各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革等部署要求，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進“數(shù)字政府”建設，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，按照國家推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享、“數(shù)字政府”改革建設等工作部署，重點在管理體制、建設模式、運行機制等方面進行探索改革，學習廣州經(jīng)驗，對標最優(yōu)最好，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，推進政務服務資源深度整合，促進政務信息共享共用和業(yè)務流程優(yōu)化協(xié)同，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，對接智慧城市建設，高標準打造石家莊“數(shù)字政府”，以優(yōu)質(zhì)的服務提高企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。
二、總體目標
大力推進政務信息化建設體制改革，創(chuàng)新政務信息化管理體制、建設模式、運行機制，創(chuàng)新“數(shù)字政府”建設運營模式，“數(shù)字政府”建設管理體系全面理順，"數(shù)字政府”建設規(guī)劃總體架構(gòu)基本實現(xiàn)，信息化基礎設施建設滿足“數(shù)字政府”要求，打造統(tǒng)一安全的政務服務云平臺、數(shù)據(jù)資源共享交換平臺、一體化網(wǎng)上政務服務平臺，構(gòu)建大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，形成市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、規(guī)則一致、標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設體系。健全政府信息共享使用管理機制，深入推動政府內(nèi)部協(xié)同運作，不斷提升政府行政效能。以“制度創(chuàng)新＋技術(shù)創(chuàng)新”，建設上通下聯(lián)、橫向到邊、縱向到底的“數(shù)字政府”，一批“數(shù)字政府”特色應用在政府決策、管理、服務方面發(fā)揮重要作用，政務服務、城市治理、辦公協(xié)同等重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效。
三、推進原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設
數(shù)字政府建設是一項涉及面廣、統(tǒng)籌性強的系統(tǒng)性工程。要全局統(tǒng)籌、通盤謀劃，加強總體規(guī)劃和頂層設計。加大統(tǒng)籌力度，整合全市現(xiàn)有政府信息化資源，實行統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一需求管理，統(tǒng)一項目建設、統(tǒng)一管理監(jiān)督。
?。ǘ┨嵘堋⒎彰裆?/strong>
不斷提升政府行政效能，以便民服務為切入口，建立并完善政務服務平臺，深化一體化政務服務建設，按“一件事”、"一套標準”原則梳理整合行政審批以及公共服務事項，實現(xiàn)一網(wǎng)一平臺通辦，精簡手續(xù)，便利群眾。
?。ㄈ娀踩?，穩(wěn)步推進
堅持網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展同步推進，加強網(wǎng)絡安全保障建設，構(gòu)建多層次網(wǎng)絡安全防護體系，健全網(wǎng)絡安全監(jiān)管機制，完善標準規(guī)范與政策法規(guī)體系，推進“數(shù)字政府”建設持續(xù)健康發(fā)展。
（四）數(shù)據(jù)融合，共建共用
加快推進各級政府、各部門、各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)、信息和業(yè)務的聯(lián)通共享，提升政務數(shù)據(jù)在社會管理、公共服務、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等方面的社會效益和經(jīng)濟效益。
四、主要任務
?。ㄒ唬┏闪ⅰ皵?shù)字政府"建設領(lǐng)導小組
按照先進省市做法，成立市政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長的“數(shù)字政府”建設領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導我市“數(shù)字政府”建設工作，研究擬訂重大規(guī)劃政策，指導解決改革建設中的重大問題，督促落實各項建設工作。領(lǐng)導小組辦公室設在石家莊市數(shù)據(jù)資源管理局，負責貫徹執(zhí)行領(lǐng)導小組的決議和部署，具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府各有關(guān)部門；完成時限：2021年底）
（二）構(gòu)建數(shù)字政府運行管理體制
l.優(yōu)化全市政府信息化管理體系。建立“一小組一體系一局一中心”管理架構(gòu)。一小組指“數(shù)字政府”建設領(lǐng)導小組，一體系指首席數(shù)據(jù)官組織體系、一局指市數(shù)據(jù)資源管理局，一中心指市電子政務中心。一是進一步推進全市政務信息化建設，在"數(shù)字政府”建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，對我市數(shù)字政府建設進行統(tǒng)籌。二是進一步加大市直部門信息中心改革力度，由市編辦配合制定相關(guān)改革方案，市直部門保留必要的維護硬件設備、進行數(shù)據(jù)更新以及提出信息化建設需求等人員，以市電子政務中心為核心組建全市統(tǒng)一的信息技術(shù)服務支撐機構(gòu)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市委編辦、市政府各有關(guān)部門；完成時限：2022年底）
2.改革信息化建設運營模式。按照“統(tǒng)一管理、各負其責、協(xié)同高效”的原則，集中統(tǒng)籌信息化項目建設、運維管理。市數(shù)據(jù)資源管理局負責“數(shù)字政府”統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、標準規(guī)范、績效考核等工作。結(jié)合石家莊市信息化工作實際和建設成果，創(chuàng)新"數(shù)字政府”運營模式，改革信息化建設模式，由市電子政務中心具體承接“數(shù)字政府”技術(shù)框架設計、項目建設運維、數(shù)據(jù)資源管理維護、系統(tǒng)互聯(lián)等工作。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府各有關(guān)部門；完成時限：2022年底）3.編制石家莊市“數(shù)字政府”建設三年行動計劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設運營、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一公共平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一安全體系的思路，對外整體服務、提升行政效能、助力決策分析，編制"數(shù)字政府”建設三年行動方案（2022—2024）。與我市《智慧城市建設三年規(guī)劃（2019-2021）》相銜接，逐年明確數(shù)字政府建設目標、主要任務，以強有力的舉措推動數(shù)字政府每年各項改革建設任務落實。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2022年6月）
4.改革優(yōu)化項目管理體制。一是引入網(wǎng)絡“雙盲”評審機制、重塑項目評審流程。使信息化項目評審更加科學合理、客觀公正，避免人為因素干預。二是按照“應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，集中統(tǒng)籌信息化項目建設、運維管理。三是完善項目管理體制，建立政府信息化應用的效能評價體系，實現(xiàn)項目全生命周期管理。制定相關(guān)項目管理辦法，及包括需求申報、“雙盲”評審、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維和項目驗收的配套實施方案。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2022年底）
5.探索建立首席數(shù)據(jù)官制度。探索構(gòu)建首席數(shù)據(jù)官隊伍，加強數(shù)據(jù)資源管理的領(lǐng)導力、決策力和執(zhí)行力。建立上下貫通的首席數(shù)據(jù)官組織體系。設立市首席數(shù)據(jù)官一名，原則上由分管數(shù)據(jù)管理工作的市領(lǐng)導兼任。統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作。領(lǐng)導小組辦公室設數(shù)據(jù)執(zhí)行官兩名，市各有關(guān)部門設部門首席數(shù)據(jù)官一名。在市“數(shù)字政府”建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，通過首席數(shù)據(jù)官組織體系，加強對數(shù)據(jù)資源全生命周期管理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進“數(shù)字政府”建設。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2022年底）
（三）建立數(shù)字政府基礎支撐體系
l.加快推進一體化基礎設施體系建設。一是完善電子政務網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌建設電子政務網(wǎng)絡，完善市電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，滿足涉密業(yè)務承載需求。改造擴建市電子政務外網(wǎng)，建成上接省、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村、橫向聯(lián)通市直部門的電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡體系。
推進部門專網(wǎng)整合，現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)向電子政務內(nèi)外網(wǎng)實施遷移融合。加強網(wǎng)絡安全及運維保障。二是打造統(tǒng)一安全的政務云平臺。全面提升政務云管理服務能力，推進各級各部門政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和應用接入。為各類業(yè)務應用提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定、高效、按需使用的基礎設施資源。（牽頭單位：市委保密機要局、市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
2.加快推進一體化業(yè)務應用體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應用支撐體系，主要包括統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付、公共信用、電子簽章（簽名）、電子證照、地理信息服務、移動應用開發(fā)、等通用系統(tǒng)和組件，為全市開發(fā)政務業(yè)務應用提供公共支撐。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2023年底）
3.加快推進一體化數(shù)據(jù)資源體系建設。強化重點領(lǐng)域政務數(shù)據(jù)資源庫建設，深化人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、交通出行、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等主題數(shù)據(jù)庫建設。建立健全數(shù)據(jù)庫更新運維機制，深入推進數(shù)據(jù)資源庫在政務服務、經(jīng)濟管理、社會民生等領(lǐng)域的應用，不斷提升政務服務能力和水平。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
（四）加強政務數(shù)據(jù)管理
一是推進政務數(shù)據(jù)共享應用。健全市級政務信息資源交換共享平臺，推進實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同應用，為各部門間數(shù)據(jù)資源交換共享提供有力支撐。二是推動政務數(shù)據(jù)資源開放應用。依托現(xiàn)有資源完善市公共數(shù)據(jù)開放平臺，統(tǒng)一向社會開放政務數(shù)據(jù)資源，與市政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)前端整合。編制市政務數(shù)據(jù)開放清單，深入推動醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政務數(shù)據(jù)資源向社會開放。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市直有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
?。ㄎ澹┤嫣嵘盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務服務”水平
建設完善一體化政務服務平臺。在省政務服務網(wǎng)同一標準規(guī)范下，打破原有業(yè)務邊界，整合分散、獨立的平臺入口，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務協(xié)同，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務服務平臺。優(yōu)化線下線上服務，融合實體辦事大廳，打造一體化政務服務體系。推進事項網(wǎng)上可辦和全流程網(wǎng)辦，不斷提高政務服務事項網(wǎng)辦深度。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局、市行政審批局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2022年底）
?。┘涌焱七M市域治理”一網(wǎng)統(tǒng)管”
聚焦政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等職能，在科學化、精細化、智能化上下功夫，通過打造扎實數(shù)據(jù)底座，強化全域數(shù)據(jù)歸集，拉通業(yè)務協(xié)同辦公。在市政府大院內(nèi)選擇適當場所建設綜合指揮中心，市委院內(nèi)建設指揮中心展示屏，從整合城管、公安、應急、12345政務服務熱線等信息資源起步，逐步接入教育、文化旅游、衛(wèi)生健康等做擴展，建設一網(wǎng)統(tǒng)管、覆蓋全城的一體化城市運行管理平臺，初步建成城市運行綜合體征和關(guān)鍵運行體征指標圖景，為政府精細化管理賦能，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局、市機關(guān)事務管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2022年底）
?。ㄆ撸┘涌焱七M一體化協(xié)同辦公體系建設
統(tǒng)籌已有辦公系統(tǒng)，建設全市集約化協(xié)同辦公平臺，滿足黨政部門按需配置使用，優(yōu)化內(nèi)部協(xié)作流程，推動移動政務辦公應用，實現(xiàn)全市公務人員在一個平臺辦公，實現(xiàn)“指尖辦公”，提升黨政部門辦公水平和行政效能。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2022年底）
（八）建設“掌上石家莊”超級應用
啟動“掌上石家莊”超級應用建設，作為“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市服務移動端總?cè)肟冢谥腔鄢鞘袌鼍跋?，整合各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務入口，集成公共服務內(nèi)容，建立基礎性公共服務平臺，匯聚用戶使用頻率高、需求量大的服務事項，提供APP、小程序等多渠道、廣覆蓋的移動服務。編制建設方案，全面梳理各單位已通過移動端渠道對外提供服務的事項以及適合在移動端辦理的事項。實現(xiàn)試點部門服務事項的接入和運行、移動辦公的信息共享和便民服務端的部分事項上線。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：2022年底）
（九）加快推進一體化安全防護體系建設
樹立網(wǎng)絡安全底線思維，全面落實網(wǎng)絡安全同步規(guī)劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協(xié)調(diào)發(fā)展。提升數(shù)據(jù)安全防護能力，對重要數(shù)據(jù)資料實現(xiàn)分級分類安全管理，強化數(shù)據(jù)流動安全管理，做好個人和法人信息保護。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：市政府有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進）
五、推進步驟
以整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性方式，推進石家莊市數(shù)字政府建設，分為“三步走”實施：第一階段筑能力，重點強化基礎支撐能力；第二階段創(chuàng)應用，重點打造便民利企移動端“掌上石家莊"；第三階段強場景，推動民生服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)服務全面開展特色場景建設。
?。ㄒ唬┑谝浑A段：筑能力
一是構(gòu)建全市數(shù)字政府一體化運行體制機制框架。二是提升政務云承載能力。推動全部行政部門的業(yè)務系統(tǒng)上云部署，加強統(tǒng)一服務支撐平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務接口對接的統(tǒng)一規(guī)范管理。三是完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”服務平臺和全程網(wǎng)辦功能，構(gòu)筑政務便民服務“一網(wǎng)通辦”格局。四是建設時空信息云平臺，拉通城市管理骨干系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同。在已有城市地理信息庫基礎上，重點拉通公安、政法、應急處突、交通四大系統(tǒng)，啟動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的一體化城市運行管理平臺。五是啟動建設"掌上石家莊”超級應用，從市民服務和OA辦公入手，實現(xiàn)試點部門服務事項的接入和運行、移動辦公的信息共享和便民服務端的部分事項上線。（2021年10月—2022年12月）
?。ǘ┑诙A段：創(chuàng)應用
一是深化政務云建設應用。完善政務云基礎設施和政務應用支撐體系，實現(xiàn)政務云服務的按需選用和有效管理。整合建立政務數(shù)據(jù)共享應用平臺，統(tǒng)一受理數(shù)據(jù)共享需求并提供服務。二是強化“一網(wǎng)通辦”。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”系統(tǒng)功能，以完成國家、省要求的政務服務事項上線為基礎，依托“一網(wǎng)一窗一端”，整合碎片化、條線化、分散化的政務服務事項受理功能，建立全流程的線上線下服務平臺，解決事項多、辦事分散等難題。三是初步實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。通過打造扎實數(shù)據(jù)底座，強化全域數(shù)據(jù)歸集，拉通業(yè)務協(xié)同辦公，從城管、公安、應急、l2345政務服務熱線等起步，逐步接入教育、文化旅游、衛(wèi)生健康等做擴展，為政府精細化管理賦能，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。四是完善“掌上石家莊”超級應用。以便民服務為切入口，持續(xù)疏解各類民生服務堵點，推動事項接入和運行，不斷在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，持續(xù)優(yōu)化用戶使用體驗，通過事項梳理、流程再造，根據(jù)急用先行、普惠先行的原則，打造為民服務系列一件事。實現(xiàn)"掌上石家莊”超級應用注冊數(shù)和活躍數(shù)的雙提升。（2023年1月—2023年12月）
?。ㄈ┑谌A段：強場景
一是建立市一體化政務大數(shù)據(jù)中心。依托市政務數(shù)據(jù)共享應用平臺，統(tǒng)籌建設市一體化政務大數(shù)據(jù)中心，作為省在我市的政務大數(shù)據(jù)中心節(jié)點，為我市政務大數(shù)據(jù)管理應用提供基礎資源服務。實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、全面共享。二是拓展“一網(wǎng)通辦”的深度和廣度。以擴展政務服務內(nèi)容為延伸，著力增強市民體驗感、幸福感。圍繞市民生活、企業(yè)經(jīng)營全生命周期服務需求，匯聚全市政務服務、公共服務以及社會第三方的便民服務事項，設置APP、小程序、自助終端等多元一體的服務渠道，打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的政務服務品牌。三是強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景。全面優(yōu)化各領(lǐng)域應用系統(tǒng)，瞄準市民需求與痛點問題，在政務服務、城市治理、民生保障等領(lǐng)域，形成一批具有帶動示范效應的治理應用場景。打造數(shù)字孿生石家莊，以精細精準的服務體系賦能城市治理。根據(jù)市本級財力狀況，逐步推進智慧感知端建設。邊緣計算作為城市大腦的神經(jīng)末梢，采集和傳輸數(shù)據(jù)信息，將人工智能與市域內(nèi)傳感器結(jié)合，實現(xiàn)本地實時處理、預測。四是“掌上石家莊”超級應用作為城市公共服務總?cè)肟?，實現(xiàn)“一屏兩端”“一云多端”全面服務，滿足不同年齡、不同階段、不同場景的多樣化需求，建成以市民為主體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務”的平臺。（2024年1月—2024年12月）
六、實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
將“數(shù)字政府”建設列入政府重點工作事項，嚴格督辦問責。在市"數(shù)字政府”建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各成員單位要高度重視"數(shù)字政府”建設工作，分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力。
（二）強化制度保障
制定出臺我市“數(shù)字政府”建設組織架構(gòu)、規(guī)劃設計、項目管理、網(wǎng)絡安全保障、建設運維等方面的規(guī)章制度、規(guī)范標準及政策法規(guī)。
（三）加強資金保障
加大“數(shù)字政府”建設支持力度，改革信息化項目財政資金投入方式，適度增加我市信息化項目資金額度，由固定額度改為按需導向，根據(jù)每年綜合考量財力水平和“數(shù)字政府”建設實際需求，動態(tài)調(diào)整我市信息化項目資金。重點支持建設基礎類、平臺類、賦能類信息化系統(tǒng)，為上層應用建設提供堅實底座。探索研究有效措施，撬動社會資本參與“數(shù)字政府”建設。
（四）加強督導檢查
建立“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃實施評估機制，對重點工作任務進行階段督導檢查，加強監(jiān)督管理，及時通報相關(guān)情況。圍繞“數(shù)字政府”項目建設、運行和管理等進行監(jiān)測，組織開展第三方評估評價。
附件：1.石家莊市“數(shù)字政府”建設協(xié)調(diào)推進機制
2.石家莊市機關(guān)政務電子化實施方案
3.關(guān)于建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的實施意見
4.石家莊市市級政務信息化項目管理辦法（試行）
5.石家莊市市級政務信息化項目需求申報實施方案（試行）
6.石家莊市市級政務信息化項目網(wǎng)絡（雙盲）評審實施方案（試行）
7.石家莊市市級政務信息化項目統(tǒng)一建設實施方案（試行）
8.石家莊市市級政務信息化項目統(tǒng)一運維實施方案（試行）
9.石家莊市市級政務信息化項目驗收實施方案（試行）
石家莊市人民政府
2021年11月22日
