各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，大型企業(yè)和高等院校：
現(xiàn)將《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共重慶市委 重慶市人民政府
2021年12月30日
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重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）
2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》。為持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，把法治政府建設(shè)放在黨委政府全局工作中統(tǒng)籌謀劃，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，法治化營商環(huán)境達到國內(nèi)一流，全市法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進、創(chuàng)新發(fā)展，更多區(qū)縣和部門實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治重慶、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
?。ㄒ唬┩七M政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效
1. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政體制改革，強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準等職能。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。
2. 全面實行政府權(quán)責清單制度，規(guī)范統(tǒng)一運行程序和事項要素，建立完善公開發(fā)布、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等配套機制和辦法。調(diào)整完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級權(quán)責清單。
3. 全面實施市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”，打破市場準入隱性壁壘。推動構(gòu)建川渝統(tǒng)一的市場準入服務系統(tǒng)，完善“市場準入異地同標”機制，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)同一事項無差別受理、同標準辦理。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，定期評估、排查、清理制度障礙。
?。ǘ┥钊胪七M“放管服”改革
4. 分級分類深化行政審批制度改革，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升“渝快辦”“渝快政”效能，推行“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單。健全完善設(shè)定審查機制，嚴控新設(shè)行政許可，清理規(guī)范年檢年報、認定認可等行政管理措施，常態(tài)化專項整治各類變相許可。
5. 深化“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。積極推進“一業(yè)一證”改革，探索實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。
6. 深化投資審批制度改革，全面推行技審分離、平面審批，健全政府投資監(jiān)督機制。
7. 全面落實證明事項告知承諾制，建立健全全市統(tǒng)一的證明事項清單并向社會發(fā)布，新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。規(guī)范告知承諾制辦理流程，建立事中事后核查機制。
8. 全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，持續(xù)推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。制定重點監(jiān)管事項清單，對藥品、特種設(shè)備、危險化學品等重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域性質(zhì)和特點，分類實施監(jiān)管規(guī)則和標準。
9. 探索推進全市公共信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，暢通政企數(shù)據(jù)流通機制。推廣“山城有信”企業(yè)信用碼。推動川渝信用信息共享和“紅黑名單”互查互認，健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
10. 推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，提升“渝快辦”一體化政務服務平臺服務能力，優(yōu)化整合提升各級政務大廳“一站式”功能。完善首問負責、一次告知、一窗受理、掌上辦理、一網(wǎng)通辦等機制。大力推行“一件事一次辦”，加快推進政務服務“跨省通辦”。整合“12345”政務服務便民熱線，完善問政咨詢平臺。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人、殘疾人等特殊群體運用智能技術(shù)的困難。優(yōu)化完善政務服務“好差評”標準規(guī)范，深化“好差評”結(jié)果應用。
11. 推進政務服務便利共享，持續(xù)推動高頻政務服務事項“川渝通辦”，制定跨區(qū)域服務事項清單。推動構(gòu)建川渝營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務體系。深化住房保障領(lǐng)域合作，依法推進房地產(chǎn)信息開放共享。推進川渝人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務標準化綜合試點地區(qū)建設(shè)。建立川渝公平競爭審查協(xié)作機制，開展交叉互評，共同維護公平競爭市場環(huán)境。
（三）加快推進法治化營商環(huán)境建設(shè)
12. 深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。強化公平競爭審查制度剛性約束，建立公平競爭審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)管平臺，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。加快推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，力爭形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。
13. 運用法治手段促進解決中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”、賬款拖欠等問題，對因國家利益、公共利益或其他法定事由等需要改變政府承諾和合同約定而受損失的各類企業(yè)，依法予以補償。推廣惠企政策“一窗兌現(xiàn)”，實行涉企優(yōu)惠政策一門服務、一窗辦理。
14. 健全政企溝通協(xié)商機制，制定或修訂政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。
三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
?。ㄋ模┘訌娭匾I(lǐng)域立法
15. 積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、城市提升、全面深化改革、擴大更高水平開放、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等地方立法，及時跟進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全等制度建設(shè)，為服務高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力制度支撐。完善疫情防控相關(guān)地方立法，全面加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)。完善深化“放管服”改革及推動中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)發(fā)展制度。加強基層社會治理，健全社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作等方面的制度。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，加強見義勇為、崇尚英烈、志愿服務、孝老愛親等方面地方立法。
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16. 科學編制立法計劃，增強政府立法與人大立法協(xié)同性，實行地方性法規(guī)草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強制度規(guī)范整體功效。堅持立法與改革相銜接相促進，及時將可復制可推廣的經(jīng)驗做法上升為政府規(guī)章等。堅持需求、問題和目標導向并重，注重通過“小切口”政府立法解決實際問題。嚴格落實重大立法事項請示報告制度，政府立法涉及重大體制和重要政策調(diào)整的，社會高度關(guān)注、各方意見分歧較大且難以達成共識的，按程序請示報告。
17. 建立政府規(guī)章制定風險防范機制，將風險評估貫穿政府規(guī)章制定全過程。完善政府規(guī)章評估制度，明確評估實施主體、程序步驟、評估報告等內(nèi)容。對政府規(guī)章涉及的重大利益調(diào)整事項要加強論證咨詢，對爭議較大事項引入第三方評估。拓寬公眾參與立法渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查、意見采納情況反饋機制。完善后評估制度，每年對現(xiàn)行有效政府規(guī)章開展立法后評估。
18. 推動相關(guān)規(guī)范性文件備案審查相關(guān)地方立法，加強備案審查制度和能力建設(shè)。
19. 貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推進川渝政策協(xié)同，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)涉及的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、改革開放、生態(tài)保護、城市建設(shè)、公共服務等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)規(guī)范作用，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。探索創(chuàng)新規(guī)章起草會商、立法程序協(xié)同、立法成果共享、立法人才互補等合作模式。定期同步清理兩地政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
（六）加強行政規(guī)范性文件制定和備案管理
20. 依法制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。實行政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件目錄管理制度，及時在政府門戶網(wǎng)站公布。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，避免政策沖突。嚴格落實行政規(guī)范性文件動態(tài)清理及備案審查制度，充分運用行政規(guī)范性文件管理信息平臺，實時分析行政規(guī)范性文件管理指標并強化結(jié)果運用。
四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
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21. 行政機關(guān)負責人作出決策應當嚴格遵循法定權(quán)限、執(zhí)行決策程序，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定。充分發(fā)揮合法性審查機構(gòu)、政府法律顧問、公職律師在重大決策中的作用。將是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。
（八）嚴格落實重大行政決策程序
22. 全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，除依法不公開的決策事項外，重大行政決策事項年度目錄清單應通過政府網(wǎng)站向社會公布。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度，采用舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。建立重大行政決策智庫，規(guī)范專家管理，實行決策咨詢機制。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規(guī)范管理。
（九）加強行政決策執(zhí)行和評估
23. 完善行政決策執(zhí)行機制，明確決策執(zhí)行主體、配合單位、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等。對重點改革任務、重大工程項目等重要決策事項，決策機關(guān)應當主動向社會公開任務目標、執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行。建立健全重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評估制度，嚴格落實重大行政決策終身追究制度和責任倒查機制。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
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24. 繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，區(qū)縣一般實行“局隊合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。深化部門內(nèi)綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。厘清跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理部門監(jiān)管職責分工，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接規(guī)則和數(shù)據(jù)信息共享機制。完善基層行政執(zhí)法事項清單，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。
25. 健全完善綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法工作機制，實行執(zhí)法線索互通、信息共享、標準統(tǒng)一、案件會商、執(zhí)法聯(lián)動、結(jié)果互認、經(jīng)驗互鑒，加強協(xié)作配合和工作銜接，形成執(zhí)法合力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送、執(zhí)法協(xié)同協(xié)作、爭議協(xié)調(diào)工作機制。
26. 加強川渝執(zhí)法協(xié)同，探索建立食品藥品、質(zhì)量安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、勞動監(jiān)察、文化旅游等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，完善執(zhí)法信息快速交換、案件線索移送等工作制度，加強聯(lián)合辦案、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證，推動相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法信息共享，協(xié)作打擊違法行為。健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護體系，協(xié)調(diào)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制一體建設(shè)。
27. 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，依托重慶市政務數(shù)據(jù)資源共享平臺，推進行政執(zhí)法與刑事司法數(shù)據(jù)信息交互共享，配套完善案件移送和監(jiān)督機制。
（十一）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度
28. 及時查處重點領(lǐng)域的違法行為，落實警示約談、通報問責制度，壓實執(zhí)法責任。分類梳理日常監(jiān)管、投訴舉報、信息公示平臺獲取的信息，對人民群眾反映強烈的問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。
?。ㄊ┩晟菩姓?zhí)法程序
29. 全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強化行政執(zhí)法事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開。制定重慶市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備管理辦法，建立健全執(zhí)法全過程記錄機制。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均嚴格進行法制審核，建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄，明確具體承辦重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)。
30. 取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項，實行清單化管理。建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷標準和文書模板，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。統(tǒng)一評查指導標準，常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查，探索行政執(zhí)法案卷數(shù)字化管理。完善行政執(zhí)法文書送達制度，推行傳真、電子郵件等送達方式。修訂《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，落實行政處罰裁量權(quán)基準制度，及時動態(tài)調(diào)整并向社會公開發(fā)布。
31. 制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，保障行政相對人程序權(quán)利，規(guī)范適用行政執(zhí)法依據(jù)。規(guī)范涉企行政檢查，解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查、重復檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁采取要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
（十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
32. 依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，每年選擇社會普遍關(guān)注、容易發(fā)生偏差、執(zhí)法效果較好的行政執(zhí)法行為，編制并發(fā)布行政執(zhí)法指導案例。嚴格落實行政執(zhí)法告知制度，保障行政相對人陳述申辯等權(quán)利。
33. 加快推進科技執(zhí)法，更加廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高行政執(zhí)法效率。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。
六、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件
（十四）完善突發(fā)事件應對制度
34. 完善應急管理制度保障體系。加快推進制定或修訂應急管理相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、地方標準，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急管理制度。加快制定或修訂應對突發(fā)事件有關(guān)的政府規(guī)章。
35. 建立健全應急預案，完善突發(fā)公共事件總體和專項應急預案，以及突發(fā)事件應急預案管理實施辦法和編制指南。健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)。健全突發(fā)事件應對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。完善城市風險治理機制，開展城市安全風險辨識與評估，增強風險管控能力。建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門風險管控責任。
36. 健全規(guī)范應急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。
37. 加快推進突發(fā)事件行政手段應用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。
（十五）提高突發(fā)事件依法處置能力
38. 加強突發(fā)事件重大風險識別、系統(tǒng)性風險防范。開展綜合減災能力調(diào)查與評估，形成自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。增強風險防范意識，強化防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風險責任。優(yōu)化完善突發(fā)事件分級分類響應工作制度，完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強應急處置的針對性實效性。開展常態(tài)化應急演練，重點加強“雙盲”演練。完善公共輿情應對、突發(fā)事件信息發(fā)布等機制，強化突發(fā)事件行政公開及危機溝通。
39. 健全價格異常波動應急預警機制，強化相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為，對相關(guān)違法行為實施聯(lián)合懲戒，形成共管共治的良好局面。
40. 加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，完善定期培訓和繼續(xù)教育機制，將突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)納入地方黨政領(lǐng)導干部必修內(nèi)容。
?。ㄊ┮龑?、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對
41. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急處置組織體系，結(jié)合實際組建多種類應急處置隊伍。整合基層網(wǎng)格員資源，明確應急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。推動在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應急服務站，推動村（社區(qū)）依法參與預防、應對突發(fā)事件。完善安全隱患和災害信息直報、定期發(fā)布機制，打通應急管理“神經(jīng)末梢”。
42. 分類指導社會組織，有序引導慈善組織、社會工作者、志愿者等積極參與突發(fā)事件應對。大力發(fā)展應急志愿服務，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理，完善激勵保障措施。推動社會應急力量與綜合應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍共訓共練，定期組織社會應急力量參加聯(lián)合訓練和演練。
43. 健全社會應急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等方面制度。依托國家社會應急力量管理服務平臺，建立全市社會應急力量數(shù)據(jù)庫。
七、健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義
（十七）加強行政調(diào)解
44. 出臺全市行政調(diào)解工作指導意見，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，健全相關(guān)制度機制，組織教育培訓。加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行政調(diào)解。到2022年年底，重點部門行政調(diào)解組織建成率達100%。建立矛盾糾紛多元化解智慧管理平臺，運用信息化技術(shù)打破部門壁壘，提高行政調(diào)解質(zhì)效。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，強化線上線下矛盾糾紛多元化解協(xié)同聯(lián)動。
?。ㄊ耍┮?guī)范行政裁決工作
45. 發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。穩(wěn)妥推進行政裁決工作，全面梳理行政裁決事項，實行行政裁決目錄管理。推行行政裁決權(quán)利告知制度，健全行政裁決工作流程，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責。
（十九）發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用
46. 繼續(xù)深化行政復議體制改革，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議體制，全市各區(qū)縣建成行政復議委員會或者行政復議咨詢委員會，為重大、疑難、復雜的行政復議案件提供咨詢意見。
47. 完善規(guī)范、高效的行政復議工作機制，加快推進立案標準化、審理規(guī)范化、管理信息化、調(diào)解全程化，實現(xiàn)行政復議全覆蓋全流程網(wǎng)上辦案，全面落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度，啟用數(shù)字化聽證。建立健全行政復議監(jiān)督機制，加大對不作為、亂作為等違法或不當行政行為的監(jiān)督力度，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合。
（二十）加強和規(guī)范行政應訴
48. 加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，嚴格落實信息共享、定期通報制度。將行政機關(guān)負責人出庭應訴情況作為黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責重要內(nèi)容列入年終述職，并納入全面依法治市考核指標體系，推動全市行政機關(guān)負責人出庭應訴率逐年提高。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁決。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟工作，積極主動履行職責或糾正違法行為。按規(guī)定辦理司法建議和檢察建議。
八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
（二十一）形成監(jiān)督合力
49. 堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入整體監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督的主導地位，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。推動審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督機制發(fā)揮更好作用。
50. 自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依規(guī)依法給予處分。認真辦理各級人民代表大會及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。及時調(diào)查新聞媒體曝光的違法行政問題，依法作出處理并反饋。
51. 堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，依法依紀問責。落實“三個區(qū)分開來”要求，健全完善激勵機制、容錯糾錯機制、澄清保護機制。
?。ǘ┘訌姾鸵?guī)范政府督查工作
52.?堅持依法督查，加強督查統(tǒng)籌，優(yōu)化督查方式，從嚴控制督查頻次和時限，嚴禁重復督查、多頭督查、越權(quán)督查。強化政府督查結(jié)果運用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責。進一步明確政府督查職責、機構(gòu)、程序和責任，增強政府督查工作的科學性、針對性和實效性。
?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)
53. 推動修訂《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定行政執(zhí)法投訴舉報、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法監(jiān)督員等配套制度，2024年年底前基本建成覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任，全面落實行政執(zhí)法責任。大力整治執(zhí)法不作為亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、運動式執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。
（二十四）加大政務公開力度
54. 全面貫徹落實政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，法定主動公開全部公開到位。全面推進政務公開制度化、標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。推動全市政府網(wǎng)站和政務新媒體提質(zhì)增效。組織開展政府開放日等政務公開主題活動。全面貫徹落實教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、環(huán)境保護、公共交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定，深入推進公共企事業(yè)單位信息公開。
55. 認真辦理政府信息公開申請，依法保障人民群眾合理信息需求。規(guī)范政府信息申請公開事項的接收、登記、審查、處理、答復等記錄，做到及時歸檔。
?。ǘ澹娀照\信建設(shè)
56. 健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政務失信記錄制度，將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息平臺向社會公開。各級政府及其有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。重點整治政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、債務融資等政府失信行為，嚴格政府失信責任追究。
九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
?。ǘ┘涌焱七M政務信息化平臺建設(shè)
57. 健全“渝快辦”政務服務體系，持續(xù)推動“渝快辦”平臺系統(tǒng)架構(gòu)優(yōu)化和功能升級，強化市政府有關(guān)部門政務服務信息系統(tǒng)與“渝快辦”平臺深度融合，確保數(shù)據(jù)共享及時、業(yè)務協(xié)同高效。積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，打造觸手可及的服務體系。
58. 建設(shè)法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件公開查詢平臺，2023年年底前實現(xiàn)全市現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。
（二十七）加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享
59. 加強政務信息系統(tǒng)化整合，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快推進數(shù)據(jù)有序共享。強化全市政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和分級分類管理，建設(shè)完善行政規(guī)范性文件、電子證照等重點資源庫，圍繞政務服務應用建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫，更好地支撐跨地區(qū)跨部門跨層級業(yè)務協(xié)同。
60. 深化推進公共數(shù)據(jù)開放共享，依法最大限度面向社會開放公共數(shù)據(jù)，推進公共數(shù)據(jù)資源挖掘利用，2025年年底前實現(xiàn)民生保障、公共服務、市場監(jiān)管等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)向社會有序開放。
61. 以社會保障卡、“渝快碼”為載體，打造“一卡通一碼通”服務管理新模式。推進電子證照互信互認，加快身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，建立健全全市一體化政務服務平臺電子印章用章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享應用。對能夠通過一體化政務服務平臺實現(xiàn)關(guān)聯(lián)共享的證照，不再要求申請人提供實物證照。
62. 在監(jiān)管、執(zhí)法、服務等環(huán)節(jié)充分應用大數(shù)據(jù)手段，輔助行政決策、行政立法和行政執(zhí)法。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度。
（二十八）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法
63. 完善重慶“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚有關(guān)方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)匯聚需求，建設(shè)風險監(jiān)管系統(tǒng)，開展風險預警分析。推進政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)資源中心按需匯聚，優(yōu)化升級政務數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
64. 加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用，推行APP掌上執(zhí)法。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，培育智慧監(jiān)管執(zhí)法新應用。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，建立健全“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機制，拓展信息化技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域應用的廣度和深度，壓減重復或不必要的現(xiàn)場監(jiān)管事項。
65. 加快建設(shè)法治政府決策支持系統(tǒng)和評價體系并強化運用。建立健全全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，通過城市大數(shù)據(jù)資源中心匯集執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息公開數(shù)據(jù)等，及時向全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫匯聚。
十、加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設(shè)推進機制
?。ǘ牛┘訌婞h對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導
66. 各級黨委、政府要深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導職責，聽取工作匯報，及時研究解決制約法治政府建設(shè)的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，履行法治政府建設(shè)主體責任，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務，主動及時向本級黨委請示報告。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要按照法治政府建設(shè)是全面依法治市重點任務和主體工程的要求，立足率先突破，加強協(xié)調(diào)督促推動。
67. 各級政府及其部門主要負責人要履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，定期部署推動，發(fā)揮依法行政的示范帶動作用，并將履行職責情況納入年終述職內(nèi)容。
（三十）完善法治政府建設(shè)推進機制
68. 深入推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，樹立法治政府建設(shè)新標桿，完善激勵措施，加大推廣力度，促進法治政府建設(shè)區(qū)域推進、整體提升。
69. 制定法治政府建設(shè)第三方評估管理辦法，建立法治政府建設(shè)評估專家?guī)?，探索建立第三方評估機構(gòu)聯(lián)系點。
70. 全面加強法治政府建設(shè)督察，2025年年底前實現(xiàn)對各區(qū)縣政府督察全覆蓋。建立提醒警示、掛牌督辦、典型案例通報、重大責任事項約談等制度，完善法治政府督察工作機制，強化跟蹤督辦，嚴格責任追究，切實抓好督察整改工作。完善各級政府法治政府建設(shè)指標體系，強化指標約束和引領(lǐng)，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和狀況分析，提升依法行政水平。探索設(shè)立基層“法治觀測點”和基層“法治觀察員”制度。
71. 全面落實年度報告制度，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置法治政府建設(shè)年度報告統(tǒng)一公開專欄，接受社會評議監(jiān)督。
72. 完善法治政府建設(shè)考核機制，將依法行政情況作為各級政府、政府部門及其領(lǐng)導干部綜合績效考核的重要內(nèi)容，科學設(shè)置考核權(quán)重，加大考核力度。
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73. 充分發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用。建立行政機關(guān)工作人員應知應會法律法規(guī)清單制度，健全領(lǐng)導干部學法用法機制。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。
74. 將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內(nèi)容，法治教育列入各級黨校（行政院校）、干部學院重要教學內(nèi)容。市級各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓，區(qū)縣政府負責本地區(qū)領(lǐng)導干部法治專題培訓。各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓。推動行政機關(guān)負責人出庭、旁聽、講評“三合一”常態(tài)化、制度化。
75. 加強法治機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務相適應，著力提升統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)的能力和水平。
76. 對法治政府建設(shè)作出突出貢獻的單位、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
77. 加強政府立法能力建設(shè)，有計劃組織開展專題培訓，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備。加強行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，完善培訓、考核、獎懲等機制，提升參與重大決策的能力水平。加強行政裁決工作隊伍建設(shè)，加大行政裁決工作人員的教育培訓力度。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎(chǔ)上，加強業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓，創(chuàng)新“場景式”執(zhí)法培訓模式，確保每人每年接受不少于60學時的培訓。
（三十二）加強理論研究和輿論宣傳
78.加強中國特色社會主義法治政府理論研究，推動支持重慶高等院校建設(shè)有全國影響力的法治政府建設(shè)高端智庫和研究教育基地。
79. 加強法治政府建設(shè)宣傳報道，統(tǒng)籌各級各類媒體資源，大力宣傳貫徹落實習近平法治思想、法治政府建設(shè)的經(jīng)驗、做法和成效，選樹宣傳一批法治政府建設(shè)先進典型。
全市各級各部門要全面準確貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和本實施方案，壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。市委依法治市辦、市司法局要牽頭抓好協(xié)調(diào)指導和督察督辦，確保法治政府建設(shè)各項任務措施落到實處、取得實效。
