福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省大數(shù)據(jù)管理局），委內(nèi)各處室、所屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委權(quán)責(zé)清單，制定《福建省發(fā)展和改革委員會“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2022年1月6日

　　（此件主動公開）

福建省發(fā)展和改革委員會“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則

　　為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委權(quán)責(zé)清單，制定本細(xì)則。

　　一、適用范圍

　　本細(xì)則適用于福建省發(fā)展和改革委員會（含省數(shù)字辦及委屬事業(yè)單位等）在開展行政執(zhí)法、檢查工作中，按照公平規(guī)范的要求，采用隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式，對納入隨機抽查事項清單的檢查事項依法實施檢查并及時公開檢查結(jié)果的工作。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）制定隨機抽查事項清單

　　我委統(tǒng)一制定公布“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單內(nèi)容包括抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查主體、抽查對象、抽查方式、抽查比例及頻次等要素。除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過隨機抽查的方式進(jìn)行。

　　各處室（單位）按照國家和我省有關(guān)工作要求，結(jié)合本業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)、工作職責(zé)和權(quán)責(zé)清單，研究提出本領(lǐng)域納入隨機抽查的事項清單，報分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）審定。隨機抽查事項清單實行動態(tài)管理，對于法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等發(fā)生變化的，各處室(單位)要及時提出調(diào)整意見，報分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）審定后按程序調(diào)整。

　　隨機抽查事項清單制定或調(diào)整后，由我委牽頭開展“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管工作的評估監(jiān)管處負(fù)責(zé)匯總，并統(tǒng)一在我委門戶網(wǎng)站向社會公開。

　?。ǘ┙⒔∪珯z查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫

　　各處室(單位)應(yīng)根據(jù)隨機抽查事項清單，明確責(zé)任主體，建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)管理。

　　檢查對象名錄庫應(yīng)按照隨機抽查事項清單逐項建立，并涵蓋抽查事項所對應(yīng)的全部監(jiān)管對象。檢查對象名錄庫可實行分類管理，將重點領(lǐng)域、高風(fēng)險的監(jiān)管對象列入重點抽查名錄庫。檢查對象信息應(yīng)包含檢查對象名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或居民身份證號碼）、地址、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及其它必要信息。

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括全委行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照隨機抽查事項清單逐項建立。每個執(zhí)法檢查人員信息應(yīng)當(dāng)包含姓名、性別、出生年月、單位、所在處室（單位）、職務(wù)、聯(lián)系方式等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作變動、崗位調(diào)整等因素及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對專業(yè)性強的工作，相關(guān)處室（單位）可探索建立專家名錄庫，隨機抽取專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督檢查工作。

　　（三）充分運用“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)

　　依托福建省發(fā)展和改革委員會“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機抽取功能，為抽查檢查、結(jié)果公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。同時，做好與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關(guān)平臺的數(shù)據(jù)對接，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，著力規(guī)范抽查工作，做到全過程留痕、責(zé)任可追溯。各處室（單位）根據(jù)本處室工作情況及人員變動情況，既可以通過“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)及時調(diào)整本年度本處室（單位）的檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和專家名錄庫，也可以在每年的1月和7月，集中調(diào)整本處室（單位）的檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和專家名錄庫。

　?。ㄋ模┖侠泶_定隨機抽查的比例和頻次

　　法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機抽查比例原則上不低于檢查對象名錄庫的3%，隨機抽查頻次原則上每年不少于2次。對投訴舉報較多或有嚴(yán)重違法違規(guī)等情況以及列入重點抽查名錄庫的檢查對象，要加大隨機抽查力度，提高隨機抽查比例和頻次，對嚴(yán)重違規(guī)項目可開展專項檢查。原則上，同一年度內(nèi)同一執(zhí)法單位對同一抽查對象的隨機抽查次數(shù)不超過2次；特殊監(jiān)管對象，不受此約束。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)制定年度抽查計劃

　　各處室(單位)按照本委相關(guān)工作要求，結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域日常監(jiān)管工作需求和特點，以自然年為單位研究提出本業(yè)務(wù)領(lǐng)域年度抽查計劃，計劃內(nèi)容包括：抽查事項名稱、抽查任務(wù)、抽查內(nèi)容、抽查區(qū)域、抽查對象、抽查方式、抽查比例、抽查頻次、抽查時間安排等要素。列入隨機抽查事項清單的，原則上每年都要開展隨機抽查工作，對涉及公共安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全的事項，要列入年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作重點。

　　對需要多個處室(單位)聯(lián)合組織檢查或開展跨部門聯(lián)合檢查的，由牽頭處室(單位)做好與相關(guān)處室(單位)或相關(guān)部門的溝通，提出抽查計劃安排，統(tǒng)籌做好檢查工作。

　　各處室(單位)應(yīng)于每年1月底前，將年度抽查計劃報分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）審定，再由評估監(jiān)管處匯總，于2月份統(tǒng)一在我委門戶網(wǎng)站向社會公開。各處室(單位)應(yīng)嚴(yán)格按照年度抽查計劃開展檢查。對于受客觀情況影響，需要調(diào)整抽查計劃的，各相關(guān)處室(單位)必須提出調(diào)整的需求和理由，報分管委領(lǐng)導(dǎo)（單位負(fù)責(zé)人）同意后，由評估監(jiān)管處匯總，統(tǒng)一在我委門戶網(wǎng)站向社會公開。

　?。┙y(tǒng)籌實施抽查檢查

　　各處室（單位）要依據(jù)年初制定的年度抽查計劃，通過“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)發(fā)起隨機抽查任務(wù)，提前從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員，保證雙隨機的嚴(yán)肅性。檢查人員不得少于兩人，并要遵循利害關(guān)系人回避原則。抽查任務(wù)結(jié)束后，要及時通過“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)填寫檢查結(jié)果、結(jié)束抽查任務(wù)。

　　檢查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

　　我委牽頭開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作的處室（單位），要加強與相關(guān)參與部門的溝通協(xié)調(diào)。我委參與部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作的處室（單位），要主動配合牽頭部門，履行好我委的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　（七）加強抽查結(jié)果運用

　　各處室（單位）要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)結(jié)束后20個工作日內(nèi)將抽查結(jié)果通過我委門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。抽查結(jié)果包括抽查主體、抽查事項名稱、抽查對象、抽查時間、抽查內(nèi)容、抽查情況、抽查結(jié)果以及處理情況等要素。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。要進(jìn)一步完善本委相關(guān)事項所涉及的市場信用紅黑名單和整改回訪工作，推進(jìn)隨機抽查結(jié)果信息與社會信用體系相銜接，并將“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果作為市場主體信用評價、投資立項、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查等方面的參考因素。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工

　　各處室（單位）要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)。各處室（單位）負(fù)責(zé)人為“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作責(zé)任人，對本處室（單位）“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，同時指定專人負(fù)責(zé)“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)信息錄入工作，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)度看得見、流程摸得著、到期見成效。

　　（二）嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

　　各處室（單位）及其執(zhí)法檢查人員開展隨機抽查工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。對隨機抽查工作中未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　各市、縣（區(qū)）發(fā)改部門可參照執(zhí)行。

　　本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行?！陡＝ㄊ“l(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈福建省發(fā)展和改革委員會貫徹推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案〉的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2016〕277號）和《福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈福建省發(fā)展和改革委員會推進(jìn)隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施細(xì)則〉的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2017〕502號）同時廢止。

　　附件：

　　1.福建省發(fā)展和改革委員會“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單

　　2.福建省發(fā)展和改革委員會“雙隨機、一公開”年度抽查計劃

　　3.福建省發(fā)展和改革委員會“雙隨機、一公開”抽查情況公示模板

附件3

福建省發(fā)展和改革委員會“雙隨機、一公開”抽查情況公示模板

　　為有效推進(jìn)××××××××，依據(jù)《××××××××》（×××〔××××〕××號）（具體行業(yè)、具體業(yè)務(wù)的管理規(guī)定）及《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等有關(guān)規(guī)定，×月×日至×月×日我委隨機抽取×名工作人員，對全省范圍內(nèi)×××××××××項目（企業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織）進(jìn)行隨機抽查?，F(xiàn)將抽查結(jié)果公示如下：