各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場主體倍增，推動高質(zhì)量發(fā)展。按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號）要求，結(jié)合昆明市實(shí)際，提出以下意見：
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆五中、六中全會，省第十一次黨代會和市第十二次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化“放管服”改革，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，以加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)勢、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈優(yōu)化提升，通過“外引新量”與“內(nèi)生增量”并重，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局。
二、 工作目標(biāo)
（一）市場主體多起來。到2025年，全市市場主體數(shù)量達(dá)到184.20萬戶、年均增長15.45%，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到184戶；全市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到79.27萬家、年均增長18.67%，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到79家。
?。ǘ┦袌鲋黧w大起來。到2025年，全市“四上”企業(yè)數(shù)量達(dá)到7227家、年均增長10.90%，力爭實(shí)現(xiàn)倍增。大力扶持“鏈主”企業(yè)，積極推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展壯大。
（三）市場主體活起來。到2025年，全市市場主體活躍度達(dá)到70%；民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比例達(dá)到50%以上；新增市場主體提供就業(yè)崗位220萬個以上。
（四）市場主體強(qiáng)起來。到2025年，全市企業(yè)在上榜世界500強(qiáng)上取得突破、更多企業(yè)上榜中國500強(qiáng)，上市(掛牌)公司數(shù)量達(dá)到143家以上；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計(jì)劃，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到5000家以上；有效注冊商標(biāo)擁有量超過32萬件，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1600個以上。
三、 主要舉措
（一）提高登記便利化水平。升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運(yùn)用。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一照多址”、“集群注冊”等改革，落實(shí)市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復(fù)機(jī)制，支持市場主體延長生命周期。完善市場主體退出機(jī)制，進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一窗通辦”。不斷完善企業(yè)簡易注銷措施。全面推行個體工商戶登記智能化無干預(yù)辦理。在自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行商事主體登記確認(rèn)制改革。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
（二）提高行政審批效率。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，大力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，統(tǒng)一告知承諾內(nèi)容。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”、“多測合一”，推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，推動各級各類規(guī)劃底圖疊合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、實(shí)時查詢、業(yè)務(wù)協(xié)同”。深化“證照分離”改革全覆蓋，建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，著力推進(jìn)“照后減證”，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。嚴(yán)格執(zhí)行云南省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。加大對自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)改革賦權(quán)力度。[責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ㄈ?qiáng)化財(cái)稅金融支持。加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實(shí)施精準(zhǔn)投放，進(jìn)一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報審核到結(jié)果公開的網(wǎng)上全流程辦理機(jī)制。進(jìn)一步精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革，拓展稅費(fèi)綜合申報范圍，實(shí)現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳款”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費(fèi)掌上辦理。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費(fèi)讓利。實(shí)施金融服務(wù)民營企業(yè)“一對一”、“面對面”等融資協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案。實(shí)施小微企業(yè)簡易開戶服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)降低對小微企業(yè)的賬戶服務(wù)費(fèi)用。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ㄋ模?qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌結(jié)合國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增指標(biāo)與優(yōu)化原有指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點(diǎn)項(xiàng)目供地保障，有效解決項(xiàng)目土地供給不足問題。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源有序流動和優(yōu)化配置，切實(shí)保障市場主體用工。深化市政設(shè)施接入審批改革，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入告知承諾制。提升辦理用水用電用氣便利度，設(shè)立水電氣業(yè)務(wù)聯(lián)合窗口，推進(jìn)水電氣協(xié)同辦理，暢通線上辦理渠道，實(shí)現(xiàn)申請材料等信息全部網(wǎng)上收集、審批、回復(fù)。[責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ㄎ澹┨嵘齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。加強(qiáng)惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。擴(kuò)大幫代辦事項(xiàng)范圍，培育專職幫代辦服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)設(shè)立、成長、發(fā)展、壯大全生命周期行政審批提供全程便捷式代辦服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持，完善“昆明高校聯(lián)盟”、“昆明科研院所聯(lián)盟”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)環(huán)大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、高校成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造“大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評價規(guī)范。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
（六）切實(shí)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費(fèi)，完善價格形成機(jī)制，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費(fèi)。任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。健全完善長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ㄆ撸┚S護(hù)公平公正市場秩序。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單， 保障各類市場主體依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評估機(jī)制。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控科學(xué)開展監(jiān)管執(zhí)法，依托在線平臺對外公示結(jié)果。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理結(jié)合起來，持續(xù)減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
（八）保障市場主體合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項(xiàng)，任何單位和個人不得干預(yù)。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償制度。加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法容錯糾錯機(jī)制，對輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。[責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ň牛┘哟笳袕?qiáng)引優(yōu)力度。提高招商引資質(zhì)量效益，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、與我市產(chǎn)業(yè)契合度好的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況月度調(diào)度、動態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機(jī)制。要按照“一個項(xiàng)目配套一個推進(jìn)組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)落地過程中的問題。對來昆投資的重大招商引資項(xiàng)目，提供從項(xiàng)目對接洽談到落地開工的全流程服務(wù)。[牽頭單位：市投資促進(jìn)局，責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ㄊ惩ㄕ鬁贤ㄇ馈?/strong>深入落實(shí)營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，整合昆明市政務(wù)服務(wù)便民熱線，統(tǒng)一以12345熱線作為非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線對外受理訴求，提高政務(wù)服務(wù)類信息受理集中度。完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，傾聽企業(yè)反映困難問題和意見建議，主動讓企業(yè)家參與到政策制定過程中，暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實(shí)際問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。[責(zé)任單位：市人民政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
四、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社倍增。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力建設(shè)“6+2”特色產(chǎn)業(yè)體系（蔬菜、花卉、林果、山地牧業(yè)、特色水產(chǎn)、中藥材等6個產(chǎn)業(yè)及茶葉、咖啡2個精深加工產(chǎn)業(yè)），大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），持續(xù)推進(jìn)市級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品鏈延伸，建立緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接機(jī)制，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等產(chǎn)業(yè)合作模式。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，培育一批具有國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，全力打造世界一流“綠色食品牌”，進(jìn)一步提升昆明綠色食品在國內(nèi)外的知名度和影響力。到2025年，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到2.42萬家，年均增長19.10%。其中，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到948家，年均增長15.20%。[牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進(jìn)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
（二）實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)倍增。圍繞“規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、智能化綠色化水平高、輻射協(xié)同效益顯著”等目標(biāo)，到“十四五”末，全市工業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平顯著提升，投入產(chǎn)出效率大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈基本貫通，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成高質(zhì)量跨越式的發(fā)展態(tài)勢，為全市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供有力支撐。支持工業(yè)企業(yè)、高校院所和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方相互配套協(xié)作、上下游資源共享，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干在國內(nèi)具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵上市企業(yè)完善公司治理，加強(qiáng)再融資、并購重組等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展質(zhì)量提升。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)達(dá)3.52萬家，年均增長17.56%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1650家，年均增長11.30%。[牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、市投資促進(jìn)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ㄈ?shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)倍增。通過實(shí)施打造世界一流“三張牌”、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等各類重大項(xiàng)目建設(shè)，依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢、設(shè)計(jì)等企業(yè)。鼓勵央企、省外、市外建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶昆明，共同參與市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、燃?xì)庀锣l(xiāng)等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置。到2025年，全市建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到8.34萬家，年均增長18.17%。其中，資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2270家，年均增長10.70%。[牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國資委、市投資促進(jìn)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
（四）實(shí)現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)倍增。深化擴(kuò)大內(nèi)需政策，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。實(shí)施培育新型消費(fèi)行動計(jì)劃，加快農(nóng)村吃穿住用行等傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。積極搭建電商孵化平臺，引入知名電商企業(yè)，推動本土企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力孵化電商市場主體，加強(qiáng)限額以下商貿(mào)企業(yè)跟蹤培育。加快自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、昆明跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等開放型經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向引進(jìn)一批外向型企業(yè)落地昆明，加快培育外貿(mào)外資市場主體。到2025年，全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達(dá)到26.85萬家，年均增長18.54%。其中，限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達(dá)到1774家，年均增長11.40%；外商投資企業(yè)達(dá)到3000家。[牽頭部門：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)倍增（不含批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)）。打造形成具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，輻射南亞東南亞的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市地位進(jìn)一步鞏固。以昆明國際金融小鎮(zhèn)等載體為依托，加速金融聚昆發(fā)展步伐，完善現(xiàn)代金融組織體系，提升傳統(tǒng)金融綜合實(shí)力。全力推動旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、居民和家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025年，全市服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到38.13萬家，年均增長18.96%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到25.02萬家，年均增長15.20%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到1533家，年均增長10.10%。[牽頭部門：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市投資促進(jìn)局等市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
（六）實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)和個體工商戶倍增。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善全市“專精特新”中小企業(yè)培育政策體系，培育更多“小巨人”企業(yè)。強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)落地穩(wěn)增長有關(guān)政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展支持政策，持續(xù)推動減稅降費(fèi)、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建立扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)解決個體工商戶租金、稅費(fèi)、社保、融資、用工等方面突出問題。落實(shí)“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。到2025年，全市中小微企業(yè)達(dá)到73.57萬家，年均增長19.40%；個體工商戶達(dá)到104.49萬戶，年均增長13.41%。[牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會]
五、 工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障。市人民政府成立昆明市促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體倍增工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市市場監(jiān)管局，及時跟蹤掌握重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)具體問題。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。各部門要主動擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，全力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局等各市場主體培育牽頭部門，要認(rèn)真分析研究國家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，完成工作目標(biāo)，于本意見印發(fā)2周內(nèi)制定出臺市場主體培育計(jì)劃；市級有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體措施。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會于本意見印發(fā)1個月內(nèi)制定出臺貫徹落實(shí)措施。各部門具體措施印發(fā)后報市人民政府辦公室備案，并于每季度末向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各部門要充分利用各類媒體，宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位、作用和培育市場主體的重要意義，以及優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的政策措施，做好政策措施宣傳解讀，擴(kuò)大知曉度、支持度和參與度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保政策措施全面落實(shí)；要及時總結(jié)市場主體培育發(fā)展中可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，提振市場主體信心，營造良好的輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化督查考核。市政府辦公室要將市場主體培育工作納入對各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門的重點(diǎn)督察范圍，定期跟蹤督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測，強(qiáng)化工作調(diào)度。
附件：昆明市市場主體培育主要目標(biāo)任務(wù)分解
昆明市人民政府
2021年12月24日
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