼事通”為基礎(chǔ)，完善我省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)功能和服務(wù)領(lǐng)域，把金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為其中的一個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。二是建議在已有的綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的遼寧省金融綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，推動(dòng)各市建立自己的綜合平臺(tái)，搭建完整的省、市級(jí)金融綜合平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
