各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2021年12月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是有力提升省域競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。為持續(xù)加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
一、譜寫(xiě)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新篇章
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期主要成就。
“十三五”時(shí)期是黑龍江省全面開(kāi)啟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并具有里程碑意義的五年。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，緊緊圍繞群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的“三最”問(wèn)題，帶領(lǐng)全省上下錨定目標(biāo)、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，朝著建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，取得歷史性突破，全社會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)步向好，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治環(huán)境明顯改善，監(jiān)督保障更加有力，企業(yè)群眾辦事便利度和滿意度不斷提升，全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，為全面打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年?duì)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全省營(yíng)商環(huán)境滿意度為97.2%，較2019年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作新體系。堅(jiān)持把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制，為全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力保障。
組織領(lǐng)導(dǎo)體系保障更加有力。省委連續(xù)四年聚焦機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，省委、省政府決定組建省市縣三級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專責(zé)推動(dòng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作，形成了具有我省特色職能的組織架構(gòu)。省委、省政府設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府調(diào)整成立推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的“大營(yíng)商”工作格局。
法規(guī)制度體系初步構(gòu)建形成。制定全國(guó)第四部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、全國(guó)首部營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督專項(xiàng)立法《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》，先后出臺(tái)《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》《哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)條例》等一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件，并清理了一批與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得標(biāo)志性突破。
社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快。推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行行政審批信用承諾制改革，創(chuàng)新市場(chǎng)主體“承諾即開(kāi)工、審批后補(bǔ)辦”，推行“共享即懲戒”新機(jī)制，推廣應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”。各市（地）公共信用信息平臺(tái)全面建成并與省平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，持續(xù)加強(qiáng)信用信息歸集力度，省平臺(tái)累計(jì)歸集各類信用信息2億條，“雙公示”系統(tǒng)累計(jì)歸集行政許可信息596.12萬(wàn)條、行政處罰信息28.24萬(wàn)條。“信易貸”平臺(tái)入駐企業(yè)21973戶，成功授信14.06億元。開(kāi)展“誠(chéng)信龍江五進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)加大誠(chéng)信宣傳教育力度。
營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)常態(tài)化推進(jìn)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入目標(biāo)考核，并率先在全國(guó)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，兩次對(duì)13個(gè)市（地）開(kāi)展試評(píng)價(jià)。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)引領(lǐng)和督促作用，建立長(zhǎng)效化“對(duì)標(biāo)優(yōu)化”專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境便利度大幅提升，極大地縮小了與全國(guó)先進(jìn)水平差距，有力提升了營(yíng)商環(huán)境整體水平。哈爾濱市、大慶市在東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中位列前五名，其中，哈爾濱市位列沈陽(yáng)市、大連市之后，在21個(gè)參評(píng)城市中排名第三，大慶市在地級(jí)城市中排名第一。建立規(guī)范化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）作用，持續(xù)開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)，編制全省首部《重塑投資營(yíng)商新環(huán)境·2019》白皮書(shū)。
2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化“放管服”改革取得新成效。堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為全面深化改革的先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，以中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）為引領(lǐng)示范，最大限度降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由2899項(xiàng)壓減至1025項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)率24.5%，徹底終結(jié)非行政許可審批，各設(shè)區(qū)的市自設(shè)行政許可全部清零。深化商事制度改革，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日以內(nèi)，10個(gè)市（地）實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)534項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。
哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新躍進(jìn)。首創(chuàng)“承諾即開(kāi)工、辦照即營(yíng)業(yè)、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”舉措和樹(shù)立“融轉(zhuǎn)服”理念的“4+1”新模式，社會(huì)投資工業(yè)類和倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)到獲得開(kāi)工建設(shè)許可僅需9個(gè)自然日，邁入全國(guó)第一梯隊(duì)；開(kāi)展“以照為主、承諾代證”改革，市場(chǎng)主體只需自主承諾即可經(jīng)營(yíng)；將省級(jí)賦權(quán)和18個(gè)區(qū)直部門97%的許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)行政審批局統(tǒng)一行使，集中度居全國(guó)前列；率先成立綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、隊(duì)伍之外無(wú)執(zhí)法”。
3.聚焦提速增效，政務(wù)服務(wù)便利化實(shí)現(xiàn)新提升。以“一網(wǎng)一門一次”改革為突破口，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)流程再造、科技賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合辦理，切實(shí)提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度。
政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、依據(jù)等要素統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”“辦好一件事”改革。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和“全省事”APP上線運(yùn)行，牽頭實(shí)現(xiàn)東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”合作，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，省級(jí)和市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到97.8%和90.1%，哈爾濱市在全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估中位居第六。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳“一站式”服務(wù)功能，全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦、就近能辦、少跑快辦。政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)建成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。
“辦事不求人”理念深入人心。首次將“辦事不求人”寫(xiě)入省政府工作報(bào)告并出臺(tái)15條指導(dǎo)意見(jiàn)，加快打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)特色品牌。全省公布“辦事不求人”易發(fā)事項(xiàng)負(fù)面清單1082項(xiàng)，“看病不求人”“上學(xué)不求人”“落戶口、上車牌、辦護(hù)照不求人”“辦證不求人”“打官司不求人”等舉措極大提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省“辦事不求人”好評(píng)率達(dá)到90%以上。“辦事不求人”經(jīng)驗(yàn)先后入選《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100例》和《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》最佳實(shí)踐案例。
4.圍繞服務(wù)監(jiān)督，打造更具吸引力的投資新環(huán)境。聚焦投資項(xiàng)目全過(guò)程和企業(yè)生命全周期，著力解難題、疏堵點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力營(yíng)造親商重商的濃厚氛圍。
項(xiàng)目服務(wù)保障精準(zhǔn)高效。建立投資項(xiàng)目“專班+首席服務(wù)員+領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度，實(shí)行“一企一卡一冊(cè)”，全省共建立項(xiàng)目專班612個(gè)、設(shè)置首席服務(wù)員1420名，有力保障了一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)、當(dāng)年竣工投產(chǎn)。探索開(kāi)展“政策知曉不求人”，梳理涉企政策措施，進(jìn)行顆?；庾x、精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)“所供即所享”。開(kāi)展招商引資項(xiàng)目冬季審批集中會(huì)戰(zhàn)“暖冬行動(dòng)”，將項(xiàng)目“冬季停工季”變?yōu)椤皩徟?wù)季”。
減稅降費(fèi)政策落實(shí)落靠。按照國(guó)家規(guī)定下限將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，及時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施，打出“免降緩返補(bǔ)”政策組合拳，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難、渡過(guò)難關(guān)。
營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督作用有效發(fā)揮。以“鋼牙啃硬骨”的勁頭向“痼疾頑癥”開(kāi)刀，深入開(kāi)展“清賴行動(dòng)”，專項(xiàng)整治“新官不理舊賬”，全省共整治失信違諾事項(xiàng)12282項(xiàng)、涉及金額143.52億元，一大批歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。暢通投訴舉報(bào)渠道，組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和旅游市場(chǎng)等專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為。2019、2020兩年，全省營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)共辦理投訴舉報(bào)案件2265件，省級(jí)約談157人、轉(zhuǎn)交相關(guān)部門問(wèn)責(zé)11人，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境警示教育大會(huì)通報(bào)典型案例20件。堅(jiān)持“開(kāi)門抓環(huán)境”，首批選聘262名省級(jí)營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員，首次設(shè)置652個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），廣泛征集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議，隨時(shí)聽(tīng)取企業(yè)需求和訴求，客觀反映企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境變化的感知度。
投資吸引力和社會(huì)認(rèn)同度顯著增強(qiáng)。充分發(fā)揮新聞宣傳主陣地作用，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“營(yíng)在龍江”專欄、評(píng)選全省年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大案例，積極宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措和顯著變化，凝聚“投資必過(guò)山海關(guān)”的社會(huì)共識(shí)，形成了“人人關(guān)乎環(huán)境、處處維護(hù)環(huán)境”的良好氛圍，極大激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)。截至2020年底，全省市場(chǎng)主體由“十二五”末的165.48萬(wàn)戶增長(zhǎng)到263.04萬(wàn)戶。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)新要求。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段新要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，使命在肩，任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須把握新格局注入的新動(dòng)能，激發(fā)新發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，挖掘新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含的新潛力，努力構(gòu)建我省營(yíng)商環(huán)境新發(fā)展格局。
新格局注入新動(dòng)能。我國(guó)正在加快構(gòu)建的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙。面對(duì)地區(qū)間更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上升到重要戰(zhàn)略地位，切實(shí)打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)，聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北地區(qū)要“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)、全面深化改革”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北全面振興的重大戰(zhàn)略決策，為我省提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，也為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向、創(chuàng)造了條件、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含新潛力。“十三五”期間，我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雖然取得了階段性成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院要求，市場(chǎng)主體、人民群眾期盼，國(guó)內(nèi)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐仍有較大提升空間。商品、服務(wù)、要素自由流動(dòng)的便利性仍有待提高，部分審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題較為突出，制度性交易成本相對(duì)較高，事中事后監(jiān)管體系仍有待完善，政府部門服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)，各地營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不平衡不充分，企業(yè)群眾獲得感有待提升。這些問(wèn)題明確了營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，必將激勵(lì)我省全力跑出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加速度”，加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的確定性對(duì)沖外部環(huán)境帶來(lái)的不確定性，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。
?。ㄈ┛傮w要求。
1.指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾需求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以改革?chuàng)新為根本動(dòng)力，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善法治保障，奮力跳起摸高，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興。
2.基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)能力基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，從市場(chǎng)主體和人民群眾需求出發(fā)，把企業(yè)群眾評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)群眾感受作為第一感受，讓改革成果更廣泛、更公平地惠及廣大市場(chǎng)主體和人民群眾。
——堅(jiān)持深刻轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
——堅(jiān)持全面深化改革。大力推動(dòng)基礎(chǔ)性、首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革，持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
3.總體目標(biāo)。
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，加快建設(shè)“數(shù)字政府”“誠(chéng)信政府”“法治政府”和服務(wù)型政府。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，持續(xù)鞏固夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。牢牢抓住黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，著力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，努力實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)簡(jiǎn)約高效、要素獲取便利快捷、涉企政策精準(zhǔn)易享、發(fā)展機(jī)會(huì)公平可及、法治保障健全完善、企業(yè)群眾舒心滿意。以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)和主線，著力打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，形成一批具有普惠性、標(biāo)志性的改革創(chuàng)新成果，奮力從跟跑、并跑到實(shí)現(xiàn)超越。到2023年，全省營(yíng)商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國(guó)中上游行列；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。
二、以深化“放管服”改革牽引營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面聚焦事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期持續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革政策集成、目標(biāo)集成、實(shí)踐集成、效果集成，進(jìn)一步放大改革綜合效應(yīng)。
?。ㄒ唬┚劢购?jiǎn)政放權(quán)，著力提升市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
深刻轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面提升審批質(zhì)效，堅(jiān)決破除不合理的體制機(jī)制障礙，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，真正為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。
1.持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。健全權(quán)責(zé)清單制度體系，全面實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，建成權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)和省、市、縣有效銜接的支撐系統(tǒng)，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等各類行政權(quán)力清單管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力”，推進(jìn)政府部門職責(zé)法定化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)、壓減微觀管理事務(wù)，推動(dòng)行政許可“應(yīng)減盡減”，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，清理與許可目的不相適應(yīng)和非必要的許可條件，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，全省自設(shè)行政許可事項(xiàng)力爭(zhēng)全部取消，原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)。堅(jiān)持“以放為原則、以不放為特例”，更大力度向市場(chǎng)、社會(huì)、基層放權(quán)，提高放權(quán)“含金量”，依法下放直接面向市場(chǎng)主體和群眾的行政權(quán)力事項(xiàng)，同步制定配套保障措施，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。
2.深入推進(jìn)行政審批體制改革。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”原則，以強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整合審批職能、創(chuàng)新審批方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)行政審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。推動(dòng)市縣兩級(jí)組建行政審批服務(wù)工作部門，相對(duì)集中行使本級(jí)行政許可權(quán)，全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一枚印章管準(zhǔn)營(yíng)”“一枚印章管數(shù)據(jù)”，全面實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、只蓋一枚章、辦好一件事”。
3.全面推行行政審批信用承諾制。梳理可適用信用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，積極推行“信用承諾+極簡(jiǎn)審批”模式，有效銜接事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“信用承諾+全鏈條監(jiān)管”的審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善行政審批信用承諾制規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，切實(shí)提升行政審批效能，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”。在哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建以信用承諾為主的行政審批服務(wù)模式，在創(chuàng)新行政審批制度有效供給方面為全省趟出新路子。
4.深入實(shí)施“辦好一件事”改革。以市場(chǎng)主體和群眾需求為導(dǎo)向，更大力度加快流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，增強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，推出更多“一件事”主題式套餐服務(wù)，實(shí)行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。
5.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。深入開(kāi)展“無(wú)證明”改革，逐年壓減證明事項(xiàng)，沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向市場(chǎng)主體和群眾索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料，能夠通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、政府部門內(nèi)部核查、書(shū)面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關(guān)證明材料。
（二）聚焦放管結(jié)合，著力提升監(jiān)管公正性和監(jiān)管效能。
堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后全流程監(jiān)管上來(lái)，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，消除監(jiān)管盲區(qū)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能，做到監(jiān)管無(wú)處不在、無(wú)事不擾，建設(shè)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)相匹配的全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。
1.落實(shí)落靠法定監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)，同步明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)主管部門不明確的領(lǐng)域或者事項(xiàng)，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縣級(jí)以上政府要督促有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)商，明確監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議且協(xié)商不一致的，要結(jié)合實(shí)際、按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全審批、監(jiān)管銜接機(jī)制，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，最大限度減少多頭、多級(jí)重復(fù)執(zhí)法。
2.健全完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。分領(lǐng)域健全完善全省統(tǒng)一、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，制定各領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并動(dòng)態(tài)更新，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化。加快完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。
3.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查工作細(xì)則、檢查工作指引和抽查事項(xiàng)清單，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全部監(jiān)管事項(xiàng)均納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，日常涉企行政檢查全部采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,將更多適合開(kāi)展聯(lián)合抽查的事項(xiàng)納入部門聯(lián)合抽查范圍,大幅提升聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。
4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系，在食品藥品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域大力探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行信息審核與研判，強(qiáng)化違法違規(guī)信息搜集。整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，打通監(jiān)管流程，為跨地區(qū)、跨部門監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供數(shù)據(jù)保障和業(yè)務(wù)流程支持。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處置，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。
5.切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，梳理公布重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，嚴(yán)格按清單實(shí)施監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，規(guī)范監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，守住安全底線。要結(jié)合實(shí)際建立重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體名錄，落實(shí)有針對(duì)性的監(jiān)管措施，確有必要的要“一企一策”強(qiáng)化監(jiān)管。
6.完善包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的研究和指導(dǎo)服務(wù)，在嚴(yán)守監(jiān)管紅線和安全底線基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，及時(shí)出臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整引導(dǎo)性、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，科學(xué)設(shè)置“觀察期”“過(guò)渡期”，探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，為市場(chǎng)主體留足成長(zhǎng)期的“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題；對(duì)以創(chuàng)新名義實(shí)施違法違規(guī)活動(dòng)的，嚴(yán)厲打擊、依法嚴(yán)懲。
7.深入推進(jìn)信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。迭代升級(jí)公共信用信息平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，依法依規(guī)采集歸集共享信用信息，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，積極擴(kuò)展信用報(bào)告應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，并將承諾和履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，科學(xué)確定抽查比例、頻次。依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，健全高效便捷的信用修復(fù)機(jī)制。
8.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。建立健全貫穿監(jiān)管全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全程記錄、監(jiān)管執(zhí)法全程留痕，有效提高監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管行為的再監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。
?。ㄈ┚劢箖?yōu)化服務(wù)，著力提升服務(wù)效率和供給質(zhì)量。
秉持“法定職責(zé)有限、服務(wù)功能無(wú)限”理念，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，堅(jiān)持一切從市場(chǎng)主體和群眾需求出發(fā)，持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，將注重管理的勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展的動(dòng)能，構(gòu)建黑龍江服務(wù)新模式。
1.全面提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。政府工作人員履職全過(guò)程要秉持客戶思維，“把方便留給市場(chǎng)主體和群眾、把麻煩留給自己”，用心用情用力精準(zhǔn)提供全流程、全要素、高品質(zhì)服務(wù)，學(xué)會(huì)說(shuō)怎么行，不得簡(jiǎn)單套用規(guī)章制度說(shuō)不行，努力用政府的“貼心、暖心”換取市場(chǎng)主體和群眾的“安心、省心”。落實(shí)常態(tài)化培訓(xùn)和考核，持續(xù)提升政府工作人員主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要作為干部考核考察的重要內(nèi)容。
2.構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系。積極構(gòu)建市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出、自然人從出生到死亡兩個(gè)“全生命周期”服務(wù)體系。圍繞商事登記、投資建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、普惠金融、辦稅繳費(fèi)、社會(huì)信用、法律服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)，有效提升涉企服務(wù)質(zhì)效，為市場(chǎng)主體放心投資、舒心發(fā)展創(chuàng)造良好條件。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品、市政公用、交通出行、住房保障、社區(qū)服務(wù)等群眾關(guān)切，逐步提高基本民生保障水平，推動(dòng)服務(wù)普惠、全民共享，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗、創(chuàng)新發(fā)展。
3.有效推動(dòng)基本公共服務(wù)普惠共享。堅(jiān)持人民至上，保障好基本民生，有效增加公共服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量，推進(jìn)民生福祉改善取得新突破，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，打造人民群眾更便利、更舒心、更美好、更宜居、更幸福的生活環(huán)境，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，壯大中等收入群體。建設(shè)人民滿意的教育服務(wù)體系，發(fā)展好普及普惠的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、特色多樣的普通高中教育，不斷提升全民受教育程度。堅(jiān)持預(yù)防為主，提供布局均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，強(qiáng)化“大健康”理念，努力全方位全周期保障人民健康。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館、足球場(chǎng)、體育公園、體育步道等全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和有效利用，不斷滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)宜居的自然環(huán)境。
?。ㄋ模┓e極打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先導(dǎo)區(qū)。
大力推進(jìn)哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)和牡丹江、黑河保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展，支持符合條件地區(qū)申建綜合保稅區(qū)，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
積極支持哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，賦予更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和更大改革自主權(quán)，統(tǒng)籌考慮實(shí)際需求和承接能力，實(shí)施精準(zhǔn)賦權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“審批服務(wù)不出區(qū)、區(qū)內(nèi)事項(xiàng)區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有效提升行政效能。率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“全程網(wǎng)辦”，提供最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，先行先試、率先實(shí)現(xiàn)突破，持續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，深化集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先導(dǎo)區(qū)，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果，輻射帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境水平整體提升。
持續(xù)深化龍粵、哈深合作取得突破性進(jìn)展，充分發(fā)揮雙方的差異性和互補(bǔ)性，加強(qiáng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)交流，加快推廣復(fù)制廣東省行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共同承擔(dān)好國(guó)家賦予兩省合作的改革任務(wù)。
三、打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打通市場(chǎng)循環(huán)和流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，努力建設(shè)公正高效、開(kāi)放有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
（一）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批流程銜接機(jī)制，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間。
2.推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全生命周期便利化。推動(dòng)構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系。
持續(xù)提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化水平。全面推行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行住所登記自主申報(bào)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，不斷提升登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化水平。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力，健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享應(yīng)用，簡(jiǎn)化開(kāi)辦手續(xù)和辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，壓減開(kāi)辦成本，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)可免費(fèi)獲得印章、稅控設(shè)備，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在免收1個(gè)賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)，不含不動(dòng)戶管理費(fèi)）和年費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。
健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，促進(jìn)退出路徑和渠道更加簡(jiǎn)明、暢通，持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，提升注銷便利化水平。完善簡(jiǎn)易注銷登記制度，建立容錯(cuò)機(jī)制，將適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），持續(xù)優(yōu)化注銷流程，壓減公告時(shí)間，降低退出成本；建立健全企業(yè)撤銷登記制度，并做好與企業(yè)吊銷、注銷等政策銜接，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。
探索實(shí)行“歇業(yè)”制度。市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，并向登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)備案，有效降低市場(chǎng)主體維持成本。
3.深化涉企經(jīng)營(yíng)許可改革。推行“證照分離”改革全省全覆蓋，完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批。大力推動(dòng)“照后減證并證”和簡(jiǎn)化審批，積極破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。探索推進(jìn)“一企一證”改革，實(shí)施“一業(yè)一證”模式，建立“證照一體化”“一證準(zhǔn)營(yíng)”、省內(nèi)跨地互認(rèn)的行業(yè)綜合許可證制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度。擴(kuò)大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，探索實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”。
（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
健全以公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為核心的市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素。
1.嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策及做法，堅(jiān)決破除限制各類市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)發(fā)展的行政壁壘。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。落實(shí)違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題投訴舉報(bào)和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。完善抽查機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查證屬實(shí)的問(wèn)題及時(shí)整改。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和自由流通的體制機(jī)制障礙。
2.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用，加大查處濫用市場(chǎng)支配地位和行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為力度，嚴(yán)厲打擊妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體商業(yè)秘密保護(hù)，發(fā)布商業(yè)秘密保護(hù)行政指引。創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式，強(qiáng)化打擊傳銷綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類傳銷違法活動(dòng)。
3.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。完善公共資源交易管理體制，形成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的管理、運(yùn)行、服務(wù)體系，營(yíng)造公正透明、誠(chéng)信有序的交易市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)，依法依規(guī)加大對(duì)串通投標(biāo)、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)提高違法成本。規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)要求，清理針對(duì)不同所有制、不同地域投標(biāo)企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。深入推進(jìn)公共資源交易電子化、智能化、數(shù)字化，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”，建立覆蓋全省的政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)和電子賣場(chǎng)。深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)異地抽取、在線打分、網(wǎng)上簽名、生成報(bào)告。擴(kuò)大信用承諾制應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)招標(biāo)人逐步減免、取消投標(biāo)保證金、履約保證金等各類擔(dān)保。支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。提高政府采購(gòu)首付款支付比例，中小企業(yè)首付款支付比例不低于合同金額的50%，降低中標(biāo)企業(yè)資金壓力。暢通招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)異議、質(zhì)疑、投訴渠道，建立問(wèn)題線索常態(tài)化征集機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
4.切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。系統(tǒng)推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)同步清理，沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消，確需保留的實(shí)行清單制管理，探索整合同一階段的技術(shù)審查、測(cè)繪等中介服務(wù)事項(xiàng)。政府部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，除涉及公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立全省各行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全各行業(yè)各領(lǐng)域中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)、行政許可、行政檢查、行政處罰等信用信息公示機(jī)制，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。嚴(yán)厲查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假報(bào)告等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。
（三）健全完善市場(chǎng)要素保障和服務(wù)機(jī)制。
推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，提高配置效率，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，有效降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
1.創(chuàng)新土地供給方式。推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，切實(shí)減少用地相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。推廣實(shí)行區(qū)域評(píng)估和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；各類市場(chǎng)主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)劃撥用地；推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等供地方式，對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行分期供地；已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或者利用地下空間的，不增收土地價(jià)款，緩解企業(yè)資金壓力。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則和平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.提升勞動(dòng)力和人才吸引力。制定新時(shí)代助力龍江高質(zhì)量發(fā)展人才新政，加大招才引智力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，暢通引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才綠色通道。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面放開(kāi)人才落戶限制，大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級(jí)及以上技能人才憑國(guó)家職業(yè)資格證和身份證，可在全省城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶。健全激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分層分類做好住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)，用事業(yè)、待遇、感情引才留人。持續(xù)提升勞動(dòng)力和人才流動(dòng)便利度，支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。暢通企事業(yè)單位人才跨所有制流動(dòng)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實(shí)用人單位自主權(quán)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域，清理對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，加大對(duì)就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶力度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的違法行為，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。
3.推動(dòng)資本有效供給。深化投融資體制改革，完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保險(xiǎn)、期貨、基金等金融工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)能力逐年提升。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，加大規(guī)劃、培育、服務(wù)力度，打造哈爾濱新區(qū)全省金融服務(wù)區(qū)和上市公司總部基地，推動(dòng)上市公司數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資，擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種；支持本土天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展；發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力。健全與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系，發(fā)展壯大總部金融，支持龍江銀行、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建民營(yíng)銀行，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)對(duì)俄結(jié)算中心。降低信貸門檻和融資成本，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備、零部件等各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接融資便利度、申貸獲得率。推動(dòng)稅務(wù)、社保、公積金、財(cái)政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動(dòng)更多小微企業(yè)無(wú)需抵押即可獲得貸款。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，降低擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。督促金融機(jī)構(gòu)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，取消各類違規(guī)收費(fèi)。推動(dòng)細(xì)化授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵(lì)，健全基層金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸”機(jī)制。
4.加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研人員取得股權(quán)激勵(lì)收入，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。實(shí)施專利開(kāi)放許可制度，支持國(guó)有企業(yè)、高校院所主動(dòng)開(kāi)放專利技術(shù)，對(duì)中小企業(yè)減免許可費(fèi)用，降低技術(shù)獲取門檻。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)支撐能力。
5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加強(qiáng)以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，把哈爾濱打造成全國(guó)大數(shù)據(jù)中心重要基地。
6.優(yōu)化公共設(shè)施接入服務(wù)。指導(dǎo)電力、熱力、燃?xì)?、通信、供排水等公用企事業(yè)單位向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，大力簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本、公開(kāi)服務(wù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)裝服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工、同步投用。接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹(shù)木等審批事項(xiàng)的，推廣實(shí)行告知承諾制。
?。ㄋ模┐蠓嵘顿Y服務(wù)便利度。
聚焦投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)提供全方位服務(wù)保障，培育投資項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展良好生態(tài)，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更好條件。
1.大力提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效。深化投資審批制度改革，推行以“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的投資項(xiàng)目承諾制，全面實(shí)行“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理”和并聯(lián)審批，推動(dòng)項(xiàng)目審批全面提速。研究賦予哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。出臺(tái)《黑龍江省政府投資管理辦法》，建立投資管理部門協(xié)同工作機(jī)制，暢通社會(huì)資本參與政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目渠道。推進(jìn)綜合性全過(guò)程工程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)、評(píng)估環(huán)節(jié)。
2.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。全面實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管理，持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、條件和流程，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)前期策劃生成明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審批流程、事項(xiàng)清單和材料清單，有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)。全面落實(shí)“多規(guī)合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，持續(xù)深化區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、容缺受理、告知承諾制等改革舉措和小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“用地清單制”和新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批，大幅提升審批服務(wù)效能。
3.大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記與稅務(wù)、公安、民政、公積金管理、法院等部門間信息共享，不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易、稅收征繳實(shí)行線下“一窗受理、并行辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化登記流程，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱等更名并聯(lián)辦理。采取屬地審核、異地核驗(yàn)發(fā)證方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”。深化不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)。
4.著力優(yōu)化納稅服務(wù)。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，拓展“非接觸”“不見(jiàn)面”辦稅，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)稅、自動(dòng)申報(bào)、線上繳納。推進(jìn)發(fā)票電子化改革，依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，提供24小時(shí)在線免費(fèi)申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗(yàn)、咨詢等服務(wù)。大力拓展、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”辦稅服務(wù)。加快推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)和財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào)，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推行“自動(dòng)識(shí)別、申報(bào)享受、資料備查”的辦理方式，確保普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。
5.推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。加快物流通道、物流節(jié)點(diǎn)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和高效運(yùn)行的集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地的市場(chǎng)體系。推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵、水貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量；推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，建設(shè)全省公共物流信息平臺(tái)和商貿(mào)物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動(dòng)處理，提高貨物運(yùn)輸實(shí)載率；推進(jìn)城市綠色配送、共同配送，提高倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)保障能力。持續(xù)降低物流配送、信息成本，到“十四五”期末，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2019年降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)優(yōu)于全國(guó)平均水平，物流庫(kù)存量和庫(kù)存周轉(zhuǎn)時(shí)間分別降低10個(gè)百分點(diǎn)以上，鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上。
6.推動(dòng)高水平跨境貿(mào)易便利化。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，努力構(gòu)建更加開(kāi)放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸環(huán)境。充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”作用并積極拓展功能。推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等新型通關(guān)模式，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間工作成效。除安全保密需要外，持續(xù)推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和聯(lián)網(wǎng)核查比對(duì)。持續(xù)增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，實(shí)施7×24小時(shí)服務(wù)。切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，規(guī)范公示口岸收費(fèi)清單，加大收費(fèi)監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升國(guó)際物流質(zhì)效。
7.優(yōu)化外商投資服務(wù)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，清理負(fù)面清單之外的外商準(zhǔn)入限制措施，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。公布外商投資指引，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢服務(wù)，提供外資行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”，為外商投資創(chuàng)造便利發(fā)展條件。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。提高外資審批效率，在符合外資安全審查要求前提下，推行告知承諾制。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，健全投訴機(jī)制，及時(shí)處理和反饋投訴問(wèn)題。
8.強(qiáng)化投資項(xiàng)目服務(wù)保障。健全完善省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，為投資者提供全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋服務(wù)。進(jìn)一步叫響首席服務(wù)員品牌，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、服務(wù)態(tài)度親和、掌握法規(guī)政策精準(zhǔn)、精通審批業(yè)務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)化隊(duì)伍。充分發(fā)揮項(xiàng)目專班作用，完善走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦等服務(wù)機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策咨詢、項(xiàng)目審批、要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和權(quán)益保護(hù)中的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目快落地快投產(chǎn)、快發(fā)展快壯大。
四、打造高效透明的政務(wù)環(huán)境
以“146N”為基本思路引領(lǐng)“數(shù)字政府”建設(shè)發(fā)展，用制度和技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)方式和流程革命性再造，強(qiáng)化數(shù)字賦能，努力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體和群眾的獲得感、滿意度。
（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。
加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深層次融合，賦能政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)規(guī)則重塑、流程再造、方式變革，更大力度提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。
1.打造數(shù)字政務(wù)“總門戶”。全面提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，提升電子政務(wù)外網(wǎng)多業(yè)務(wù)承載能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)部門全覆蓋，形成全省電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。搭建邏輯集中、物理分散、資源共享、安全可靠的省市一體化政務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云遷移，推動(dòng)部門實(shí)施“內(nèi)部信息系統(tǒng)整合”，引導(dǎo)“一部門一系統(tǒng)”建設(shè)，形成全省“一朵云”。夯實(shí)統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)基座，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化支撐能力。實(shí)施全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，將黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“全省事”APP打造成為面向市場(chǎng)主體和群眾的數(shù)字政務(wù)“總門戶”、數(shù)據(jù)共享和事項(xiàng)監(jiān)管“總樞紐”，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
2.建設(shè)全省一體化公共數(shù)據(jù)體系。以全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)為核心，提升公共數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開(kāi)放等服務(wù)和按需調(diào)用的基礎(chǔ)支撐能力，滿足各領(lǐng)域數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新需求。建立全生命周期公共數(shù)據(jù)管理模式，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源普查，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，編制供需對(duì)接清單，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)安全防線。完善自然人、法人單位、自然資源和空間地理信息、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)運(yùn)維機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用。
3.深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，制定共享責(zé)任清單，擴(kuò)大共享范圍。完善省市公共數(shù)據(jù)共享通道，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線對(duì)接共享。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序開(kāi)放，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)拓社會(huì)數(shù)據(jù)采集渠道，鼓勵(lì)利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新豐富應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)生活的放大、疊加、倍增作用。建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
4.全面推廣應(yīng)用電子證照。按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，完善省級(jí)電子證照庫(kù)建設(shè)。加快推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子票證、電子檔案跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門“應(yīng)用盡用”和共享互認(rèn)。涉及頒發(fā)證照的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將生成電子證照作為業(yè)務(wù)流程的規(guī)定環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人可以根據(jù)需要選擇申領(lǐng)紙質(zhì)證照，并與電子證照同步簽發(fā)；從符合要求的電子材料中提取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)的依據(jù)，比對(duì)結(jié)果可以作為業(yè)務(wù)辦理依據(jù)，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)需申請(qǐng)人提交政府部門核發(fā)的材料、無(wú)需填報(bào)表單、無(wú)需加蓋實(shí)物印章、無(wú)需手寫(xiě)簽名、無(wú)需上門領(lǐng)證。
（二）著力提升政務(wù)服務(wù)效能。
聚焦市場(chǎng)主體和自然人兩個(gè)全生命周期需求，系統(tǒng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，全面深化以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)流程再造和模式升級(jí)，大幅提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。
1.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全完善政務(wù)服務(wù)辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定全省統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，以最小顆粒度為根本要求，消除模糊條款，細(xì)化量化申請(qǐng)材料和辦理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，最大限度壓減自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、均等化服務(wù)。實(shí)施服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，明確服務(wù)語(yǔ)言、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)禮儀等標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)質(zhì)量的“硬約束”，為企業(yè)群眾營(yíng)造更加舒心滿意的辦事環(huán)境。
2.持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳規(guī)范化。規(guī)范完善各級(jí)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，除法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須進(jìn)駐大廳，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”。加快實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳全覆蓋，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點(diǎn)全面向村（社區(qū)）延伸，打造“企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近可辦，不斷完善綜合便民服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，健全一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。深入推進(jìn)綜合“一窗”改革，加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦成”。持續(xù)提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，窗口工作人員沒(méi)有“否決權(quán)”，不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件。充分發(fā)揮“辦不成事”等意見(jiàn)建議征集窗口作用，加強(qiáng)對(duì)反映問(wèn)題的分析解決和制度完善。
3.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“全省事”APP功能，不斷拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理深度、智能化水平和服務(wù)用戶友好度，加快實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證和“單點(diǎn)登錄、全省漫游、無(wú)感切換”，全力打造“全省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達(dá)”，各類依申請(qǐng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)100%網(wǎng)上可預(yù)約。依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)大幅壓減辦事材料，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)只需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者身份證即可辦理。推廣智能“秒辦”，制定智能審批事項(xiàng)清單，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、平臺(tái)自動(dòng)審批。加快推進(jìn)“跨省通辦”“全省通辦”，除法律、法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“全省通辦”事項(xiàng)清單，分批次公布實(shí)施。
4.加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)響應(yīng)”。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，建設(shè)全省統(tǒng)一的12345熱線服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)12345熱線與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“好差評(píng)”系統(tǒng)及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。豐富政策知識(shí)庫(kù)，細(xì)化答復(fù)口徑，實(shí)現(xiàn)智能快答，不斷提高即問(wèn)即答比例，提升咨詢解答能力，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的全天候政務(wù)服務(wù)“總客服”。促進(jìn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)群眾反映的問(wèn)題和合理訴求及時(shí)得到處置，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。
5.充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制作用。全面實(shí)施“好差評(píng)”制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)“全事項(xiàng)、全渠道、全平臺(tái)、全流程”全覆蓋，評(píng)價(jià)內(nèi)容、部門反饋“雙公開(kāi)”。健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將企業(yè)群眾滿意度作為評(píng)判政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的第一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、整改實(shí)效等方面，構(gòu)建愿評(píng)、敢評(píng)、評(píng)了管用的“好差評(píng)”體系。完善評(píng)價(jià)人信息保護(hù)制度，規(guī)范信息查詢權(quán)限，強(qiáng)化評(píng)價(jià)人權(quán)益保護(hù)，讓每個(gè)評(píng)價(jià)人都能自愿、自主真實(shí)評(píng)價(jià)。深化“好差評(píng)”結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)差評(píng)整改，確保差評(píng)件件有整改、有反饋，全方位提升“好差評(píng)”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。
（三）強(qiáng)化穩(wěn)定可及的政策環(huán)境建設(shè)。
用好政策工具，不斷促進(jìn)政策出臺(tái)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)政策解讀及時(shí)深入、政策落實(shí)精準(zhǔn)高效，營(yíng)造優(yōu)良政策環(huán)境，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
1.加強(qiáng)政策科學(xué)供給。
切實(shí)提高政策供給質(zhì)量。堅(jiān)持把企業(yè)擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定涉企政策的依據(jù)，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重了解企業(yè)的實(shí)際困難和政策需求，提高政策含金量。落實(shí)涉企政策公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)制度，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，要充分聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)家的意見(jiàn)建議，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)一般不少于30日。健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，政策出臺(tái)時(shí)同步公開(kāi)意見(jiàn)收集、采納情況。
建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件出臺(tái)節(jié)奏。探索建立涉企政策協(xié)調(diào)性審核機(jī)制，開(kāi)展政策制定前評(píng)估，避免因政策疊加或者相互矛盾沖突、不協(xié)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。強(qiáng)化政策可操作性和實(shí)效性，同步研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、配套措施，定期開(kāi)展“零辦、少辦”政策和企業(yè)反映手續(xù)繁瑣、申請(qǐng)獲得難、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、相互“打架”政策的清理，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。
保持政策連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。政策不能“急轉(zhuǎn)彎”，正確引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理預(yù)期。因形勢(shì)變化或者保護(hù)公共利益確需調(diào)整的，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。
進(jìn)一步拓展惠企政策受益范圍。充分考慮各類市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶訴求，擴(kuò)大惠企政策覆蓋面和有效性，減少“特惠性政策”，增加“普惠性政策”供給，讓更多市場(chǎng)主體享受到政策紅利。
2.強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送。
加大政策公開(kāi)力度。出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，除及時(shí)在政府和部門網(wǎng)站發(fā)布外，要集中通過(guò)黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“全省事”APP公布，并同步發(fā)布政策解讀、辦事流程、申請(qǐng)渠道等所需信息，增強(qiáng)政策透明度。加強(qiáng)政策信息管理，根據(jù)立、改、廢、釋情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，讓企業(yè)群眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、便捷掌握最新政策。
加強(qiáng)政策公開(kāi)服務(wù)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，強(qiáng)化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)連通，對(duì)涉企政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化拆解，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)政策與市場(chǎng)主體精準(zhǔn)匹配、有效推送，做到“政策找人”。創(chuàng)新政策解讀方式，更多采取數(shù)字化、圖解圖表、視頻音頻等簡(jiǎn)明易懂方式講好政策。通過(guò)日常走訪等方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動(dòng)把涉企政策“送上門”，確保企業(yè)“應(yīng)知盡知”，避免企業(yè)與政策“擦身而過(guò)”。
3.狠抓政策落地見(jiàn)效。
平等及時(shí)落實(shí)涉企政策。各級(jí)政府和部門要依法平等及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)涉企政策措施，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕、拖延兌現(xiàn)。
推行涉企政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。全面梳理、編制并公布涉企政策清單和“免申即享”政策清單，全面推廣在線兌現(xiàn)服務(wù)，加快普惠性政策“免申即享”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn)、直達(dá)快享。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的政策，要合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件、辦理指南，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)置政策兌現(xiàn)專窗，提供一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。
強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期“回頭看”，確保政策落地見(jiàn)效。建立重大政策事后評(píng)估機(jī)制，讓涉企政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。
4.營(yíng)造強(qiáng)力推進(jìn)招商引資的政策氛圍。
堅(jiān)持“向引進(jìn)外來(lái)戰(zhàn)略投資者要發(fā)展”不動(dòng)搖，持之以恒抓招商促發(fā)展、抓項(xiàng)目增后勁，突出招大引強(qiáng)、高端先進(jìn)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，推動(dòng)高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)集群化鏈條化發(fā)展，持續(xù)磁吸國(guó)內(nèi)外企業(yè)家“爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”，營(yíng)造“山海關(guān)不住、投資進(jìn)龍江”的濃厚氛圍。
完善招商引資機(jī)制。制定發(fā)布招商引資發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、項(xiàng)目需求清單、投資機(jī)會(huì)清單和招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)提升招商隊(duì)伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目全要素服務(wù)保障，為投資者提供精準(zhǔn)投資路徑。創(chuàng)新招商引資方式，按照市場(chǎng)化原則，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、云端招商，不斷提升招商質(zhì)量，擴(kuò)大引資規(guī)模。為投資者提供高效招商渠道，探索將招商陣地前移擴(kuò)大，在深圳成立黑龍江—粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)中心，在上海成立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)中心，在哈爾濱依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立外來(lái)投資者服務(wù)中心，為企業(yè)家搭建對(duì)接洽談的平臺(tái)載體。建設(shè)黑龍江招商云平臺(tái)，讓投資者全面直觀了解全省產(chǎn)業(yè)空間布局、投資方向和支持政策，提供要素價(jià)格、資源供給、最新政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作伙伴等信息，搭建來(lái)我省投資興業(yè)的快捷通道和連接各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)伙伴共同發(fā)展的專屬平臺(tái)。
突出招商引資政策導(dǎo)向。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，支持?jǐn)U大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，通過(guò)招商引資加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，持續(xù)推動(dòng)百大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程和“百千億級(jí)”園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、補(bǔ)短板等領(lǐng)域吸引投資，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。
5.加大非公經(jīng)濟(jì)政策扶持力度。
全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化、銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，參與原油進(jìn)口、成品油出口、電網(wǎng)裝備制造、設(shè)計(jì)施工、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，以及重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)和鐵路客運(yùn)貨站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決破除招投標(biāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)的各種隱性壁壘。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。
健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施。持續(xù)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯形培養(yǎng)機(jī)制，建立專精特新企業(yè)培育體系，加快培育一批省級(jí)專精特新企業(yè)和國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，努力培養(yǎng)成為行業(yè)“單打冠軍”和配套專家。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈發(fā)揮更大作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、上下游協(xié)同有序發(fā)展的良好生態(tài)。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型零售等企業(yè)降低中小企業(yè)進(jìn)駐商業(yè)平臺(tái)成本。
全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策?？茖W(xué)運(yùn)用地方稅費(fèi)政策權(quán)限鞏固、拓展減稅降費(fèi)成果，持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)延續(xù)實(shí)施和新出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)。精簡(jiǎn)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，確保減稅降費(fèi)政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，禁止清單之外收取費(fèi)用。實(shí)行涉企保證金清單管理，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企收費(fèi)項(xiàng)目和保證金嚴(yán)格執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定及時(shí)清退保證金，推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。嚴(yán)格管理行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)審批，從嚴(yán)從低核定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)清單，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。進(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。
6.持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)作用。
充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以市場(chǎng)主體感受為第一感受，客觀反映深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)成效，持續(xù)推動(dòng)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，力爭(zhēng)哈爾濱、大慶等重點(diǎn)城市進(jìn)入國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。按照“國(guó)際化、個(gè)性化、本土化”原則，在世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立完善適應(yīng)我省的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。完善常態(tài)化開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作機(jī)制，形成長(zhǎng)效化“對(duì)標(biāo)優(yōu)化”專項(xiàng)推進(jìn)工作模式。健全規(guī)范化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境自覺(jué)，打造一批具有黑龍江省特色、在全國(guó)具有一定影響力的改革品牌和亮點(diǎn)，大力提升企業(yè)全生命周期營(yíng)商環(huán)境便利度。切實(shí)規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)，力戒形式主義，破除唯排名論，防止增加政府部門和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
五、打造公平正義的法治環(huán)境
牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，加快法治黑龍江建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)和保障營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新突破，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，積極構(gòu)建立法科學(xué)系統(tǒng)、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、司法公正高效、守法全民自覺(jué)的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
?。ㄒ唬┙∪珒?yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。
全面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，健全完善以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的具有黑龍江省特色的“1+N”地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，為持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革提供有力法治保障。
推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省社會(huì)信用條例》，依法推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，依法加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。推動(dòng)重新制定《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，依法保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)制定《黑龍江省投資服務(wù)保障條例》，助力規(guī)范開(kāi)展招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，依法培育招商引資項(xiàng)目發(fā)展良好生態(tài)。圍繞持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革需要，推動(dòng)適時(shí)修訂《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿和國(guó)內(nèi)先進(jìn)，固化實(shí)踐證明有效、企業(yè)群眾滿意的改革成果，全面加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開(kāi)放，依法保障更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果落地，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省調(diào)解條例》，構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元糾紛解決機(jī)制，拓展商事糾紛解決渠道，提高解決效率。
堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革決策與立法相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。立法要主動(dòng)適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為地方性法規(guī)。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序取得立法授權(quán)。不適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，要及時(shí)修改、廢止，確保始終在法治框架內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
?。ǘ┮婪ūＷo(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。
提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，平等保護(hù)各種所有制市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)，提升市場(chǎng)主體安全感，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
1.持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治保障。堅(jiān)持少捕慎訴慎押司法理念，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)和留置、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，在不違反法律規(guī)定前提下為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。依法公正審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，完善案件申訴、復(fù)核、重審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置程序，加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督，推動(dòng)信訪核查、執(zhí)法巡查、百案評(píng)查和專項(xiàng)治理的“三案一查”工作，提高司法保護(hù)實(shí)效。
2.嚴(yán)格落實(shí)政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善各部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛制度建設(shè)，建立問(wèn)題治理常態(tài)化工作機(jī)制，搭建糾紛線索公開(kāi)征集渠道，建立訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)糾紛化解，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
3.切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。健全民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家司法保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)案件處置法律程序，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。嚴(yán)格依法區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、正常融資與非法集資、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)的界限，防止刑事司法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。持續(xù)開(kāi)展超審限案件和長(zhǎng)期未結(jié)案件清理，利用三年時(shí)間解決涉企積案舊案。提高對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊效率，防止因勝訴權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立拖欠賬款問(wèn)題常態(tài)化投訴舉報(bào)、約束懲戒和失信公示制度，防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)新增拖欠、惡意拖欠等行為及時(shí)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估，對(duì)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)，有效緩解企業(yè)面臨的資金壓力。
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。牢固樹(shù)立“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用為重點(diǎn)，著力促進(jìn)培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)（黑龍江）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，創(chuàng)新保護(hù)模式。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，確保涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件依法及時(shí)進(jìn)入司法程序。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，依法適用懲罰性賠償與罰金刑制度，大幅提高侵權(quán)成本。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流等機(jī)制改革，提升審判質(zhì)效。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維權(quán)援助體系，開(kāi)展集快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的綜合服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助服務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法和司法服務(wù)保障。
以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，服務(wù)保障市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公正權(quán)威、智慧便利、集約高效的執(zhí)法和司法服務(wù)體系。
1.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政處罰畸輕畸重。積極推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)輕微違法行為慎用、少用行政強(qiáng)制措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。有效避免機(jī)械執(zhí)法，完善市場(chǎng)主體輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰和輕罰清單制度，并依法逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。全面規(guī)范、精簡(jiǎn)涉企執(zhí)法事項(xiàng)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，一律取消。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
2.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。在中小投資者維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建設(shè)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。
3.提升公共法律服務(wù)廣度和深度。推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)全覆蓋，積極為市場(chǎng)主體和群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。整合律師、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，引導(dǎo)、幫助市場(chǎng)主體和群眾及時(shí)依法維權(quán)。常態(tài)化開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳，持續(xù)提升市場(chǎng)主體和群眾的法治理念、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度。
4.支持提高司法審判和執(zhí)行服務(wù)質(zhì)效。建設(shè)智慧法院，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場(chǎng)景信息化水平，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開(kāi)庭等“一站式”電子訴訟，實(shí)現(xiàn)全部民商事案件均可網(wǎng)上立案。深化案件“繁簡(jiǎn)分流”，優(yōu)化審判資源配置機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)審判團(tuán)隊(duì)改革，加大程序分流力度，充分適用簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序，采取簡(jiǎn)案快審、繁案精審工作方式，切實(shí)提升執(zhí)行合同等民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效。重點(diǎn)加強(qiáng)中小投資者司法保護(hù)，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件，切實(shí)保護(hù)中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)、利潤(rùn)分配等合法權(quán)益，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高涉中小投資者司法案件辦理效率。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府相關(guān)部門要依法協(xié)助人民法院加大財(cái)產(chǎn)查控和失信懲戒力度，對(duì)失信被執(zhí)行人“應(yīng)限盡限”，督促被執(zhí)行人主動(dòng)配合執(zhí)行。加大線上查控力度，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民法院信息系統(tǒng)對(duì)接，增強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息歸集能力，提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控效率。完善財(cái)產(chǎn)處置程序、懲戒和容錯(cuò)機(jī)制，提高處置效率，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費(fèi)。倡導(dǎo)善意文明執(zhí)行理念，最大限度減小執(zhí)行對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。推行證券期貨糾紛多元化解，建立非訴訟調(diào)解、先行賠付等工作機(jī)制，通過(guò)支持訴訟、示范判決等方式拓寬投資者索賠的司法路徑，切實(shí)解決證券市場(chǎng)中小投資者維權(quán)難問(wèn)題。
5.促進(jìn)市場(chǎng)主體依法退出和重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)信息共享和工作會(huì)商，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出相關(guān)政策和制度創(chuàng)新。對(duì)涉企債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施，更多運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。積極支持陷入財(cái)務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算，支持金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)參與破產(chǎn)重整，為有市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)擴(kuò)大投融資渠道。支持人民法院建立重整識(shí)別、預(yù)重整、重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善關(guān)聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調(diào)審理制度，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。建立資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)破產(chǎn)案件實(shí)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖砟Ｊ?。加?qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)審判水平。優(yōu)化破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，推動(dòng)成立省級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，加強(qiáng)專業(yè)破產(chǎn)管理人培養(yǎng)。
（四）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)。
進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，及時(shí)糾正、依法查處損害營(yíng)商環(huán)境以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)履行不到位、工作推動(dòng)不力的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
1.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門要切實(shí)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出的審議意見(jiàn)建議，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門要向政協(xié)定期通報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理營(yíng)商環(huán)境相關(guān)案件，尊重并執(zhí)行生效裁判。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督損害營(yíng)商環(huán)境的行政違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級(jí)政府及其部門要充分聽(tīng)取社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、市場(chǎng)主體和人民群眾等社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議，并暢通溝通反饋渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置、回應(yīng)機(jī)制。
3.健全營(yíng)商環(huán)境專責(zé)監(jiān)督。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門要持續(xù)健全完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度，延伸監(jiān)督路徑，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，及時(shí)排查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)履行不到位、工作推動(dòng)不力和損害營(yíng)商環(huán)境的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，深入分析研判企業(yè)群眾的訴求和期盼，監(jiān)督各級(jí)政府及其部門履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。進(jìn)一步拓展?fàn)I商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，全面提升案件辦理質(zhì)效，加大損害營(yíng)商環(huán)境典型案例通報(bào)力度，持續(xù)發(fā)揮警示震懾作用。針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、集中的突出問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。
4.推動(dòng)形成營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督合力。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)以及審計(jì)、信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督與巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督深度融合，形成監(jiān)督合力，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境共建共治。健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核機(jī)制，將工作落實(shí)情況納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核。
5.健全問(wèn)責(zé)免責(zé)制度。完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的查處力度，對(duì)空泛表態(tài)、敷衍應(yīng)付、運(yùn)動(dòng)造勢(shì)等形式主義、官僚主義問(wèn)題，以及不作為亂作為、違規(guī)違紀(jì)違法、失職瀆職等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)在履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回?fù)p失等情況綜合分析，把故意和過(guò)失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開(kāi)來(lái)，符合條件的予以容錯(cuò)免責(zé)。
六、打造開(kāi)放包容的人文環(huán)境
積極營(yíng)造人人宣傳營(yíng)商環(huán)境、事事維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、處處唱響營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力做到“辦事不求人”，營(yíng)造崇尚法治、開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿活力的營(yíng)商生態(tài)。
（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
積極營(yíng)造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全心全意支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，全面落實(shí)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暢通企業(yè)向黨委、政府反映情況、提出建議的渠道。全面落實(shí)《黑龍江省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》，全省黨政機(jī)關(guān)及其工作人員要坦蕩真誠(chéng)、光明磊落地同企業(yè)接觸交往，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到“親”而有度、“清”而有為，全力營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商、興商的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的橋梁紐帶作用，架好政府與企業(yè)之間的“連心橋”。堅(jiān)決查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。
?。ǘ┐罅霌P(yáng)企業(yè)家精神。
積極支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)具有愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野的新時(shí)代企業(yè)家，持續(xù)為企業(yè)家助力賦能，促進(jìn)東北民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，在主流媒體開(kāi)設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)家社會(huì)認(rèn)同。研究設(shè)立“企業(yè)家日”，營(yíng)造尊重和支持企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家群體的榮譽(yù)感、使命感。鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家參與勞動(dòng)模范等評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)守法誠(chéng)信宣傳，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、依法經(jīng)營(yíng)、以信立業(yè)。
?。ㄈ┏掷m(xù)深化“誠(chéng)信龍江”建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法規(guī)范社會(huì)信用信息管理，積極拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，探索信用建設(shè)創(chuàng)新示范，堅(jiān)持政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
1.強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立“政務(wù)承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信承諾公開(kāi)公示、合同履約跟蹤管理和政府違約失信責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信教育，逐步建立完善政府、部門和公職人員政務(wù)誠(chéng)信檔案，支持將公職人員信用核查情況、政務(wù)誠(chéng)信記錄作為其考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立健全政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)基層政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
2.強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善自律制度，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)自身權(quán)益。大力推廣應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”，建設(shè)“誠(chéng)信商圈”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極主動(dòng)向社會(huì)展示自身信用狀況，建設(shè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商、信守承諾的良好服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、文化旅游、會(huì)展廣告、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
3.強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。探索加強(qiáng)個(gè)人信用信息應(yīng)用，依法依規(guī)強(qiáng)化重點(diǎn)人群信用信息歸集。鼓勵(lì)各市（地）以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，積極探索建立個(gè)人誠(chéng)信積分管理應(yīng)用制度，持續(xù)拓展“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，深入開(kāi)展“信易貸”工作，推動(dòng)形成“守信受益、信用有價(jià)”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)和誠(chéng)信宣傳教育。
4.強(qiáng)化司法公信建設(shè)。加強(qiáng)法院公信建設(shè)，提升司法審判信息化水平，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)執(zhí)行率。加強(qiáng)檢察公信建設(shè)，深化檢務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定、監(jiān)獄等信息管理和公開(kāi)手段。加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立從業(yè)人員誠(chéng)信承諾制度。
?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。推進(jìn)科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體能力，完善符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。持續(xù)深化科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革及科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)。加快構(gòu)建省級(jí)科技型中小企業(yè)、國(guó)家備案科技型中小企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)培育體系。實(shí)施眾創(chuàng)空間專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化培育工程，加大資金扶持力度，在融資、土地、吸引高層次科技人才等方面給予政策傾斜，強(qiáng)化對(duì)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的技能服務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易體系，建立健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度和第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)科技成果交易平臺(tái)和評(píng)價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。建立全省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)更高水平的平安黑龍江。
堅(jiān)持源頭治理，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，及時(shí)受理、依法查處侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，依法審理、嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢(shì)力，及時(shí)處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、非法集資、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。探索創(chuàng)造具有我省地域性、特色性、示范性的社會(huì)治理現(xiàn)代化“龍江經(jīng)驗(yàn)”“龍江樣板”“龍江模式”，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”目標(biāo)，努力打造平安黑龍江建設(shè)“升級(jí)版”，為市場(chǎng)主體和人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
?。I(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo)，積極宣傳推介全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新舉措和新成效，凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，講好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“龍江方案”“龍江智慧”“龍江故事”，提升我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的知曉度、知名度、美譽(yù)度，鞏固“山海關(guān)不住、投資進(jìn)龍江”的社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。常態(tài)化開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)征集，鼓勵(lì)積極建言獻(xiàn)策，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）等社會(huì)各界意見(jiàn)建議。激勵(lì)全省廣大干部堅(jiān)持以人民為中心，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的本領(lǐng)和能力。
七、保障措施
切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)舉措扎實(shí)落實(shí)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境不斷躍上新臺(tái)階。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)扛起改革重任，加大統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦檢查、工作落實(shí)力度，各級(jí)政府要督促牽頭部門和責(zé)任部門強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、緊密配合，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作專班建設(shè)，以非常之力、非常之舉打通規(guī)劃落實(shí)“最后一公里”。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市（地）、中省直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”要求，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定本地、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃或者行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)配套政策措施，將規(guī)劃確定的任務(wù)舉措按年度清單化、項(xiàng)目化，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，確保規(guī)劃落實(shí)落靠、取得實(shí)效，并在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中鍛造廣大干部務(wù)實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)，錘煉改革創(chuàng)新的能力水平。
（三）統(tǒng)籌執(zhí)行評(píng)估。適時(shí)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展中期評(píng)估和終期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要依據(jù)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)宏觀和微觀環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地、各部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)按程序報(bào)告。
