各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室：
為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號）要求，全面扎實(shí)推進(jìn)本市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
自2021年7月1日起，在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。同時(shí)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。
三、具體舉措
涉及中央層面設(shè)定的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)（不含藥監(jiān)事項(xiàng)，下同）為廣告發(fā)布登記等11項(xiàng)，改革舉措為：直接取消審批1項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾6項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)3項(xiàng)（具體見附件1）。結(jié)合市場監(jiān)管總局要求和本市實(shí)際，市市場監(jiān)管局對該類事項(xiàng)的改革內(nèi)容、法律依據(jù)、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等逐項(xiàng)細(xì)化了實(shí)施方案（具體見附件2—9）。
涉及地方層面設(shè)定的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)為酒類商品經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可、食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)等2項(xiàng)，改革舉措為：實(shí)行告知承諾1項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)1項(xiàng)。市市場監(jiān)管局對上述2個(gè)事項(xiàng)制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施（具體見附件10—11）。
涉及在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的事項(xiàng)為承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可等2項(xiàng)，改革舉措為直接取消審批1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾1項(xiàng)。市市場監(jiān)管局對上述事項(xiàng)制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。
其中，重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)的具體改革舉措已另行發(fā)文，具體見《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革的通知》（滬市監(jiān)產(chǎn)質(zhì)〔2021〕505號）。承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批的具體改革舉措已另行發(fā)文，具體見《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)“證照分離”改革任務(wù)的通知》（滬市監(jiān)計(jì)量〔2021〕490號）。
四、工作要求
推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、更大刺激市場活力的重要舉措。各單位（部門）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好建章立制、政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保高質(zhì)量實(shí)施改革工作。
附件：1．本市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單
2．廣告發(fā)布登記改革工作方案
3．食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改革工作方案
4．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案
5．食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）改革工作方案
6．食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可改革工作方案
7．特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案
8．特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可改革工作方案
9．移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可改革工作方案
10．酒類商品經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可改革工作方案
11．食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)改革工作方案
附件2廣告發(fā)布登記改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用 落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號）和《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號）要求，本市各級市場監(jiān)管部門不再實(shí)施廣告發(fā)布登記行政許可。依法設(shè)立的廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位（以下統(tǒng)稱“廣告發(fā)布單位”）無需辦理廣告發(fā)布登記即可開展廣告發(fā)布活動。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得再要求廣告發(fā)布單位提供廣告發(fā)布登記相關(guān)行政許可材料。
三、法律依據(jù)
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》
四、許可條件
無（審批已取消）
五、材料要求
無（審批已取消）
六、程序環(huán)節(jié)
無（審批已取消）
七、監(jiān)管措施
1．持續(xù)推進(jìn)廣告發(fā)布媒體監(jiān)測工作。市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)測工作制度要求，切實(shí)做好傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測工作。市局監(jiān)測評價(jià)中心要繼續(xù)加強(qiáng)對本市主要大眾傳播媒體廣告的集中監(jiān)測，各區(qū)市場監(jiān)管局要依法做好市局指定管轄的相關(guān)報(bào)刊媒體和屬地廣播電視媒體發(fā)布廣告的日常監(jiān)測。各監(jiān)測機(jī)構(gòu)要不斷增加智能科技手段應(yīng)用，提升發(fā)現(xiàn)違法廣告的能力，及時(shí)反映有關(guān)趨勢性問題，加強(qiáng)預(yù)警提示。
2．創(chuàng)新廣告監(jiān)管執(zhí)法方式。各單位要通過“雙隨機(jī)”抽查、日常監(jiān)管、廣告監(jiān)測、投訴舉報(bào)、媒體曝光等多種途徑加強(qiáng)綜合監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)廣告發(fā)布媒體單位有發(fā)布違法廣告行為的，依法嚴(yán)肅查處。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
3．強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各單位要在依法履職的基礎(chǔ)上，深化與宣傳、廣電以及有關(guān)行業(yè)主管部門的合作，加強(qiáng)協(xié)同配合，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，及時(shí)向成員單位通報(bào)廣告監(jiān)測、反饋整改以及案件查處等情況，強(qiáng)化信息共享、會商通報(bào)、分析研判等工作機(jī)制，綜合運(yùn)用聯(lián)合告誡、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查、聯(lián)合懲戒等協(xié)同監(jiān)管方式，共同做好傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管工作。
4．不斷加強(qiáng)廣告法律法規(guī)培訓(xùn)宣傳。各單位要綜合運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信公眾號等載體，開展《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)宣傳，對新設(shè)立的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中含有“廣告發(fā)布”事項(xiàng)的企業(yè)，要主動開展普法宣傳，提高企業(yè)依法經(jīng)營意識。
八、其他事項(xiàng)
廣告發(fā)布登記行政許可事項(xiàng)取消后，廣告發(fā)布單位應(yīng)依照《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步完善工作制度，強(qiáng)化導(dǎo)向意識，依法合規(guī)開展廣告發(fā)布活動，切實(shí)履行法定責(zé)任，并繼續(xù)做好以下工作：
1．設(shè)立專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
2．配備廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審查人員。
3．配備與廣告發(fā)布相適應(yīng)的場所、設(shè)備。
4．建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等制度。
5．按照廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，按時(shí)通過廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，向市場監(jiān)管部門報(bào)送廣告經(jīng)營情況。
6．依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得發(fā)布。對法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，不得發(fā)布廣告。
7．公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。
8．依照《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》的要求刊播公益廣告。
9．加強(qiáng)從業(yè)人員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)與宣傳。
附件3食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和全國人大常委會4月29日對《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行調(diào)整，增加了“僅限預(yù)包裝食品的，不需要取得許可”的規(guī)定。為此食品銷售企業(yè)僅銷售預(yù)包裝食品的，由審批改為備案。為切實(shí)落實(shí)改革試點(diǎn)工作，1．在原中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）工作由浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局落實(shí)實(shí)施的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到全市范圍，由各區(qū)市場監(jiān)督管理局落實(shí)；2．將銷售特殊食品的經(jīng)營者一并納入預(yù)包裝備案事項(xiàng)，統(tǒng)一為“僅銷售預(yù)包裝食品”。
三、備案要求
食品經(jīng)營者僅從事銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營活動，應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進(jìn)行備案。食品經(jīng)營者可以在辦理登記注冊時(shí)一并提出食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）申請。登記注冊部門將“食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”納入“多證合一”范圍，在登記注冊環(huán)節(jié)中一并采集備案信息辦理備案手續(xù)。營業(yè)執(zhí)照采集經(jīng)營范圍信息為食品經(jīng)營（僅預(yù)包裝食品）。
四、資質(zhì)范圍
相關(guān)食品經(jīng)營者在開展預(yù)包裝食品經(jīng)營，只需取得經(jīng)營范圍有食品經(jīng)營（僅預(yù)包裝食品）的營業(yè)執(zhí)照以及“僅銷售預(yù)包裝食品”備案號，不再辦理《食品經(jīng)營許可證》。
五、監(jiān)管措施
對于僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門將其按照一般經(jīng)營主體納入日常監(jiān)管。
?。ㄒ唬浒附?jīng)營者加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查備案信息與實(shí)際情況是否相符、備案經(jīng)營者是否經(jīng)營預(yù)包裝食品以外的其他食品，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為。
?。ǘ⑻摷賯浒浮⑦`規(guī)經(jīng)營等信息記入經(jīng)營者食品安全信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
?。ㄈ惩ㄍ对V舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
附件4檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）要求，結(jié)合上海在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾方面先行先試的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，對“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”實(shí)行告知承諾：1．出臺《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法（試行）》。2．對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力（包括人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、能力項(xiàng)目等）實(shí)行告知承諾，發(fā)證前不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。3．告知承諾的適用范圍從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《上海市檢驗(yàn)檢測條例》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》
四、許可條件
申請檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的條件，且近2年內(nèi)未因檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰（首次申請機(jī)構(gòu)除外）。首次申請資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)還需滿足注冊地和檢驗(yàn)檢測場所均在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。
五、材料要求
根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請類型提交相應(yīng)材料：
（一）首次、延續(xù)證書申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．典型檢測報(bào)告；
3．法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書；非法人檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需提供檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)批文、所屬法人單位營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件）；
4．固定場所文件；
5．授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；
6．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
?。ǘz驗(yàn)檢測場所變更申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．場所變更后的法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書）；
3．固定場所文件；
4．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
?。ㄈ┰黾訖z驗(yàn)檢測項(xiàng)目申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．增加檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目領(lǐng)域典型檢測報(bào)告；
3．固定場所文件；
4．授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；
5．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)變更申請材料目錄
1．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書；
2．《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
六、程序環(huán)節(jié)
申請機(jī)構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向市市場監(jiān)管局提交簽章后的告知承諾書原件（一式二份）及相關(guān)申請材料。
市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。
市市場監(jiān)管局將在作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定后2個(gè)月內(nèi)，按照市市場監(jiān)管局檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾后續(xù)監(jiān)管工作方案及其實(shí)施細(xì)則對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。
七、監(jiān)管措施
對于被審批人作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)、違反承諾等行為的，由市市場監(jiān)管部門依照《行政許可法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
被市市場監(jiān)管局依法撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書或者相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)，對外出具的相關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告不具有證明作用，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。
以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)生其他違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。
八、其他事項(xiàng)
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)或者違反承諾的，由市市場監(jiān)管局記入其誠信檔案，該檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不再適用告知承諾的資質(zhì)認(rèn)定方式。
附件5食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬└鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）對食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)：1．餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營項(xiàng)目。2．不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。食品經(jīng)營許可審批由各區(qū)市場監(jiān)督管理局實(shí)施，除僅銷售預(yù)包裝食品外，從事其他食品經(jīng)營的，按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》和本工作方案有關(guān)要求執(zhí)行。
?。ǘ└鶕?jù)《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（市政府令第4號）以及上海市人民政府印發(fā)《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》的通知（滬府規(guī)〔2021〕7號），制定《上海市食品經(jīng)營許可告知承諾管理辦法（試行）》，在部分食品經(jīng)營許可依申請變更、延續(xù)業(yè)務(wù)中開展告知承諾審批。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》
四、許可條件
?。ㄒ唬┚哂信c經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
?。ㄈ┯袑Ｂ毣蛘呒媛毜氖称钒踩芾砣藛T和保證食品安全的規(guī)章制度。
?。ㄋ模┚哂泻侠淼脑O(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
五、材料要求
?。ㄒ唬┦称方?jīng)營許可申請書。
?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（屬于本市政府部門核發(fā)的證照或材料的，申請人可以免于提交）。
?。ㄈ┡c食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。
?。ㄋ模┦称钒踩圆椤臉I(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。
采用告知承諾方式申請審批的，申請人提交食品經(jīng)營許可告知承諾書。
六、程序環(huán)節(jié)
（一）一般審批流程
1．申請人提交申請材料。
2．許可機(jī)關(guān)受理人對申請資料進(jìn)行形式審查，對申請材料是否齊全、是否屬于業(yè)務(wù)受理范圍進(jìn)行審查，分別出具受理意見。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，告知申請人補(bǔ)正材料；申請資料齊全的，出具收到申請材料的憑據(jù)。予以受理的，簽署審核意見表，同時(shí)出具受理通知書。不予受理的，告知申請人理由及救濟(jì)途徑，同時(shí)出具不予受理通知書。
3．許可機(jī)關(guān)審核人審核提交的材料，決定是否采用特別程序。如需聽證，組織進(jìn)行聽證，記載聽證結(jié)論；如需進(jìn)行現(xiàn)場核查，則指派現(xiàn)場核查人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，填寫《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》并簽署核查意見。
4．許可機(jī)關(guān)審核人作出是否準(zhǔn)予行政許可的審批決定。準(zhǔn)予許可的，出具《食品經(jīng)營許可證》申請準(zhǔn)予通知書，告知申請人領(lǐng)取《食品經(jīng)營許可證》；不予許可的，出具《食品經(jīng)營許可證》不予許可決定書，說明理由及救濟(jì)途徑。
5．許可機(jī)關(guān)發(fā)證人發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。
6．申請人領(lǐng)取《食品經(jīng)營許可證》。
7．許可機(jī)關(guān)歸檔人進(jìn)行文件歸檔。
?。ǘ└嬷兄Z方式審批流程
1．許可機(jī)關(guān)向申請人發(fā)放告知承諾書。
2．申請人愿意作出承諾并在約定的期限內(nèi)提交告知承諾書及申請材料。
3．許可機(jī)關(guān)收到符合法定形式的申請材料以及告知承諾書后，作出審批決定。
4．送達(dá)審批結(jié)果文書和證書。
5．許可機(jī)關(guān)歸檔人進(jìn)行文件歸檔。
七、監(jiān)管措施
（一）采取告知承諾方式審批的，許可機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予行政審批決定1個(gè)月內(nèi)，對經(jīng)營者的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴(yán)查重處并公開結(jié)果。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布食品經(jīng)營企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
?。ㄋ模┑蹁N處罰，食品經(jīng)營者違反有關(guān)法律、法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，許可機(jī)關(guān)可以依法吊銷《食品經(jīng)營許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
附件6食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
（一）根據(jù)《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》（滬府規(guī)〔2021〕7號），對《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險(xiǎn)食品）實(shí)施告知承諾：1．對糧食加工品類別中的小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品，調(diào)味品類別中的味精，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品類別中的可可制品、焙炒咖啡，食糖類別中的糖，淀粉及淀粉制品類別中的淀粉糖，共五大類9個(gè)品種的低風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施生產(chǎn)許可告知承諾，發(fā)證前不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。2．實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。3．告知承諾的適用范圍從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。
?。ǘ└鶕?jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號），在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，除特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）外，《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》實(shí)施告知承諾。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
四、許可條件
?。ㄒ唬┥暾埵称飞a(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并遵守國家產(chǎn)業(yè)政策。
?。ǘ┥暾埵称飞a(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1．具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
2．具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
3．有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
4．具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
5．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
?。ㄈ┥暾埲嗽蜃鞒霾粚?shí)承諾或者違反承諾的，被市場監(jiān)管部門記入誠信檔案，該申請人不適用市場監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾的審批方式。
五、材料要求
申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交下列材料：
（一）首次申請材料目錄
1．食品生產(chǎn)許可申請書；
2．食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖；
3．食品生產(chǎn)工藝流程圖；
4．食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單（在申請書中填寫）；
5．專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息（在申請書中填寫）；
6．食品安全管理制度；
7．《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可首次申請）告知承諾書。
（二）變更申請材料目錄
1．食品生產(chǎn)許可申請書；
2．食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖（設(shè)備布局發(fā)生變化時(shí)提交）；
3．食品生產(chǎn)工藝流程圖（工藝流程發(fā)生變化時(shí)提交）；
4．食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單（在申請書中填寫）（主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化時(shí)提交）；
5．專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息（在申請書中填寫）（專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息發(fā)生變化時(shí)提交）；
6．食品安全管理制度（食品安全管理制度發(fā)生變化時(shí)提交）；
7．《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可變更）告知承諾書。
?。ㄈ┭永m(xù)申請材料目錄
1．食品生產(chǎn)許可申請書；
2．食品生產(chǎn)許可證（正本、副本）；
3．《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可延續(xù)）告知承諾書。
六、程序環(huán)節(jié)
按《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在全市范圍內(nèi)推廣〈食品生產(chǎn)許可證核發(fā)〉（低風(fēng)險(xiǎn)食品）實(shí)施告知承諾的通知》（滬市監(jiān)食生〔2021〕3號）的規(guī)定執(zhí)行。
七、監(jiān)管措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)〈上海市低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬市監(jiān)食生（2021）385號），開展事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對承諾內(nèi)容真實(shí)性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實(shí)、以及其他違法行為的，要依法查處。
?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管，向社會公布食品生產(chǎn)企業(yè)信用狀況，推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
附件7特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對本市審批的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，優(yōu)化審批服務(wù)：1．實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理并在網(wǎng)上公布審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度。2．采取政府購買服務(wù)方式確定鑒定評審機(jī)構(gòu)，對申請人開展鑒定評審。3．將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
四、許可條件
申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有與申請的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測等人員，有與其承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測工作相適應(yīng)的儀器和設(shè)備，有健全的檢驗(yàn)檢測管理制度和責(zé)任制度。詳見《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSG Z7001—2021）《特種設(shè)備無損檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSG Z8001—2019）。
五、材料要求
?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書（無法在線調(diào)取或核驗(yàn)時(shí)）。
?。ǘ┥暾垥?/p>
?。ㄈ┰藴?zhǔn)證書（申請延續(xù)、增項(xiàng)或者變更核準(zhǔn)，無法在線調(diào)取或核驗(yàn)時(shí)）。
?。ㄋ模┳兏f明及相關(guān)資料（申請變更時(shí)）。
相關(guān)表格請到上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)”事項(xiàng)對應(yīng)的欄目下載。
六、程序環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┺k理程序。
首次申請辦理程序如下：
1．發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，對于資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以受理，出具《特種設(shè)備行政許可受理決定書》。
2．發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請資料后，對于申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《特種設(shè)備行政許可申請資料補(bǔ)正告知書》。
3．發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備行政許可不予受理決定書》：
（1）被依法吊（撤）銷許可證，并且自吊（撤）銷許可證之日起不滿3年的。；
?。?）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請資料被發(fā)現(xiàn)的；
?。?）因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料申請，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)，未滿一年的再次提出申請的；
?。?）其他不予受理的。
4．鑒定評審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)與申請單位商定鑒定評審日期，并在60工作日內(nèi)完成鑒定評審。
5．鑒定評審組在備忘錄中提出整改要求的，整改時(shí)間不得超過6個(gè)月。
6．發(fā)證機(jī)關(guān)在收到鑒定評審機(jī)構(gòu)上報(bào)的鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)，對鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行審查，符合發(fā)證條件的，向申請單位頒發(fā)相應(yīng)核準(zhǔn)證；不符合發(fā)證條件的，向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備不予許可決定書》。
許可證延續(xù)、增項(xiàng)和變更等詳細(xì)情況請參考《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSG Z7001—2019）。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)請登錄上海市“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行申報(bào)。
（二）審批時(shí)限。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（總局公告2019年第8號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則〉和〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則（第1號修改單）〉的公告》（總局公告2021年第42號）的規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)審批發(fā)證時(shí)間壓縮5個(gè)工作日，將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
七、監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┌凑铡半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則，每年開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定依法查處。
?。ǘτ型对V舉報(bào)和檢測質(zhì)量存在問題的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測檢測機(jī)構(gòu)，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
附件8特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對本市審批的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可，優(yōu)化審批服務(wù)：1．將申請資料簡化為許可申請書，不再將型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)作為審批前置條件。2．對許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責(zé)任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足生產(chǎn)業(yè)績有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期滿前，采取企業(yè)自愿承諾方式申請直接換證，取消鑒定評審要求，但不可連續(xù)兩個(gè)許可周期申請直接換證。3．將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《國務(wù)院確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》
四、許可條件
申請?zhí)胤N設(shè)備生產(chǎn)許可的單位，應(yīng)當(dāng)具有法定資質(zhì)，具有與許可范圍相適應(yīng)的資源條件，建立并且有效實(shí)施與許可范圍相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系、安全管理制度等，具備保障特種設(shè)備安全性能的技術(shù)能力。詳見《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07—2019）。
五、材料要求
?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備生產(chǎn)單位許可申請書。
?。ǘI業(yè)執(zhí)照（無法在線調(diào)取或核驗(yàn)時(shí)）。
?。ㄈ┕痉ㄈ藭媸跈?quán)文件（分公司單獨(dú)申請時(shí)）。
六、程序環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┺k理程序。
首次申請的辦理程序如下：
1．發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，對于資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以受理，出具《特種設(shè)備行政許可受理決定書》。
2．發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請資料后，對于申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《特種設(shè)備行政許可申請資料補(bǔ)正告知書》。
3．發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備行政許可不予受理決定書》：
（1）申請項(xiàng)目不屬于特種設(shè)備許可范圍的；
?。?）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請資料被發(fā)現(xiàn)的；
?。?）被依法吊（撤）銷許可證，并且自吊（撤）銷許可證之日起不滿3年的。
4．鑒定評審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)與申請單位商定鑒定評審日期。
5．鑒定評審組在備忘錄中提出整改要求的，整改時(shí)間不得超過6個(gè)月。
6．發(fā)證機(jī)關(guān)在收到鑒定評審機(jī)構(gòu)上報(bào)的鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)，對鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行審查，符合發(fā)證條件的，向申請單位頒發(fā)相應(yīng)許可證；不符合發(fā)證條件的，向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備不予許可決定書》。
許可證增項(xiàng)、變更、延續(xù)、自我聲明承諾換證等詳細(xì)情況請參考特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07—2019）。生產(chǎn)單位請登錄上海市“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行申報(bào)。
（二）審批時(shí)限。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（總局公告2019年第8號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可審批發(fā)證時(shí)間壓縮5個(gè)工作日，將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
七、監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┌凑铡半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則，每年開展特種設(shè)備生產(chǎn)單位的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定依法查處。對有投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
?。ǘ┌凑铡妒袌霰O(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，針對通過自愿承諾申請直接換證的生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)提交的申請材料中有虛假內(nèi)容的，發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其許可證。對依法撤銷審批的列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施失信懲戒。
（三）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在開展型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)對持證生產(chǎn)單位是否符合許可條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。
附件9移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對本市審批的移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可，優(yōu)化審批服務(wù)：將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》
四、許可條件
申請?zhí)胤N設(shè)備充裝許可的單位，應(yīng)當(dāng)具有法定資質(zhì)，具有與許可范圍相適應(yīng)的資源條件，建立并且有效實(shí)施與許可范圍相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系、安全管理制度等，具備保障特種設(shè)備安全性能的技術(shù)能力。詳見《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07—2019）。
五、材料要求
（一）特種設(shè)備充裝許可申請書。
?。ǘI業(yè)執(zhí)照（無法在線核驗(yàn)時(shí)）。
?。ㄈ┕痉ㄈ藭媸跈?quán)文件（分公司單獨(dú)申請時(shí)）。
六、程序環(huán)節(jié)
（一）辦理程序。
1．首次申請充裝許可的辦理程序具體如下：
?。?）發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，對于資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以受理，出具《特種設(shè)備行政許可受理決定書》。
（2）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請資料后，對于申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《特種設(shè)備行政許可申請資料補(bǔ)正告知書》。
（3）發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備行政許可不予受理決定書》：
1）申請項(xiàng)目不屬于特種設(shè)備許可范圍的；
2）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請資料被發(fā)現(xiàn)的；
3）被依法吊（撤）銷許可證，并且自吊（撤）銷許可證之日起不滿3年的。
?。?）鑒定評審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)與申請單位商定鑒定評審日期。
?。?）鑒定評審組開展現(xiàn)場鑒定評審，在備忘錄中提出整改要求的，整改時(shí)間不得超過6個(gè)月。
（6）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到鑒定評審機(jī)構(gòu)上報(bào)的鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)，對鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行審查，符合發(fā)證條件的，向申請單位頒發(fā)相應(yīng)許可證；不符合發(fā)證條件的，向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備不予許可決定書》。
2．充裝許可證增項(xiàng)、變更、延續(xù)等詳細(xì)情況請參考《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07—2019）和《上海市氣瓶充裝監(jiān)督管理辦法》（滬市監(jiān)規(guī)范〔2021〕12號）。
?。ǘ徟鷷r(shí)限。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（總局公告2019年第8號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可審批發(fā)證時(shí)間壓縮5個(gè)工作日，將審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至25個(gè)工作日。
七、監(jiān)管措施
按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管原則，每年開展特種設(shè)備充裝單位的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定依法查處。對有投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題的特種設(shè)備充裝單位，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
附件10酒類商品批發(fā)（零售）許可改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）的要求，為切實(shí)落實(shí)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)對酒類商品批發(fā)（零售）許可工作由各區(qū)市場監(jiān)督管理局落實(shí)實(shí)施。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》
四、許可條件
?。ㄒ唬┚哂泻戏ㄖ黧w資格。
申領(lǐng)《酒類商品批發(fā)許可證》，應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相匹配的資金。
?。ǘ┚哂蟹纤?jīng)營酒類商品的特性，且能確保酒類商品質(zhì)量安全的經(jīng)營（倉儲）場所。
申領(lǐng)《酒類商品批發(fā)許可證》《酒類商品零售許可證》應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營酒類商品相匹配的倉儲場所。
（三）具有符合所經(jīng)營酒類商品的特性，且能確保酒類商品質(zhì)量與安全的管理制度。經(jīng)營散裝酒的還應(yīng)具有符合有關(guān)散裝食品經(jīng)營要求的制度。
?。ㄋ模┚哂惺煜ぞ祁惿唐窐I(yè)務(wù)知識的人員。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
五、材料要求
告知承諾書應(yīng)當(dāng)明確許可所需申請材料和材料提交要求。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時(shí)提交的材料，申請人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時(shí)一并提交；約定在行政許可決定作出后30天內(nèi)提交的材料，申請人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。
六、程序環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┥暾埲松觐I(lǐng)酒類商品經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)市場監(jiān)管局提出。
申請人可以到區(qū)市場監(jiān)管局許可受理窗口提出申請，也可通過信函，或區(qū)市場監(jiān)管局指定的傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請，并對其提交的申請材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。
申請人委托他人提出許可申請的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。
?。ǘ┥暾埲说絽^(qū)市場監(jiān)管局行政許可受理窗口提出申請的，以申請人提交申請材料的時(shí)間為收到申請材料的時(shí)間。
申請人通過信函提出申請的，以區(qū)市場監(jiān)管局收訖信函的時(shí)間為申請材料的時(shí)間。
申請人通過傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請的，以申請材料到達(dá)區(qū)市場監(jiān)管局指定的傳真號碼、電子郵件地址或者電子政務(wù)平臺的時(shí)間為收到申請材料的時(shí)間。
?。ㄈ﹨^(qū)市場監(jiān)管局收到申請后，應(yīng)當(dāng)制作加蓋機(jī)關(guān)印章的《酒類商品批發(fā)許可告知承諾書》《酒類商品零售許可告知承諾書》（以下統(tǒng)稱告知承諾書）并送達(dá)申請人。
申請人當(dāng)面遞交申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺等方式提出申請的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個(gè)工作日內(nèi)，向申請人送達(dá)告知承諾書。
?。ㄋ模┥暾埲耸盏礁嬷兄Z書，愿意作出承諾的應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，填寫申請人基本信息，并對告知承諾書中載明的內(nèi)容作出確認(rèn)與承諾。
申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書和告知承諾書約定的材料當(dāng)面遞交或者郵寄給區(qū)市場監(jiān)管局。
告知承諾書經(jīng)浦東新區(qū)市場監(jiān)管局和申請人雙方蓋章后生效。
?。ㄎ澹﹨^(qū)市場監(jiān)管局收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制發(fā)《準(zhǔn)予行政許可決定書》并向申請人頒發(fā)《酒類商品批發(fā)許可證》《酒類商品零售許可證》（含正、副本）。
經(jīng)審查，不符合許可條件的，各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定并制發(fā)《不予行政許可決定書》，向申請人說明理由并告知權(quán)利的救濟(jì)方式和途徑。
?。┥暾埲祟I(lǐng)取《酒類商品批發(fā)許可證》《酒類商品零售許可證》。
?。ㄆ撸┰S可機(jī)關(guān)歸檔人進(jìn)行文件歸檔。
七、監(jiān)管措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴(yán)查重處并公開結(jié)果。
?。ǘ┍辉S可人經(jīng)營假冒偽劣酒類商品且情節(jié)嚴(yán)重的，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局可以依法吊銷酒類商品經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ﹨^(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將酒類商品經(jīng)營的行政許可、監(jiān)管、行政處罰等事項(xiàng)記入酒類商品經(jīng)營者信用檔案，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對有不良信用記錄的酒類商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。
附件11食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)改革工作方案
一、主管部門
上海市市場監(jiān)督管理局
二、改革內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），對“食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)”，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門優(yōu)化審批服務(wù)：1．推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，使用電子證書，實(shí)行從受理、審查、審批到發(fā)證全程網(wǎng)辦。2．壓縮審批時(shí)限。新辦、需要現(xiàn)場核查的延續(xù)和需要現(xiàn)場核查的依申請變更，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至10個(gè)工作日；僅變更食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼或者法定代表人、負(fù)責(zé)人的，由20個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作日；補(bǔ)證、注銷由20個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作日。3．新證提交材料中在線獲取營業(yè)執(zhí)照和本市居民身份證；延續(xù)、依申請變更和補(bǔ)正提交材料中在線獲取本市居民身份證；依申請注銷提交材料中不再要求申請人提交營業(yè)執(zhí)照。4．公示審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度。
三、法律依據(jù)
《上海市食品安全條例》
四、許可條件
（一）申請食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。
?。ǘ┍臼袑κ称飞a(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理，生產(chǎn)列入《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊品種目錄》的食品，可以申請食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1．有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場所，環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離；
2．有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生、污水及廢棄物處理設(shè)備或者設(shè)施；
3．有保證食品安全的規(guī)章制度；
4．有合理的設(shè)備布局和工藝流程。
五、材料要求
申請食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交下列材料：
（一）申請書。
?。ǘ┥a(chǎn)場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖工藝流程圖。
?。ㄈ┯匈Y質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。
（四）進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠銷售記錄、從業(yè)人員健康管理等保障食品安全的制度。
六、程序環(huán)節(jié)
按《上海市食品安全條例》《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布〈上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法〉的通知》（滬食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕6號）的規(guī)定執(zhí)行。
七、監(jiān)管措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用。
?。ǘ╅_展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為的要依法查處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管，向社會公布食品生產(chǎn)加工小作坊信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
