各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　“綜合查一次”制度是對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，防止監(jiān)管缺位，避免重復檢查的綜合行政執(zhí)法制度。為全面推行“綜合查一次”制度，提高行政執(zhí)法效能，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，根據(jù)《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）和《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平法治思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為切入點，以數(shù)字化改革為牽引，全面推行“綜合查一次”制度，凝聚執(zhí)法合力，強化執(zhí)法責任，提高執(zhí)法效能，著力破解行政執(zhí)法中存在的重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題，維護經(jīng)濟秩序，保護合法權益，加快塑造變革，創(chuàng)造法治化營商環(huán)境，建設全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，打造人民滿意的法治政府、數(shù)字政府。

　?。ǘ┗驹瓌t。全面覆蓋。突出執(zhí)法監(jiān)管的重點、難點、盲點，對行政檢查事項按照“一件事”集成實行清單化管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全面精準監(jiān)管。整體協(xié)同。發(fā)揮政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制的作用，深化多跨協(xié)同，促進執(zhí)法監(jiān)管整體化、規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)聯(lián)動閉環(huán)監(jiān)管。高效規(guī)范。一體推進法治化改革與數(shù)字化改革，貫通執(zhí)法監(jiān)管全流程，貫通數(shù)字化改革“152”體系與“141”體系相關模塊功能，強化制度的執(zhí)行、監(jiān)測、監(jiān)督和評價，確保執(zhí)法監(jiān)管到位，實現(xiàn)高效規(guī)范監(jiān)管。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕?/strong>到2022年底，“綜合查一次”制度得到全面推行，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等難題治理取得明顯成效，政府執(zhí)法監(jiān)管職能全面履行，基本實現(xiàn)有人管、管得好、管到位，全覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系基本形成。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┚幹啤熬C合查一次”檢查場景清單。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以權力事項清單為基礎，以監(jiān)管對象或事項為聯(lián)結點，全面梳理涉及同一類對象或事項有多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的群眾關注熱點、行業(yè)治理難點、中心工作重點、部門監(jiān)管盲點，形成“綜合查一次”檢查場景清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查事項和檢查內(nèi)容。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，對信訪投訴、日常檢查、網(wǎng)格管理、行政處罰等執(zhí)法監(jiān)管相關數(shù)據(jù)進行分析研判，實施風險隱患預警，根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整“綜合查一次”檢查場景清單。

　?。ǘ┡砂l(fā)“綜合查一次”檢查任務。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“基層治理四平臺”等平臺統(tǒng)一開發(fā)“綜合查一次”指揮應用，實現(xiàn)檢查任務線上磋商、一鍵分發(fā)。落實“雙隨機、一公開”要求，科學確定檢查對象、數(shù)量、方式和檢查人員。統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，著力解決執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備調(diào)配等問題。牽頭單位和綜合執(zhí)法指導機構按要求組織實施，參與單位積極配合。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。

　?。ㄈ┮?guī)范實施“綜合查一次”檢查。“綜合查一次”執(zhí)法檢查統(tǒng)一應用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，檢查結果和處理結果依法公示并同時推送至相關部門，涉案線索證據(jù)材料同步納入證據(jù)共享庫。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度。對檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的，予以歸檔；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴重違法行為和重大危險隱患，牽頭單位及時向當?shù)卣畧蟾?，并通報同級相關監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法指導機構，由當?shù)卣M織進行專項治理。檢查和相關處理中形成的文字、視聽資料和電子執(zhí)法文件等資料，按照規(guī)定立卷，并做好歸檔和保管。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督評價。各地要對“綜合查一次”制度實施情況實行全流程監(jiān)測、監(jiān)督和動態(tài)評價，深入分析檢查協(xié)同、任務實施、結果運用等情況及執(zhí)法對象有關意見，督促監(jiān)管主體切實規(guī)范履職。對執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，由當?shù)鼐C合執(zhí)法指導機構會同有關執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)商解決，重大問題報當?shù)卣畢f(xié)調(diào)。將各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜合查一次”制度實施情況作為行政執(zhí)法評議的重要內(nèi)容，并納入法治浙江（法治政府）建設考核。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強對“綜合查一次”制度推行工作的組織領導，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，組織各執(zhí)法主體落實“綜合查一次”制度要求，并結合實際創(chuàng)新應用、提高實效。省綜合執(zhí)法辦要加強規(guī)范指導，會同有關部門開展業(yè)務培訓。省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省綜合執(zhí)法辦等單位要加強統(tǒng)籌，加快迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“基層治理四平臺”等數(shù)字化平臺，支持“綜合查一次”指揮應用線上運行，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、任務形成、檢查實施、監(jiān)督評價全流程一體化。

　?。ǘ娀瘓?zhí)法保障。各地、各執(zhí)法主體要完善執(zhí)法監(jiān)管流程，建立健全執(zhí)法協(xié)作、案件移送等配套制度和機制；對符合規(guī)定要求的檢查結果及相關證據(jù)實行互認，簡單檢查事項可以依法相互委托；與推行非現(xiàn)場執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法等相結合，規(guī)范電子技術監(jiān)控設備的設置和使用，發(fā)揮行政執(zhí)法制度的整體優(yōu)勢。省綜合執(zhí)法辦要會同有關執(zhí)法部門和地方及時總結經(jīng)驗做法，不斷提升“綜合查一次”制度執(zhí)行效能。

　　（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將“綜合查一次”制度作為落實行政執(zhí)法為民的具體要求，將部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為構建新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌持續(xù)推進全覆蓋、常態(tài)化。明確責任分工，各地綜合執(zhí)法指導機構負責牽頭組織推行“綜合查一次”制度，市場監(jiān)管部門負責牽頭組織推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。加強制度落地執(zhí)行的協(xié)調(diào)協(xié)作，防止政出多門、多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減輕企業(yè)、群眾和基層執(zhí)法部門負擔。

　?。ㄋ模┟鞔_責任界限。各地、各執(zhí)法主體按照盡職免責、失職問責原則，落實“綜合查一次”責任。對嚴格依據(jù)檢查場景清單和相關工作要求實施，監(jiān)管對象未被抽查到或檢查時未發(fā)現(xiàn)問題的情形，依法依規(guī)免于追究相關責任。對未按要求進行檢查和未依法及時公示檢查結果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依規(guī)依紀依法追究相關責任。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2021年12月30日

　?。ù思_發(fā)布）

浙江省人民政府辦公廳關于全面推行 “綜合查一次”制度的指導意見.pdf