近日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《安徽省法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》全文如下。

　　為全面推進安徽法治政府建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，制定本實施方案。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進一步落實努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供有力法治保障。

　　（二）總體目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，各地各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，為到2035年基本建成法治安徽、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、健全政府機構(gòu)職能體系，全面提升政府依法履職能力

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為。健全部門、區(qū)域協(xié)調(diào)配合機制，加強重大問題統(tǒng)籌會商，形成信息共享、密切配合、相互支持的聯(lián)動機制。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政工作重心轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。

　　持續(xù)深化“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)。推進中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)特別清單擴容提質(zhì)增效，動態(tài)調(diào)整完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單。圍繞為基層減負(fù)，全面推開優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，試點編制“全景清單”“政事權(quán)限清單”。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實“非禁即入”。

　　（四）持續(xù)深化“放管服”改革。充分發(fā)揮長三角區(qū)域“放管服”改革一體化優(yōu)勢，分級分類推進行政審批制度改革。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。依法歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項，降低準(zhǔn)入門檻。著力推進“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。大力推進“照后減證”，積極推進“一業(yè)一證”改革，探索實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。大力推進投資審批制度改革，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料，推進投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。全面落實證明事項告知承諾制，沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的不得新設(shè)證明事項。

　　推動政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。探索推行多事項合并監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。進一步創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，把方便留給群眾和企業(yè)。以服務(wù)人和市場主體的全生命周期為切入點，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造優(yōu)化政府工作流程。推行“皖事通辦”，加強“皖事通”APP建設(shè)和應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項“掌上辦”“指尖辦”。進一步提升全省各級政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦”專窗和“一網(wǎng)通辦”專窗的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化，做到同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)提升7x24小時長三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖服務(wù)能力，推深做實7x24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，切實保障老年人、殘疾人等群體差異化服務(wù)需求。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙，運用市場邏輯、資本力量、法治方式，進一步營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為打造“三地一區(qū)”、實施“雙招雙引”等提供優(yōu)質(zhì)高效法治保障。推進法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展涉企公共法律服務(wù)活動，做好民營企業(yè)法治體檢工作。及時清理優(yōu)化營商環(huán)境涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，同步做好立改廢釋工作。總結(jié)提升蕪湖試點經(jīng)驗，全面開展依法兌現(xiàn)公共政策創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動。持續(xù)深化“四送一服”，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為地方性法規(guī)制度。加快優(yōu)化各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。發(fā)布安徽省外商投資指引，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，增強地方立法的針對性和實效性。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　三、健全依法行政制度體系，全面提升政府依法治理能力

　?。┘訌娭匾I(lǐng)域立法。健全國家立法需要配套的地方性法規(guī)、規(guī)章制度。積極推進科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，健全治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的地方性法規(guī)、規(guī)章制度。制定修改紅色資源保護和傳承、創(chuàng)新型省份建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、土地管理、促進鄉(xiāng)村振興、人口計劃生育、地方金融監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對等地方性法規(guī)、規(guī)章制度。

　　加強規(guī)范共同行政行為的地方配套立法，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。根據(jù)修改的地方各級人民代表大會和人民政府組織法，適時修改政府工作規(guī)則。根據(jù)修改的行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法，修改完善地方配套辦法。研究修改行政執(zhí)法監(jiān)督、行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督等地方性法規(guī)、規(guī)章制度。

　?。ㄆ撸┘訌娏⒎üぷ鳈C制建設(shè)。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。聚焦實踐問題和立法需求，豐富立法形式，注重解決實際問題，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。健全立法征求意見、論證評估、風(fēng)險防范等機制，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，健全立法聽證、民意調(diào)查機制，加大立法前評估力度，完善立法后評估辦法，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，完善立法論證咨詢制度，充分聽取基層群眾、專業(yè)機構(gòu)、專家的意見。推進政府規(guī)章層級監(jiān)督，強化省政府備案審查職責(zé)，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。深化與滬蘇浙協(xié)同立法，強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。

　?。ò耍┘訌娦姓?guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動管理制度化規(guī)范化。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，積極運用信息化手段，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，提升審核質(zhì)量。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍，確保做到應(yīng)審必審。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制和備案審查制度。

　　四、健全行政決策制度體系，全面提升政府依法決策能力

　?。ň牛﹪?yán)格落實重大行政決策程序。各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》。根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項、范圍，視情邀請群眾、媒體等列席政府有關(guān)會議，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強決策透明度。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公共事業(yè)等重大民生類行政決策事項民意調(diào)查制度。建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤∪珜＜規(guī)爝\行管理制度，保障專家獨立開展論證工作。落實公職律師和法律顧問在重大行政決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險評估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對各級政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　?。ㄊ﹪?yán)格重大行政決策合法性審查。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地本部門實際和職責(zé)權(quán)限，確定重大行政決策事項年度目錄，按規(guī)定程序向社會公布，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策事項，均應(yīng)納入審查范圍。保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論或者制發(fā)文件。行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟?/p>

　　（十一）嚴(yán)格行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執(zhí)行主體向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況機制。健全重大行政決策落實跟蹤調(diào)度機制，及時評估進展和實效，適時開展調(diào)研督導(dǎo)。依法推進決策后評估工作，強化評估結(jié)果的運用。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面提升政府綜合執(zhí)法能力

　?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。鞏固綜合執(zhí)法改革成果，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)和應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。完善綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)配合、信息共享機制。大力推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。統(tǒng)籌資金使用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為行政執(zhí)法工作、裝備等提供必要經(jīng)費保障。

　?。ㄊ┘哟笾攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。實施“法治為民辦實事”，強化群眾反映強烈的突出問題集中專項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。對重大違法案件掛牌督辦，及時公布有影響力、有震懾力的典型案例。落實嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護。

　?。ㄊ模┩晟菩姓?zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，實現(xiàn)除中央垂直管理部門外由省政府統(tǒng)籌資格認(rèn)證、考試上崗、教育培訓(xùn)等工作。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，配備運用智能化執(zhí)法終端，探索推進非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步加大執(zhí)法案件電子化辦理力度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，建立全省行政執(zhí)法案件案例庫，按年度開展全省優(yōu)秀案卷評選活動。推進同滬蘇浙執(zhí)法一體化，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強以案釋法。

　　六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，全面提升政府依法處突能力

　?。ㄊ┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)對制度。修改我省突發(fā)事件應(yīng)對、傳染病防治等地方性法規(guī)、規(guī)章，系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。健全我省應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)。跟進落實國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度政策要求，進一步完善相關(guān)配套措施，大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，增強風(fēng)險管控能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。加快推進突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。

　　（十七）提高突發(fā)事件依法處置能力。增強風(fēng)險防范意識，強化各地各部門防范化解本地本領(lǐng)域重大風(fēng)險責(zé)任。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設(shè)。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置程序和協(xié)調(diào)機制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強應(yīng)急處置法治意識。完善突發(fā)事件信息公開和危機溝通應(yīng)對機制，提高公共輿情應(yīng)對能力。健全公共衛(wèi)生體系，增強協(xié)同綜合、靈敏可靠的早期監(jiān)測預(yù)警能力。加強院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

　　（十八）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作。積極做好突發(fā)事件社會動員工作，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，全面提升政府為民服務(wù)能力

　?。ㄊ牛┘訌娦姓{(diào)解工作。完善行政調(diào)解工作體制。依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、房屋土地征收、涉未成年人權(quán)益等方面的行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。研究推進行政調(diào)解制度建設(shè)，制定出臺行政調(diào)解政府規(guī)章。各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高行政調(diào)解專業(yè)化水平。

　?。ǘ┯行蛲七M行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進行政裁決改革試點。健全行政裁決救濟程序銜接機制，加強行政裁決調(diào)解工作。強化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。將行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評價體系。

　?。ǘ唬┐罅Πl(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。貫徹落實《行政復(fù)議體制改革方案》，全面深化行政復(fù)議體制改革，有效整合省市縣三級行政復(fù)議職責(zé)，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源，2022年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。加大行政復(fù)議保障力度，工作經(jīng)費列入本級人民政府預(yù)算，保障行政復(fù)議辦案必要條件。加強行政復(fù)議工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，建立行政復(fù)議員制度，規(guī)范行政復(fù)議員選任、培訓(xùn)、考核、管理和職業(yè)保障，探索行政復(fù)議員與辦案輔助人員分類管理。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機制，制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，全面推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳有效的行政復(fù)議工作流程。完善重大行政復(fù)議案件公開聽證制度?？h級以上各級政府建立行政復(fù)議委員會，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。建立健全行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政有機結(jié)合。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

　　（二十二）加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全完善行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報、督察、約談、考核等機制，保持行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,不斷提升出庭應(yīng)訴質(zhì)量。健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，推動訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作，加強依法行政共性問題研究。

　　八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，全面提升政府依法行政能力

　?。ǘ┩苿有纬杀O(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實黨中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，建立健全基層“小微權(quán)力”清單制度，扎實推進“小微權(quán)力監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺建設(shè)。完善審計監(jiān)督，深化審計成果運用。積極發(fā)揮檢察監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。健全容錯糾錯機制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，做好澄清正名、暖心回訪等工作，切實保護各級特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　?。ǘ模┘訌姾鸵?guī)范政府督查工作。縣級以上政府依法組織開展政府督查工作，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況，上級和本級黨委常委會工作要點、政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)和政府重點工作完成情況，黨委和政府重要文件、政府重要會議議定事項、領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項等落實情況，督查對象法定職責(zé)履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監(jiān)督檢查。發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，對真抓實干成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。出臺我省政府督查工作規(guī)章。

　?。ǘ澹娀姓?zhí)法制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，重點圍繞“三地一區(qū)”建設(shè)部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。嚴(yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

　　（二十六）全面主動落實政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。全面公開涉企收費、公共服務(wù)、行政權(quán)力中介服務(wù)等清單，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。進一步規(guī)范各地各部門政府信息公開申請辦理工作，依法保障人民群眾合理信息需求。加強基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，2023年底前全省實施統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋縣鄉(xiāng)兩級行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程。推進公共企事業(yè)單位信息公開。

　　（二十七）大力推進政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機制。建立健全政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制和政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。完善誠信建設(shè)長效機制，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。加強“民告官”案件清理，督促政府依法行政。

　　九、健全信息科技保障體系，全面提升數(shù)字政府建設(shè)能力

　?。ǘ耍┘涌焱七M信息化平臺建設(shè)。圍繞“政府一個平臺推服務(wù)、群眾一個平臺找政府”目標(biāo)，通過“一套基礎(chǔ)強支撐、一個中心匯數(shù)據(jù)、一個平臺推服務(wù)”，建成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“線上政府、智慧政府”。加快建成省市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，促進線上線下深度融合。深化“微門戶”建設(shè)，持續(xù)推動PC端與移動端深度融合。2021年底前，除110、119、120、122等緊急熱線外，全省各級各部門設(shè)立的政務(wù)服務(wù)便民熱線以及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立并在我省接聽的政務(wù)服務(wù)便民熱線，實現(xiàn)12345一個號碼服務(wù)。構(gòu)建熱線電話、政府網(wǎng)站、政府網(wǎng)站微信公眾號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、皖事通APP“五位一體”的受理渠道。依托國家法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，2023年底前實現(xiàn)我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　?。ǘ牛┘涌焱七M政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，依托“江淮大數(shù)據(jù)中心”平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)資源共享。編制我省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)種類、標(biāo)準(zhǔn)、共享范圍等，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)按需歸集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有效流轉(zhuǎn)、有序共享。加快推進身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、電子簽名、電子支付、電子檔案等統(tǒng)一認(rèn)定使用，重點推動高頻電子證照同滬蘇浙互認(rèn)應(yīng)用、全國標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，方便群眾和企業(yè)辦事。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。

　?。ㄈ┘涌焱七M“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，2022年底前實現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。加強省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)深度融合，健全完善執(zhí)法監(jiān)管事項清單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法考核監(jiān)督等相關(guān)數(shù)據(jù)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推進智慧執(zhí)法，加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。建設(shè)全省統(tǒng)一移動監(jiān)管平臺，接入部門監(jiān)管業(yè)務(wù)，推動監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)向移動端延伸。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)的非現(xiàn)場監(jiān)管手段，減少監(jiān)管盲區(qū)、提升監(jiān)管效能。

　　十、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為法治政府建設(shè)提供根本保證

　?。ㄈ唬┣袑嵓訌婞h對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大事項和重大問題，落實好法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進本地本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進，督促政府及其部門班子成員依法行政。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動。

　?。ㄈ┥钊腴_展法治政府建設(shè)督察。深入推進法治政府建設(shè)督察工作，實現(xiàn)對全省各級政府督察全覆蓋。建立健全法治政府建設(shè)責(zé)任落實督察體系，實現(xiàn)對各類責(zé)任主體履行職責(zé)動態(tài)全方位督促推進。完善法治政府建設(shè)重點工作指引、提醒、警示清單和督辦制度，形成系統(tǒng)高效的法治政府建設(shè)督察工作機制。緊盯我省法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展專項督察。

　?。ㄈ┎粩嗤晟品ㄖ握ㄔO(shè)考核機制。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。優(yōu)化方式方法，采用“四不兩直”方式開展實地核查。依托“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，實現(xiàn)法治政府建設(shè)網(wǎng)上考核。優(yōu)化考核指標(biāo)，圍繞法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點工作設(shè)置考核指標(biāo)。堅持將法治政府建設(shè)情況納入政府年度目標(biāo)管理績效考核，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，提升考核權(quán)重。

　　（三十四）充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建作用。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，努力建設(shè)更多的示范地區(qū)，樹立一批新時代法治政府建設(shè)新標(biāo)桿，努力將示范地區(qū)打造成法治政府建設(shè)的“金字招牌”。省委全面依法治省委員會辦公室協(xié)調(diào)推進全省法治政府建設(shè)，加強對法治政府建設(shè)薄弱地區(qū)和基層單位的指導(dǎo)、督促。加強對示范地區(qū)和項目的宣傳報道、指導(dǎo)監(jiān)督、跟蹤評估、支持保障，有效發(fā)揮先進典型標(biāo)桿的引領(lǐng)輻射帶動作用。

　　（三十五）著力提升依法行政能力。抓好省政府審議政府規(guī)章計劃、政府常務(wù)會議學(xué)法等制度落實，各級政府黨組會議、常務(wù)會議適時聽取法治政府建設(shè)匯報、審議法治政府建設(shè)相關(guān)議題、開展法治專題講座。切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力，縣級以上地方各級政府負(fù)責(zé)本地領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強各部門和市縣政府法治機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。全面落實全省國家工作人員學(xué)法用法制度。強化國家工作人員法治培訓(xùn)，把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵和支持政府部門法治機構(gòu)人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

　　加強政府立法能力建設(shè)，有計劃組織開展專題培訓(xùn)，探索建立政府立法專業(yè)人才培養(yǎng)機制，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。采取多種形式加強基層行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。加強行政裁決工作隊伍建設(shè)。

　　（三十六）大力推動理論研究和輿論宣傳。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，將其納入全省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目課題等省級課題，引導(dǎo)全省社科理論界結(jié)合我省實際，深入開展研究闡釋，為強化法治政府建設(shè)提供學(xué)理支撐和決策參考。鼓勵、推動開設(shè)法律專業(yè)的高等院校成立法治政府建設(shè)高端智庫，推動建設(shè)集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)于一體的研究教育基地。建立法治政府建設(shè)評估專家?guī)?，進一步整合相關(guān)部門、法學(xué)會、高校、社會智力資源等，形成專家團隊，提升評估專業(yè)化水平。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、新媒體等為主要平臺，加強傳播手段建設(shè)與創(chuàng)新，通過個性化制作、可視化呈現(xiàn)、互動化傳播的方式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，積極營造法治政府建設(shè)良好社會氛圍。

　　全省各地各部門要明確分工、壓實責(zé)任，狠抓落實、務(wù)求實效，力戒形式主義、官僚主義。省委全面依法治省委員會辦公室、省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強督辦，確保實施方案各項任務(wù)措施落到實處。