福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省大數(shù)據(jù)管理局），委內(nèi)各處室、所屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委權(quán)責(zé)清單，制定《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2022年1月6日

　　（此件主動(dòng)公開）

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委權(quán)責(zé)清單，制定本細(xì)則。

　　一、適用范圍

　　本細(xì)則適用于福建省發(fā)展和改革委員會(huì)（含省數(shù)字辦及委屬事業(yè)單位等）在開展行政執(zhí)法、檢查工作中，按照公平規(guī)范的要求，采用隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式，對(duì)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)依法實(shí)施檢查并及時(shí)公開檢查結(jié)果的工作。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┲贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單

　　我委統(tǒng)一制定公布“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容包括抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查方式、抽查比例及頻次等要素。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

　　各處室（單位）按照國家和我省有關(guān)工作要求，結(jié)合本業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)、工作職責(zé)和權(quán)責(zé)清單，研究提出本領(lǐng)域納入隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單，報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）審定。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等發(fā)生變化的，各處室(單位)要及時(shí)提出調(diào)整意見，報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）審定后按程序調(diào)整。

　　隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制定或調(diào)整后，由我委牽頭開展“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管工作的評(píng)估監(jiān)管處負(fù)責(zé)匯總，并統(tǒng)一在我委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　?。ǘ┙⒔∪珯z查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫

　　各處室(單位)應(yīng)根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確責(zé)任主體，建立相應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　檢查對(duì)象名錄庫應(yīng)按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單逐項(xiàng)建立，并涵蓋抽查事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的全部監(jiān)管對(duì)象。檢查對(duì)象名錄庫可實(shí)行分類管理，將重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管對(duì)象列入重點(diǎn)抽查名錄庫。檢查對(duì)象信息應(yīng)包含檢查對(duì)象名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或居民身份證號(hào)碼）、地址、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及其它必要信息。

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括全委行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單逐項(xiàng)建立。每個(gè)執(zhí)法檢查人員信息應(yīng)當(dāng)包含姓名、性別、出生年月、單位、所在處室（單位）、職務(wù)、聯(lián)系方式等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作變動(dòng)、崗位調(diào)整等因素及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的工作，相關(guān)處室（單位）可探索建立專家名錄庫，隨機(jī)抽取專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督檢查工作。

　　（三）充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)

　　依托福建省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取功能，為抽查檢查、結(jié)果公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。同時(shí)，做好與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，著力規(guī)范抽查工作，做到全過程留痕、責(zé)任可追溯。各處室（單位）根據(jù)本處室工作情況及人員變動(dòng)情況，既可以通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)及時(shí)調(diào)整本年度本處室（單位）的檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和專家名錄庫，也可以在每年的1月和7月，集中調(diào)整本處室（單位）的檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和專家名錄庫。

　　（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次

　　法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例原則上不低于檢查對(duì)象名錄庫的3%，隨機(jī)抽查頻次原則上每年不少于2次。對(duì)投訴舉報(bào)較多或有嚴(yán)重違法違規(guī)等情況以及列入重點(diǎn)抽查名錄庫的檢查對(duì)象，要加大隨機(jī)抽查力度，提高隨機(jī)抽查比例和頻次，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目可開展專項(xiàng)檢查。原則上，同一年度內(nèi)同一執(zhí)法單位對(duì)同一抽查對(duì)象的隨機(jī)抽查次數(shù)不超過2次；特殊監(jiān)管對(duì)象，不受此約束。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)制定年度抽查計(jì)劃

　　各處室(單位)按照本委相關(guān)工作要求，結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域日常監(jiān)管工作需求和特點(diǎn)，以自然年為單位研究提出本業(yè)務(wù)領(lǐng)域年度抽查計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：抽查事項(xiàng)名稱、抽查任務(wù)、抽查內(nèi)容、抽查區(qū)域、抽查對(duì)象、抽查方式、抽查比例、抽查頻次、抽查時(shí)間安排等要素。列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的，原則上每年都要開展隨機(jī)抽查工作，對(duì)涉及公共安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全的事項(xiàng)，要列入年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作重點(diǎn)。

　　對(duì)需要多個(gè)處室(單位)聯(lián)合組織檢查或開展跨部門聯(lián)合檢查的，由牽頭處室(單位)做好與相關(guān)處室(單位)或相關(guān)部門的溝通，提出抽查計(jì)劃安排，統(tǒng)籌做好檢查工作。

　　各處室(單位)應(yīng)于每年1月底前，將年度抽查計(jì)劃報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）審定，再由評(píng)估監(jiān)管處匯總，于2月份統(tǒng)一在我委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。各處室(單位)應(yīng)嚴(yán)格按照年度抽查計(jì)劃開展檢查。對(duì)于受客觀情況影響，需要調(diào)整抽查計(jì)劃的，各相關(guān)處室(單位)必須提出調(diào)整的需求和理由，報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）同意后，由評(píng)估監(jiān)管處匯總，統(tǒng)一在我委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　?。┙y(tǒng)籌實(shí)施抽查檢查

　　各處室（單位）要依據(jù)年初制定的年度抽查計(jì)劃，通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)發(fā)起隨機(jī)抽查任務(wù)，提前從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，保證雙隨機(jī)的嚴(yán)肅性。檢查人員不得少于兩人，并要遵循利害關(guān)系人回避原則。抽查任務(wù)結(jié)束后，要及時(shí)通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)填寫檢查結(jié)果、結(jié)束抽查任務(wù)。

　　檢查可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

　　我委牽頭開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的處室（單位），要加強(qiáng)與相關(guān)參與部門的溝通協(xié)調(diào)。我委參與部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的處室（單位），要主動(dòng)配合牽頭部門，履行好我委的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　（七）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用

　　各處室（單位）要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)將抽查結(jié)果通過我委門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。抽查結(jié)果包括抽查主體、抽查事項(xiàng)名稱、抽查對(duì)象、抽查時(shí)間、抽查內(nèi)容、抽查情況、抽查結(jié)果以及處理情況等要素。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步完善本委相關(guān)事項(xiàng)所涉及的市場(chǎng)信用紅黑名單和整改回訪工作，推進(jìn)隨機(jī)抽查結(jié)果信息與社會(huì)信用體系相銜接，并將“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果作為市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)、投資立項(xiàng)、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查等方面的參考因素。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工

　　各處室（單位）要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各處室（單位）負(fù)責(zé)人為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作責(zé)任人，對(duì)本處室（單位）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)信息錄入工作，確?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)度看得見、流程摸得著、到期見成效。

　?。ǘ﹪?yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

　　各處室（單位）及其執(zhí)法檢查人員開展隨機(jī)抽查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。對(duì)隨機(jī)抽查工作中未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　各市、縣（區(qū)）發(fā)改部門可參照?qǐng)?zhí)行。

　　本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行?！陡＝ㄊ“l(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈福建省發(fā)展和改革委員會(huì)貫徹推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案〉的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2016〕277號(hào)）和《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈福建省發(fā)展和改革委員會(huì)推進(jìn)隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2017〕502號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：

　　1.福建省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

　　2.福建省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計(jì)劃

　　3.福建省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”抽查情況公示模板

附件3

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開”抽查情況公示模板

　　為有效推進(jìn)××××××××，依據(jù)《××××××××》（×××〔××××〕××號(hào)）（具體行業(yè)、具體業(yè)務(wù)的管理規(guī)定）及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，×月×日至×月×日我委隨機(jī)抽取×名工作人員，對(duì)全省范圍內(nèi)×××××××××項(xiàng)目（企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織）進(jìn)行隨機(jī)抽查?，F(xiàn)將抽查結(jié)果公示如下：