四川天府新區(qū)財(cái)金局、成都東部新區(qū)財(cái)金局、成都高新區(qū)財(cái)金局，各區(qū)（市）縣財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
1. 嚴(yán)禁設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)、報(bào)名，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；不得要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，不得通過(guò)入圍方式設(shè)置政府采購(gòu)供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)。
2. 嚴(yán)禁實(shí)行差別歧視待遇。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌、成立年限及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格條件或者評(píng)審因素。
3. 平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)，下同），依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
4. 自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)綜合政府采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域及承接類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的軟硬條件和從業(yè)人員素質(zhì)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行規(guī)范和效率、財(cái)政部門監(jiān)督檢查及信用評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，自主擇優(yōu)選擇分散采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇分散采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
5. 全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。財(cái)政部門、采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的要求，將采購(gòu)意向、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)文件、評(píng)審情況、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同以及履約驗(yàn)收等采購(gòu)項(xiàng)目信息，以及質(zhì)疑投訴渠道、嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息全面公開(kāi)。采購(gòu)人在公開(kāi)政府采購(gòu)意向時(shí)，應(yīng)標(biāo)明是否專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理
6. 加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。 采購(gòu)人作為政府采購(gòu)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度，對(duì)編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、編制確認(rèn)采購(gòu)文件、組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)、簽訂采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收、資金支付、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)控管理。采購(gòu)人在相關(guān)環(huán)節(jié)引入采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)或者專家提供專業(yè)化代理及咨詢等服務(wù)的，仍依法承擔(dān)主體責(zé)任。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全廉政和履職風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全內(nèi)部工作人員利益沖突防范機(jī)制，定期開(kāi)展利益沖突防范教育培訓(xùn)，防止權(quán)力濫用和利益沖突。
7. 嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，依法合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)隨采購(gòu)公告和采購(gòu)文件（含招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)、磋商文件等）一并公開(kāi)，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
8. 做好采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好政府采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門及所屬單位采購(gòu)需求管理工作。
9. 嚴(yán)禁規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的政府采購(gòu)方式和程序組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，不得通過(guò)違規(guī)拆分、化整為零等方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得市財(cái)政局批準(zhǔn)。
10. 完整編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、采購(gòu)方式、采購(gòu)政策、項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)需求（擬采購(gòu)標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求）、采購(gòu)人信息、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信息、供應(yīng)商資格、采購(gòu)文件獲取方式、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、投標(biāo)（響應(yīng)）文件范本、采購(gòu)合同范本、信用融資渠道、質(zhì)疑函和投訴書(shū)范本、質(zhì)疑和投訴方式、途徑等相關(guān)內(nèi)容。
11. 合理設(shè)定資格及技術(shù)、商務(wù)條件。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“最少、必要”原則，依法設(shè)置供應(yīng)商的資格條件。供應(yīng)商資格條件要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得因投標(biāo)（響應(yīng)）文件裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)（響應(yīng)）文件無(wú)效條款。
12. 合理設(shè)定等標(biāo)期。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)（響應(yīng)）的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日；從談判文件或者詢價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。
13. 做好澄清修改管理。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)、澄清等請(qǐng)求。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商，其中對(duì)招標(biāo)文件的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，不足15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間；對(duì)談判文件或者詢價(jià)通知書(shū)的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日；對(duì)磋商文件的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
14. 規(guī)范采購(gòu)結(jié)果管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)依法確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，除法定情形外不得采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。
三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)合同管理
15. 規(guī)范簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，內(nèi)容包括但不限于采購(gòu)標(biāo)的名稱，標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時(shí)間（期限）、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任（特別是逾期支付資金的違約責(zé)任）與解決爭(zhēng)議的方法等。采購(gòu)人不得要求供應(yīng)商接受不合理的付款方式、期限、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得約定以審計(jì)作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件以及驗(yàn)收合格后分期付款和違規(guī)預(yù)留質(zhì)量保證金。政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。
16. 及時(shí)公告和備案采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外；自政府采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。
17. 嚴(yán)格履行采購(gòu)合同。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定賠償或者補(bǔ)償供應(yīng)商受到的損失。
18. 規(guī)范分包和禁止轉(zhuǎn)包。經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法將采購(gòu)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得再次分包。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)單位負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。采購(gòu)人可以在合同中約定直接向分包供應(yīng)商支付款項(xiàng)，減少中間環(huán)節(jié)。采購(gòu)人不得強(qiáng)行要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。禁止中標(biāo)、成交供應(yīng)商通過(guò)轉(zhuǎn)包履行采購(gòu)合同。
19. 及時(shí)開(kāi)展履約驗(yàn)收。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就履約驗(yàn)收制定履約驗(yàn)收方案，驗(yàn)收方案應(yīng)明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及供應(yīng)商履約情況，按照履約驗(yàn)收方案及時(shí)組織開(kāi)展履約驗(yàn)收，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收的參考資料；大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作；政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
四、進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體參與成本
20. 簡(jiǎn)化供應(yīng)商證明材料。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)需提交的材料要求，對(duì)于供應(yīng)商依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、重大違法行為記錄、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等，可以通過(guò)部門信息共享、供應(yīng)商書(shū)面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，按規(guī)定出具《中小企業(yè)聲明函》即可，不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)證明文件。全面推行電子化采購(gòu)，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料，電子采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供。
21. 規(guī)范保證金收取及退還。不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，全面停止收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵(lì)少收、免收履約保證金，貨物項(xiàng)目履約保證金比例原則上不超過(guò)采購(gòu)合同金額的5%，嚴(yán)禁將履約保證金限定為現(xiàn)金形式，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，并明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任，履約保證金原則上應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后10日內(nèi)退還供應(yīng)商。
22. 及時(shí)支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同約定及時(shí)支付合同款項(xiàng)。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)自收到供應(yīng)商發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。中標(biāo)、成交供應(yīng)商為中小企業(yè)的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到供應(yīng)商發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。采購(gòu)人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、內(nèi)部程序、政策調(diào)整、單位放假等為由延遲付款，采購(gòu)人無(wú)故拒絕或者延遲支付政府采購(gòu)合同款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照采購(gòu)合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于采購(gòu)人違規(guī)拖欠合同款項(xiàng)的行為，供應(yīng)商可向有關(guān)部門反映。
23. 加大預(yù)付款支付比例。適合支付預(yù)付款的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定支付預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于采購(gòu)合同金額的30％。中標(biāo)、成交供應(yīng)商為中小企業(yè)的，采購(gòu)人支付預(yù)付款的比例原則上不低于采購(gòu)合同金額的40％。對(duì)于資信狀況良好、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)、成交供應(yīng)商，可進(jìn)一步提高預(yù)付款比例。
五、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展
24. 嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額要求。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
25. 價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例按上限執(zhí)行。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%（工程項(xiàng)目為5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的5%作為其價(jià)格分。
26. 鼓勵(lì)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或向小微企業(yè)分包。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予3%（工程項(xiàng)目為2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。
27. 進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理。采購(gòu)人要按照預(yù)算和績(jī)效管理一體化要求，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理，要抓好政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算管理流程，明確采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和審核的責(zé)任分工，推動(dòng)政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目要合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
六、進(jìn)一步完善供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
28. 保障供應(yīng)商知情權(quán)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于未通過(guò)資格預(yù)審或者資格審查的供應(yīng)商，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其未通過(guò)的原因。對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件按無(wú)效響應(yīng)處理的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知供應(yīng)商原因。采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知未中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審得分與排序。
29. 及時(shí)處理質(zhì)疑投訴。采購(gòu)人、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)支持供應(yīng)商通過(guò)在線、現(xiàn)場(chǎng)、郵寄、郵箱等多種方式提起質(zhì)疑、投訴。對(duì)于供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和有關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面完整、意見(jiàn)明確，不得出現(xiàn)含糊不清、模棱兩可、敷衍了事、內(nèi)容不全等情況。對(duì)于供應(yīng)商依法提出的投訴，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，嚴(yán)禁超期受理和處理供應(yīng)商提起的投訴。對(duì)于中小企業(yè)提起的質(zhì)疑、投訴，采購(gòu)人、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理。
30. 健全調(diào)解機(jī)制。在投訴處理過(guò)程中，對(duì)于可通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議的，財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則、在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，或者通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、法律意見(jiàn)等方式組織調(diào)解。財(cái)政部門根據(jù)投訴事項(xiàng)確定投訴人、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)成員、相關(guān)供應(yīng)商等人員參與調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，辦案人員制作調(diào)解協(xié)議，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴，當(dāng)事人明確表示不制作調(diào)解協(xié)議的，財(cái)政部門可以不制作調(diào)解協(xié)議，但應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄。調(diào)解未達(dá)成一致意見(jiàn)的，或者投訴人未書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出投訴處理決定。調(diào)解不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
31. 依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等權(quán)利，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員在政府采購(gòu)活動(dòng)存在行為不當(dāng)?shù)胁粯?gòu)成違法違規(guī)的，由同級(jí)財(cái)政部門采用工作提示、約談、責(zé)令整改等方式提出整改建議。
本通知自印發(fā)之日起施行，國(guó)家、省、市出臺(tái)新的相關(guān)政策措施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
成都市財(cái)政局
2021年12月30日
