各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　“綜合查一次”制度是對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同一時(shí)間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，防止監(jiān)管缺位，避免重復(fù)檢查的綜合行政執(zhí)法制度。為全面推行“綜合查一次”制度，提高行政執(zhí)法效能，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）和《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為切入點(diǎn)，以數(shù)字化改革為牽引，全面推行“綜合查一次”制度，凝聚執(zhí)法合力，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效能，著力破解行政執(zhí)法中存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法權(quán)益，加快塑造變革，創(chuàng)造法治化營商環(huán)境，建設(shè)全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，打造人民滿意的法治政府、數(shù)字政府。

　?。ǘ┗驹瓌t。全面覆蓋。突出執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)，對行政檢查事項(xiàng)按照“一件事”集成實(shí)行清單化管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)監(jiān)管。整體協(xié)同。發(fā)揮政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制的作用，深化多跨協(xié)同，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管整體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)監(jiān)管。高效規(guī)范。一體推進(jìn)法治化改革與數(shù)字化改革，貫通執(zhí)法監(jiān)管全流程，貫通數(shù)字化改革“152”體系與“141”體系相關(guān)模塊功能，強(qiáng)化制度的執(zhí)行、監(jiān)測、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保執(zhí)法監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范監(jiān)管。

　　（三）工作目標(biāo)。到2022年底，“綜合查一次”制度得到全面推行，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等難題治理取得明顯成效，政府執(zhí)法監(jiān)管職能全面履行，基本實(shí)現(xiàn)有人管、管得好、管到位，全覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系基本形成。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹啤熬C合查一次”檢查場景清單。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以權(quán)力事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對象或事項(xiàng)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，全面梳理涉及同一類對象或事項(xiàng)有多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)、部門監(jiān)管盲點(diǎn)，形成“綜合查一次”檢查場景清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對信訪投訴、日常檢查、網(wǎng)格管理、行政處罰等執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警，根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整“綜合查一次”檢查場景清單。

　?。ǘ┡砂l(fā)“綜合查一次”檢查任務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“基層治理四平臺(tái)”等平臺(tái)統(tǒng)一開發(fā)“綜合查一次”指揮應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)線上磋商、一鍵分發(fā)。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，科學(xué)確定檢查對象、數(shù)量、方式和檢查人員。統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，著力解決執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備調(diào)配等問題。牽頭單位和綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)按要求組織實(shí)施，參與單位積極配合。實(shí)施檢查前，除依法不予公開和上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，可將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對象通報(bào)，督促檢查對象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正。

　?。ㄈ┮?guī)范實(shí)施“綜合查一次”檢查。“綜合查一次”執(zhí)法檢查統(tǒng)一應(yīng)用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，檢查結(jié)果和處理結(jié)果依法公示并同時(shí)推送至相關(guān)部門，涉案線索證據(jù)材料同步納入證據(jù)共享庫。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度。對檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的，予以歸檔；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為和重大危險(xiǎn)隱患，牽頭單位及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并通報(bào)同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行專項(xiàng)治理。檢查和相關(guān)處理中形成的文字、視聽資料和電子執(zhí)法文件等資料，按照規(guī)定立卷，并做好歸檔和保管。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。各地要對“綜合查一次”制度實(shí)施情況實(shí)行全流程監(jiān)測、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，深入分析檢查協(xié)同、任務(wù)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等情況及執(zhí)法對象有關(guān)意見，督促監(jiān)管主體切實(shí)規(guī)范履職。對執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，由當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)商解決，重大問題報(bào)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)。將各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜合查一次”制度實(shí)施情況作為行政執(zhí)法評(píng)議的重要內(nèi)容，并納入法治浙江（法治政府）建設(shè)考核。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對“綜合查一次”制度推行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，組織各執(zhí)法主體落實(shí)“綜合查一次”制度要求，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新應(yīng)用、提高實(shí)效。省綜合執(zhí)法辦要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省綜合執(zhí)法辦等單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快迭代升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“基層治理四平臺(tái)”等數(shù)字化平臺(tái)，支持“綜合查一次”指揮應(yīng)用線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)形成、檢查實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)全流程一體化。

　　（二）強(qiáng)化執(zhí)法保障。各地、各執(zhí)法主體要完善執(zhí)法監(jiān)管流程，建立健全執(zhí)法協(xié)作、案件移送等配套制度和機(jī)制；對符合規(guī)定要求的檢查結(jié)果及相關(guān)證據(jù)實(shí)行互認(rèn)，簡單檢查事項(xiàng)可以依法相互委托；與推行非現(xiàn)場執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等相結(jié)合，規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用，發(fā)揮行政執(zhí)法制度的整體優(yōu)勢。省綜合執(zhí)法辦要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門和地方及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升“綜合查一次”制度執(zhí)行效能。

　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將“綜合查一次”制度作為落實(shí)行政執(zhí)法為民的具體要求，將部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)全覆蓋、常態(tài)化。明確責(zé)任分工，各地綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織推行“綜合查一次”制度，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。加強(qiáng)制度落地執(zhí)行的協(xié)調(diào)協(xié)作，防止政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)、群眾和基層執(zhí)法部門負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)任界限。各地、各執(zhí)法主體按照盡職免責(zé)、失職問責(zé)原則，落實(shí)“綜合查一次”責(zé)任。對嚴(yán)格依據(jù)檢查場景清單和相關(guān)工作要求實(shí)施，監(jiān)管對象未被抽查到或檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)問題的情形，依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任。對未按要求進(jìn)行檢查和未依法及時(shí)公示檢查結(jié)果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務(wù)、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2021年12月30日

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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行 “綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見.pdf