廳機(jī)關(guān)各處室、各派出機(jī)構(gòu)，廳屬各單位
為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政，我們對(duì)《浙江省經(jīng)信廳行政規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
2021年12月16日
浙江省經(jīng)信廳行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第 372號(hào))《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕44號(hào)）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好省政府部門行政規(guī)范性文件公布工作的通知》要求，結(jié)合我廳工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳（以下簡(jiǎn)稱我廳）行政規(guī)范性文件的制定、登記備案以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
我廳代省政府或省政府辦公廳起草、我廳與其他部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。
第三條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件，是指我廳依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。
轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件不納入行政規(guī)范性文件管理，但轉(zhuǎn)發(fā)文件同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見，涉及不特定公民、法人或者其他組織權(quán)力、義務(wù)的，應(yīng)納入行政規(guī)范性文件管理。
第四條 下列文件不屬于行政規(guī)范性文件：
（一）就本機(jī)關(guān)或者直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；
?。ǘ┻m用于本機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、表彰獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等方面的文件；
?。ㄈ槊鞔_各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)、技術(shù)操作規(guī)程等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度類文件；
?。ㄋ模┕巨k事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；
?。ㄎ澹閷?shí)施專項(xiàng)行動(dòng)明確有關(guān)部門工作職責(zé)的實(shí)施方案；
?。?huì)議文件（會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、講話材料、通報(bào)）；
?。ㄆ撸┕ぷ饕?guī)劃、工作計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件；
（八）其他不符合本辦法第三條規(guī)定的文件。
第五條 行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：
?。ㄒ唬┍ＷC法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策的正確實(shí)施；
?。ǘ┚S護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；
?。ㄈ┳袷胤ǘ?quán)限和規(guī)定程序；
?。ㄋ模┚S護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
?。ㄎ澹﹫?jiān)持公開透明、公眾參與、精簡(jiǎn)實(shí)效、權(quán)責(zé)一致。
第六條 行政規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的執(zhí)行性事項(xiàng)。
行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容。
第二章 制 定
第七條 我廳內(nèi)設(shè)處室或者派出機(jī)構(gòu)、以及不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定發(fā)布行政規(guī)范性文件。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在其法定授權(quán)范圍內(nèi)可以制定行政規(guī)范性文件。
第八條 加強(qiáng)行政規(guī)范性文件統(tǒng)籌，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。
提請(qǐng)省政府或省政府辦公廳制定的行政規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)起草的處室（以下統(tǒng)稱起草處室）應(yīng)當(dāng)事先向省政府辦公廳報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)并經(jīng)同意。
第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)過調(diào)研起草、公開征求意見、專家論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議、備案、公布等程序。
第十條 起草處室應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。
行政規(guī)范性文件論證的主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲贫ㄔ撔姓?guī)范性文件的必要性;
?。ǘ┲贫ㄔ撔姓?guī)范性文件的法定職責(zé)依據(jù);
?。ㄈM定的政策性規(guī)定的合法性；
?。ㄋ模M定的規(guī)定實(shí)施后需要解決的問題；
?。ㄎ澹M定的規(guī)定實(shí)施后的消極效果評(píng)價(jià)及其對(duì)策；
?。┢渌枰撟C的事項(xiàng)。
論證的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)充分反映在起草說明中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)形成專門的論證報(bào)告。
第十一條 除依法不得公開及應(yīng)急性事項(xiàng)外，起草處室應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件草案通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、政府公眾號(hào)等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于7個(gè)工作日；制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)和列入重大行政決策事項(xiàng)的行政規(guī)范性文件，征求意見的期限一般不少于30日。
對(duì)涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取書面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，聽取公民、法人、其他組織和有關(guān)單位的意見。對(duì)涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見。對(duì)涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，要通過各種方式聽取代表企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。
起草處室對(duì)收集的意見或建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并說明采納意見的具體情況，意見采納情況要以適當(dāng)方式公布或反饋。
第十二條 涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。涉及重大利益調(diào)整或存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
以行政規(guī)范性文件形式作出的重大行政決策，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)
行重大行政決策程序規(guī)定，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)自決定啟動(dòng)決策程序、醞釀草案、形成框架意見時(shí)，按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十三條 屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，填寫公平競(jìng)爭(zhēng)審查表，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第十四條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)我廳制定的行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核的，不得提請(qǐng)審議。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，由我廳和相關(guān)行政機(jī)關(guān)在會(huì)辦時(shí)就職責(zé)事項(xiàng)分別進(jìn)行合法性審核。
第十五條 報(bào)請(qǐng)合法性審核的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)提供草案送審稿、起草說明和有關(guān)材料。送審稿應(yīng)是同時(shí)附上在具體內(nèi)容旁標(biāo)注有援引依據(jù)及相關(guān)規(guī)定的文本。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┍匾?、可行性等內(nèi)容的調(diào)研論證情況；
（二）需要解決的主要問題；
（三）文件涉法內(nèi)容及依據(jù)（即制定行政規(guī)范性文件的上位法依據(jù)，擬規(guī)定的主要制度和措施，重點(diǎn)是有關(guān)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)力，或者規(guī)定公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容及其法定依據(jù)）；
（四）起草情況（包括公開征求意見情況以及意見采納情況，實(shí)施日期說明等）。
有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括：
（一）草案的政策解讀；
?。ǘ┲贫ㄐ姓?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上位文件文本；
?。ㄈ┕_征求意見及意見反饋材料、聽證會(huì)筆錄、論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
?。ㄋ模┕礁?jìng)爭(zhēng)審查表；
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)參考資料。
第十六條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件草案送審稿的以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審核，并提出審查意見：
?。ㄒ唬┲黧w是否合法，有無法定職權(quán)依據(jù)；
?。ǘ┯袩o違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者違法規(guī)定行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
?。ㄈ┮?guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容，有無上位法依據(jù)；
?。ㄋ模┯袩o規(guī)定地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)則相沖突等內(nèi)容；
（五）有無自我授權(quán)或者規(guī)避法定職責(zé)義務(wù)，以及職權(quán)交叉、沖突的內(nèi)容；
?。┯袩o與上位法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸的其他內(nèi)容；
?。ㄆ撸┦欠裾髑筮^公民、法人、其他組織和有關(guān)單位的意見；
?。ò耍┦欠駥?duì)不同意見進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理并反饋；
?。ň牛┬姓?guī)范性文件制定程序、施行時(shí)間，是否符合規(guī)定；
（十）其他需審核的內(nèi)容。
第十七條 行政規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)合法性審核后，在程序、內(nèi)容方面存在問題的，應(yīng)退回起草處室，由起草處室進(jìn)行修改、補(bǔ)充后報(bào)政策法規(guī)處再次審查。合法性審核期限自收到起草處室補(bǔ)正材料之日起重新計(jì)算。
沒有必要制定行政規(guī)范性文件或者制定行政規(guī)范性文件條件尚未成熟的，政策法規(guī)處可以提出停止制定的建議。
第十八條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到行政規(guī)范性文件草案送審稿及符合本辦法第十五條規(guī)定內(nèi)容的起草說明及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審核工作。
需要調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期，但延長(zhǎng)期限不得超過15個(gè)工作日。
第十九條 行政規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)政策法規(guī)處合法性審核并經(jīng)起草處室廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議。提供審議的材料應(yīng)包括草案送審稿、起草說明、政策解讀、意見征求情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查表、合法性審核意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。
審議通過的行政規(guī)范性文件，按照公文辦理程序的規(guī)定辦理，并由我廳主要領(lǐng)導(dǎo)或者其授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)簽批。
第二十條 因公共安全、重大公共利益或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急情況而需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第二十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將阻礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。
第二十二條 廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中設(shè)立專門的行政規(guī)范性文件辦理流程，凡以廳文號(hào)制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件（包括以重大行政決策形式和聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，下同），通過廳主發(fā)規(guī)范性文件辦文流程辦理；擬提請(qǐng)省人民政府審議發(fā)布、其他部門主發(fā)的聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件，通過簡(jiǎn)易規(guī)范性文件辦文程序辦理（辦理流程圖見附件）。
第三章 備案及發(fā)布
第二十三條 廳制定的行政規(guī)范性文件自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，由政策法規(guī)處統(tǒng)一向省司法廳備案審查部門備案。
第二十四條 行政規(guī)范性文件印發(fā)后，起草處室在2個(gè)工作日內(nèi)將行政規(guī)范性文件文本和政策解讀同步在廳門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公布，并將正式文件和電子版報(bào)送至辦公室，辦公室于3個(gè)工作日內(nèi)將材料報(bào)送至省政府信息公開辦。
第四章 評(píng)估與清理
第二十五條 起草處室應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，及時(shí)予以修改或者廢止。
載明有效期的行政規(guī)范性文件到期后，需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。
第二十六條 政策法規(guī)處按照有關(guān)規(guī)定，每隔兩年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
清理后擬修改的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照職能由原起草處室或職能處室提交修改稿草案，按照本辦法關(guān)于制定行政規(guī)范性文件的程序，及時(shí)修改、公布。
未及時(shí)提交修改稿草案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廢止并公布。如文件內(nèi)容需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新起草，按照本辦法關(guān)于制定行政規(guī)范性文件的程序制定、公布。
第五章 相關(guān)責(zé)任
第二十七條 有下列行為之一，列入相關(guān)處室年度績(jī)效考核扣分記錄：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定或公布行政規(guī)范性文件的；
?。ǘo正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)審核意見的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審核建議的；
（四）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的；
?。ㄎ澹┍皇∷痉◤d備案審查部門要求整改的。
第二十八條 制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第二十九條 本辦法于2022年2月1日起施行，原《浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳行政規(guī)范性文件管理辦法》（浙經(jīng)信政法〔2019〕199號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
1.
浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳行政規(guī)范性文件管理文書參考格式.doc
浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《浙江省經(jīng)信廳行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知.pdf
