為統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在推進上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，制定本綱要。
一、編制背景
（一）發(fā)展成效
《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011—2020年）》實施以來，上海聚焦亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市建設目標，加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市建設，著力深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，促進高水平開放，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅速發(fā)展、成效顯著。
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升。2011年至2020年，發(fā)明專利授權(quán)量從0.92萬件增長到2.42萬件；PCT國際專利申請量從847件增長到3558件；有效注冊商標總量從26.18萬件增長到173.74萬件；作品版權(quán)年登記量從2.36萬件增長到31.89萬件。截至2020年底，上海發(fā)明專利擁有量達到14.56萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到60.21件，在全國各省區(qū)市中排名第二。
知識產(chǎn)權(quán)總體設計全面優(yōu)化。在浦東新區(qū)率先探索專利、商標、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標志“四合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制機制，完成市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革，實現(xiàn)對專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的集中統(tǒng)一管理。出臺《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《上海市反不正當競爭條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》等。
知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大。深入開展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動。加大對知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪行為打擊力度，強化民事司法保護，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。加大長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作力度。
知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新能力不斷增強。推動知識產(chǎn)權(quán)市場價值深度釋放和金融模式創(chuàng)新發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模逐年擴大，知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品不斷豐富，知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項目效應初顯，知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷突破。
知識產(chǎn)權(quán)服務體系日益完善。知識產(chǎn)權(quán)公共服務不斷優(yōu)化，專利申請、商標注冊、版權(quán)登記便利化改革持續(xù)深入。建設運行國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺，加快推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)版權(quán)服務中心建設。知識產(chǎn)權(quán)交易及服務項目不斷增多，運營流轉(zhuǎn)和跨境交易活躍，運用模式不斷拓展。
知識產(chǎn)權(quán)國際合作不斷加強。國際合作交流成效顯著，市政府與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（以下簡稱WIPO）簽署《關(guān)于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)展合作的諒解備忘錄》及其補充協(xié)議，推進WIPO仲裁與調(diào)解上海中心落地并開展業(yè)務。上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇的國際影響力持續(xù)提升，市政府與WIPO聯(lián)合頒發(fā)上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎，推動建設上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院。
全社會知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提高。知識產(chǎn)權(quán)文化建設持續(xù)推進，每年發(fā)布上海知識產(chǎn)權(quán)白皮書和知識產(chǎn)權(quán)保護十大典型案例。知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范學校數(shù)量不斷增加，青少年知識產(chǎn)權(quán)教育實踐活動持續(xù)拓展。知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)途徑不斷創(chuàng)新。
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黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。上海作為我國改革開放的前沿窗口，在基本建成亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市的基礎上，正向著打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地的目標邁進。在此過程中，既會受到外部環(huán)境深刻變化給知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，又面臨著全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系和規(guī)則重構(gòu)帶來的新機遇。對照國家要求、人民期盼，對標國際最高標準、最好水平，上海知識產(chǎn)權(quán)工作要在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，在支持創(chuàng)新策源功能發(fā)揮、科技創(chuàng)新中心建設中更好地完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力，助力知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高水平保護、高標準服務、高層次合作、高素質(zhì)人才培養(yǎng)，更好地服務構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
二、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步解放思想、開拓進取，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，堅定追求卓越的發(fā)展取向，在部市合作的框架下，鞏固引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市地位，為上海深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐。
（二）工作原則
——堅持高質(zhì)量引領(lǐng)。以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)造，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，進一步擴大重點領(lǐng)域和行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。
——堅持高效益運用。以知識產(chǎn)權(quán)運用從“探索”向“規(guī)?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)橐?，推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、金融化，促進有關(guān)智力成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，釋放知識產(chǎn)權(quán)的市場價值和金融屬性。
——堅持嚴保護導向。以知識產(chǎn)權(quán)保護從“覆蓋”向“高地”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，營造嚴保護氛圍，優(yōu)化大保護格局，打造快保護通道，健全同保護機制，加大對惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)的打擊力度。
——堅持高品質(zhì)服務。以知識產(chǎn)權(quán)服務從“便捷”向“滿意”轉(zhuǎn)變?yōu)閯幽?，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，在破解知識產(chǎn)權(quán)治理難點上持續(xù)用力，著力融入政務服務“一網(wǎng)通辦”。
——堅持國際化視野。以知識產(chǎn)權(quán)合作從“引進”向“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，深化與WIPO的合作，將上海打造成為國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，進一步集聚國際知識產(chǎn)權(quán)合作和交流的優(yōu)質(zhì)資源。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，知識產(chǎn)權(quán)制度建設進一步加強、保護體系進一步完善、質(zhì)量效益進一步提升、服務功能進一步增強、國際合作進一步深化，國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地基本建成。
到2035年，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等方面關(guān)鍵性指標處于全球主要城市前列，知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更加顯著，制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越、水平領(lǐng)先的國際知識產(chǎn)權(quán)中心城市基本建成。
三、推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造
?。ㄒ唬┬纬晒膭顒?chuàng)新創(chuàng)造的政策導向。深入貫徹《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，以國家和我市戰(zhàn)略需求為導向，加強總體設計，優(yōu)化制度供給。推進市、區(qū)聯(lián)動和各方協(xié)同，促進知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度，將上海打造成為引領(lǐng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的先行區(qū)和戰(zhàn)略高地。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善知識產(chǎn)權(quán)利益分配機制，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力。
（二）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量。深入實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量提升工程，建立完善促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和激勵高價值專利創(chuàng)造的政策體系、指標體系、統(tǒng)計體系和考核體系。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)評價工作導向，健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)評價體系。提升上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎能級，完善知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造獎勵和監(jiān)管監(jiān)測體系。建設重點產(chǎn)業(yè)高價值專利培育中心，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)實施高價值專利升級培育項目，推動形成一批高價值專利產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和高價值專利組合。
?。ㄈ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)布局。支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化重大項目知識產(chǎn)權(quán)布局，加快培育戰(zhàn)略性科技力量。支持數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，形成協(xié)同創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域推動核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，將產(chǎn)業(yè)、資源、研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，形成一批具有國際競爭力、布局完善的知識產(chǎn)權(quán)集群。圍繞現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強生物技術(shù)研究和儲備。研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。探索落實藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度的途徑和方法。
?。ㄋ模┐蛟熘R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的文化環(huán)境。發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段，促進版權(quán)創(chuàng)造和運用，服務全力打響“上海文化”品牌。加強國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地（上海浦東）建設，積極開展版權(quán)示范單位、示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建工作，提升版權(quán)服務產(chǎn)業(yè)能級。研究建立互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)確權(quán)、授權(quán)和交易機制，強化版權(quán)資產(chǎn)管理，加快發(fā)展版權(quán)對外貿(mào)易，大力推廣滬版優(yōu)秀作品，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升。進一步規(guī)范作品登記、著作權(quán)合同備案等工作，逐步構(gòu)建登記、查詢、交易、管理、服務一體化服務平臺，實現(xiàn)作品數(shù)量和質(zhì)量雙提升。
四、促進知識產(chǎn)權(quán)高效益運用
?。ㄒ唬┨嵘髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用水平。推動知識產(chǎn)權(quán)與資本市場有效結(jié)合、深度融合，支持知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，建設知識產(chǎn)權(quán)交易所，建立跨境技術(shù)交易服務體系。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)組織化、專業(yè)化、市場化發(fā)展，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。推動企業(yè)、高校、科研院所加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設、健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，鼓勵建立專利申請前評估制度。深化完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，健全風險評估、授信審查、授信盡調(diào)和獎懲制度，創(chuàng)新信貸審批制度和利率浮動定價制度。鼓勵商業(yè)銀行設立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)支行，加大知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品開發(fā)力度。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)金融服務聯(lián)盟作用，探索建立專利商標綜合保險制度，推動知識產(chǎn)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押（擔保）、交易履約擔保等，強化運用知識產(chǎn)權(quán)作價入股、投資等金融模式，鼓勵推動知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、融資租賃、信托等金融創(chuàng)新。健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，加強評估技術(shù)標準化、評估機構(gòu)規(guī)范化建設，支持張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設知識產(chǎn)權(quán)國際評估中心。支持在浦東設立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務站。
?。ǘ┕膭钪攸c領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運用。構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)要素市場化配置體制機制。建立我市專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄，制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設高價值專利培育中心，實施高價值專利培育項目，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造專利池或?qū)＠M合。充分發(fā)揮專利導航在區(qū)域發(fā)展、重大科技項目中的作用，推動專利導航在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的應用，布局建設專利導航服務基地，定期編制發(fā)布我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等專利分析報告。積極推動形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作試點示范單位、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)建設，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實施集中托管，提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力和競爭能力。以財政投入為杠桿，引導社會資本積極參與，推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金有效運作。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化扶持政策，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)引入和推廣應用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設，引導建立專利布局與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相匹配的專利聯(lián)盟。開展區(qū)域地理標志優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，完善地理標志產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制。
（三）實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略。按照“政府引導、企業(yè)主導、中介輔導”原則，深入實施商標品牌戰(zhàn)略。積極培育自主品牌，設立商標品牌指導站，提升品牌價值，打造一批具有國際競爭力和影響力的知名品牌。吸引國內(nèi)外知名品牌落地上海，搭建國際性品牌集聚平臺。通過文化品牌培育，打造一批文化精品力作、特色文化活動和標志性文化地標。搶救和重塑上海老字號、老品牌。聚焦世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界圖書與版權(quán)日、中國品牌日等，持續(xù)打造有影響力的知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳活動品牌。
（四）健全知識產(chǎn)權(quán)運用體制機制。
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中的服務保障作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)運營服務機制，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益。深入開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設試點示范工作，建設一批試點示范城區(qū)、園區(qū)。加強專利、商標、著作權(quán)、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性規(guī)劃，提升知識產(chǎn)權(quán)運用綜合實力。建設知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務基地、服務業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心等功能載體。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。推動企事業(yè)單位健全獎勵報酬、糾紛解決等管理制度，保障單位、發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團隊依法獲取創(chuàng)新成果收益。改革科技計劃、能力評價、機構(gòu)認定、人才使用等知識產(chǎn)權(quán)評價政策，增加知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價與轉(zhuǎn)化運用指標。鼓勵企事業(yè)單位通過共建研發(fā)機構(gòu)、委托、捐贈等多種途徑投入技術(shù)研究。建設和擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。
五、強化知識產(chǎn)權(quán)高水平保護
?。ㄒ唬┩晟浦R產(chǎn)權(quán)保護制度體系。
聚焦促進科技創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境，建立與上海未來定位相適應、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序起保障促進作用的知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，形成知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信的全鏈條保護閉環(huán)體系。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，及時制定出臺我市落實措施和辦法。進一步完善專利、商標、著作權(quán)等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。在對數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、商務貿(mào)易等方面進行地方立法及政策制定時，強化知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)內(nèi)容。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的方式方法，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合理流動、有效保護、充分利用，助推數(shù)字經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
（二）實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護。
充分發(fā)揮審判職能作用，深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，規(guī)范法律適用，統(tǒng)一裁判標準，依法保護權(quán)利人合法權(quán)益。強化民事司法保護，構(gòu)建以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導向的侵權(quán)賠償制度，加大對惡意侵權(quán)的打擊力度，精準適用懲罰性賠償。依法采取行為保全和證據(jù)保全，及時阻遏知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，降低維權(quán)成本。健全知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系，推動完善案件管轄、證據(jù)規(guī)則、審理方式等知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度。依法打擊知識產(chǎn)權(quán)濫用行為和惡意訴訟，積極推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，深化知識產(chǎn)權(quán)審判方式改革，大幅縮短訴訟周期。支持上海知識產(chǎn)權(quán)法院建設和發(fā)展。深度推進檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事檢察職能統(tǒng)一履行試點工作，著力加大對民事、行政訴訟的監(jiān)督力度。積極推進知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)合規(guī)制度建設，試點知識產(chǎn)權(quán)涉案企業(yè)合規(guī)工作。強化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護效能。加大對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事打擊力度，推動完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)認定和量刑規(guī)則，加大財產(chǎn)刑、從業(yè)禁止令處罰力度。加強司法部門之間、知識產(chǎn)權(quán)行政部門與司法部門之間的協(xié)同保護，完善行刑銜接機制。探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，維護國家利益和社會公共利益。不斷完善技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員、專家輔助人參與訴訟的技術(shù)事實查明機制。研究對商業(yè)秘密和計算機軟件源代碼等的有效保護措施。
（三）實現(xiàn)高效的知識產(chǎn)權(quán)行政保護。加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，開展重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵犯專利、商標、版權(quán)、地理標志等違法行為。制定完善行政執(zhí)法過程中的專利、商標侵權(quán)判斷標準，建立健全侵權(quán)糾紛技術(shù)鑒定體系和專家咨詢機制。積極配合國家知識產(chǎn)權(quán)局開展專利、商標行政確權(quán)遠程審理、異地審理，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)銜接程序。深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建工作。探索建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理平臺，“一門式”受理、“一站式”解決糾紛。健全版權(quán)侵權(quán)查處機制，加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，突出重點行業(yè)專項治理，加大對侵權(quán)行為的懲治力度，打擊和規(guī)范故意避開或者破壞版權(quán)保護技術(shù)措施的行為，營造和維護合法有序的版權(quán)環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，加大對進出口侵權(quán)違法行為的打擊力度。定期發(fā)布《上海市重點商標保護名錄》。率先開展我市知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)保護水平評估。健全地理標志保護業(yè)務體系，加強地理標志專用標志使用監(jiān)督管理，推進地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)創(chuàng)建工作。
（四）健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系。
完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接。加快建成中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制建設。培育和發(fā)展專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)，探索設立市場化調(diào)解組織。整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等資源，暢通知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接、仲調(diào)對接渠道。完善委托調(diào)解機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦制度，推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決先行調(diào)解。完善市、區(qū)、園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，推進維權(quán)援助進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)。健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，加強信用監(jiān)管機制和平臺建設，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信行為實施懲戒。維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。
六、加強知識產(chǎn)權(quán)高標準服務管理
（一）提高知識產(chǎn)權(quán)政務服務能級。
深入推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化政務服務供給。整合專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計登記等政策、項目和平臺，實現(xiàn)業(yè)務貫通、窗口整合、一網(wǎng)通辦。積極推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政務服務中的應用。推進知識產(chǎn)權(quán)服務點、版權(quán)工作站等公共服務網(wǎng)點建設。探索建立知識產(chǎn)權(quán)競爭力產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、主導產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，提供產(chǎn)業(yè)競爭分析及預警。在重大科技經(jīng)濟活動中建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議機制。
?。ǘ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)公共服務體系。
加快知識產(chǎn)權(quán)公共服務主干網(wǎng)絡和專業(yè)機構(gòu)建設，制定公共服務事項清單和標準，推進公共服務標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化。以市知識產(chǎn)權(quán)綜合服務平臺為支撐，區(qū)域性和專業(yè)化公共服務機構(gòu)為樞紐，社會化服務機構(gòu)為節(jié)點，全面建成覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強大、服務規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。落實知識產(chǎn)權(quán)信息采集、加工的標準化、規(guī)范化，專題數(shù)據(jù)庫建設的差異化、共享化。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)點布局，加強技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心、國家和上海市知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點建設。引導各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、試點示范區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等設立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務機構(gòu)，支持高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)信息中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、圖書情報機構(gòu)等參與承擔知識產(chǎn)權(quán)信息服務。提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務信息化、智能化水平，鼓勵市場化高端知識產(chǎn)權(quán)信息服務機構(gòu)向社會提供公益性、低成本服務。探索基本檢索分析工具低成本供給。
?。ㄈ┐龠M知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)能力提升。
加強知識產(chǎn)權(quán)服務與產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、區(qū)域等政策的銜接。探索知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域擴大開放，支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)拓展涉外業(yè)務，加大國際知名知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)引進力度，打造國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)集聚地。推進知識產(chǎn)權(quán)服務標準體系建設，研究制定知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)規(guī)范。加強市知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)協(xié)會建設，制定知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)自律公約，強化行業(yè)自律和業(yè)內(nèi)服務管理。推動社會資源加大對知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的投入力度。建立知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展信息發(fā)布機制。
（四）提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力。
緊密結(jié)合上海超大城市特點，加速推進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)治理、基層治理和生態(tài)治理的現(xiàn)代化，提高系統(tǒng)性綜合管理能力。持續(xù)優(yōu)化以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制，加強服務機構(gòu)信用體系建設，完善服務業(yè)監(jiān)管體系，實施事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全過程知識產(chǎn)權(quán)信用管理。強化源頭保護，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務市場秩序，鼓勵以保護創(chuàng)新成果、提升市場競爭力為目標申請專利，以使用為目的申請商標注冊，鼓勵有產(chǎn)業(yè)價值、市場前景的作品申請版權(quán)登記，依法打擊惡意申請商標注冊、非正常專利申請和不正當競爭行為。
七、開展知識產(chǎn)權(quán)高層次合作
?。ㄒ唬﹥?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)對外合作布局。發(fā)揮上海區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，積極參與知識產(chǎn)權(quán)事務國際交流合作。深化落實《關(guān)于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)展合作的諒解備忘錄》及其補充協(xié)議，推動簽訂新一輪合作協(xié)議。依托WIPO全球服務體系，提升重點領(lǐng)域合作水平，在知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新與支持、人才培養(yǎng)、仲裁調(diào)解、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域開展全方位國際合作。進一步拓展上海與知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展優(yōu)勢國家和地區(qū)、共建“一帶一路”國家以及相關(guān)國際組織在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作交流，吸引更多國際組織在上海設立分支機構(gòu)。
（二）提升知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。
進一步打響上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇品牌，擴大論壇國際影響力。整合知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳英文網(wǎng)站、英文板塊資源，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。搭建國際知識產(chǎn)權(quán)智庫，匯聚國際一流知識產(chǎn)權(quán)專家。更大力度支持知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)和上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院建設，探索設立知識產(chǎn)權(quán)國際教育合作聯(lián)盟，爭取創(chuàng)辦具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)學術(shù)期刊。努力將上海打造成為國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決優(yōu)選地，積極發(fā)揮上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會和上海仲裁委員會等我市仲裁機構(gòu)的平臺作用，持續(xù)推動WIPO仲裁與調(diào)解上海中心的業(yè)務拓展和功能提升，不斷完善國際仲裁與調(diào)解相銜接的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。
?。ㄈ┨嵘R產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助能力。
建立上海海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺、海外維權(quán)機構(gòu)和維權(quán)專家顧問的作用，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)風險防范和糾紛應對指導服務。發(fā)揮上海商標海外維權(quán)保護辦公室、上海國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務基地等機構(gòu)的作用，依托知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺，強化知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的信息匯集、政策指導、預警提示、專家支持、法律援助，加大海外維權(quán)援助力度。支持中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心分中心建設。加強海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控培訓和宣傳。開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集分析，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警報告。推進知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)保險等金融業(yè)務的開展。
（四）強化長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作。
服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，對標世界級城市群區(qū)域一體化建設經(jīng)驗，在規(guī)劃、項目、載體、制度四個方面加快構(gòu)建長三角知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展體系，努力實現(xiàn)標準統(tǒng)一、規(guī)則一致、市場一體。推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新政策在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)先行先試，支持在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務中心、綜合政務服務中心。充分發(fā)揮長三角地區(qū)以及京津冀滬等十二省市跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作優(yōu)勢，在案件線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認等方面加強合作。在虹橋國際開放樞紐、張江科學城、G60科創(chuàng)走廊等區(qū)域推動長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務，加快推進代理服務、法律服務、信息服務、培訓服務一體化布局。加強人文環(huán)境建設，合作開展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、文化建設和社會宣傳。
八、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)人文環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌娭R產(chǎn)權(quán)文化體系建設。
正確把握知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)系，通過長期的文化氛圍營造，提升文化自覺，增強文化自信，實現(xiàn)文化自強。正確樹立與時代同步的知識產(chǎn)權(quán)價值觀，塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念。著力增強各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，增強運用知識產(chǎn)權(quán)的能力，形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好生態(tài)環(huán)境。通過多種舉措和載體培育發(fā)展創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新精神，追求創(chuàng)新發(fā)展，共享創(chuàng)新成果。
（二）營造良好知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。
加大知識產(chǎn)權(quán)工作宣傳力度，編制年度上海知識產(chǎn)權(quán)白皮書，評選并發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)保護十大典型案例、十大版權(quán)典型案例、改革創(chuàng)新十大經(jīng)典案例。加強知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳，提升中英文網(wǎng)站、新媒體的宣傳功能，打造知識產(chǎn)權(quán)宣傳品牌，利用大型展會及多邊、雙邊場合積極宣傳展示上海知識產(chǎn)權(quán)保護工作成效。將知識產(chǎn)權(quán)文化建設深度融入精神文明建設、法治宣傳等。研究推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)博物館（展示館）等宣傳載體建設。開展上海市中小學知識產(chǎn)權(quán)教育示范學校創(chuàng)建，利用各類宣傳和培訓渠道普及知識產(chǎn)權(quán)知識。
（三）完善知識產(chǎn)權(quán)人才梯次培養(yǎng)體制。
完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制，營造更加開放、更富活力的人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場主體在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和使用中的作用，推動企業(yè)不斷完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)激勵機制，鼓勵企業(yè)注重人才培養(yǎng)梯次，設立知識產(chǎn)權(quán)首席運營官。充分發(fā)揮高校和科研院所在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)中的主力軍作用，加強高校知識產(chǎn)權(quán)教育體系建設，支持有條件的高校尤其是綜合類高校申請設立與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的碩士、博士學位授予點，做大做強知識產(chǎn)權(quán)學科。培育扶持第三方機構(gòu)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才，指導設立知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，開展非學歷知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育。推動將知識產(chǎn)權(quán)納入黨政領(lǐng)導干部學習培訓內(nèi)容，納入大學理工科專業(yè)學生必修課程，納入全民普法教育和科學素質(zhì)提升計劃。
?。ㄋ模┙ㄔO高素質(zhì)專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。
實施專業(yè)人才業(yè)務能力提升計劃，用好國內(nèi)外知名大學、國際著名企業(yè)以及國際知識產(chǎn)權(quán)組織等資源，開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，并逐步納入全市高層次人才體系。加大國際化合作力度，培養(yǎng)精通國際法律和國際慣例的復合型人才。繼續(xù)將知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)列入我市人才引進重點支持范圍，加快引進知識產(chǎn)權(quán)高端人才、緊缺人才。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)管理人才積極參加碩士、博士等在職學歷學位教育。充分發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)熳饔?，對知識產(chǎn)權(quán)管理干部開展經(jīng)常性業(yè)務培訓。依托國家知識產(chǎn)權(quán)遠程教育平臺完善上海平臺建設，提高培訓覆蓋率。深化知識產(chǎn)權(quán)師等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
九、實施與保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)，推動綱要有效落實。市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議要加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，細化目標任務，統(tǒng)籌推進綱要實施。各區(qū)、各部門要強化責任意識，按照職責分工，制定推進計劃，確定階段工作重點和任務進度。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照綱要要求，積極參與、主動作為、發(fā)揮作用。
?。ǘ┘訌娊M織保障，確保目標任務落地。
加強對知識產(chǎn)權(quán)保護等工作的政策和資金保障。相關(guān)部門要進一步提高財政資金使用效率和效益，確保綱要實施和重大任務完成。加強宣傳引導，調(diào)動和增強全社會各方面落實綱要的主動性和積極性。
?。ㄈ┘訌娍己嗽u估，確保綱要取得實效。
市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室要加強對綱要實施情況的跟蹤監(jiān)測、效果評估和績效考核，定期開展第三方評估，每年向市政府報告綱要實施情況，總結(jié)實施進展，提出推進實施建議。各區(qū)、各部門要做好本區(qū)、本部門、本領(lǐng)域?qū)嵤┚V要情況的評估工作，并將評估結(jié)果納入績效考核范圍。
