“十四五”國家信息化規(guī)劃
目錄
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
?。ǘ┌l(fā)展形勢
二、總體部署
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┌l(fā)展目標
三、主攻方向
四、重大任務和重點工程
（一）建設泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎設施體系
?。ǘ┙⒏咝Ю玫臄?shù)據(jù)要素資源體系
（三）構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系
?。ㄋ模┡嘤冗M安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄎ澹?gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系
?。?gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系
（七）打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系
?。ò耍?gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系
?。ň牛┩卣够ダ糙A的數(shù)字領(lǐng)域國際合作體系
?。ㄊ┙⒔∪?guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系
五、優(yōu)先行動
?。ㄒ唬┤駭?shù)字素養(yǎng)與技能提升行動
?。ǘ┢髽I(yè)數(shù)字能力提升行動
（三）前沿數(shù)字技術(shù)突破行動
?。ㄋ模?shù)字貿(mào)易開放合作行動
?。ㄎ澹┗鶎又腔壑卫砟芰μ嵘袆?/p>
?。┚G色智慧生態(tài)文明建設行動
?。ㄆ撸?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動
?。ò耍?shù)字普惠金融服務行動
?。ň牛┕残l(wèi)生應急數(shù)字化建設行動
?。ㄊ┲腔垧B(yǎng)老服務拓展行動
六、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
?。ǘ┙∪唧w系
?。ㄈ娀犖榻ㄔO
?。ㄋ模┮?guī)范試點示范
（五）強化戰(zhàn)略研究
?。┘訌娸浾撔麄?/p>
“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的新階段。習近平總書記強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國，是順應新發(fā)展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要?求，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。直面“后疫情時代”全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻變化、全球治理體系深刻變革，適應我國社會主要矛盾變化，加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國，是培育新發(fā)展動能，激發(fā)新發(fā)展活力，彌合數(shù)字鴻溝，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的必然選擇。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等制定，是“十四五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導“十四五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，推動信息化工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出了建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策，強化頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，推動信息化發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》主要目標任務順利完成，數(shù)字中國建設取得決定性進展和顯著成效。
信息基礎設施規(guī)模全球領(lǐng)先。建成全球最大規(guī)模光纖和4G網(wǎng)絡，5G商用全球領(lǐng)先，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%。從2015年到2020年，固定寬帶家庭普及率由52.6%提升到?96%，移動寬帶用戶普及率由57.4%提升到108%。城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過98%。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)開通。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得重要突破。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位躍升至?2020年的第14位。集成電路、基礎軟件等部分關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。2019年以來，我國成為全球最大專利申請來源國，5G、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域?qū)＠暾埩咳虻谝?。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，電子信息制造業(yè)增加值保持年增長?9%以上，軟件業(yè)務收入保持年增長13%以上。戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。
數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界第二，2020年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎更加堅實，數(shù)據(jù)賦能賦智作用日益凸顯。農(nóng)業(yè)數(shù)字化加快發(fā)展，精準作業(yè)、數(shù)字化管理等大面積推廣。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，降本提質(zhì)增效明顯。服務業(yè)數(shù)字化進程加快，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020?年電子商務交易額達到37.21萬億元，成為居民消費的重要渠道。
信息惠民便民水平大幅提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用廣度和深度快速拓展，國家政務服務平臺基本建成并開通服務，全國政府網(wǎng)站集約化水平顯著提升。設立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院，國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步建成。網(wǎng)絡扶貧成效顯著，數(shù)字化技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要作用。全國電子社保卡簽發(fā)達?3.6?億張，遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋全國所有地市2.4萬余家醫(yī)療機構(gòu)和所有國家級貧困縣縣級醫(yī)院，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%。
數(shù)字領(lǐng)域國際合作取得明顯成效。數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡不斷拓展，發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，發(fā)起《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，與16個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展，?網(wǎng)絡互通深入推進，信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和服務國際市場競爭力大幅提升。網(wǎng)絡空間命運共同體理念廣泛傳播。
信息化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升。信息化發(fā)展法律政策框架基本形成，數(shù)字市場改革開放步伐加快，數(shù)字監(jiān)管服務優(yōu)化提升?！毒W(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《網(wǎng)絡安全審查辦法》等頒布實施，信息技術(shù)與網(wǎng)絡安全標準化、學科建設、人才培養(yǎng)等取得積極進展，網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強。網(wǎng)絡空間日益清朗，網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡文明程度穩(wěn)步提升。
?。ǘ┌l(fā)展形勢
“十四五”時期，我國信息化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復雜而深刻的變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變?局，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化之大前所未有，新冠肺炎疫情沖擊帶來的世界格局演變的不穩(wěn)定性、不確定性前所未有。
從國際看，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的安全性、穩(wěn)定性受到嚴峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，新一代信息技術(shù)加速迭代升級和融合應用，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式全方位變革。數(shù)字空間國際競合進入新階段，以信息技術(shù)生態(tài)優(yōu)勢、數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢能、數(shù)據(jù)治理能力為核心的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則體系及核心技術(shù)生態(tài)體系的競爭日趨激烈。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)?展具有多方面優(yōu)勢和條件。加快數(shù)字化發(fā)展，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快數(shù)字化發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享社會治理格局，有利于滿足人民群眾美好生活新期待。加快數(shù)字化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有助于補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板，激發(fā)市場主體活力。堅持合作共贏，推動信息化對外開放水平向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，有利于支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：信息化發(fā)展不平衡不充分的問題較為明顯，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距依然較大；制約數(shù)字化生產(chǎn)力進一步釋放的體制機制障礙依然存在；關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出，產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競爭能力不足；數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合不夠，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮；社會治理信息化建設存在薄弱環(huán)節(jié)，基層治理能力有待提升；國家數(shù)據(jù)資源體系建設滯后，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未有效激活；政務服務創(chuàng)新和社會公共服務數(shù)字化供給能力不足，尚不能滿足群眾的個性化和普惠化需求；數(shù)字領(lǐng)域國際合作“中國方案”尚待完善；數(shù)字化發(fā)展治理體系亟待健全。
“十四五”時期，是信息化創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，要加快建設數(shù)字中國，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期，要加快構(gòu)建數(shù)字社會，極大提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的國家治理效能；是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，提升國際話語權(quán)的重要突破期，要積極倡導構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，積極參與構(gòu)建網(wǎng)絡空間國際規(guī)則體系，推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造福世界人民。站在新的歷史起點上，我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識信息革命持續(xù)深化帶來的新機遇新空間，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力和底線思維，更加有力有效地推進核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，打造數(shù)字國家新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二、總體部署
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深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設數(shù)字中國為總目標，以加快數(shù)字化發(fā)展為總抓手，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；以改革創(chuàng)新為根本動力，完善創(chuàng)新體系和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強發(fā)展動能；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字民生建設，?讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感幸福感安全感，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供強大動力。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導信息化發(fā)展的體制機制，加強數(shù)字中國建設的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，為實現(xiàn)信息化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建數(shù)字社會、數(shù)字政府，打造高品質(zhì)數(shù)字生活，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿數(shù)字中國建設全過程和各領(lǐng)域，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持深化改革開放。充分發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機制障礙，完善數(shù)據(jù)治理基礎制度，開創(chuàng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作新局面。
堅持系統(tǒng)推進。遵循信息化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強數(shù)字中國建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
堅持安全和發(fā)展并重。樹立科學的網(wǎng)絡安全觀，切實守住網(wǎng)絡安全底線，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，推動網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，統(tǒng)籌提升信息化發(fā)展水平和網(wǎng)絡安全保障能力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，數(shù)字中國建設取得決定性進展，信息化發(fā)展水平大幅躍升，數(shù)字基礎設施全面夯實，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，?數(shù)字治理效能整體提升。
數(shù)字基礎設施體系更加完備。5G?網(wǎng)絡普及應用，明確第六代移動通信（6G）技術(shù)愿景需求。北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡商業(yè)應用不斷拓展。IPv6與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展，電網(wǎng)、鐵路、公路、水運、民航、水利、物流等基礎設施智能化水平不斷提升。數(shù)據(jù)中心形成布局合理、綠色集約的一體化格局。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字基礎設施能力達到國際先進水平。
數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，集成電路、基礎軟件、裝備材料、核心元器件等短板取得重大突破。網(wǎng)信企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系基本形成，自由靈活創(chuàng)新市場機制有效建立，國家級共性基礎技術(shù)平臺初步建成，開源社區(qū)生態(tài)建設取得重要進展。信息化法律法規(guī)和標準規(guī)范體系基本形成，人才培育引進和激勵保障機制更加健全。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益達到世界領(lǐng)先水平。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化繁榮發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，?形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力顯著增強。數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，?數(shù)字營商環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)字產(chǎn)品和服務市場更加強大。
數(shù)字社會建設穩(wěn)步推進。黨建引領(lǐng)、服務導向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會治理格局基本形成。社會治安和公共安全體系日趨完善，風險早期識別和預報預警能力顯著提升，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。信息化推進基層治理水平明顯提高。新型智慧城市分級分類有序推?進，數(shù)字鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步開展，城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。
數(shù)字政府建設水平全面提升。與新時代黨治國理政相適應的黨政機關(guān)信息化建設和管理體系基本形成。全國范圍內(nèi)政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，線上線下相融合的政務服務模式全面推廣，全國一體化政務服務能力顯著提升。權(quán)威高效的政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制不斷健全，公共數(shù)據(jù)資源開放標準和激勵機制更加完善，數(shù)據(jù)資源利用水平顯著提升。事中事后監(jiān)管效能不斷增強，公正監(jiān)管不斷完善。
數(shù)字民生保障能力顯著增強。無障礙信息化設施持續(xù)建設優(yōu)化，公共服務體系更加便捷惠民，信息化對基本民生保障、基本社會服務的支撐作用有效發(fā)揮，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領(lǐng)域數(shù)字公共服務均等化水平明顯提高，多樣化、便捷化的數(shù)字民生服務供給能力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域間服務水平差距明顯縮小，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能穩(wěn)步提升。
數(shù)字化發(fā)展環(huán)境日臻完善。規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理能力明顯提升，數(shù)字生態(tài)不斷優(yōu)化，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新活力充分激發(fā)，網(wǎng)絡空間治理能力和安全保障能力顯著增強。
“十四五”信息化發(fā)展主要指標
三、主攻方向
“十四五”時期信息化發(fā)展，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，集中資源，著力在深化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化要素資源配臵、支撐共建共治共享、促進健康和諧共生、防范化解風險等方面取得突破，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
深化創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)更高質(zhì)量發(fā)展。深化基礎研究，構(gòu)建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動高校、院所、企業(yè)等開展高效合作，建立線上線下開放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡化平臺，形成基于創(chuàng)新鏈共享、供應鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、流通、消費等不同環(huán)節(jié)中的重要作用，暢通國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡。大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，促進市場主體活力迸發(fā)。
優(yōu)化要素資源配置，推動更有效率發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，打破部門和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，提升要素資源配臵效率、公共產(chǎn)品供給效率、政府組織運行效率。穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)要素化，加快推動數(shù)據(jù)要素流通，繁榮數(shù)據(jù)應用生態(tài)，增強數(shù)據(jù)服務于實體經(jīng)濟的效能，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。有序推動數(shù)據(jù)跨境流動，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，打造更加開放、透明、包容的全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新生態(tài)。
支撐共建共治共享，促進更加公平發(fā)展。加快彌合數(shù)字鴻溝，補齊農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施短板，提升信息弱勢群體數(shù)字技能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，深化區(qū)域信息化一體化發(fā)展。補齊民生保障和社會服務弱項，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，強化應急管理、公共衛(wèi)生和疾控體系建設，促進體系化、數(shù)字化、集約化、精準化發(fā)展。充分考慮老年人和特殊群體需求，倡導數(shù)字產(chǎn)品人性化設計，增強數(shù)字經(jīng)濟包容性。加強和創(chuàng)新信息化在基層社會治理中的應用，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。
促進健康和諧共生，實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。深入推進綠色智慧生態(tài)文明建設，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推廣智能綠色制造、綠色高效能源、信息載體綠色化，發(fā)展智慧物流，倡導低碳出行，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。強化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理，加強長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管和水生生物多樣性保護，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。以人民健康為目標，催生數(shù)字健康新技術(shù)、塑造數(shù)字健康新業(yè)態(tài)、培育數(shù)字健康新生態(tài)、創(chuàng)造數(shù)字健康新價值、重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式，不斷增進人民群眾的健康福祉。
防范化解風險，確保更為安全發(fā)展。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，深化關(guān)口前移、防患于未然的安全理念，壓實網(wǎng)絡安全責任，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制建設，形成多方共建的網(wǎng)絡安全防線。開發(fā)網(wǎng)絡安全技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡安全自主防御能力。完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，規(guī)范各類數(shù)據(jù)資源采集、管理和使用，避免重要敏感信息泄露。強化新技術(shù)應用安全風險動態(tài)評估，逐步探索建立人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的治理原則和標準，確保新技術(shù)始終朝著有利于社會的方向發(fā)展。
四、重大任務和重點工程
?。ㄒ唬┙ㄔO泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎設施體系
推動高質(zhì)量發(fā)展和增進人民福祉，需要加快推進數(shù)字基礎設施建設，適度超前部署下一代智能設施體系，深化公共設施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，全方位推動基礎設施能力提升。
建設泛在智能的網(wǎng)絡連接設施。加快5G商用網(wǎng)絡規(guī)模建設與應用創(chuàng)新，實施5G應用“揚帆”行動計劃。面向有條件的城市組織開展“千兆城市”網(wǎng)絡建設和示范試點，不斷推動城市寬帶網(wǎng)絡向高速化和智能化升級。統(tǒng)籌推進全國骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6改造，深化商業(yè)應用IPv6部署，提升終端IPv6支持能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡、應用、終端向下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進升級。加強新型網(wǎng)絡基礎架構(gòu)和6G研究，加快地面無線與衛(wèi)星通信融合、太赫茲通信等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
建設物聯(lián)數(shù)通的新型感知基礎設施。加快公共安全、交通、城管、民生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、能源等領(lǐng)域公共基礎設施的數(shù)字化、智能化升級。推動將行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)納入公共基礎設施建設規(guī)劃，加快制定跨部門、跨廠商、跨行業(yè)的統(tǒng)一平臺規(guī)范。統(tǒng)籌建設物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，加快5G和物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同部署，提升感知設施的資源共享和綜合利用水平。開展長三角新一代信息基礎設施互聯(lián)互通先行示范。
構(gòu)建云網(wǎng)融合的新型算力設施。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。統(tǒng)籌部署醫(yī)療、教育、廣電、科研等公共服務和重要領(lǐng)域云數(shù)據(jù)中心，加強區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設和節(jié)能增效。推進云網(wǎng)一體化建設發(fā)展，實現(xiàn)云計算資源和網(wǎng)絡設施有機融合。統(tǒng)籌建設面向區(qū)塊鏈和人工智能等的算力和算法中心，構(gòu)建具備周邊環(huán)境感應能力和反饋回應能力的邊緣計算節(jié)點，提供低時延、高可靠、強安全邊緣計算服務。加強國家超級計算設施體系統(tǒng)籌布局，探索大型機對外開放服務的市場化培育機制。開展“中國科技云”應用創(chuàng)新示范，提升科研創(chuàng)新服務支撐能力。
探索建設前沿信息基礎設施。加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等面向全球覆蓋的新型網(wǎng)絡，實施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，建設應用示范和開放實驗室。加快北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡、地表低空感知等空天網(wǎng)絡基礎設施的商業(yè)應用融合創(chuàng)新。構(gòu)建基于分布式標識的區(qū)塊鏈基礎設施，提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)間互聯(lián)互通能力。推進智慧海洋工程建設，著力提升海洋信息綜合感知、通信傳輸、資源處理和智慧應用服務能力。探索建立面向未來的量子信息設施和試驗環(huán)境。持續(xù)推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模試點。
（二）建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障為重點，建立完善數(shù)據(jù)要素資源體系，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成強大國內(nèi)市場，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
加強數(shù)據(jù)治理。強化國家數(shù)據(jù)治理協(xié)同，健全數(shù)據(jù)資源治理制度體系。深化數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推進數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設，制定數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、流通、交易、衍生產(chǎn)品等標準規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。建立完善數(shù)據(jù)管理國家標準體系和數(shù)據(jù)治理能力評估體系。規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，開展國家計量數(shù)據(jù)建設和應用試點。聚焦數(shù)據(jù)管理、共享開放、數(shù)據(jù)應用、授權(quán)許可、安全和隱私保護、風險管控等方面，探索多主體協(xié)同治理機制。
提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，推動人口、交通、通信等公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。提高異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力，培育發(fā)展一批面向不同場景的數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品，持續(xù)提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力。加快各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)全過程應用。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、醫(yī)療、安防、自然資源、水利、城市管理、公共資源交易、審判執(zhí)行等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，提升數(shù)據(jù)資源價值。健全適應數(shù)據(jù)要素特點、推動數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展的稅收征收管理制度，鼓勵專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化統(tǒng)計生產(chǎn)方式，促進政府統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)深度融合。
強化數(shù)據(jù)安全保障。加強數(shù)據(jù)收集、匯聚、存儲、流通、應用等全生命周期的安全管理，建立健全相關(guān)技術(shù)保障措施。建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度和個人信息保護認證制度，強化數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警、檢測認證和應急處臵，加強對重要數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息的保護，規(guī)范對未成年人個人信息的使用。強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護責任。加強數(shù)據(jù)交易安全管理與監(jiān)督保障，強化執(zhí)法能力建設，嚴厲打擊竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供數(shù)據(jù)行為。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，開展數(shù)據(jù)出境安全評估試點。
?。ㄈ?gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系
堅持創(chuàng)新在國家信息化發(fā)展中的核心地位，把關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強作為數(shù)字中國的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、充分釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系。
加強信息技術(shù)基礎研究。充分發(fā)揮國家自然科學基金等要素帶動效應，大力推進基礎學科理論研究，優(yōu)化前沿交叉學科布局，推進信息科學基礎學科與應用學科協(xié)調(diào)發(fā)展。支持開展跨學科、跨專業(yè)研究，加強共性基礎技術(shù)供給。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。推動國家科技計劃部署有機銜接，強化基礎研究、技術(shù)攻關(guān)到應用示范的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。支持政產(chǎn)學研用等主體參與重大科技基礎設施建設，鼓勵各類創(chuàng)新主體利用重大科技基礎設施開展科學問題研究。
強化關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新。完善信息領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新頂層設計，實行“揭榜掛帥”等制度，深化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互融合支撐，提高創(chuàng)新鏈整體效能。統(tǒng)籌通信技術(shù)、先進計算、安全技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。強化市場化和產(chǎn)業(yè)化引導，加強重點領(lǐng)域核心技術(shù)短板重點突破和集中攻關(guān)。
布局戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)。瞄準可能引發(fā)信息化領(lǐng)域范式變革的重要方向，前瞻布局戰(zhàn)略性、前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)。加強人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、類腦計算、神經(jīng)芯片、DNA存儲、腦機接口、數(shù)字孿生、新型非易失性存儲、硅基光電子、非硅基半導體等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng)新。
構(gòu)建開放靈活的制度體系與創(chuàng)新環(huán)境。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，引導建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。建立健全權(quán)利義務對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機制。推進產(chǎn)融合作試點，探索直接投資、間接融資平衡發(fā)展的金融政策。深入推進落實重大技術(shù)裝備首臺（套）政策，探索技術(shù)創(chuàng)新推廣應用市場化保險機制。聚焦關(guān)鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，加快完善法律法規(guī)和標準規(guī)范體系建設。加大對人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新領(lǐng)域立法研究。加強信息化、數(shù)字化、智能化理論體系研究與構(gòu)建。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強數(shù)字經(jīng)濟安全風險預警，支撐提升宏觀經(jīng)濟治理能力。
?。ㄋ模┡嘤冗M安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系
把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量，加快培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級躍升，支持網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
打造高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定、認證認可、檢驗檢測、人才培養(yǎng)、資本運作各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快研發(fā)適應國內(nèi)經(jīng)濟社會需要的核心技術(shù)產(chǎn)品，搭建適配認證平臺并加快軟硬件適配工作。推動政務、電信、金融、醫(yī)療、能源、建筑、制造等行業(yè)融入國內(nèi)核心技術(shù)生態(tài)，鼓勵引導更多行業(yè)參與核心技術(shù)生態(tài)建設。加速推進國內(nèi)開源開放社區(qū)建設，營造參與者平等獲取發(fā)展收益的運營機制，引導國內(nèi)開源創(chuàng)新力量向國際開源社區(qū)有序輸出創(chuàng)新成果。加強科研數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)資源積累。積極建設生態(tài)創(chuàng)新基地，完善科研成果轉(zhuǎn)化機制，培育商業(yè)化科研成果轉(zhuǎn)化組織。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級躍升。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。瞄準產(chǎn)業(yè)基礎高級化，加快基礎材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件等關(guān)鍵核心信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。開展軟件價值提升行動，持續(xù)打造軟件名城、名園、名企、名品，引導軟件產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。加快基于網(wǎng)絡信息技術(shù)的創(chuàng)新應用，培育發(fā)展新產(chǎn)品、新工藝、新服務。
推動網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大。利用創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等注冊制改革，暢通多元化融資渠道。引導更多網(wǎng)信企業(yè)專注細分領(lǐng)域，加大科技投入，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮網(wǎng)信企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶動能力，以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動和大中小企業(yè)融通發(fā)展。
?。ㄎ澹?gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，提高全要素生產(chǎn)率，促進節(jié)能減排，有力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合應用，實施“上云用數(shù)賦智”行動，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系。建設智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化升級，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源體系，加快農(nóng)業(yè)科技服務信息化建設，為確保糧食安全提供有力支撐。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展多層次系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系和創(chuàng)新應用，建設國家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系，強化兩化融合標準體系建設，深入實施智能制造工程。發(fā)展數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等新模式，培育工業(yè)電子商務、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。深入推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大民營和外資企業(yè)普惠性數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務支持力度，培育融合發(fā)展新主體。
