近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市強化創(chuàng)新突破建設穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標桿城市實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實?！冻啥际袕娀瘎?chuàng)新突破建設穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標桿城市實施方案》主要內容如下。
為持續(xù)深入推進營商環(huán)境綜合改革，深化市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境建設，加快打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標桿城市，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設，結合成都實際，制定本方案。
一、聚焦市場開放，促進市場機會公平可及
?。ㄒ唬p少市場準入障礙。依法依規(guī)推動涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理并向社會公布。將一個行業(yè)領域涉及的多個行政許可事項優(yōu)化為“一窗辦理”，實現(xiàn)一單告知、一表申請、一標核準、一窗出證。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦和經(jīng)營許可流程，實現(xiàn)便利店、食品類等高頻許可事項“證照聯(lián)辦”。
?。ǘ┐龠M市場機會公平公開。落實政府采購意向公開要求，將采購項目名稱、需求、預算、擬實施時間等內容依法依規(guī)公開。構建全流程電子化政府采購平臺，實現(xiàn)所有政府采購方式全流程電子化交易。2021年底前政府采購授予中小企業(yè)合同比例達到75%。完善成都市公共資源交易平臺在線合同簽訂、在線發(fā)送中標通知書等功能，2021年底前在市政、房建、水利、交通等重點領域實現(xiàn)不見面開標。優(yōu)化成都市工程建設項目招標投標行政監(jiān)督平臺在線投訴功能，逐步實現(xiàn)投訴處理100%線上存檔、100%按時辦結。推進“評定分離”，對總投資3000萬元（不含）以下政府投資項目試行“評定分離”。推進成德眉資四市公共資源交易實現(xiàn)信息共享、異地遠程評標、評標專家資源共享。
?。ㄈ┨嵘毓┙o質效。深入推進全市“三大金融基礎工程”建設，持續(xù)擴大“蓉易貸”白名單覆蓋范圍，力爭2021年底前白名單企業(yè)數(shù)量達到10000家，“蓉易貸”總規(guī)模達到260億元。擴大政策性金融產(chǎn)品在中小微企業(yè)中的覆蓋面，按規(guī)定延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。加大對有條件企業(yè)上市、發(fā)債等直接融資的支持力度。鼓勵核心企業(yè)通過應收賬款融資服務平臺確權，探索設立基于區(qū)塊鏈技術的供應鏈金融平臺，推動供應鏈金融規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新。推廣使用天府金融風險監(jiān)測大腦，實現(xiàn)全域地方金融風險監(jiān)測、預警。制定人才新政3.0版，開通成都人才服務碼，簡化人才入戶辦理手續(xù)流程。實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃，賦予頭部企業(yè)等市場主體更大人才評價權。支持人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會等搭建共享人才平臺，推行人才租賃、任務聘用、兼職等靈活用工模式，優(yōu)化全日制高等教育學歷青年人才和技能人才落戶服務。
（四）促進跨境貿易便利化。開展口岸通關時效監(jiān)控，在成都鐵路口岸部署非侵入式檢查設備（H986）開展智能審圖，提升查驗作業(yè)效率。創(chuàng)新發(fā)展“跨航司、跨貨站”集成中轉國際轉運業(yè)務，提升成都航空樞紐中轉服務水平。推進中歐班列運費分段結算估價管理改革。開展“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，實現(xiàn)多手段、少手續(xù)隱形監(jiān)管和低干預、高效能精準監(jiān)管。積極推動全球法人機構識別編碼（LEI）應用，2021年底前實現(xiàn)全市范圍內批量賦碼。
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化科技計劃和資金管理改革，探索科研項目經(jīng)費“包干+負面清單”，賦予科研機構和人員更大自主權。設立并推廣“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等科技金融新產(chǎn)品，2021年底前“科創(chuàng)貸”總規(guī)模超過120億元，“科創(chuàng)投”總規(guī)模超過40億元，新引導組建知識產(chǎn)權基金、天使基金等4支以上，提升科技金融服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。加快建設西部（成都）科學城和天府實驗室。加快導入優(yōu)質創(chuàng)新資源，形成“國家級創(chuàng)新平臺科技資源”“國內外科創(chuàng)空間專業(yè)化運營機構”兩張清單。
二、聚焦辦事體驗，提升企業(yè)全生命周期服務
?。┩苿悠髽I(yè)開辦、遷移和注銷便利化。將住房公積金開戶服務納入企業(yè)開辦服務鏈，進一步優(yōu)化銀行開戶預約服務。推進市場主體電子營業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨領域互認互用，構建服務企業(yè)的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，免費向企業(yè)發(fā)放電子印章。建立全市統(tǒng)一的地址庫以及地址編碼，實現(xiàn)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）自主申報、自動核驗。進一步破除企業(yè)遷移過程中的行政障礙，暢通企業(yè)自由遷移渠道。推動企業(yè)注銷登記全程在線辦理，推出“套餐式”注銷事項清單，2021年底前實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照可與有關許可證同步注銷。
（七）提升財產(chǎn)登記便利度。全面推廣新建商品房項目“交房即交證”，實施招標拍賣掛牌出讓國有建設用地“交地即交證”，受讓方繳清土地出讓金及契稅即可拿證。開展不動產(chǎn)轉移涉及稅收繳納與不動產(chǎn)轉移登記“一件事一次辦”，優(yōu)化在線繳納房地產(chǎn)交易稅費服務，實現(xiàn)存量房屋買賣業(yè)務全程“一網(wǎng)通辦”。推廣應用不動產(chǎn)登記電子證明和電子印章，推動抵押登記“不見面辦理”合作金融機構增至50家。將有線電視納入水電氣聯(lián)動過戶辦理范圍。制定不動產(chǎn)登記各項業(yè)務服務標準，擴大全市通辦業(yè)務范圍，2021年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)首次登記“零材料”受理及非轉移類不動產(chǎn)登記全市通辦。
（八）提高稅費辦理質效。推行“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式，2021年底前開通“蓉票兒”電子發(fā)票管理服務平臺自然人征稅代開增值稅電子普通發(fā)票、掃碼支付即時開票功能。擴大“非接觸式”服務范圍，拓展第三方支付繳納稅費渠道，實現(xiàn)企業(yè)稅費事項能網(wǎng)上辦、個人稅費事項能掌上辦。實現(xiàn)國庫退稅審核電子化處理。推動企業(yè)納稅信用修復，提升A、B信用級企業(yè)納稅人占比。壓縮年納稅次數(shù)至6次以內、納稅時間至90小時以內、增值稅留抵退稅時間至3個工作日以內、正常出口退稅業(yè)務的平均辦理時間不超過6個工作日，按要求將總稅費率降低至50%。推廣運用稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供稅務體檢及預防風險提示服務。打通基本醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險“惠蓉?！敝g結算數(shù)據(jù)交互壁壘，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險部分結算數(shù)據(jù)共享，縮短基本醫(yī)療保險報銷時限。創(chuàng)新實施住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業(yè)降本減負、穩(wěn)崗發(fā)展。
（九）加強勞動力市場服務。將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，健全余缺調劑機制、三方合作機制和區(qū)域勞務協(xié)作機制，支持靈活用工及共享用工。制定市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設管理辦法，拓展人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)應用場景。提供全民技能培訓服務平臺。健全勞動糾紛分流、調解、速裁、快審、執(zhí)行的“一站式”處置機制，建立工程建設領域保障農民工工資支付聯(lián)動工作機制。完善工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，促進工資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調。
?。ㄊ﹥?yōu)化破產(chǎn)辦理。建立辦理破產(chǎn)信息共享機制，以便利公眾查詢的方式及時公開公示。加大對破產(chǎn)管理人依法履職支持力度，除人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書以及法律法規(guī)等另有規(guī)定外，在辦理有關業(yè)務時不得要求管理人提供其他證明文件。制定破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)處置容缺辦理規(guī)范，進一步明確規(guī)則、標準、程序，提高財產(chǎn)處置效率。
?。ㄊ唬┨嵘辗账?。推進線上政務服務“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化“天府蓉易辦”平臺功能，擴大統(tǒng)一身份認證、電子印章及證照應用場景，實現(xiàn)非涉密事項100%網(wǎng)上可申請、90%以上事項全程網(wǎng)上辦理。推進線下政務服務95%以上事項“一窗受理”，發(fā)布實施“一件事一次辦”清單。加快推進“跨域通辦”，制定“全域通辦”服務規(guī)范，落地落實第二批“跨省通辦”“成德眉資通辦”等事項清單。推進鎮(zhèn)村便民服務標準化規(guī)范化便利化建設試點工作，規(guī)范基層政務服務事項下放。推行政務服務容缺受理，制定容缺受理管理辦法。全面推進證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。規(guī)范涉審中介服務，拓展工程建設項目中介服務平臺功能，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。提高政務服務“好差評”主動評價率，實現(xiàn)滿意率99.99%以上、差評整改率100%。優(yōu)化“天府蓉易享政策找企業(yè)”平臺功能，實現(xiàn)惠企政策集中匯聚、精準查詢、主動推送、高效兌現(xiàn)。開展惠企政策評估，加快政策“免申即享”機制建設，推動實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。
三、聚焦項目建設，優(yōu)化項目全生命周期服務
?。ㄊ﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理運行和服務保障模式。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“圈長制”和重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施“一圈一制、一鏈一圖”。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“小管委會+大專業(yè)公司”運營管理模式，引入專業(yè)團隊開展功能區(qū)建設、招商推廣、企業(yè)服務、物業(yè)管理等，提高市場化專業(yè)化運營水平。推動具備條件的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以高品質科創(chuàng)空間為核心載體，集中布局國家級產(chǎn)業(yè)、技術、制造業(yè)創(chuàng)新中心和重點實驗室等高能級創(chuàng)新研發(fā)平臺。編制產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關鍵共性技術清單和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共享服務清單，推動創(chuàng)新資源共享共用。
（十三）優(yōu)化投資項目管理。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，健全產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項目專班工作機制，開展承諾制改革評估，規(guī)范企業(yè)承諾事項。推進項目審批、智慧工地、市政公用等領域的數(shù)據(jù)與工程建設項目審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)材料提交、評審意見和審批結果即時推送。
?。ㄊ模┥罨こ探ㄔO項目審批制度改革。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全域工程建設項目行政審批、技術審查、中介服務、市政公用報裝接入等“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。對采用BIM（建筑信息模型）設計、裝配式建筑等新技術、新工藝，且屬于標準化、簡單結構的住宅和工業(yè)等建設項目，優(yōu)化施工圖審查流程。對地下空間利用、集體經(jīng)營性建設用地入市、新城建新基建、既有建筑改造等新情況，實現(xiàn)工程建設項目審批分類管理。工程建設項目推行從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理。完善工程質量保險制度，開展工程質量保險的項目，實行保險公司業(yè)務數(shù)據(jù)和行業(yè)主管部門監(jiān)管信息互認互信，行業(yè)主管部門可根據(jù)企業(yè)對保險合同的履行情況適當簡化日常質量監(jiān)管。
?。ㄊ澹└倪M工業(yè)用地管理。健全工業(yè)用地全生命周期管理機制，開展存量低效工業(yè)用地與新增工業(yè)用地“指標雙下”工作，促進存量低效工業(yè)用地提質增效。加強工業(yè)用地全過程動態(tài)監(jiān)管，區(qū)（市）縣建立項目履約達產(chǎn)考核機制，市級有關部門建立年度抽查制度。
?。ㄊ┨嵘姎鈭笱b服務質量。全面推行供水、供電、供氣等市政接入全過程“一站式”集成服務和幫辦服務。開展供電、供水企業(yè)在工程建設期間提前提供接電、接水預裝服務；預先完成水電接入外線工程施工，保障用戶開工即通電通水。降低用戶接水辦電成本，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，用戶不承擔建筑區(qū)劃紅線外供水設施建設費用。高壓用戶辦電環(huán)節(jié)壓減至3個。加強和規(guī)范居民小區(qū)等區(qū)域用戶供配電設施管理，實施配電網(wǎng)提升行動，中心城區(qū)年平均停電時間壓縮16%以上。
四、聚焦監(jiān)管機制創(chuàng)新，進一步提升監(jiān)管效能
?。ㄊ撸﹥?yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。編制全市統(tǒng)一的重點監(jiān)管事項清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單、行政檢查事項清單。根據(jù)企業(yè)信用等級、風險監(jiān)測研判結果等確定監(jiān)管抽查比例和頻次，實現(xiàn)監(jiān)管對守法誠信企業(yè)“無事不擾”、對違法失信企業(yè)“無處不在”。編制包容審慎柔性執(zhí)法場景清單，完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”。提升基層行政執(zhí)法的人性化、規(guī)范化水平，開展重點行業(yè)領域執(zhí)法案卷第三方評估。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中探索“沙盒監(jiān)管”和“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管方式。
（十八）提升監(jiān)管執(zhí)法水平。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”和違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。鼓勵各區(qū)（市）縣在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對涉企監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌機制。提升監(jiān)管智能化水平，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，加強部分重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，嚴格按照違法行為危害性和具體情節(jié)實施定檔分階裁量。
（十九）加強信用機制建設。全面實施信用承諾制度，實現(xiàn)全市信用承諾信息的歸集、共享和公示。完善政府失信治理長效機制，強化對政府履行合同的監(jiān)督力度。推動“公共+行業(yè)”信用評價融合應用，建立行業(yè)信用評價模型，為信用分級分類監(jiān)管提供參考。建立健全信用修復機制，按照相關規(guī)定規(guī)范失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵有關失信主體自我糾錯，2021年底前制定各領域信用修復實施細則。推動司法領域的信用激勵、信用承諾和信用修復，創(chuàng)新運用信用機制在執(zhí)行前端和中端解決問題。
五、聚焦法治保障，打造穩(wěn)定公平法治環(huán)境
?。ǘ┩苿犹旄醒敕▌諈^(qū)高質量發(fā)展。促進高能級法律服務機構和高端法律服務要素向天府中央法務區(qū)聚集。加快推進最高人民法院第五巡回法庭成都審判點和相關專業(yè)法庭建設。積極舉辦各類法治文化交流活動，對上爭取更多法律服務業(yè)支持政策，全方位提升天府中央法務區(qū)法律服務能級和國際影響力。
?。ǘ唬┨嵘龍?zhí)行合同質效。制定訴訟服務便民利民十條措施，嚴格落實立案登記制要求，對依法應當受理的案件有案必立、有訴必理。建立企業(yè)法律文書送達地址先行確認及承諾制。制定“立審執(zhí)監(jiān)”一體化工作指南。按規(guī)定提高小額訴訟及簡式文書適用比例。加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等事項“全程網(wǎng)辦”。
（二十二）加強中小投資者保護。深入開展投資者權益保護宣傳活動。健全證券期貨案件律師民事訴訟調查令制度，支持投資者代理律師依法行使調查權，提高投資者取證能力。依法查處拒不履行投資者及其代理律師取證協(xié)助義務的單位和個人。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等措施，禁止超范圍、超標的保全。及時公正甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。持續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款工作，將政府部門、國有企業(yè)拖欠賬款情況納入日常監(jiān)督。
?。ǘ┘訌娭R產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。推廣知識產(chǎn)權質押、投貸聯(lián)動、證券化等融資模式，健全知識產(chǎn)權質押融資風險分擔補償機制，擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模。加快建設中國（成都）知識產(chǎn)權保護中心、成都市知識產(chǎn)權犯罪大數(shù)據(jù)情報中心。健全知識產(chǎn)權侵權違法“黑名單”機制，制定電子商務領域知識產(chǎn)權保護指引和非訴糾紛維權站（點）服務標準。充分發(fā)揮成都市人民檢察院知識產(chǎn)權檢察工作辦公室作用，開展知識產(chǎn)權檢察職能集中統(tǒng)一履行試點。推進專利侵權糾紛行政裁決試點工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法雙軌并行保護機制。建立知識產(chǎn)權重點企業(yè)保護名錄，形成跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護協(xié)同機制。
六、強化工作保障，高質高效推進營商環(huán)境建設
（二十四）狠抓落地落實。市級相關部門結合實際情況按需制定本方案操作辦法、落地措施，在本方案印發(fā)后1個月內完成并報成都市國際化營商環(huán)境建設工作領導小組辦公室備案。
?。ǘ澹┘訌娦麄髋嘤?。相關政策制定部門要主動發(fā)布和深入解讀營商環(huán)境改革政策，及時總結推廣創(chuàng)新經(jīng)驗、典型做法、優(yōu)秀案例，爭取形成更多國家級、省級典型經(jīng)驗。積極開展營商環(huán)境大講堂等多種形式的培訓交流，營造良好氛圍。
?。ǘ娀O(jiān)督執(zhí)紀。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督，定期會同營商環(huán)境工作牽頭部門對營商環(huán)境重點行業(yè)領域、關鍵環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督。將各地各部門履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責情況納入巡察監(jiān)督，推動涉企巡視巡察反饋問題整改到位。構建涉企問題“綠色通道”，做好與相關單位涉企問題線索雙向移送工作；堅決查處在行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、服務市場主體中權力尋租、利益輸送、吃拿卡要、徇私舞弊等問題。健全容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。嚴格對照政商交往正負面清單，旗幟鮮明支持鼓勵公職人員在堅守紀律紅線和法律底線的前提下積極作為，推動構建親清新型政商關系。
