局機關(guān)各科室、各分局及局屬各單位：

　　《珠海市自然資源局推進產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”改革實施方案》已經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市局國土空間用途管制科反映。

　　珠海市自然資源局

　　2021年11月4日

　　珠海市自然資源局推進產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”改革實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署和省市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)部署，加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)，推動“拿地即開工”，根據(jù)我局工作實際，現(xiàn)制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　“拿地即開工”是指項目投資單位取得國有土地使用權(quán)，在建筑設(shè)計方案、施工圖設(shè)計獲得審查批準，滿足施工安全、質(zhì)量等基本條件的基礎(chǔ)上，批準項目開工建設(shè)，住建部門予以核發(fā)施工許可證。

　　結(jié)合我局工作職責，我局通過探索產(chǎn)業(yè)項目“標準地”供應(yīng)，“帶項目”“帶方案”出讓土地，實行“預(yù)審查”等措施，推動實現(xiàn)“拿地即開工”的目標。

　　二、實施范圍

　　本實施方案所指產(chǎn)業(yè)項目指工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)使用產(chǎn)業(yè)用地包括工業(yè)用地、物流倉儲用地以及前述功能的混合用地的項目。

　　三、實施原則

　　“拿地即開工”審批模式以意向用地單位自愿申請為前提，由項目申請人對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項作出相應(yīng)承諾，項目申請人自行承擔未按承諾進行建設(shè)產(chǎn)生的風險和損失。

　　四、實施流程

　?。ㄒ唬嵭小皹藴实亍惫?yīng)，推進“拿地即開工”工作流程

　　1.前期準備階段

　?。?）推行區(qū)域評估。督促市級相關(guān)部門結(jié)合我市實際，制定出臺本單位相關(guān)事項區(qū)域評估實施細則、區(qū)域評估事項清單及例外清單，并指導各區(qū)政府（管委會）分類推進區(qū)域評估工作。各區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害、交通影響、土壤污染等事項實行區(qū)域評估，設(shè)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入范圍，并對區(qū)域評估成果進行統(tǒng)一管理，在土地出讓前主動向企業(yè)告知相關(guān)建設(shè)要求。

　　（2）構(gòu)建“標準地”控制指標體系。配合工信部門建立工業(yè)用地“標準地”控制指標體系，根據(jù)不同行業(yè)分類，明確固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)方向、安全生產(chǎn)要求等基本指標，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　（3）建立“標準地”用地庫。各分局建立工業(yè)用地“標準地”用地庫，將標準已明確，完成用地用林用海審批及土地清場，達到凈地出讓條件的用地納入“標準地”用地庫。

　　2.咨詢服務(wù)階段

　　市局及各分局及時做好年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃發(fā)布， 接受用地預(yù)申請。意向用地單位與各區(qū)政府（管委會）簽訂投資建設(shè)協(xié)議前，招商部門提前告知意向用地單位可進行用地預(yù)申請，申請“拿地即開工”快捷審批模式，應(yīng)盡早委托設(shè)計機構(gòu)開展建設(shè)工程設(shè)計方案編制。在市、區(qū)政府（管委會）確定項目準入或簽訂投資建設(shè)協(xié)議后，我局會同招商部門、工信部門根據(jù)“標準地”控制指標體系、區(qū)域評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求, 綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標,并提供給意向用地單位開展建設(shè)工程設(shè)計方案編制。

　　3.預(yù)審查階段

　　意向用地單位向我局行政服務(wù)窗口提交“拿地即開工”審批申請材料并簽訂承諾書，我局按規(guī)定審批要求，對用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可同步進行公示及預(yù)審查。在規(guī)定審批時限內(nèi)出具預(yù)審查意見。

　　4.土地供應(yīng)階段

　　將前期會同相關(guān)部門依據(jù)“標準地”控制指標體系、區(qū)域評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求, 綜合確定的合理可行的規(guī)劃條件及控制指標, 納入供地方案，在市、區(qū)政府批復后，在公共資源交易中心發(fā)布出讓公告，按程序進行交易。

　　5.拿地開工建設(shè)階段

　　意向用地單位取得土地使用權(quán)，簽署國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，及時按要求補齊相關(guān)材料。項目建設(shè)工程設(shè)計方案與土地出讓前保持一致的，出具規(guī)劃許可前免于批前公示，我局在2個工作日內(nèi)將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)審查意見轉(zhuǎn)為正式審批文件，各審批文件以正式出具日期為準。如企業(yè)調(diào)整項目建設(shè)工程設(shè)計方案的，應(yīng)重新開展設(shè)計方案批前公示及審查審批。

　　（二）實行“帶項目”“帶方案”出讓，推進“拿地即開工”工作流程

　　1.咨詢服務(wù)階段

　　市局及各分局及時做好年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃發(fā)布，接受用地預(yù)申請。對于市場需求建議、招商引進的工業(yè)項目, 由各區(qū)招商的部門會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進行論證, 提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管要求等。我局會同招商部門提前介入，收集各行業(yè)的技術(shù)設(shè)計要點、控制指標等，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”。在市、區(qū)政府（管委會）確定項目準入或簽訂投資建設(shè)協(xié)議后，我局提供“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，由招商部門或園區(qū)管委會組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案。

　　2.設(shè)計方案審查階段

　　招商部門或園區(qū)管委會向我局申請建設(shè)工程設(shè)計方案審查，我局按規(guī)定審批要求，進行公示及審查，審查通過后出具建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見。

　　3.土地供應(yīng)階段

　　將前期招商部門提出的產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管要求、我局審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案，住建部門審查通過的施工圖設(shè)計方案一并納入供地方案，在市、區(qū)政府批復后，在公共資源交易中心發(fā)布出讓公告，按程序進行交易。

　　4.拿地開工建設(shè)階段

　　意向用地單位取得土地使用權(quán)，簽署國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，按要求向我局申請同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)工程設(shè)計方案與土地出讓時所附方案保持一致的，出具規(guī)劃許可前免于批前公示，我局在2個工作日內(nèi)同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　帶方案出讓的用地，企業(yè)拿地后，在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下,確需調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)原供地方案審批機構(gòu)批準后，報我局重新開展設(shè)計方案批前公示及審查審批。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫熑?。“拿地即開工”審批服務(wù)涉及面廣，流程調(diào)整大，各業(yè)務(wù)部門要提高服務(wù)意識，提前介入，主動服務(wù)，切實提高審批效率，壓實工作責任，確保審批服務(wù)事項順利實施。

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。局內(nèi)各科室、各分局要通過多途徑宣傳我局“拿地即開工”工作實施方案，增進企業(yè)和群眾對改革的了解和支持，并及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理。在推進改革的過程中，要強化事中事后監(jiān)管措施，對于實行預(yù)審查前申請人承諾的事項，審批部門應(yīng)當按照承諾標準要求進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責任。