2021年10月27日，市十七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)市政府提請(qǐng)審議的《濟(jì)南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，現(xiàn)將法規(guī)草案全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界對(duì)法規(guī)草案的修改意見(jiàn)和建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止日期為2021年11月10日。所提意見(jiàn)可以通過(guò)電子郵件、信件等方式提出。
信件地址：濟(jì)南市龍奧大廈市人大常委會(huì)法制工作室（郵政編碼：250099）
濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室
2021年10月28日
濟(jì)南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
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目 錄
第一章總 則
第二章市場(chǎng)環(huán)境
第三章政務(wù)服務(wù)
第四章人文環(huán)境
第五章監(jiān)管執(zhí)法
第六章法治保障
第七章法律責(zé)任
第八章附 則
第一章 總 則
第一條為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治保障，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作。
承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條建立健全政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和訴求，保障市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條市、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。
本市建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度、投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度。
鼓勵(lì)和支持對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍。任何單位和個(gè)人不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道。
第七條積極推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河流域中心城市作用，加強(qiáng)與相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，提升整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第八條主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，支持中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，鼓勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第九條市、區(qū)縣人民政府建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第十條本市實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并向社會(huì)公開(kāi)。
第十一條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn) “證照分離”“一業(yè)一證”審批模式改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，縮短辦理時(shí)限。依托企業(yè)開(kāi)辦“一窗 通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記、印章制作、涉稅辦理與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)的合并辦理。
第十二條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易管理制度，實(shí)行目錄清單管理，依法公開(kāi)交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第十三條招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)應(yīng) 當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。
市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化公共資源交易數(shù)字化、智慧化改革，推進(jìn)交易全流程電子化，推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，實(shí)施一標(biāo)一評(píng)、標(biāo)后評(píng)估和交易績(jī)效評(píng)估等綜合性監(jiān)管機(jī)制，降低市場(chǎng)主體交易成本，提高交易效率。
第十四條對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，并向社會(huì)公開(kāi)。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。
推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第十五條本市創(chuàng)新優(yōu)化金融空間布局，鼓勵(lì)和支持符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在濟(jì)南設(shè)立區(qū)域總部或者運(yùn)營(yíng)中心，培育私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的金融產(chǎn)業(yè)集群。
第十六條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高信貸規(guī)模和比重，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、保單等融資擔(dān)保形式，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。
大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集整合企業(yè)信用、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收等數(shù)據(jù)，利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的共享應(yīng)用，并依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息。
依法構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融支持力度。
第十七條本市依法促進(jìn)企業(yè)利用好多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
第十八條供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)接入報(bào)裝的全程網(wǎng)辦和主動(dòng)對(duì)接，制定接入工程實(shí)施計(jì)劃。
市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全接入工程并聯(lián)審批機(jī)制，對(duì)符合一定條件的供水、供電、供氣等接入工程實(shí)施告知承諾，推行建設(shè)項(xiàng)目供水、供電、供氣等配套接入工程聯(lián)合施工機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接入工程的監(jiān)督管理。
第十九條市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)事項(xiàng)，依法制定并向社會(huì)公開(kāi)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。
行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)，除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。
第二十條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳 培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，向區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見(jiàn)、建議。
行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為；建立健全投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)機(jī)制。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展對(duì)外投資、招商引資、人才引進(jìn)等工作。
第二十一條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，尊重企業(yè)家價(jià)值，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)。
第二十二條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大孵化培育力度。
第二十三條本市培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十四條因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 困難的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，依法采取幫扶措施，支持市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。
第二十五條市、區(qū)縣人民政府以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第二十六條行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行企業(yè)注銷“一窗通”，推進(jìn)行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)分類處置、同步辦理。
對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主 體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷;對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。
第二十七條市、區(qū)縣人民政府以及人民法院應(yīng)當(dāng)健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及職工安置、社會(huì)穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅處理、破產(chǎn)企業(yè)重組、打擊逃廢債等方面問(wèn)題，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會(huì)效益。
市、區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障力度，完善職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等制度，保障職工合法權(quán)益。
第二十八條人民法院應(yīng)當(dāng)健全重整企業(yè)識(shí)別審查機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別困境企業(yè)重整價(jià)值和重整可行性。對(duì)擔(dān)保鏈復(fù)雜、社會(huì)影響大、符合實(shí)施破產(chǎn)重整條件的企業(yè)，可根據(jù)情況選擇適用預(yù)重整程序。
人民法院應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制，保障債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分配、處置的決策權(quán)，保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件管理人工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，健全完善破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)則，提高破產(chǎn)案件管理人工作質(zhì)量和效率。破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門建立破產(chǎn)案件 財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十九條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“在泉城 全辦成”改革迭代升級(jí)，打造整體智慧治理政府，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便捷、高效的政 務(wù)服務(wù)。
第三十條市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)責(zé)清單制度，將行使的各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及其依據(jù)、行使主體、對(duì)應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、所需材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、容缺受理等信息，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
市直部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)區(qū)縣、街道 (鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單、服務(wù)指南的梳理和編制工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
第三十二條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，持續(xù)深化 “極簡(jiǎn)審批”模式。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理的，應(yīng)當(dāng)明確并公布必要的申請(qǐng)材料目錄和可容缺的申請(qǐng)材料目錄。
市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門可以在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)法定辦理時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)。
建立市、區(qū)縣、街道 (鎮(zhèn))、社區(qū) (村)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)街道 (鎮(zhèn))便民 服務(wù)中心、社區(qū)(村)便民服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)受理、審批、 辦結(jié)一站式服務(wù)。
第三十三條大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一要求，歸集形成人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)。大數(shù)據(jù)主管部門做好本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的運(yùn)行和維護(hù)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同；政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)各級(jí)各部門(單位)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人電腦端、手機(jī)移動(dòng)端、自助服務(wù)終端等智能化渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)運(yùn)行。
市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯集政務(wù)信息。
第三十四條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認(rèn)共享和推廣應(yīng)用，對(duì)能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提取、生成或者共享核驗(yàn)的材料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。
第三十五條本市統(tǒng)籌政策制定、集成公開(kāi)、落實(shí)兌現(xiàn)、監(jiān)督保障和效能評(píng)估工作。推進(jìn)惠企政策兌現(xiàn)申報(bào)“一口辦理”，實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，編制優(yōu)惠政策清單，完善政策發(fā)布、解讀公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送。
本市推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受政策。
第三十六條本市對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
第三十七條取消沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項(xiàng)實(shí)施清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等內(nèi)容。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
可以通過(guò)法定證照、法定文書、書面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)共享核驗(yàn)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項(xiàng)，不得要求重復(fù)提供證明材料。
市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市要求，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。對(duì)無(wú)法通過(guò)告知承諾、 數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)等方式得以證明的事項(xiàng)，可以通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)具等方式辦理，最大限度減證便民。
第三十八條本市依托12345市民服務(wù)熱線，集中受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制。
第三十九條本市按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目分類審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審等方式，持續(xù)優(yōu)化“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。
推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批全過(guò)程幫辦服務(wù)。
第四十條依法設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他有條件的區(qū)域，由市人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域化評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由市場(chǎng)主體共享使用，提高項(xiàng)目落地效率。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。
已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十一條海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、口岸物流等部門應(yīng)當(dāng)健全合作機(jī)制，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)通關(guān)流程電子化，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。
口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在目錄以外收取費(fèi)用。
第四十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅資料，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，壓減辦稅時(shí)間，拓寬網(wǎng)上辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等稅收優(yōu)惠，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定開(kāi)征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收稅款。
第四十三條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣熱、有線電視、寬帶等公共服務(wù)事項(xiàng)用戶變更聯(lián)動(dòng)辦理。
推廣在商業(yè)銀行申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革。單位和個(gè)人在商業(yè)銀行辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的，可以委托該商業(yè)銀行辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)。
第四章 人文環(huán)境
第四十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)提高城市治理精細(xì)化水平，提升居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新泉城。
第四十五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市建設(shè)，倡導(dǎo)文明行為，提高全民綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
第四十六條傳承弘揚(yáng)歷史文化，充分挖掘黃河文化、齊魯文化、泉水文化等豐富文化資源，全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程，打造泉城特色風(fēng)貌帶，建設(shè)泉城文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。
發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，聚焦新媒體、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚文化、影視動(dòng)漫等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)休閑旅游街區(qū)和全域旅游示范區(qū)(縣)。推動(dòng)文旅融合發(fā)展，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升人民群眾的文化獲得感、幸福感和滿意度，營(yíng)造親商重商助商文化氛圍。
第四十七條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，編制并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境整治力度;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，突出國(guó)家歷史文化名城和“山、泉、湖、 河、城”有機(jī)融合的泉城特色。
第四十八條本市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)５G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，打造數(shù)字教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等便捷高效的數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
第四十九條市、區(qū)縣人才工作有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障措施，深入實(shí)施泉城系列人才工程，完善人才服務(wù)專員制度，優(yōu)化人才金卡服務(wù)，構(gòu)建人才服務(wù)精準(zhǔn)體系。促進(jìn)高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，提升產(chǎn)教融合水平。
第五十條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。
第五十一條本市健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加大公租房、保障性租賃住房供應(yīng)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。
第五十二條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體便捷、智慧綠色的國(guó)家綜合交通樞紐，提高道路通行能力，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。
第五十三條本市鼓勵(lì)和支持國(guó)際交流與合作，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，拓展?jié)虾炞C中心服務(wù)功能，推進(jìn)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際化醫(yī)院、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)，打造“類海外”環(huán)境，全面提升城市國(guó)際化水平。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十四條市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建與新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)要求相匹配的事中事后監(jiān)管體系，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第五十五條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的閉環(huán)信用監(jiān)管體系，推廣應(yīng)用信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息歸集、披露、使用和管理，提升監(jiān)管效能。
第五十六條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施，通過(guò)行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性信用獎(jiǎng)懲手段，褒揚(yáng)和激勵(lì)守信行為，約束和懲戒失信行為。
第五十七條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息異議處理機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核查并反饋結(jié)果，經(jīng)核查有誤的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或者撤銷，并消除不良影響。
第五十八條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)機(jī)制，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。
第五十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化分類監(jiān)管措施。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)”監(jiān)管;對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。
第六十條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施，留足發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
第六十一條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托國(guó)家和省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第六十二條本市推進(jìn)行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法。
深化綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)行政執(zhí)法檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。
實(shí)施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序及結(jié)果等信息依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi);對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定及送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程通過(guò)文字和音像等形式進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理;重大執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第六十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第六十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第六十六條市人民政府有關(guān)部門依法制定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰事項(xiàng)清單，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。
第六章 法治保障
第六十七條本市根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
第六十八條制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和重要的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定遵循公眾參與、評(píng)估論證、集體討論決定、公開(kāi)發(fā)布等程序。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)有較大影響，市場(chǎng)主體普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公布并同步宣傳解讀。
第六十九條沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七十條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，不得提交審議。
第七十一條起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。
經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理。
禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。
政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查、 評(píng)估。
第七十二條本市制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，可能影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第七十三條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持涉企政策措施的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷、撤回或者變更。
第七十四條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益確需改變政策承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第七十五條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
人民法院應(yīng)當(dāng)深化案件繁簡(jiǎn)分流改革，優(yōu)化智能化、一站式訴訟服務(wù)，依法制止虛假訴訟和惡意訴訟，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大財(cái)產(chǎn)查控力度，提高財(cái)產(chǎn)處置效率，不斷提升司法效能。
第七十六條綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，推進(jìn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一站式服務(wù)，加大知名品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、專利密集型產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和交易機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。
積極探索加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第七十七條市、區(qū)縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)現(xiàn)代科技與法律服務(wù)深度融合，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
市、區(qū)縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、合同審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、稅務(wù)、勞動(dòng)用工、涉外糾紛等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
第七十八條堅(jiān)持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，完善和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)非訴訟糾紛解決和訴訟服務(wù)體系一站式平臺(tái)，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接，有效預(yù)防和解決市場(chǎng)主體的各類爭(zhēng)議。
鼓勵(lì)依法設(shè)立的商事調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事糾紛調(diào)解服務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體選擇調(diào)解、仲裁方式解決商事?tīng)?zhēng)議。
鼓勵(lì)商事調(diào)解、仲裁、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，協(xié)同解決市場(chǎng)主體的跨境糾紛。
第七十九條本市動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與社會(huì)主義法治文化建設(shè)，結(jié)合濟(jì)南地域文化特點(diǎn)，塑造泉城法治文化品牌。
落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施和先進(jìn)典型的法治宣傳教育。
第八十條鼓勵(lì)引導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和投資企業(yè)加強(qiáng)涉外合規(guī)管理，防范境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。
第八十一條鼓勵(lì)建立涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)涉外法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力。
第七章 法律責(zé)任
第八十二條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第八十三條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十四條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。
第八十五條公用企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任，并將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)。
第八章 附 則
第八十六條本條例自202×年×月×日起施行。
