各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
現將《沈陽市城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2021年12月14日
?。ù思_發(fā)布）
沈陽市城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設試點工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于城市安全發(fā)展的決策部署和國務院安委會辦公室具體要求，扎實推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設，持續(xù)提升城市抵御安全風險的韌性，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深刻汲取城市生命線安全事故教訓，建立健全高效科學的城市安全風險綜合監(jiān)測預警體系，加快推進城市安全運行狀態(tài)全面快速感知、綜合風險評估、災害精準預測預警和聯動高效處置，持續(xù)提升城市重大風險與突發(fā)事件防控應對能力，為沈陽高質量發(fā)展提供堅實的安全保障。
二、基本原則
（一）堅持以人為本、預防為主。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持預防為主、防抗救相結合，強化風險監(jiān)測預警能力建設，推進城市安全管理由被動應急處置向主動發(fā)現管控轉變。
?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。聚焦城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等領域重大風險防范化解，做好頂層設計，找準城市安全突出風險點，堅持高危先建、急用先建、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，著力補短板、強弱項、除隱患、保安全，持續(xù)推動城市安全基礎穩(wěn)固。
（三）堅持節(jié)儉有效、因地制宜。充分利用現有風險監(jiān)測預警資源，加強集約化建設和部門信息融合匯聚，出臺地方性標準，打造集業(yè)務運行、技術保障、科技支撐“三位一體”的城市安全風險綜合監(jiān)測預警體系和“大事統(tǒng)籌、小事分流”的全鏈條響應處置模式。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新引領，共建共享。對標一流、盯牢樣板，堅持政府主導、部門推動、企業(yè)主責、社會協(xié)同，以技術手段革新、管理方式創(chuàng)新，推動城市安全治理精細化，打造共建、共享、共用的城市安全治理格局。
三、工作目標
聚焦城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等四大城市安全領域，建成覆蓋全市重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點場所的感知網絡，實現城市安全風險監(jiān)測數據有效匯聚、預警能力全面提升、監(jiān)測預警機構高效運行，到2022年年底前，全面建成城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，基本實現“能監(jiān)測、會預警、快處置”的核心功能。
四、建設模式
?。ㄒ唬敖y(tǒng)籌聯動”的組織模式。依托沈陽智慧城市“一網統(tǒng)管”數據資源和技術資源，堅持政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作，市安委辦負責統(tǒng)籌推進綜合平臺建設和業(yè)務運行，相關單位按照職責分工負責本行業(yè)系統(tǒng)建設和運行任務。
（二）“高度集約”的開發(fā)模式。加強科技創(chuàng)新，在充分應用先進技術成果的基礎上，編制科學、全面的數據治理技術規(guī)范，建立全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的數據采集接入體系和多元處理、精細管控、分類組織的數據融合體系，突破傳統(tǒng)算法瓶頸，科學布點設防，實現精準監(jiān)測預警。
?。ㄈ叭灰惑w”的運行模式。構建業(yè)務運行、技術保障、科研支撐“三位一體”的城市安全風險綜合監(jiān)測預警運行模式。組建綜合監(jiān)測預警平臺日常管理機構，主要承擔城市安全風險的技術和標準研究、城市安全風險綜合研判預警、跨行業(yè)領域安全風險的協(xié)調處置，各行業(yè)部門按照職責分工履行日常運行管理職責。組建技術保障團隊，做好平臺技術和安全保障工作。加強與科研機構合作，實現資政咨詢科學高質、技術成果更新改進和科研能力持續(xù)進步。
（四）“研用結合”的功效模式。聯合大專院校和第三方科研機構聯建實驗室、開展科技攻關、培育培養(yǎng)專業(yè)人才，實現可持續(xù)發(fā)展。建設各行業(yè)領域的安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，拓展應用層級，織密風險感知網絡。增強社會參與度，放大試點效益，實現共建共享。
五、建設任務
構建1個平臺運營機構、1個綜合監(jiān)測預警平臺、5個重點領域、N個行業(yè)領域的“1+1+5+N”建設體系，分步驟、有側重地完成建設任務。
?。ㄒ唬┐罱ňC合監(jiān)測預警平臺。充分匯聚各行業(yè)部門及沈陽燃氣集團、水務集團等企業(yè)的現有城市安全風險感知數據，以“一張圖”形式綜合呈現城市整體安全運行狀況和風險態(tài)勢，提高綜合風險監(jiān)測、智能研判預警和協(xié)同聯動處置能力，提升城市安全綜合風險管控水平。（市應急局、信息中心牽頭，市委網信辦、市大數據局、財政局等配合）
（二）建設城市安全風險綜合感知網絡。以城市生命線安全為重點，逐步推進公共安全、生產安全、自然災害領域的綜合風險感知網絡建設，數據同步接入綜合監(jiān)測預警平臺。（相關單位按照職責分工負責）
?。ㄈ╅_展綜合監(jiān)測預警數據治理。在匯聚各類業(yè)務系統(tǒng)數據的基礎上，對數據進行歸類清洗整理，構建城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害領域的專題數據庫。依托專業(yè)技術力量、最新科研成果，有針對性地研發(fā)構建風險耦合模型，建立綜合預警模型庫和相關綜合預警標準，為實現預警信息智能研判分析和分級預警信息發(fā)布提供科學依據。（市應急局、信息中心牽頭，相關單位按照職責分工負責）
?。ㄋ模┙ㄔO行業(yè)領域專項監(jiān)測預警系統(tǒng)。先期建設城鎮(zhèn)燃氣、危化、建筑施工、消防安全、交通運輸等5個重點高風險領域監(jiān)測預警系統(tǒng)，延伸拓展建設其他行業(yè)領域監(jiān)測預警系統(tǒng)。
1.重點高風險領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
（1）城鎮(zhèn)燃氣安全。積極推進場站、調壓站、管網等生產儲運端的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。在高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線，利用視頻、振動等監(jiān)測手段，對第三方施工破壞風險進行監(jiān)測預警。在老舊管網和人員密集區(qū)域內采購安裝300臺地下井室智能遠傳報警裝置。在燃氣場站定點安裝云臺固定式激光甲烷遙測系統(tǒng)（濃度視頻監(jiān)測系統(tǒng)），實現對場站燃氣泄漏風險的全覆蓋監(jiān)測預警。推進燃氣調壓站數據遠傳和泄露報警系統(tǒng)安裝，完成902座調壓站遠傳系統(tǒng)及240座太陽能供電系統(tǒng)安裝。加快生產調度運營平臺建設，對燃氣管網、燃氣場站、危險品運輸等監(jiān)控預警平臺信息進行整合，開展監(jiān)測預警指揮中心和監(jiān)測預警隊伍人員的儲備建設和管理。
持續(xù)推進非居民和居民用戶端監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。2022年6月底前，在管道氣非居民用戶中推廣安裝具有防爆、遠傳監(jiān)測功能的工商業(yè)型報警系統(tǒng)。在管道氣居民用戶推廣安裝具有遠傳功能的家用報警系統(tǒng)和安全設施，2021年12月底前，完成城區(qū)30年樓齡用戶及獨居老人等風險較高的重點用戶家用報警裝置的集中安裝工作；2022年年底前，完成城區(qū)現有總戶數50%的用戶安裝工作；持續(xù)推動剩余用戶安裝工作，做到報警裝置應安盡安。
對重點燃氣充裝場所，通過收集車輛信息并結合場站視頻數據，實現車輛出入場站識別，燃氣充裝環(huán)節(jié)監(jiān)測，特別是在大型商業(yè)綜合體等重點區(qū)域重要點位的燃氣使用場所實現可燃氣體報警裝置安裝全覆蓋；對燃氣管網及其相鄰地下空間（燃氣管網相鄰的雨、污、水、電、通訊等地下管溝、窨井等附屬設施）的甲烷氣體濃度、管網流量、管網壓力、餐飲場所可燃氣體濃度、施工破壞泄漏、場站燃氣泄漏等數據進行集成處理和綜合分析，實現燃氣安全運行狀態(tài)的實時感知和自動報警。
依托專業(yè)技術力量和相關科研成果，建設以燃氣風險耦合模型為基礎的城市安全重點領域智能化情景模擬和研判系統(tǒng)。運用大數據耦合、數據波動特征識別、關聯對比等評估技術，實現燃氣安全風險的實時報警；通過專家會商和模型推演，實現安全風險快速定量化評估，為分級預警信息發(fā)布和協(xié)同聯動處置提供決策依據，形成燃氣安全管控沈陽模式。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，相關單位配合）
?。?）危化品安全。對全市28家涉重大危險源危化企業(yè)安全運行狀態(tài)進行感知，實時監(jiān)測氣體、壓力、液位、溫度、人員、環(huán)境等運行狀態(tài)，利用AI視頻識別技術對關鍵崗位、重點部位的不安全行為進行實時監(jiān)測、實時報警、實時處置，實現企業(yè)關鍵安全監(jiān)測數據的快速匯聚，建立報警閾值設置標準，實現風險信息實時自動報警。（市應急局牽頭）
?。?）建筑施工安全。重點對大型塔式起重機、地鐵施工暗挖工程安全運行狀態(tài)進行感知，監(jiān)測隧道結構變形、隧道內人員數量、有毒有害氣體濃度等運行狀態(tài)，實現關鍵安全監(jiān)測數據快速匯聚，安全風險自動報警和綜合防控。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭）
?。?）消防安全。針對高層建筑、大型綜合體等重點消防區(qū)域，實時獲取建筑消防設施運行狀態(tài)、火災自動報警等數據，建設消防車通道監(jiān)測預警系統(tǒng)，在和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)、渾南區(qū)高層住宅試點建設180個消防通道監(jiān)測點位；建立消防安全重點單位管理系統(tǒng)，以沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)為試點，對42家消防安全重點單位的消防設施運行狀態(tài)進行數據采集、聯網監(jiān)測。建立“智能煙感”報警系統(tǒng)，在全市重點人員群體、重點部位場所安裝1萬套“智能煙感”，提高居民住宅、“九小”等各類場所的火災預警防范能力。建立消防水源監(jiān)測管理系統(tǒng)，對消防栓進行位置定位、壓力監(jiān)測，實時掌握火場周邊消防栓狀況。2022年年底前，完成500個市政消火栓監(jiān)測點位。（市消防救援支隊牽頭）
?。?）交通運輸安全。對長途客車、危險貨物運輸車等重點車輛行駛軌跡進行實時監(jiān)測，推動危險貨物運輸車電子運單數據接入，逐步推行駕駛員行為視頻解析數據接入，根據報警數據對車輛安全運行態(tài)勢進行研判，對車輛交通安全風險進行動態(tài)評估分析，實時動態(tài)生成研判預警。（市交通運輸局牽頭，市公安局配合）
2.其他行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
?。?）供水管網。對城市供水管網及其附屬設施安全運行風險進行感知，對管道流量、壓力、漏水聲波等監(jiān)測指標數據進行集成處理，實時感知供水管網運行狀態(tài)，建立自動報警閾值標準，實現因供水爆管導致路面塌陷安全風險的研判預警。（市水務局牽頭，相關單位配合）
?。?）排水管網。對城市排水管網及其附屬設施安全運行風險進行感知，通過監(jiān)測獲取排水防澇、控源截污、空間燃爆等參數，建立預警閾值標準，實現排水管網大空間爆炸、內澇、路面塌陷等的安全風險研判預警。（市水務局牽頭，相關單位配合）
（3）內澇災害。匯聚水務部門、水務集團的城市內澇點實時水位數據、公安系統(tǒng)的內澇點視頻監(jiān)控數據、氣象系統(tǒng)的內澇點降雨時長和強度數據、水務（水文）系統(tǒng)的水情監(jiān)測數據、市政部門的內澇點排水數據及歷史同期數據，結合城市排水能力數據，建立內澇點預警標準，實現對內澇點臨災安全風險的研判預警。（市水務局牽頭，相關單位配合）
（4）熱力管網。對熱力管道溫度、壓力、流量及視頻監(jiān)控等數據進行集成處理，實時感知熱力管網運行狀態(tài)，建立報警閾值標準，實現熱力管線泄漏溯源分析及爆管、路面塌陷的研判預警。（市房產局牽頭）
?。?）橋梁。優(yōu)先選取安全狀態(tài)差、運營風險大、重要結構和復雜結構的橋梁，升級改造已初步具備感知能力的6座橋梁監(jiān)測預警系統(tǒng)，在擬新建的橋梁中選取試點建設安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，對橋梁氣象環(huán)境、交通荷載、結構變形、結構受力、動力響應等的具體監(jiān)測數據進行集成處理，實時感知橋梁安全運行狀態(tài)，建立報警閾值標準，實現橋梁運行狀況和結構模態(tài)的研判預警。（市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，相關單位配合）
（6）隧道。選取試點對在役城市隧道壓力、沉降、位移、滲流、環(huán)境狀態(tài)、視頻監(jiān)控等數據進行集成處理，實時感知隧道運行安全狀態(tài)，建立報警閾值標準，實現隧道運行異常情況的研判預警。（市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，相關單位配合）
（7）綜合管廊。選取南運河管廊為試點，對入廊管線安全運行監(jiān)測參數和廊內溫度、濕度、有毒氣體、易燃氣體、空氣質量、通訊質量、水位等數據進行集成處理，實時感知廊內管線和環(huán)境安全狀態(tài)，建立報警閾值標準，實現廊內管線運行異常情況的研判預警。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭）
?。?）地鐵安全。對淮河街沈醫(yī)二院、中醫(yī)藥大學、滂江街、青年大街、長青南街、鐵西廣場、奧體中心等7個地鐵換乘站電梯、站臺門和檢票閘機等設備運行數據，以及地鐵車站內外視頻、煙感、水位等數據進行集成處理，實時感知地鐵安全狀態(tài)，建立報警閾值標準，實現雨水倒灌和大客流擁堵的安全風險的研判預警。（市交通運輸局牽頭）
?。?）旅游安全。對沈陽故宮、張氏帥府、“九·一八”歷史博物館等重點旅游景區(qū)的實時客流量、景區(qū)飽和度、區(qū)域熱力圖、安防、重點區(qū)域視頻監(jiān)控等數據進行集成處理，實時感知景區(qū)安全運行狀態(tài)，建立報警閾值標準，實現景區(qū)內火災、人員踩踏等安全風險的研判預警。（市文化旅游廣電局牽頭）
（10）特種設備安全。接入沈陽市梯聯網管理系統(tǒng)平臺數據，選取部分重點區(qū)域的電梯為試點，對電梯的部分實時在線運行狀況參數、已接入的電梯視頻數據和物聯網系統(tǒng)中電梯報警信息進行集成處理，逐步實現電梯故障風險的研判預警。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（11）人員密集場所。推進客運站、大型活動場所、商場、醫(yī)院等人員密集場所的人流量監(jiān)測、應急疏散通道狀況等信息集成化處理，實時監(jiān)測人員密集場所運行狀態(tài)，探索建立報警閾值標準，實現人員密集場所安全風險的研判預警。（市交通運輸局、應急局、公安局、衛(wèi)生健康委、消防救援支隊按照職責分工負責）
?。?2）自然災害風險監(jiān)測預警。依托自然災害監(jiān)測預警信息化工程，針對地震、地質災害、水旱災害、氣象災害、森林火災等自然災害，聚焦人員、重要設施等重點承災體，結合現有通信鐵塔等資源建設高點視頻和紅外監(jiān)控系統(tǒng)，實現對周邊環(huán)境的實時監(jiān)控，建立報警閾值標準，實現對重點承災體安全風險的研判預警。（市應急局、自然資源局、水務局、氣象局按照職責分工負責）
?。ㄎ澹┚幹瞥鞘邪踩L險監(jiān)測預警系列標準規(guī)范。制定沈陽市城市安全風險綜合監(jiān)測預警地方標準，編制城市安全風險綜合監(jiān)測預警項目總體規(guī)劃設計方案、基礎調研評估報告、運行機制設計方案、平臺建設方略研究報告，形成“1+3”的成果體系，指導全市城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設。（市應急局牽頭）
六、進度安排
?。ㄒ唬┱{研摸底、總體設計階段（2021年12月底前）。完成現狀調研、需求分析、方案設計等工作。制定試點工作方案，明確工作目標、建設任務、進度安排、領導機構、責任分工，經省安委會審核同意后報國務院安委會辦公室備案，并及時啟動實施。有關部門要制定本行業(yè)領域試點建設具體實施方案，報送市安委辦備案。
?。ǘ┲攸c先行、逐步推進階段（2022年6月底前）。2022年2月底前，組建城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺運營機構；4月底前，組建專業(yè)技術保障團隊；6月底前，初步完成燃氣、危險化學品、交通運輸、消防、建筑施工（大型塔式起重機）等5個重點高風險領域及有建設基礎的行業(yè)領域安全風險感知網絡和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，匯聚各類安全風險監(jiān)測數據，搭建城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。
?。ㄈ┩孛娓兄?、全面上線階段（2022年12月底前）。結合前期建設成果，拓展生產安全、公共安全、自然災害等領域安全風險感知網絡和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，完善平臺功能和運行機制。組建城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作科研支撐團隊。
（四）總結評估、規(guī)范運行階段（2023年3月底前）。提煉總結工作經驗和典型做法，形成一批工作成果，做好國務院安委會辦公室對試點城市評估的迎檢準備工作。
七、組織機構
成立沈陽市城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設領導小組，由市政府主要領導同志任組長，分管常務工作的副市長任常務副組長，各分管副市長任副組長，相關單位主要領導為成員；領導小組辦公室設在市安委辦（市應急局），辦公室主任由市安委辦主任、市應急局局長兼任。
八、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮市城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設領導小組作用，加強宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進試點城市建設。堅持項目化推進，建立定期例會、清單管理、現場推進、限時督辦的工作機制，對建設過程中存在的困難和問題，現場調研、現場辦公，及時打通工作堵點，并將此項工作納入市績效考核指標體系。
?。ǘ┙∪贫润w系。有關部門要建立健全監(jiān)測預警系統(tǒng)運行維護、接報響應、安全保障等制度。建立7×24小時監(jiān)測值守制度，對預警信息進行綜合分析研判后，按照預警信息級別向相關行業(yè)主管部門、應急部門、屬地政府、權屬責任單位發(fā)布預警類型、位置、風險大小等信息，督促相關單位及時處置，進行閉環(huán)管理。
?。ㄈ娀瞬胖巍＝ㄔO完善監(jiān)測預警機構人才支撐團隊，加強與高校、科研院所、專業(yè)研究機構合作，引進和培養(yǎng)一批能夠承擔城市安全風險監(jiān)測預警工作的“專業(yè)+科技”型人才隊伍，定期開展相關業(yè)務培訓，打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應急處置和運行維護專業(yè)隊伍，為平臺建設運營提供保障。
?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。供氣、供水、供熱等應由企業(yè)承擔主體責任領域的安全風險監(jiān)測預警，由企業(yè)出資建設、運行、維護；應由政府承擔的相關經費，按照財政事權與支出責任相統(tǒng)一的原則，納入同級財政預算。
（五）完善技術保障。完善綜合監(jiān)測預警數據標準規(guī)范，規(guī)范各行業(yè)部門和企業(yè)相關系統(tǒng)的數據接入格式、數據交換共享要求，形成統(tǒng)一標準。充分發(fā)揮第三方機構和專家的專業(yè)優(yōu)勢，開展咨詢、評估、診斷工作，提升風險監(jiān)測的精準性、監(jiān)測報警的及時性和準確性。強化網絡保密管理、安全管理和技術防范措施，加強數據安全保障和監(jiān)管。
