各市州交通運(yùn)輸局、廳屬相關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號(hào))要求，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就深化“證照分離”改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、改革目標(biāo)
在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)行所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
二、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬┩苿?dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批
按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021年版）》，對(duì)涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的許可事項(xiàng)分類(lèi)實(shí)施改革。中央層面、省級(jí)層面設(shè)定的兩張清單中已逐項(xiàng)列明改革事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，并根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章等的立改廢，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和各相關(guān)單位不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)。
1.直接取消審批。取消2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可，即“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”、“公路工程專(zhuān)業(yè)丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定”，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。直接取消審批后，有關(guān)主管部門(mén)仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：廳建管處）
2.實(shí)行審批改為備案。將1項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可改為備案，即“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可”，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)應(yīng)向有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)備案。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅(jiān)決防止以備案名義變相審批。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)備案而未備案的企業(yè)，應(yīng)督促其限期備案。企業(yè)備案后，縣級(jí)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法實(shí)施有效監(jiān)管。（責(zé)任單位：各縣交通運(yùn)輸局、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）
3.實(shí)行告知承諾。對(duì)4項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾：即“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”、“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)電專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定”、“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可”、“道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)許可”。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本等，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。行政審批告知承諾書(shū)（范本）待省政府統(tǒng)一印發(fā)后遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)跟蹤回訪，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）。（責(zé)任單位：廳建管處、各縣交通運(yùn)輸局、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)9項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可優(yōu)化審批服務(wù)，即“國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”、“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批”、“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”、“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”、“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”、“放射性物品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”、“國(guó)際道路旅客運(yùn)輸許可”、“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可”、“出租汽車(chē)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證核發(fā)”。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要精簡(jiǎn)審批材料，壓減審批時(shí)限，不再要求企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，提高審批效率。要強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信狀況差、投訴舉報(bào)多、受處罰警告多的經(jīng)營(yíng)主體提高抽查比例、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)不具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，要依法及時(shí)處理。要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，因地制宜，結(jié)合實(shí)際探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：廳建管處、養(yǎng)管處、運(yùn)輸處、省地方海事局、各市州縣交通運(yùn)輸局及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）
（二）落實(shí)改革措施加強(qiáng)協(xié)同配合
1.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)范圍登記與經(jīng)營(yíng)許可的精準(zhǔn)銜接。此次改革，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，各行政審批部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)獲取。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和廳屬相關(guān)單位不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要通過(guò)信息共享平臺(tái)及時(shí)掌握需要監(jiān)管企業(yè)的信息。(責(zé)任單位:廳建管處、養(yǎng)管處、運(yùn)輸處、各市州縣交通運(yùn)輸局)
2.進(jìn)一步加大信息歸集共享力度。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和廳屬相關(guān)單位要堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，將經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等結(jié)果信息（涉及國(guó)家秘密除外）及時(shí)歸集到信用中國(guó)（青海）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，并記于相對(duì)應(yīng)的企業(yè)名下，推動(dòng)涉企信息“應(yīng)歸盡歸”，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)信息歸集共享。要推廣運(yùn)用企業(yè)電子證照，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享和互認(rèn)互信。凡是可通過(guò)信息共享平臺(tái)獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供。(責(zé)任單位:廳建管處、養(yǎng)管處、運(yùn)輸處、政法處、省地方海事局、各市州縣交通運(yùn)輸局)
3.持續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和廳屬相關(guān)單位要在5個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的企業(yè)信息，履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要嚴(yán)格依照改革要求確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。直接取消審批的，有關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要持續(xù)強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。(責(zé)任單位：廳建管處、運(yùn)輸處、養(yǎng)管處、政法處、省地方海事局、各市州縣交通運(yùn)輸局、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu))
三、相關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和廳屬相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革重大決策部署的重大意義，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立“證照分離”改革溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、司法、政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)的溝通，及時(shí)研究解決改革中的問(wèn)題。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保全面實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和廳屬相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)細(xì)化改革全覆蓋落實(shí)措施，分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，要確保按改革時(shí)點(diǎn)和要求實(shí)施，高質(zhì)量完成“證照分離”改革全覆蓋工作。
?。ㄈ?zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和廳屬相關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)改革政策，準(zhǔn)確把握，執(zhí)行上不能有偏差。同時(shí)要加強(qiáng)改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，幫助基層業(yè)務(wù)人員弄懂吃透各項(xiàng)改革舉措和工作方法，全面提升干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。調(diào)整優(yōu)化流程，依托信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布改革信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)新聞媒體了解改革、關(guān)注改革，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保改革政策直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)，充分釋放改革紅利。
附件：青海省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021年版，交通運(yùn)輸部門(mén)共16項(xiàng)）
青海省交通運(yùn)輸廳辦公室
2021年11月18日
