各區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關各處室、執(zhí)法總隊、機場分局，市藥品監(jiān)管局：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和市委經(jīng)濟工作會議部署，全面落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務，全力發(fā)展壯大市場主體，市局制定了《上海市市場監(jiān)督管理局關于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年1月12日
上海市市場監(jiān)督管理局關于發(fā)展壯大市場主體的若干措施
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿蘸褪形?jīng)濟工作會議部署，瞄準最高標準、最好水平，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，著力推進系統(tǒng)性、普惠性、前瞻性的商事制度改革，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規(guī)則和公平公正、包容審慎、守住底線的市場競爭監(jiān)管規(guī)則，以確定性政策對沖不確定性因素，全力發(fā)展壯大市場主體，推動市場主體數(shù)量質量持續(xù)提升，結合上海市場監(jiān)管工作實際，提出以下措施。
一、著力深化市場主體準入準營改革
（一）進一步壓縮市場主體登記時限。優(yōu)化流程，深度融合市場主體登記線上線下服務，深入推行“當場辦、一次辦、限時辦”，以當場登記為通例，將登記時限壓縮至半個工作日，進一步提升市場主體的獲得感。
（二）提高企業(yè)名稱一次核準率。深化企業(yè)名稱申報承諾制改革，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報智能比對規(guī)則，將企業(yè)名稱一次核準率提高到90％以上。
?。ㄈ┩诰虮臼衅髽I(yè)名稱資源。動態(tài)歸集企業(yè)名稱資源，向社會開放自選名稱庫，方便申請人自主快捷選定企業(yè)名稱。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新企業(yè)住所登記模式。鼓勵各區(qū)因地制宜探索簡化房屋產(chǎn)權證明等住所登記材料。推行“一照多址”登記改革，企業(yè)在其住所所在行政區(qū)域內(nèi)開設分支機構的，實行經(jīng)營場所備案，免于辦理分支機構登記。
（五）支持個體工商戶發(fā)展。探索實施社區(qū)服務個體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)提供場所作為登記疏導點，安排專人服務管理，幫扶社區(qū)內(nèi)從事居民生活服務業(yè)的個體工商戶。優(yōu)化登記流程，加快個體工商戶與企業(yè)登記系統(tǒng)銜接，支持個體工商戶轉企業(yè)。
（六）加快市場主體登記確認制改革。在浦東新區(qū)實施市場主體登記確認制，構建市場主體自主申報、登記機關形式審查的行政確認模式，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進行形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認并當場登記。條件具備時在全市推廣，更大程度激發(fā)市場主體活力。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)推進“證照分離”改革。健全本市“雙告知”工作制度，完善涉企經(jīng)營許可事項“雙告知”目錄，積極將市場主體登記信息推送給其他政府部門共享應用。
?。ò耍┥罨称飞a(chǎn)經(jīng)營許可改革。在全市范圍實施5大類9個品種低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進行現(xiàn)場核查。實施連鎖食品經(jīng)營企業(yè)評估制，企業(yè)申請開辦分店時，承諾符合經(jīng)過評估的設計流程和管理要求，市場監(jiān)管部門不再進行現(xiàn)場核查，直接作出許可決定。
?。ň牛┨岣哚t(yī)療器械審評審批效能。實施醫(yī)療器械審評審批提質增效擴能行動，將第二類醫(yī)療器械審評審批平均周期壓縮至5個月，將首次注冊技術審評平均耗時較法定時間壓縮50％。出臺第二類醫(yī)療器械技術審評審批服務規(guī)范地方標準，指導企業(yè)規(guī)范注冊申報。
二、著力暢通市場主體變更退出渠道
?。ㄊ崿F(xiàn)企業(yè)變更、注銷全程網(wǎng)辦。在企業(yè)設立全程網(wǎng)辦的基礎上，拓展網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔等在線辦理服務功能，實現(xiàn)企業(yè)變更、注銷全程網(wǎng)辦，提高企業(yè)變更、注銷便利化水平。
?。ㄊ唬┩菩凶C照變更聯(lián)辦集成服務。加快企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”與企業(yè)變更全程網(wǎng)辦對接，進一步擴大聯(lián)辦許可事項范圍，提升“好辦”“快辦”“智能辦”服務體驗，更大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動。
?。ㄊ﹥?yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移機制。完善“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)遷移專窗機制，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域變更住所登記服務。對沒有法律法規(guī)依據(jù)而要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的政府政策措施進行清理，促進市場主體規(guī)范有序自由流動。
?。ㄊ┥罨袌鲋黧w注銷改革。在浦東新區(qū)探索實施承諾制注銷，對已被強制除名的經(jīng)法定程序予以強制注銷，將簡易注銷公告期從20日縮短至10日，拓寬市場主體退出渠道，向市場供給更多企業(yè)名稱、住所等資源。條件具備時在全市推廣。
三、著力提供高質量便捷化政務服務
?。ㄊ模崿F(xiàn)電子證照移動端“一照通用”。依托全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，以市場主體身份為核心，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，歸集市場監(jiān)管領域所有電子許可證，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領域所有電子許可證移動端“一照通用”。
（十五）優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”線上線下幫辦機制。實施市場監(jiān)管領域“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，“線上人工幫辦”首次響應時間不超過1分鐘，解決率達到90％。完善“領導干部幫辦＋工作人員幫辦”的線下幫辦工作機制，暢通與市場主體互動渠道，打造有溫度的“面對面”服務。
?。ㄊ┨剿髌髽I(yè)年報智能化“多報合一”。將市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認繳、股東等政府部門共享的公共信息自動導入年報系統(tǒng)，實現(xiàn)一次申報、部門數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報，提高企業(yè)年報便利化水平。
?。ㄊ撸﹫詻Q糾正加重企業(yè)負擔的違法違規(guī)行為。集中整治跨境貿(mào)易、金融等領域涉企亂收費問題，查處反映強烈的不執(zhí)行政府指導價、不落實減免政策等違法違規(guī)行為，確?；萜笳呗鋵嵉轿?。
（十八）提升市場主體質量發(fā)展水平。深化政府質量獎勵工作，樹立一批質量標桿。實施30個質量基礎設施“一站式”服務試點項目，編制“一站式”服務指引，面向市場主體提供質量問診、技術幫扶等綜合服務。
?。ㄊ牛┨剿鳂藴驶Y助“免申即享”。對于新設立的各級標準化技術組織，或者承擔國家級標準化試點任務通過驗收的企業(yè)，無需提交申請資料，通過政府部門共享數(shù)據(jù)方式，將企業(yè)資質、企業(yè)信用、企業(yè)認定等信息與政策條件進行比對，自動篩選出符合政策要求的企業(yè)名單。
?。ǘ┨嵘髽I(yè)標準化發(fā)展水平。在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域創(chuàng)建3至4個上海市標準化創(chuàng)新中心和技術標準創(chuàng)新基地。在城市數(shù)字化轉型、“3＋6產(chǎn)業(yè)”、綠色低碳發(fā)展等領域培育20至30項“上海標準”。
（二十一）提供高水平質量認證服務。幫助企業(yè)提升質量、打造品牌，支持在人工智能、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品、文化旅游等領域培育30項左右“上海品牌”認證產(chǎn)品與服務。深化“一帶一路”國際認證合作，發(fā)揮長三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟及其成員機構全球資源優(yōu)勢和技術服務專長，為企業(yè)提供高水平技術性貿(mào)易措施應對援助，助力企業(yè)拓展海外市場。
（二十二）優(yōu)化“進博會”市場監(jiān)管保障服務。進一步完善制度方案，堅持科技賦能，主動對接服務，不斷優(yōu)化CCC免辦服務和咨詢服務，創(chuàng)新機制服務進博會參展企業(yè)和產(chǎn)品，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應。
四、著力實施高水平服務型市場監(jiān)管
?。ǘ娀礁偁帉彶閯傂约s束。完善公平競爭審查會審制度，全覆蓋審核政府出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，消除差別化政策措施，破除所有制歧視、地域歧視及其他隱性壁壘，防止濫用行政權力排除限制競爭的行為，確保各類所有制企業(yè)和不同地域的企業(yè)在同等條件下公平競爭。
?。ǘ模┲贫▽嵤懊饬P”“免強”清單。在廣告、價格等領域進一步拓展免罰情形，制定實施市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版。建立不予實施行政強制措施清單，明確不采取強制措施的所涉法律法規(guī)具體規(guī)定，出臺配套制度。
?。ǘ澹┘訌娛袌鼋?jīng)營行為合規(guī)性指導。制定實施《上海市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》《上海市網(wǎng)絡交易平臺網(wǎng)絡營銷活動算法應用指引》《上海市盲盒經(jīng)營活動合規(guī)指引》等一系列指導性規(guī)則，及時為新業(yè)態(tài)、新模式提供運行規(guī)范，以跨前服務強化預防式監(jiān)管。
?。ǘ┐龠M在線新經(jīng)濟健康發(fā)展。對互聯(lián)網(wǎng)平臺實施分級分類管理，靠前對重點互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商企業(yè)開展專業(yè)化“體檢式”“啄木鳥式”合規(guī)性指導和培訓服務。引導電商平臺合理降低入駐商戶營銷費用、提供免費工具，幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ǘ撸┘訌娭R產(chǎn)權保護。發(fā)揮牽頭作用，持續(xù)加大力度打擊侵權假冒行為。建立100個市、區(qū)兩級商業(yè)秘密保護示范區(qū)和示范站（點），指導企業(yè)建立商業(yè)秘密內(nèi)部保護機制。加強與公安、法院等相關部門的工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理商業(yè)秘密案件，打造商業(yè)秘密保護新高地。
?。ǘ耍┙⑹袌鲋黧w信用修復機制。制定實施《關于完善信用體系建設支持企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，支持市場主體修復信用，對列入嚴重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復信用，滿3年自動移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復制度，按照被處罰情節(jié)輕重分別設置6個月、1年不等的最短信用修復期，縮短行政處罰信息公示期限。
?。ǘ牛┨剿鲗嵤┚C合監(jiān)管。加強部門協(xié)同聯(lián)合，優(yōu)化監(jiān)管業(yè)務流程，探索市場監(jiān)管領域綜合監(jiān)管，對涉及多個領域的同一監(jiān)管對象，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查，進一步減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
五、保障發(fā)展壯大市場主體措施落實
（三十）建立完善長效服務機制。不斷優(yōu)化市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”線上線下服務供給，提升服務效能和市場主體體驗。建立“企業(yè)對話圓桌會”制度，加強與企業(yè)的互動，做好貼心服務。建立個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善和落實支持個體工商戶發(fā)展的幫扶政策。
?。ㄈ唬┘訌娬咴u估考核。推動各區(qū)全面消除各類妨礙市場主體發(fā)展壯大的體制機制障礙，創(chuàng)新促進市場主體發(fā)展的工作方法，提高工作水平。建立發(fā)展壯大市場主體政策措施落實情況評估考核機制，對于表現(xiàn)優(yōu)異的予以通報表揚。
（三十二）加強政策宣傳解讀。開展發(fā)展壯大市場主體政策措施的宣傳解讀和培訓指導，主動推廣、靠前服務，面向市場精準推送政策，提升政策知曉度。加大對典型的宣傳力度，形成發(fā)展壯大市場主體“比學趕超”的良好氛圍。
