“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市加快建設(shè)國家中心城市、推進(jìn)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃編制依據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，主要闡明“十四五”時(shí)期營商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、實(shí)施策略、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，是指導(dǎo)全市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展的行動指南。
一、“十三五”時(shí)期營商環(huán)境建設(shè)取得成就及機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是推進(jìn)我市全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記“9·28”重要講話精神，堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，作為推動我市振興發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口；全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，制定《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》，連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0-4.0改革方案，依托制度創(chuàng)新引領(lǐng)，以精準(zhǔn)有效的改革舉措和務(wù)實(shí)管用的政策措施，著力推動營商環(huán)境建設(shè)水平整體優(yōu)化提升。國家權(quán)威發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告中，我市被評為全國標(biāo)桿城市，成績被評定為優(yōu)異，連續(xù)2年成為東北地區(qū)唯一的標(biāo)桿城市，是全國進(jìn)步速度最快的14個(gè)城市之一；在18項(xiàng)全國營商環(huán)境評價(jià)一級指標(biāo)中，辦理建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用6個(gè)指標(biāo)成為全國標(biāo)桿，起到重要的示范引領(lǐng)作用。
（一）“十三五”時(shí)期營商環(huán)境建設(shè)取得成就。“十三五”時(shí)期，沈陽市營商環(huán)境改革推進(jìn)機(jī)制不斷完善，成立市委書記、市長任雙組長的營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全國第一個(gè)市級營商環(huán)境建設(shè)局，出臺《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，完善營商環(huán)境制度體系，持續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建“萬人進(jìn)萬企”“一聯(lián)三幫”等政企融合互動平臺，加速構(gòu)建親清政商關(guān)系，注重提升市場主體的滿意度和獲得感，在政務(wù)、市場、開放、要素、法治、設(shè)施、社會、創(chuàng)新八大環(huán)境系統(tǒng)實(shí)施優(yōu)化提升改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
1.政務(wù)環(huán)境更加便捷高效。全面推行“一網(wǎng)通辦”，全市依申請類事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到100%，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比61.8%，150項(xiàng)便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，取消下放調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1773項(xiàng)，平均辦理時(shí)限壓縮73.8%。全力推進(jìn)“一件事一次辦”，形成100件聯(lián)辦事項(xiàng)和600件單體事項(xiàng)“一件事”場景清單，推動提升政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。深化工程建設(shè)審批改革，我市被國務(wù)院、住建部確定為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市和“清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)城市，全市工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)。開展“萬人進(jìn)萬企”“一聯(lián)三幫”活動，10473名干部深入16617家企業(yè)，幫助企業(yè)送政策、察實(shí)情、解難題、促發(fā)展。
2.市場環(huán)境進(jìn)一步誠信規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入、平等獲得生產(chǎn)要素、平等享受優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)證照分離改革，開辦企業(yè)實(shí)施“一照多址”“一址多照”、住宅商用、集群注冊等模式，1個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日辦結(jié)，全市各類市場主體突破90萬戶，年均增長率達(dá)到15%以上。實(shí)施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定25573份，破除招投標(biāo)、投融資等隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)新制定文件公平競爭審查率100%。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，發(fā)布1725項(xiàng)全領(lǐng)域包容免罰清單，“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，初步建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
3.開放環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)56.24億美元，進(jìn)出口總額累計(jì)4684.9億元。開放平臺通道建設(shè)不斷完善，中德產(chǎn)業(yè)園聚集寶馬等127個(gè)外資項(xiàng)目，成為國家智能制造試點(diǎn)示范園區(qū)；自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)形成40項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，綜保區(qū)桃仙園區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行，建成跨境電商二級節(jié)點(diǎn)；全面推行“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)全流程無紙化和鐵路物流信息全鏈條共享，進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為28.99小時(shí)、0.64小時(shí)，比2017年各自壓縮84.28%和90.3%；中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，累計(jì)開行778列，運(yùn)行數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)第一位、全國第八位。對外國際合作取得新成效，國際友城數(shù)量達(dá)到22個(gè)，與192個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來。區(qū)域合作取得積極進(jìn)展，京沈合作持續(xù)推進(jìn)，與江蘇、粵港澳合作不斷深入，沈陽現(xiàn)代化都市圈城市間合作機(jī)制逐步完善。
4.要素環(huán)境更加完備優(yōu)質(zhì)。市場主體獲取生產(chǎn)要素便利度顯著增強(qiáng)，用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)全面推開，用水用氣接入推行“200服務(wù)”模式（2個(gè)環(huán)節(jié)、0要件、0跑腿）。企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，精準(zhǔn)執(zhí)行國家、省關(guān)于支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展減稅降費(fèi)政策和階段性減免政策，2020年新增減稅達(dá)到70.4億元，減免社保、水電氣等費(fèi)用超過130億元。深化土地供給側(cè)改革，出臺新型產(chǎn)業(yè)用地政策，實(shí)行差異化土地定價(jià)，加速推廣開發(fā)區(qū)“管委會+平臺公司”運(yùn)營模式，“畝均效益”納入指標(biāo)考核。融資便利度顯著增強(qiáng)，沈陽綜合金融服務(wù)平臺上線運(yùn)行，投放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金23.2億元，辦理無還本續(xù)貸168.2億元。人才新政成效顯著，“盛京人才”戰(zhàn)略全面實(shí)施，落戶政策實(shí)現(xiàn)“零門檻”，年落戶外埠人口超過10萬人。
5.法治環(huán)境進(jìn)一步公平公正。完善立法工作機(jī)制，科學(xué)編制立法計(jì)劃，用好地方立法權(quán)，出臺《沈陽市多規(guī)合一條例》、《沈陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例》等條例法規(guī)。建設(shè)便捷高效訴訟服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)；建立集約送達(dá)模式，電子送達(dá)成功率達(dá)到95.19％，集約送達(dá)總量、電子送達(dá)成功率位居全省第一，訴訟服務(wù)質(zhì)效在全國15個(gè)副省級城市排名前列；大力推動人民法院調(diào)解平臺深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)矛盾化解從線下到線上的轉(zhuǎn)型升級；深化刑事、民事、行政、執(zhí)行全部類“分調(diào)裁審”改革，推進(jìn)案件繁簡分流、快慢分道，首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2018年的250.95天縮短至91.31天，執(zhí)行完畢平均用時(shí)從161.25天縮短至58.62天。
6.設(shè)施環(huán)境不斷提檔升級。城市空間全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)市府南遷、二環(huán)南移，368個(gè)圖層疊合的全域“一張藍(lán)圖”基本完成。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，地鐵9號線、10號線、2號線北延線投入運(yùn)營，形成“十字+環(huán)線”結(jié)構(gòu)，地鐵運(yùn)營里程達(dá)到117公里，在建140公里。獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，無線網(wǎng)絡(luò)四環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為“寬帶中國”示范城市。“沈陽藍(lán)”漸成日常，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到287天，實(shí)施“一河一策”治理，11個(gè)國考斷面全面達(dá)標(biāo)，土壤污染治理累積修復(fù)和管控污染地塊面積達(dá)209萬平方米，成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國家低碳試點(diǎn)城市。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.19%，人均公園綠地面積12.81平方米，達(dá)到國家園林城市指標(biāo)要求。
7.社會環(huán)境進(jìn)一步包容普惠。社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，普惠幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，推進(jìn)職業(yè)教育雙元培育基地建設(shè)；基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入全國示范行列，成為全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市；實(shí)施歷史文化名城保護(hù)行動，盛京皇城入選國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。城市影響力顯著增強(qiáng)，成功舉辦首屆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會、國際賽艇公開賽等重大會議和賽事活動，習(xí)近平總書記專門為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會發(fā)來賀信，會址永久落戶沈陽。社會治理能力顯著提升，成功進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列，全國文明城市實(shí)現(xiàn)“三連冠”；大力推進(jìn)全國“雪亮工程”示范城市建設(shè)，公共安全視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“全城覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。
8.創(chuàng)新環(huán)境更加活躍高效。重大創(chuàng)新平臺加速布局，材料科學(xué)國家研究中心等一批“國字號”創(chuàng)新平臺在沈布局，市級以上各類科技創(chuàng)新平臺達(dá)到1167個(gè)；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效突出，持續(xù)實(shí)施重大研發(fā)、重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“雙百工程”，累計(jì)支持重大科技研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目442項(xiàng)，93個(gè)首臺（套）項(xiàng)目獲得國家支持?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度加大，2020年全市技術(shù)合同成交額達(dá)303.94億元，比2015年增長99.4%，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度提高到3%，累計(jì)申請專利9.3萬件。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2560家，科技型中小企業(yè)達(dá)到4559家，雙創(chuàng)載體增加至212家，為1.3萬個(gè)團(tuán)隊(duì)和16.6萬人提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
“十三五”時(shí)期，雖然我市通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)營商環(huán)境整體提升取得了一定突破，但對標(biāo)國家要求、人民群眾期盼，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平仍有較大提升空間。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕柽M(jìn)一步深化，法治環(huán)境和信用環(huán)境還需不斷優(yōu)化，事中事后監(jiān)管體系有待完善，制度性交易成本還需進(jìn)一步降低，政務(wù)服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提升，企業(yè)群眾獲得感仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。上述問題不同程度的客觀存在，為我們明確了下一步營商環(huán)境改革的重點(diǎn)、確立了改革的方向、堅(jiān)定了改革的決心，必將在“十四五”時(shí)期引領(lǐng)營商環(huán)境各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。
（二）“十四五”時(shí)期營商環(huán)境建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。
1.營商環(huán)境建設(shè)面臨新課題。面臨以“數(shù)字化、智能化”為代表的技術(shù)革命、工業(yè)革命和治理革命三大革命疊加的“世界百年未有之大變局”，并且正悄然進(jìn)入加速演變期，國際形勢的不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加速重構(gòu)，各國對資本資源的競爭在很大程度上是營商環(huán)境的比拼。源于此大背景，我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多前所未有的新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對新形勢，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢，是營商環(huán)境建設(shè)必將面臨的新課題。
2.營商環(huán)境建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。營商環(huán)境越來越成為國內(nèi)地區(qū)間競爭的重要支撐，各地體制機(jī)制改革和創(chuàng)新舉措層出不窮，區(qū)域競爭力量顯著提升?！笆奈濉逼陂g，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，地區(qū)間的競爭必將更加白熱化，營商環(huán)境已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性重要地位，而提升營商環(huán)境的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，在于促進(jìn)要素資源順暢流動和高效配置，在于沈陽在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系內(nèi)戰(zhàn)略定位和區(qū)域分工，所以能否打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)，充分發(fā)揮沈陽在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的功能作用，搶抓機(jī)遇著力將沈陽打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進(jìn)而探索出融入新發(fā)展格局的有效路徑，將是對我市營商環(huán)境建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)。
3.營商環(huán)境建設(shè)面臨新要求。習(xí)近平總書記作出“十四五”時(shí)期東北全面振興要有新突破等重要指示精神，為我市振興發(fā)展明確了新目標(biāo)、提出了新要求，必須要在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，用深化改革的辦法破除體制機(jī)制障礙，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)規(guī)范事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本，促進(jìn)要素資源高效配置，著力優(yōu)化法治環(huán)境和信用環(huán)境，更大激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革提供重大機(jī)遇，注入強(qiáng)大動力，從而有力推動國家中心城市的創(chuàng)建。
?。ㄈ笆奈濉睍r(shí)期營商環(huán)境改革存在新機(jī)遇。
1.全面振興全方位振興要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會并發(fā)表重要講話，對推進(jìn)東北振興提出了6個(gè)方面的要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，體現(xiàn)了黨中央將優(yōu)化營商環(huán)境作為國家治理體系和治理能力重要內(nèi)容的高度重視和持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)的態(tài)度。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院還出臺了《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列的重要政策文件，有力地推動?xùn)|北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制改革，營商環(huán)境建設(shè)集聚了前所未有優(yōu)勢資源要素條件，政策疊加效應(yīng)凸顯。
2.市場主體需要營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)。在“十四五”期間，市委、市政府把營商環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)沈陽發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，以省委、省政府提出打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”營商環(huán)境為目標(biāo)。市場主體對營商環(huán)境建設(shè)不斷提出新的需求，要求營商環(huán)境改革不斷向重點(diǎn)領(lǐng)域縱深推進(jìn)，要突出科技賦能，以智慧化促改革、提效能；要突出公平競爭，以市場化減審批、除障礙；要突出一網(wǎng)集成，以一體化強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)；要突出立法引領(lǐng)，以法治化固根基、筑保障，加快在東北地區(qū)形成先行示范標(biāo)準(zhǔn)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
3.制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)為營商環(huán)境優(yōu)化升級提供新路徑。近幾年不斷加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和整體協(xié)同推進(jìn)，推動營商環(huán)境建設(shè)從抓住“關(guān)鍵少數(shù)”向抓好“絕大多數(shù)”延伸、從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境向優(yōu)化社會環(huán)境拓展、從整治突出問題向建立長效機(jī)制深化的“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的制度性變革；以評促改、以評促優(yōu)的改革推進(jìn)機(jī)制日益成熟完善，構(gòu)建了“任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化”工作機(jī)制；在辦理建筑許可、執(zhí)行合同、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用等方面取得了許多制度性創(chuàng)新成就，積累和固化了一批營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)；營商環(huán)境建設(shè)的重要性已經(jīng)取得全市共識，“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”氛圍已然形成，為推動我市“十四五”期間全面加強(qiáng)營商環(huán)境制度創(chuàng)新優(yōu)化升級奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
二、“十四五”時(shí)期營商環(huán)境建設(shè)總體安排
全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)，精準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，賦予營商環(huán)境建設(shè)以新的時(shí)代內(nèi)涵，系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境改革，推進(jìn)高水平制度創(chuàng)新，推動全市營商環(huán)境工作富有時(shí)代感，全面建成與國家中心城市功能發(fā)展定位相一致的國際化一流營商環(huán)境。
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的一系列政策文件要求，按照省委省政府、市委市政府工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境立足于創(chuàng)建國家中心城市的戰(zhàn)略定位來謀劃和推動，全面推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，以數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，大力激發(fā)市場主體活力、完善公平競爭法治環(huán)境、提升國際化開放水平，加快建設(shè)“一樞紐、四中心”，引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境，為創(chuàng)建國家中心城市提供強(qiáng)有力支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場化配置的體制機(jī)制；更好發(fā)揮政府作用，不斷提升監(jiān)管水平和服務(wù)能力，深入推進(jìn)審批制度改革，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，注重運(yùn)用市場化、法治化方式破除制約營商環(huán)境建設(shè)的體制機(jī)制障礙。
堅(jiān)持法治為本。把法治建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最根本任務(wù)和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。將優(yōu)化營商環(huán)境同科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法緊密結(jié)合，建立以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行、受法治規(guī)則調(diào)整的營商環(huán)境新方略，形成立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局。
堅(jiān)持創(chuàng)新改革。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，立足實(shí)際需要，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為市場主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，全面加強(qiáng)營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成。注重統(tǒng)籌兼顧，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快流程業(yè)務(wù)整合優(yōu)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)平臺開放共享，推動各方面制度更加銜接配套，持續(xù)推出突破力度大、含金量高、宜復(fù)制推廣、引領(lǐng)示范性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
堅(jiān)持整體智治。構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，推動數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推行治理機(jī)制、方式和手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境；通過數(shù)據(jù)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)測、公共資源配置、宏觀決策，統(tǒng)一指揮調(diào)度和事件分撥處置數(shù)字化，提升城市治理水平。
堅(jiān)持廣泛參與。堅(jiān)持用企業(yè)和群眾獲得感作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為優(yōu)化營商環(huán)境一把尺子，持續(xù)解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)；動員社會各方面力量積極參與營商環(huán)境體系建設(shè)，推動形成凝心聚力、共建共享良好環(huán)境的生動局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)。全面打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，切實(shí)做到在完善信任體系基礎(chǔ)上的“放”，在法律法規(guī)框架內(nèi)的“管”，在堅(jiān)持以人民為中心理念上的“服”，推進(jìn)營商環(huán)境治理體系更加系統(tǒng)化、集成化，治理能力更加智慧化、長效化，治理方式更加標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新化，治理效果更加精準(zhǔn)化、常態(tài)化。對標(biāo)一流、追求卓越，以數(shù)字營商、法治營商、一流營商為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮出優(yōu)化營商環(huán)境改革的引領(lǐng)示范作用，打造“沈陽效率”“沈陽服務(wù)”“沈陽法治”“沈陽誠信”四大營商環(huán)境品牌。到2025年，市場化、法治化、國際化程度大幅提高，營商環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革取得實(shí)質(zhì)性突破，形成一批含金量高、突破性強(qiáng)、國內(nèi)領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果，數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場機(jī)制更加完善，法規(guī)制度更加健全，高水平制度型開放深入推進(jìn)，營商環(huán)境整體建設(shè)水平進(jìn)入全國一流行列，全面建成與國家中心城市功能相一致的國際化營商環(huán)境高地。
“沈陽效率”躍級提升。資源配置效率、市場準(zhǔn)入效率、要素交易效率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率全面提升，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場體系基礎(chǔ)性制度更加健全，生產(chǎn)要素市場化配置體制機(jī)制更加高效，公共資源交易更加智能規(guī)范，科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，阻礙市場發(fā)揮作用的各種壁壘基本破除。推動企業(yè)需求數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)算法化、算法平臺化、平臺標(biāo)準(zhǔn)化，著力塑造數(shù)字化為企業(yè)提供服務(wù)高效模式，智能評估、實(shí)時(shí)監(jiān)測、持續(xù)改進(jìn)的數(shù)字營商環(huán)境基本建成，市場主體活力持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)群眾獲得感顯著提高。
“沈陽服務(wù)”提質(zhì)增效。以人民為中心的發(fā)展思想深入踐行，加快推動實(shí)施多智腦、多元微端、快速觸達(dá)的數(shù)字政府治理手段，將“只提交一次材料”打造成為“沈陽服務(wù)”最鮮明的標(biāo)桿和引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化的政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，動態(tài)化、智能化的訴求反饋更加精準(zhǔn)高效，規(guī)范化、制度化的政企溝通更加暢通便利，數(shù)字化、精準(zhǔn)化的政策環(huán)境更加公開透明。推動從政務(wù)營商環(huán)境到產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境升級，全面提升要素獲取便利度，建立與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求相匹配的特色高端生產(chǎn)性服務(wù)支撐和高能級公共服務(wù)體系等多維要素的整體性營商環(huán)境。
“沈陽法治”示范引領(lǐng)。堅(jiān)持“法治是最好的營商環(huán)境”，把法治建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最根本任務(wù)和最重要保障，運(yùn)用法治思維和法治方式固化“放管服”改革成果，實(shí)現(xiàn)改革和法治良性互動，加快推進(jìn)法治沈陽、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。以立法為商為理念，加強(qiáng)營商環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的用于保護(hù)企業(yè)物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益營商法規(guī)體系，強(qiáng)化法治制度供給，發(fā)揮法治引導(dǎo)與保護(hù)改革作用；以打造高效的法治實(shí)施體系為核心，強(qiáng)化市場主體權(quán)益受損的法律救濟(jì)、多元解紛制度和公共法律服務(wù)制度建設(shè)，從法律機(jī)制保障市場主體合法權(quán)益；以構(gòu)建全鏈條全流程的事前事中事后“一體監(jiān)管”體系為手段，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)治理作用，保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，推動政府部門依法行政，全面構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局，切實(shí)增強(qiáng)司法公信力，持續(xù)發(fā)揮法治化營商環(huán)境引領(lǐng)示范作用。
“沈陽誠信”融合共享。政府引導(dǎo)推動、社會共建共用、企業(yè)踐諾守信的社會信用體系基本形成，凸顯“科學(xué)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性”品牌效應(yīng)，以完善制度為基礎(chǔ)，加快信用法治環(huán)境建設(shè)；以守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為核心機(jī)制，深化信用監(jiān)管為手段，提升城市治理能力；以信用平臺為支撐，打造信息共享中樞，拓寬應(yīng)用場景，躍升應(yīng)用服務(wù)能力；以政務(wù)誠信為引領(lǐng)，融合推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)；以個(gè)人信用為根本，弘揚(yáng)社會誠信文化；以信用服務(wù)為抓手，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力；以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄?，助推高質(zhì)量發(fā)展；打造誠實(shí)、守信、自律、互信的信用環(huán)境和良好氛圍，全面提升全社會誠信意識。
此外，為滿足人民日益增長的美好生活需要，著力推動生態(tài)環(huán)境更加宜居友好，構(gòu)建激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境；著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，留白留璞增綠，完善城市功能，提高城市品質(zhì)；提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，創(chuàng)造出更多拴心留人條件；打造出富有時(shí)代感、極具吸引力的幸福生活場景，讓來沈投資定居的人感受到城市溫度。為加速融入和服務(wù)于新發(fā)展格局，推進(jìn)國際化程度更加開放多元，加快構(gòu)建完善更高水平的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式；促進(jìn)對內(nèi)與對外開放、引進(jìn)來與走出去協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)對外開放載體平臺建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新深度融入國際市場的體制機(jī)制。發(fā)揮城市組團(tuán)的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃，提升整體競爭力、聚合力、連接力、擴(kuò)散力，沈陽作為中心的現(xiàn)代化都市圈城市首位度進(jìn)一步突出。
三、打造辦事方便的政務(wù)環(huán)境
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給精準(zhǔn)化，深入實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，全面深化以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、方式集約化、供給高效化、服務(wù)暖心化的政務(wù)服務(wù)模式，讓“不見面”辦理、“只提交一次材料”以及智能審批、無感申辦、移動辦事成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程革命性再造、線上線下深層次融合、服務(wù)能級全面躍升。
（一）加快推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。
1.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善“一網(wǎng)通辦”總門戶和移動端，加快政務(wù)服務(wù)PC端、APP端、自助終端及線下窗口端“四端融合”，整合各自建系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，打造單入口服務(wù)、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控的政務(wù)服務(wù)體系。全面升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，對照國家政務(wù)服務(wù)能力評估標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項(xiàng)覆蓋度、指南準(zhǔn)確度“五個(gè)維度”，優(yōu)化平臺服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理。持續(xù)提升智能化、精準(zhǔn)化通辦能力，擴(kuò)大“只提交一次材料”“一件事一次辦”“秒報(bào)秒批”覆蓋范圍，推廣實(shí)施“免證辦”，探索“無人工干預(yù)”審批方式，通過“AI+一網(wǎng)通辦”賦能，推動實(shí)現(xiàn)簡單事項(xiàng)自動審批、復(fù)雜事項(xiàng)輔助審批。構(gòu)建“跨省通辦、省內(nèi)通辦和全市通辦”新模式，加快沈陽現(xiàn)代化都市圈政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，率先在都市圈內(nèi)統(tǒng)一身份認(rèn)證，“一次登錄、一網(wǎng)通辦”各地區(qū)、各城市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“無感漫游”政務(wù)服務(wù)。到2025年，除特殊事項(xiàng)外，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、全域通辦”，100%高頻服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，100%審批結(jié)果信息共享互認(rèn)。
2.拓展數(shù)字政務(wù)場景應(yīng)用。健全電子簽名、電子證照、電子檔案、電子印章等支撐全流程網(wǎng)辦的應(yīng)用體系，打造各類高頻便捷服務(wù)場景，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)自動生成內(nèi)嵌企業(yè)相關(guān)證照、審批等信息碼，為企業(yè)提供便捷服務(wù)入口；依托政務(wù)服務(wù)APP，直接生成身份證、營業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)證、結(jié)婚證、殘疾證等電子證照，增強(qiáng)在辦事場景中“亮數(shù)”的應(yīng)用效力，探索電子憑證推廣應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四免”（免材料、免表單、免實(shí)物印章、免手寫簽名），將“只提交一次材料”升級為“只亮明一次身份”。推動“一網(wǎng)通辦”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，拓展電子證照、電子印章在行政管理、企業(yè)活動以及社會生活中的應(yīng)用場景；加快就業(yè)服務(wù)、社會保障、教育供給、醫(yī)療健康等公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動打造公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務(wù)體系。
3.打造企業(yè)個(gè)性化服務(wù)鏈條。安全有序推進(jìn)政企數(shù)據(jù)共享，依托政務(wù)服務(wù)平臺為企業(yè)定制專屬網(wǎng)頁，從企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、行業(yè)類別等多個(gè)維度建立企業(yè)專屬畫像，實(shí)現(xiàn)政策自動匹配、精準(zhǔn)推送；建立企業(yè)與監(jiān)管部門信息互通渠道，企業(yè)基本信息、產(chǎn)品信息和人員變動等常規(guī)事項(xiàng)通過平臺進(jìn)行線上申報(bào)，監(jiān)管部門將事中事后監(jiān)管過程中作出的調(diào)查處理結(jié)果同步推送企業(yè)；結(jié)合企業(yè)電子證照庫、電子材料庫、辦事記錄、電子公章等建立企業(yè)專屬檔案，“一口歸集”企業(yè)所有建設(shè)項(xiàng)目信息，“一站鏈接”需辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)各類事項(xiàng)申辦數(shù)據(jù)、材料和結(jié)果復(fù)用，做到一企一檔，服務(wù)企業(yè)全生命周期。
（二）推動政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
1.分級分類推進(jìn)審批制度改革。依風(fēng)險(xiǎn)程度制定審批事項(xiàng)分級分類清單，推行與風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng)的審批服務(wù)方式。探索對無風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推行“非禁免批”；對低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推行備查制，重點(diǎn)在具備條件的許可延續(xù)、行政給付、政策兌現(xiàn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存”；對中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推行告知承諾辦理，采取部門清楚告知、企業(yè)自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)外，全市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)告知承諾制；對高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)依法依規(guī)嚴(yán)格審批，加大事中事后監(jiān)管力度，把潛在風(fēng)險(xiǎn)影響降至最低。
2.加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料和辦理標(biāo)準(zhǔn)，提升辦事指南、辦理?xiàng)l件精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)智能化、便民化，全面拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革成效，構(gòu)建企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、交通運(yùn)輸、公積金辦理、法律援助等跨部門辦理事項(xiàng)綜合窗口標(biāo)準(zhǔn)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托政務(wù)服務(wù)管理部門在綜合窗口受理，90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行經(jīng)辦人、首席代表最多簽2次辦結(jié)。建設(shè)線下窗口管理平臺，細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，對接入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。實(shí)施服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，明確服務(wù)語言、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)禮儀等標(biāo)準(zhǔn)，健全常態(tài)化培訓(xùn)、考核制度，持續(xù)強(qiáng)化主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)意識。
3.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。提升大廳服務(wù)體驗(yàn)度，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立即辦服務(wù)區(qū)，以一窗受理、集成服務(wù)為導(dǎo)向，采取前臺受理、后臺審核同步進(jìn)行的模式，實(shí)現(xiàn)即來即辦、結(jié)果稍等即?。惶剿鞔蛟煺?wù)服務(wù)智能感知大廳，引入刷臉預(yù)約認(rèn)證、場景引導(dǎo)、智能導(dǎo)辦、評價(jià)跟蹤等，完善自助審批、印章刻制、證件打印等配套服務(wù)。建設(shè)包容型智慧政務(wù)，堅(jiān)持傳統(tǒng)化服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決群眾在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。持續(xù)提高“就近辦”服務(wù)能級，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期高頻事項(xiàng)在街鎮(zhèn)辦理，輻射社區(qū)便民服務(wù)站、商貿(mào)區(qū)、銀行和刻章網(wǎng)點(diǎn)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。推進(jìn)涉企服務(wù)延伸、窗口前移，整合政府、社會各類營商服務(wù)資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇，采取“多中心合一、一中心多用”“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共享”“網(wǎng)格+政務(wù)”等服務(wù)模式，打造集政務(wù)服務(wù)、政企溝通、企業(yè)交流、項(xiàng)目促進(jìn)、營商環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)融合交流等功能于一體的營商服務(wù)綜合體。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，行政機(jī)關(guān)可直接依據(jù)符合證明要求的書面承諾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，打造“無證明”城市。
4.規(guī)范管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求對行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，規(guī)范涉企收費(fèi)，糾正壟斷經(jīng)營和強(qiáng)制服務(wù)等行為。建立中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案，利用大數(shù)據(jù)分析、雙隨機(jī)回訪監(jiān)督、信用修復(fù)等支持手段建立完善綜合信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)行動態(tài)信用積分排名、失信行為懲戒和淘汰，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。探索推進(jìn)同一階段的技術(shù)審查、測繪等中介服務(wù)事項(xiàng)整合，力爭將檢驗(yàn)、檢測、鑒定、評審、評估等許可中環(huán)節(jié)平均辦理時(shí)間壓縮20%，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。
5.暢通辦事群眾咨詢反饋渠道。打造全省“一號響應(yīng)”典范，提升12345服務(wù)熱線咨詢解答能力，加強(qiáng)沈陽現(xiàn)代化都市圈12345熱線協(xié)同聯(lián)動，豐富政策知識庫，細(xì)化答復(fù)口徑，通過人工智能手段設(shè)置AI坐席，實(shí)現(xiàn)智慧快答，咨詢解答準(zhǔn)確率達(dá)99%以上，群眾滿意度達(dá)90%以上。在沈陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345服務(wù)熱線、綜合政務(wù)服務(wù)APP、各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立線上線下“辦不成事”集中受理窗口，定期專項(xiàng)分析造成辦事難的隱性壁壘問題，提高隱性壁壘查找效率。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全評價(jià)人信息保護(hù)制度，深化政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)差評整改，構(gòu)建解決同類問題長效機(jī)制，全方位提升政務(wù)服務(wù)“好差評”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。建立政務(wù)輿情監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)動態(tài)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析篩選高熱點(diǎn)輿情話題，實(shí)施24小時(shí)輿情監(jiān)測與預(yù)判，提升負(fù)面輿情快速處置能力，主動回應(yīng)企業(yè)群眾關(guān)切。
（三）深化工程建設(shè)領(lǐng)域改革。
1.優(yōu)化投資項(xiàng)目全流程全鏈條服務(wù)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺等相關(guān)政務(wù)平臺、監(jiān)管平臺、信用平臺互聯(lián)互通，實(shí)行申請信息一次填報(bào)、材料一次上傳、過程信息和審批結(jié)果實(shí)時(shí)共享，推動實(shí)現(xiàn)所有審批、服務(wù)和管理事項(xiàng)全流程全環(huán)節(jié)線上辦理。構(gòu)建重大項(xiàng)目“策劃包裝、招引落地、項(xiàng)目促建、投產(chǎn)運(yùn)營”全生命周期服務(wù)工作體系，建立健全“四段式”（引入、前期、建設(shè)、竣工投產(chǎn)4個(gè)階段）服務(wù)機(jī)制。完善工程建設(shè)領(lǐng)域的政策保障，聚焦改革過程中面臨的制度機(jī)制障礙，及時(shí)清理、修改、完善相關(guān)配套制度文件和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化政策供給。深化區(qū)域評估改革，分類推進(jìn)相關(guān)評估工作，建成政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。全面推廣拿地即開工模式，在土地供應(yīng)前統(tǒng)籌組織、提前介入，先行開展設(shè)計(jì)方案審查、評估評審、施工圖審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)和實(shí)質(zhì)性工作。
2.推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式創(chuàng)新。實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，取消施工圖審查環(huán)節(jié)，由建筑師負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)。建立線上專家評審流程，建設(shè)專家抽取、組織評審、數(shù)據(jù)調(diào)閱等功能，強(qiáng)化環(huán)節(jié)時(shí)限管控。推動行政審批與技術(shù)審查分離，實(shí)現(xiàn)“多審合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”。全面應(yīng)用“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”，實(shí)現(xiàn)全程電子化審批服務(wù)和信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝，健全完善水電氣等市政公共服務(wù)管理制度，推行“一站式”集中和主動服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。打通消防審驗(yàn)堵點(diǎn)，制定既有建筑改造消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分類出臺消防設(shè)計(jì)案例指引，分類開展消防設(shè)計(jì)審查，明確使用功能變更確認(rèn)路徑；推行“照圖驗(yàn)收”制度，探索實(shí)施小微改造工程消防審驗(yàn)告知承諾管理，對改造工程實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，建立消防結(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，保障消防安全。到2025年，全市工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批時(shí)限不超過35個(gè)工作日。
3.加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。健全與“信用沈陽”平臺和聯(lián)合審批平臺的信用信息共享機(jī)制，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，完善信用信息的記錄、公開、評價(jià)和應(yīng)用制度，加強(qiáng)跨部門的失信聯(lián)合懲戒；依托全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立完善“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管；明確工程建設(shè)項(xiàng)目檢查事項(xiàng)清單和檢查工作細(xì)則，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
（四）深入推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)區(qū)改革。
1.持續(xù)深化簡政放權(quán)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，按程序下放事權(quán)、行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保放權(quán)賦權(quán)有法可依、依法推進(jìn)。健全審批服務(wù)事項(xiàng)下放實(shí)施機(jī)制，圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、土地收儲與出讓、民生服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、放權(quán)賦能，推動區(qū)級有需要、有能力承接且行使效率更高、更加便利企業(yè)群眾的審批服務(wù)事項(xiàng)成鏈條、模塊化下放至區(qū)級。完善清單管理制度，健全下放承接流程及日常管理規(guī)范，對清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。
2.完善賦權(quán)配套保障。推進(jìn)編制資源向下傾斜，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”原則，優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層一線傾斜，重點(diǎn)支持承接下放事項(xiàng)較多的部門，配齊配強(qiáng)基層工作力量。強(qiáng)化財(cái)政資金配套保障，逐步完善權(quán)責(zé)匹配的市與區(qū)縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，實(shí)施稅收增量激勵(lì)政策，提高區(qū)級財(cái)政保障能力。強(qiáng)化對下放事項(xiàng)的監(jiān)管，配套推進(jìn)區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動監(jiān)管由“多頭”向綜合轉(zhuǎn)變，提升精準(zhǔn)化智能化監(jiān)管水平。開展賦權(quán)行使情況體檢，建立賦權(quán)評估機(jī)制，根據(jù)評估意見及時(shí)對行使權(quán)力程序、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等進(jìn)行調(diào)整，對承接不住或效果不佳的事項(xiàng)，按照程序予以收回，推動賦權(quán)工作務(wù)求實(shí)效。
?。ㄎ澹?gòu)建精準(zhǔn)高效政策環(huán)境。
1.完善政策供給體系。建立完善激發(fā)市場主體活力、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系框架，聚焦市場準(zhǔn)入、要素保障、監(jiān)管執(zhí)法、綠色發(fā)展等方面，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策供給。健全商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務(wù)對象參與行政決策的平臺、機(jī)制和具體操作辦法，實(shí)現(xiàn)涉企政策與企業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。推進(jìn)政策庫建設(shè)，全面公開涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，全面接受社會監(jiān)督。優(yōu)化政策解讀方式，制作摘要式、卡片式“政策服務(wù)包”，采取圖解圖表、視頻音頻、場景演示、卡通動漫等方式講好政策，實(shí)現(xiàn)政策一包全享。
2.推進(jìn)政策集成兌現(xiàn)。梳理涉財(cái)政資金支付的行政獎勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制惠企政策兌現(xiàn)清單，納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。建設(shè)全市統(tǒng)一的惠企資金申報(bào)、兌現(xiàn)、管理平臺，提供惠企項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、自動核驗(yàn)、專家評審、線上審批、資金兌現(xiàn)和財(cái)政資金績效綜合評價(jià)等全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“智能辦”；推進(jìn)平臺“免申即享”功能深度開發(fā)，著力構(gòu)建“數(shù)據(jù)比對、意愿確認(rèn)、撥付到賬”的主動服務(wù)模式，完善操作流程、發(fā)放程序和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)基于政策條件顆粒化、市場主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化的惠企政策“免申即享”。加大財(cái)政獎補(bǔ)資金發(fā)放監(jiān)管力度，制訂完善與網(wǎng)辦相配套的涉企資金撥付和監(jiān)管辦法，推動相關(guān)資金便捷高效直達(dá)企業(yè)。
3.強(qiáng)化政策措施監(jiān)管。探索建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，開展涉企政策公平性、合法性和配套性審查，實(shí)現(xiàn)涉企政策與企業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，避免部門間政策沖突，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。開展政策實(shí)施效果評估，組織政策制定部門及第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對已出臺政策貫徹落實(shí)情況和產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評估，為科學(xué)制定、修正、延續(xù)和廢除政策提供重要依據(jù)。實(shí)行政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)化解部分惠企政策落地效果不佳問題，對標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)突破創(chuàng)新，不斷增加有效制度供給，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)從“保障知情權(quán)”向“提高服務(wù)力”升級。
（六）建設(shè)營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺。
1.定量評估營商環(huán)境。構(gòu)建營商環(huán)境數(shù)字化評估與監(jiān)測的“沈陽模式”，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段為支撐，搭建數(shù)據(jù)歸集、分析研判、跟蹤反饋、監(jiān)督考核、綜合評估等營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，對標(biāo)國家和省、市最新工作部署，監(jiān)測并量化各級政府部門政策任務(wù)落實(shí)情況；實(shí)時(shí)抓取各指標(biāo)領(lǐng)域平臺過程數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)描述各指標(biāo)領(lǐng)域建設(shè)現(xiàn)狀；及時(shí)獲取先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，對比分析沈陽營商環(huán)境建設(shè)短板弱項(xiàng)；開展?fàn)I商環(huán)境實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，督促問題整改落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)各指標(biāo)領(lǐng)域的優(yōu)化提升改革。
2.輔助決策強(qiáng)化治理。通過構(gòu)建“營商環(huán)境監(jiān)測評估數(shù)據(jù)庫”，制定保障平臺穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)拓展能力的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“一網(wǎng)洞察、一站評估、一體改善、一屏反饋”的工作邏輯閉環(huán)，賦能營商環(huán)境優(yōu)化提升，為政府提供社會管理、公共服務(wù)、投資發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等各領(lǐng)域準(zhǔn)確信息，圍繞營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、惠企服務(wù)三個(gè)維度，為制定經(jīng)濟(jì)政策、開展宏觀監(jiān)測、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析、推動招商觸達(dá)、監(jiān)控涉企服務(wù)、精準(zhǔn)推送政策等提供輔助服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字治理能力。
四、打造法治良好的法治化營商環(huán)境
堅(jiān)持“法治是最好的營商環(huán)境”，持續(xù)加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，深化高質(zhì)量法律和制度供給，用法治化手段規(guī)范市場競爭秩序，構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局，著力打造更高層次、更有競爭力、更可持續(xù)的營商環(huán)境。
（一）健全營商法規(guī)體系。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。探索改革法治先行之路，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，強(qiáng)化立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，完善改革決策與立法決策相銜接機(jī)制。緊緊圍繞我市營商環(huán)境改革持續(xù)深化和創(chuàng)新引領(lǐng)的需要，逐步完善符合法治化營商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系，啟動制定《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立嚴(yán)密的規(guī)則體系、程序體系，配套完善優(yōu)化營商環(huán)境政策體系和實(shí)施細(xì)則。研究推進(jìn)事中事后監(jiān)管立法，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的事中事后監(jiān)管制度體系，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為事中事后監(jiān)管提供有力法治支撐。
2.強(qiáng)化新興領(lǐng)域立法。著力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境，突破制約原始創(chuàng)新、前沿技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。研究出臺沈陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，以優(yōu)先發(fā)展、應(yīng)用先導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才支撐、包容審慎以及保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息等為原則，規(guī)范數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。探索在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展立法先行先試。推進(jìn)人才發(fā)展立法，建立人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進(jìn)、流動、評價(jià)長效機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（二）提供高效司法保障。
1.推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)。打造智慧精準(zhǔn)、交融共享的“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”服務(wù)體系，推廣應(yīng)用“指尖”立案、“云端”辦案、“智慧”執(zhí)行，推動“一站式”服務(wù)向“一健式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦理訴訟事務(wù)全流程零跑腿。推廣自助立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、微信立案模式，實(shí)行商事糾紛案件審判流程信息主動推送，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、送達(dá)等主要對外服務(wù)在線率、平臺應(yīng)用率、跨域立案覆蓋率100%。推動民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、訴訟監(jiān)督等平臺建設(shè)，完善科技法庭等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)語音識別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段應(yīng)用，提升全程網(wǎng)上辦理水平。全方位重構(gòu)執(zhí)行工作流程，多維度搭建財(cái)產(chǎn)查控體系，全鏈條強(qiáng)化監(jiān)督管理，全要素融入社會治理，構(gòu)建繁簡分流、快慢分道、類案歸集、事項(xiàng)集約、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、管理精準(zhǔn)的執(zhí)行工作新模式。
2.完善司法監(jiān)督保障機(jī)制。提升法律監(jiān)督能力，完善民事、行政案件正卷調(diào)閱制度，探索檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為和強(qiáng)制性偵查措施的法律監(jiān)督。健全公檢法以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件信息共享機(jī)制，建立行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政檢察信息共享平臺，助力政府監(jiān)管部門堵漏建制。積極探索對涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的檢察監(jiān)督，有效運(yùn)用訴前程序和提起公益訴訟等方式推動行政機(jī)關(guān)依法履職，推進(jìn)“檢察藍(lán)護(hù)航創(chuàng)業(yè)者”法律服務(wù)站暨“民營企業(yè)家會客廳”等一批專業(yè)性平臺建設(shè)。完善金融司法協(xié)同機(jī)制，完善金融審判執(zhí)行體系，探索推行“鏈上”金融審判模式，提升涉及投融資、證券、保險(xiǎn)等金融糾紛的審判專業(yè)化水平。成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的營商環(huán)境法治聯(lián)合體，解決營商環(huán)境建設(shè)中的制度瓶頸和體制機(jī)制問題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
（三）提升商事糾紛解決質(zhì)效。
1.健全多元糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，重點(diǎn)推進(jìn)商事糾紛專業(yè)調(diào)解，引入專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)調(diào)解組織并建立專家數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一公布調(diào)解機(jī)構(gòu)名冊、調(diào)解員名冊、優(yōu)勢調(diào)解領(lǐng)域、調(diào)解流程、特點(diǎn)及方式等，提升糾紛解決有效性。建立國際商事糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事等涉外商事調(diào)解工作，利用國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛，逐步實(shí)現(xiàn)在國際商事、國際法律專業(yè)服務(wù)、國際仲裁等方面進(jìn)行規(guī)則銜接。加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)中法律糾紛問題的研究，對糾紛多發(fā)類型、易發(fā)特征、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及行政監(jiān)管方面需要改進(jìn)的問題加強(qiáng)總結(jié)、深入研判，為政策制定、實(shí)施、調(diào)整提供參考，加強(qiáng)制度供給。
2.完善公共法律服務(wù)體系。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線融合發(fā)展。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的高等院校建設(shè)高水平法學(xué)院、律師學(xué)院。完善法律援助制度，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制及懲戒機(jī)制，圍繞律師的會見通信權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、人身權(quán)利，以及其他妨礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)的情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。推動公證機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行靈活機(jī)制事業(yè)體制或合作制公證機(jī)構(gòu)，拓寬公證服務(wù)范圍，主動與法院對接，在法院送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)。搭建企業(yè)法治宣傳服務(wù)平臺，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作，以民法典為重點(diǎn)在線提供個(gè)性化、定制化的普法產(chǎn)品，培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務(wù)提供主體，增強(qiáng)公眾參與意識。
3.發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制作用。加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、多層級的府院聯(lián)動機(jī)制，健全府院聯(lián)席會議制度和長效化府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級政府和人民法院的信息共享、工作會商，推動相關(guān)政策制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點(diǎn)問題，加大聯(lián)動機(jī)制落地的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，推動形成行政與司法順暢溝通、良性互動的良好局面。重點(diǎn)解決破產(chǎn)關(guān)聯(lián)性問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判中的民生保障、職工社保、財(cái)產(chǎn)接管、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、費(fèi)用保障、打擊逃廢債、變更注銷、檔案管理、社會穩(wěn)定以及稅務(wù)等破產(chǎn)事務(wù)問題。研究制定破產(chǎn)清算程序中稅費(fèi)、財(cái)物、信用等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理實(shí)施辦法，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費(fèi)，不斷降低辦理破產(chǎn)成本，提升債權(quán)回收率。
（四）優(yōu)化市場監(jiān)管體系。
1.構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織架構(gòu)，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域全面整合監(jiān)管職能基礎(chǔ)上，繼續(xù)在其他具備條件的領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法改革，形成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系。建立以法律規(guī)范系統(tǒng)為前提和保障、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)為核心、科技支撐系統(tǒng)為政策和技術(shù)支撐、服務(wù)保障系統(tǒng)為制度支持和服務(wù)保障的行業(yè)監(jiān)管體系，有效開展行業(yè)監(jiān)管。推動政府管理從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.打造共治監(jiān)管格局。建立信用積分評價(jià)、動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理、分級分類監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)分析“六維”聯(lián)動精準(zhǔn)靶向式監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè)，探索推進(jìn)政府和平臺企業(yè)、征信機(jī)構(gòu)合作監(jiān)管模式，以及第三方輔助執(zhí)法機(jī)制，支持會計(jì)、法律、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管執(zhí)法，為高效查處違法行為提供專業(yè)支撐。在商務(wù)樓宇、園區(qū)等商業(yè)聚集區(qū)和平臺經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索實(shí)行合同制契約式管理，形成“政府+管理者+入駐企業(yè)”共治監(jiān)管模式。分領(lǐng)域制定全市統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況，違法行為人的主觀過錯(cuò)，明確細(xì)化基準(zhǔn)階次和處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則。
3.完善新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制。爭取新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管等方面的綜合授權(quán)、先行試點(diǎn)，探索建立符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，探索實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，變“事前設(shè)限”為“事中劃線”和“事后監(jiān)管”。除涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和民營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村專業(yè)合作社的一般經(jīng)營行為，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，通過行政提示、行政建議、行政約談等方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
（五）提高市場監(jiān)管效能。
1.推進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式，規(guī)范各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的政府監(jiān)管平臺系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。推行協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管等“一張圖”管理，強(qiáng)化監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息采集共享和關(guān)聯(lián)整合運(yùn)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，達(dá)到監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法提供支撐。
2.完善“信用+監(jiān)管”模式。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，將信用信息應(yīng)用嵌入各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，推行信用監(jiān)管與市場監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)全方位、全流程、全環(huán)節(jié)深度融合，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用承諾制度，將市場主體信用承諾等信息全部納入信用記錄，形成權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、全覆蓋的市場主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用分級分類監(jiān)管制度，統(tǒng)一信用分級標(biāo)準(zhǔn)，建立市場主體信用積分，公示市場主體信用信息，并根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果對市場主體采取差異化監(jiān)管措施。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，對信用等級高的市場主體給予守信激勵(lì)，對信用等級低的市場主體采取失信懲戒，引導(dǎo)市場主體主動守信合規(guī)，形成市場主體自覺守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
3.健全盡職免責(zé)制度。健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，合理制定評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評，健全各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)制度，對嚴(yán)格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象出現(xiàn)問題的，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況綜合分析，符合條件的予以免責(zé)。
（六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營保護(hù)體系建設(shè)。
1.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善司法審判機(jī)制，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，建立沈陽知識產(chǎn)權(quán)法庭，搭建行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。健全知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)，推動制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域法規(guī)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)支撐，組建沈陽市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，推行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，進(jìn)行在線識別、實(shí)時(shí)監(jiān)測、源頭追溯。加強(qiáng)與沈陽現(xiàn)代化都市圈其他城市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、線索移送、執(zhí)法協(xié)助、證據(jù)保全公證、結(jié)果互認(rèn)工作體系，制定知識產(chǎn)權(quán)援助工作辦法，推動區(qū)、縣（市）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)20家以上知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助向縱深發(fā)展。
2.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)體系。探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈中心，建立基于大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，為科學(xué)合理確定知識產(chǎn)權(quán)交易定價(jià)和動態(tài)市場提供技術(shù)支撐。引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，出臺《產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟服務(wù)管理辦法》，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動組建5家以上產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)，制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚政策，集聚知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)30家以上，載體面積3000平方米以上，形成線上線下融合的“一平臺、多中心、全鏈條”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，建立服務(wù)業(yè)名錄庫和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效率。培育知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)國家、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，新增知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上。
3.實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新賦能工程。健全“質(zhì)押融資、投資基金、融資租賃、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)”全生命周期知識產(chǎn)權(quán)金融支持供應(yīng)鏈。建立知識產(chǎn)權(quán)金融聯(lián)盟，推動銀行、保險(xiǎn)、券商、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方共同參與知識產(chǎn)權(quán)證券化體系建設(shè)。開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化，依托產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)挖掘核心高價(jià)值專利，以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)未來價(jià)值收益權(quán)為基礎(chǔ)，選好底層基礎(chǔ)資產(chǎn)和發(fā)行主體，設(shè)計(jì)證券化產(chǎn)品，確定發(fā)行模式，推動發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。
（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。加快地方信用立法步伐，推進(jìn)信用信息共享，提升信用大數(shù)據(jù)支撐力、信用應(yīng)用滲透力和影響力。推行審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型承諾的規(guī)范化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信用承諾流程，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，為政務(wù)服務(wù)信用核查提供支撐。規(guī)范和健全失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的原則，制定本市嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，推動信用懲戒機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行。完善政務(wù)誠信社會監(jiān)督機(jī)制，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)、各部門開展政務(wù)誠信評價(jià)評級并公布結(jié)果。健全行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，鼓勵(lì)行業(yè)組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議等行動，增強(qiáng)行業(yè)自律，更好推動形成誠實(shí)守信的社會發(fā)展環(huán)境。
2.完善信用信息應(yīng)用機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信融合協(xié)同、開放共建，創(chuàng)新實(shí)施政府與市場主體共享信用信息的機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿技術(shù)，開發(fā)信用評價(jià)、信用管理咨詢、信用指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等產(chǎn)品，滿足市場主體多層次、多樣化、專業(yè)化信用服務(wù)需求，逐步帶動信用產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式改革創(chuàng)新。加速培育壯大一批具有較強(qiáng)市場公信力和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自身信用建設(shè)，支持建設(shè)行業(yè)綜合管理平臺，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，開展信用服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)探索信用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，拓展在社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、綠色金融、公共資源交易等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，分類提供信用風(fēng)險(xiǎn)的智能分析、監(jiān)測預(yù)警、信用圖譜等功能服務(wù)，為政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供參考依據(jù)。進(jìn)一步釋放政府用信需求，推動市場供給和公共需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用管理。
五、打造成本競爭力強(qiáng)的要素環(huán)境
全面降低制度性交易成本和要素流動成本，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制，優(yōu)化要素配置方式，提高勞動力和技術(shù)要素流動效益，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，營造統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源要素自由有序流動的市場環(huán)境。
（一）降低制度性交易成本。
1.全面深化市場準(zhǔn)入制度改革。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)國家清單動態(tài)調(diào)整任務(wù)，健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管等機(jī)制和激勵(lì)懲戒制度，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，定期評估、排查清理各類顯性和隱性壁壘。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，建立常態(tài)化民營企業(yè)項(xiàng)目推介機(jī)制，定期發(fā)布支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市更新等機(jī)遇清單。優(yōu)化公平競爭審查方式，建立重大政策措施會審和第三方評估制度，完善抽查檢查機(jī)制，對市場主體反映強(qiáng)烈、問題集中行業(yè)的政策措施進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查證屬實(shí)的問題及時(shí)整改，抽查結(jié)果向社會公開。構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系，不斷深化行業(yè)綜合許可制度，推行“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)“一照多址”改革，降低企業(yè)經(jīng)營門檻和成本。
2.切實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善減稅降費(fèi)工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化推動紅利直達(dá)市場主體的機(jī)制和做法，進(jìn)一步暢通拓寬減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)禁第三方節(jié)流減稅降費(fèi)紅利行為。全面清理各領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，建立亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制和治理違規(guī)涉企收費(fèi)成效評估機(jī)制。
3.健全公共資源交易管理體制。完善公共資源交易管理體制機(jī)制，逐步擴(kuò)大公共資源交易業(yè)務(wù)體系，動態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄。探索構(gòu)建要素交易公共服務(wù)平臺，推動金融機(jī)構(gòu)為公共資源交易市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。完善公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，創(chuàng)新平臺增值服務(wù)體系，推行交易服務(wù)“掌上辦”，著力推進(jìn)“不見面”開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，“不見面”招投標(biāo)率達(dá)95%以上。建立并實(shí)施常態(tài)化的隨機(jī)抽查機(jī)制和“信用+事中事后監(jiān)管”制度體系，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，推動各級各類平臺互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)智慧評審、智慧監(jiān)管。全面推進(jìn)電子保函和信用保函應(yīng)用，提高非現(xiàn)金形式繳納保證金比例，電子保函占比達(dá)80%以上，信用保函占比達(dá)35%以上。開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐。
（二）縮減用工成本。
1.促進(jìn)人才匯聚。全面實(shí)施人才新政措施，開展“海內(nèi)外高精尖優(yōu)才集聚”等工程，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外高端人才的全球引才網(wǎng)絡(luò)體系，開發(fā)世界人才數(shù)據(jù)庫，建立優(yōu)秀人才長效跟蹤聯(lián)系對接機(jī)制。完善“人才+項(xiàng)目”招引機(jī)制，充分發(fā)揮“以才引才”效應(yīng)。完善人才分類評價(jià)制度，建立社會評價(jià)與企業(yè)評價(jià)有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價(jià)的引才機(jī)制，提高高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等人才“引育留用管”自主權(quán)，完善包容審慎的高層次人才管理機(jī)制，對高層次人才充分授權(quán)、放手使用。到2025年，每年新增高層次人才600人。
2.強(qiáng)化人才培育。開展知識更新工程和技能提升行動，打造面向“問題解決”的技術(shù)人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，精準(zhǔn)對接“老原新”20個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、“五型經(jīng)濟(jì)”和新職業(yè)場景需求，繪制人才地圖，擴(kuò)大“雙元”培育，實(shí)施“一校一業(yè)”認(rèn)領(lǐng)規(guī)則，大力開展“盛京工匠”培養(yǎng)，推行新型學(xué)徒制。建立完善用工需求數(shù)據(jù)庫和共享用工平臺，打造“一站式”人才服務(wù)綜合體，實(shí)施“人才一件事”工程，形成適應(yīng)特大城市特點(diǎn)的一體化人才服務(wù)資源供給體系，每年服務(wù)高層次人才10000人以上。開辟優(yōu)秀人才職稱評定綠色通道，完善職稱社會化評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)職稱與職業(yè)技能“貫通互評”，為民營企業(yè)人才、外籍人才創(chuàng)造更多晉升渠道和空間。
（三）壓減用地成本。
1.深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。實(shí)施城市更新行動，建立引導(dǎo)存量空間動態(tài)更新、功能復(fù)合兼容的土地利用機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，搭建統(tǒng)一交易平臺，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租、抵押實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵(lì)提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，推行區(qū)域評估，簡化規(guī)劃調(diào)整程序，產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑高度等規(guī)劃參數(shù)，按照相關(guān)規(guī)定適用詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施深化程序。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地基礎(chǔ)建設(shè)、供給，通用類研發(fā)用地通過公開招拍掛方式供應(yīng)，對于國家和本市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目及領(lǐng)軍企業(yè)出讓，可采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)。加強(qiáng)履約監(jiān)管，按照合同約定開工、竣工、投產(chǎn)等階段，采取分階段、差別化方式管理，完善產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績效評估制度，提升單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間治理。鼓勵(lì)自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，建立多渠道盤活利用機(jī)制，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化及采用先租后讓、長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，統(tǒng)籌推動樓宇經(jīng)濟(jì)品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并與規(guī)劃緊密銜接，提高用地整體效率和效益。
2.促進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級更新。實(shí)施全市舊工業(yè)區(qū)綜合整治，鼓勵(lì)各區(qū)在簡化程序、優(yōu)化功能、資金補(bǔ)貼、成本控制等方面探索合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的綜合整治實(shí)施模式，保障城市發(fā)展空間，持續(xù)提升城市發(fā)展能級和品質(zhì)。制定騰退低效產(chǎn)業(yè)空間招商地圖，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與空間資源精準(zhǔn)匹配。深化工業(yè)樓宇租賃價(jià)格調(diào)節(jié)與補(bǔ)貼機(jī)制，探索推行“工業(yè)自助集約中心”模式，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織分片集中配置行政辦公、商務(wù)展示、生活服務(wù)（含租賃住房）、停車場等配套設(shè)施。
（四）降低融資成本。
1.推進(jìn)資本要素有效供給。健全地方財(cái)政支持市場主體發(fā)展機(jī)制，完善資本監(jiān)管、行動監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，圍繞企業(yè)生命周期為市場主體提供更加專業(yè)的綜合金融服務(wù)。大力推動信用融資服務(wù)，推進(jìn)相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)開發(fā)共享，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信用類普惠金融產(chǎn)品，推動更多小微企業(yè)獲得無抵押貸款，并著力擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，鼓勵(lì)銀行“揭榜掛帥”進(jìn)社區(qū)，提供“差異化”金融服務(wù)方案，持續(xù)增加首貸戶。完善金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施，更好發(fā)揮普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，提升金融服務(wù)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目能力。推動動產(chǎn)質(zhì)押融資機(jī)制建設(shè)，規(guī)范擔(dān)保權(quán)益的創(chuàng)設(shè)、公示及執(zhí)行流程，制定地方性擔(dān)保物抵押登記相關(guān)操作細(xì)則。積極利用多層次資本市場，促進(jìn)天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金、私募證券基金和母基金等私募投資基金業(yè)在沈陽集聚發(fā)展，提高沈陽區(qū)域金融中心的服務(wù)輻射功能。大力支持新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)稀缺金融牌照，做大做強(qiáng)本地法人金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新政策支持方式，開展行業(yè)整合，創(chuàng)新集團(tuán)化發(fā)展模式。大力推廣金融科技應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)嫁接互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等金融科技。
2.完善金融支持創(chuàng)新體系。引導(dǎo)金融資本和社會資本參與科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，建立健全與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升等相適應(yīng)的金融服務(wù)體系與政策環(huán)境。發(fā)揮政府及國有企業(yè)投資基金示范作用，優(yōu)化創(chuàng)新體系投入布局，提高“投早、投小、投創(chuàng)新”比例。拓寬科技企業(yè)融資渠道，完善科技企業(yè)貸款貼息政策，支持商業(yè)銀行建立以創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程，創(chuàng)新推廣科技企業(yè)信用貸款、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新型融資產(chǎn)品，推動有條件的地方法人銀行申請投貸聯(lián)動試點(diǎn)，探索股債結(jié)合的創(chuàng)新型融資方式。探索建立與區(qū)域性股權(quán)市場互聯(lián)互通機(jī)制，為民營、科創(chuàng)、中小微企業(yè)提供更多融資機(jī)會，打通企業(yè)升級發(fā)展通道。完善科技金融服務(wù)平臺，建立科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)信息庫，發(fā)展科技金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺，推動更多科技型企業(yè)享受融資服務(wù)。
（五）消減流通成本。
1.降低貿(mào)易成本。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，降低跨境運(yùn)輸管理成本與通關(guān)周期。創(chuàng)新海關(guān)數(shù)字監(jiān)管模式，深化貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管改革，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。對進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“即報(bào)即放”“即查即放”等通關(guān)模式，降低查驗(yàn)和抽檢率。推動食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制。強(qiáng)化口岸收費(fèi)管理，健全完善目錄清單動態(tài)管理機(jī)制、口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和清理口岸收費(fèi)聯(lián)動工作機(jī)制，不斷規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。推進(jìn)沈陽港多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，深化國際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，建設(shè)沈陽多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，打造沈陽航空、鐵路、公路、冷鏈、快件聯(lián)動的“一站式”口岸保稅綜合服務(wù)中心。
2.降低物流成本。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展與物流信息資源共享，鼓勵(lì)物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式。加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送等物流運(yùn)輸組織方式，形成物流樞紐中心城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)。以渾南區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)物流交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，完善空港物流配送體系，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為核心培育壯大物流經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造集聚物流中心、公共倉儲中心、區(qū)域配送中心等的區(qū)域物流總部基地。建設(shè)物流綜合信息服務(wù)平臺，推動物流園區(qū)智能化升級，建設(shè)高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、城市配送的一體化銜接，依托第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建便捷高效的末端物流配送體系；建設(shè)應(yīng)急物流樞紐中心，構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)情況能力強(qiáng)、保障效率和可靠性高的應(yīng)急物流服務(wù)中心。
（六）節(jié)減用能成本。
適時(shí)放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，引導(dǎo)市場主體依法合理行使定價(jià)自主權(quán)，推動政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，清理用電不合理加價(jià)。明確供水具體價(jià)格監(jiān)管周期年限，逐步建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)引入供水工程安裝及其他延伸服務(wù)市場競爭機(jī)制。加快推動城市天然氣終端價(jià)格更加合理，強(qiáng)化管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審，探索按用氣量分類制定非居民用戶用氣配氣價(jià)格，對城燃企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行梳理，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的配氣價(jià)格體系。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。推進(jìn)科技賦能，加強(qiáng)智慧電力、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，力爭橫向打通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，縱向加強(qiáng)不同層級之間的數(shù)據(jù)交換，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，在智能化減少能耗的同時(shí)持續(xù)提升供應(yīng)可靠性。
（七）推動數(shù)字賦能。
1.推進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，挖掘企業(yè)深層數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)，提升用戶黏度，豐富行為數(shù)據(jù)，沉淀滿意度數(shù)據(jù)，強(qiáng)化“連接及服務(wù)”，提供精準(zhǔn)、個(gè)性、智慧營商服務(wù)，實(shí)現(xiàn)營商數(shù)據(jù)自動采集、動態(tài)監(jiān)測和持續(xù)改進(jìn)，將優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境作為推動我市具體營商環(huán)境向更高水平躍升的關(guān)鍵。建立數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，加快制定出臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化數(shù)字營商環(huán)境治理公共產(chǎn)品供給，并推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)全方位、全鏈條升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。跟蹤數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，積極落實(shí)數(shù)字產(chǎn)品投資相關(guān)國內(nèi)配套制度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，探索試點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。
2.促進(jìn)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。建立完善社會數(shù)據(jù)采集體系，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。制定政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃和數(shù)據(jù)資源共享清單，建立數(shù)據(jù)開放平臺和管理體系，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)方面基礎(chǔ)性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)要素交易流通。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開放和開發(fā)利用，探索建立分行業(yè)、分場景的可控?cái)?shù)據(jù)開放機(jī)制，優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會迫切需要、潛在經(jīng)濟(jì)效益明顯的公共數(shù)據(jù)，安全有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開放應(yīng)用。開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，提升政府開放數(shù)據(jù)利用率。
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，構(gòu)建“5+3+7+5”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，梳理“產(chǎn)業(yè)鏈五圖譜”，完成全市標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈的“技術(shù)路線圖、細(xì)分產(chǎn)業(yè)圖、空間布局圖、招商引資圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖”等圖譜編制；細(xì)化“產(chǎn)業(yè)鏈五清單”，動態(tài)摸排更新“產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)清單、產(chǎn)業(yè)鏈需求清單、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)清單、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新清單”等清單。搭建沈陽市產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中心平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、供需對接、轉(zhuǎn)移監(jiān)測、評價(jià)體系、精準(zhǔn)招商、合作平臺、督查考核等應(yīng)用場景，提升領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)管理、部門應(yīng)用等資源要素精準(zhǔn)配置和企業(yè)技術(shù)、資金、人才、交易等全生命周期服務(wù)，有效推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。
4.數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級。構(gòu)建具有沈陽特色的5G產(chǎn)業(yè)體系，依托國際軟件園、中德產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，匯聚5G創(chuàng)新研發(fā)、公共服務(wù)平臺、優(yōu)秀產(chǎn)品解決方案于一體，打造成為具有全國影響力的5G創(chuàng)新應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)。加快建設(shè)綠色制造體系，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，實(shí)施綠色制造工程，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗比逐年下降。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)深入開展智能升級，以推進(jìn)兩化融合評估診斷、標(biāo)準(zhǔn)貫徹及整合資源、服務(wù)對接為手段，以場景升級帶動智能工廠、數(shù)字化車間行業(yè)示范項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。到2025年，累計(jì)推動500個(gè)智能升級項(xiàng)目實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，培育形成20家具備較強(qiáng)實(shí)力、國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)企業(yè)上云5000家，數(shù)字化工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6500億元。
六、打造生態(tài)宜居的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
全面創(chuàng)建宜業(yè)宜居宜樂的城市發(fā)展環(huán)境，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不斷提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，塑造良好對外開放形象，讓生活在沈陽的人有溫暖、有尊嚴(yán)、有事業(yè)、有希望。
?。ㄒ唬┐罅ぐl(fā)科技創(chuàng)新活力。
1.建設(shè)國家區(qū)域科創(chuàng)中心。構(gòu)建支撐國家戰(zhàn)略和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的“5+7+N”科技創(chuàng)新平臺體系；面向“5+3+7+5”產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施“企業(yè)出榜、任務(wù)定榜、揭榜掛帥”組織實(shí)施方式，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高水平發(fā)展，面向重點(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、熟化和產(chǎn)業(yè)化組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索“產(chǎn)研院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成全市創(chuàng)新協(xié)同新格局。到2025年，全市國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到80個(gè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到120家，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力在副省級城市排名顯著提升。
2.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。完善科技服務(wù)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)符合條件的生產(chǎn)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì)部門注冊成為具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)研究中心、專業(yè)設(shè)計(jì)公司等市場主體。構(gòu)建人才引育新模式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托人才智庫、大數(shù)據(jù)檢索、專利分析、文獻(xiàn)計(jì)量，繪制“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才地圖”，為精準(zhǔn)引才提供導(dǎo)航；深化人才領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)數(shù)字化人才服務(wù)平臺，提供人才社區(qū)、專家公寓，強(qiáng)化配偶安置、子女入學(xué)、就醫(yī)保障等保障服務(wù)，為科技人才潛心科研創(chuàng)造條件。
3.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施科技企業(yè)培育工程，創(chuàng)新培育政策，市、區(qū)聯(lián)動完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”梯次培育體系，根據(jù)成長速度、創(chuàng)新能力、競爭優(yōu)勢、產(chǎn)出效益等，給予不同支持強(qiáng)度的引導(dǎo)性研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。創(chuàng)新服務(wù)模式，建立小微科技企業(yè)名錄庫、研發(fā)加計(jì)扣除企業(yè)庫、專利數(shù)據(jù)庫三庫聯(lián)動機(jī)制，集成創(chuàng)新資源，提供精準(zhǔn)服務(wù)，不斷壯大科技型企業(yè)群體規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，共建創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新積分制試點(diǎn)機(jī)制，建立企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、投入能力、管理能力、產(chǎn)出能力、生態(tài)能力五類評價(jià)體系，強(qiáng)化對企業(yè)的針對性定向服務(wù)，激發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7000家，科技型企業(yè)總量超過3萬家。
4.提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方面，建立完善技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化鏈條，強(qiáng)化東北科技大市場科技成果發(fā)布、創(chuàng)新需求對接、科技成果評價(jià)、技術(shù)成果交易、科技經(jīng)紀(jì)人服務(wù)等市場服務(wù)機(jī)制，打造科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。增強(qiáng)地區(qū)科技成果承載落地能力，鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）與高校院所共建成果轉(zhuǎn)化（中試）基地，建設(shè)和平、沈河、鐵西、渾南等6個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和特種熱處理裝備技術(shù)等10個(gè)科技成果中試平臺。加大標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)將創(chuàng)新成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有國際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到450億元。
?。ǘ┤娓纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.深化生態(tài)監(jiān)管體制改革。加快推進(jìn)環(huán)保應(yīng)急快速響應(yīng)、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)等五個(gè)系統(tǒng)，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會化投資機(jī)制，制定環(huán)境污染第三方治理相關(guān)政策。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治，健全環(huán)境治理監(jiān)管評價(jià)體系，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，共同建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制，分級行使自然保護(hù)地管理職責(zé)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。
2.持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施城市空氣質(zhì)量清單式管理，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，提升綠色能源、新能源的使用比重。實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)40噸及以下燃煤鍋爐的淘汰和清潔化改造，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒管理制度，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系。到2025年，全市100噸及以上燃煤鍋爐全部完成顆粒物超低排放改造；建成區(qū)內(nèi)在用工業(yè)爐窯全面采用天然氣、電等清潔能源。
3.持續(xù)提升水體環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，建立“一河一策”長效管理機(jī)制，加強(qiáng)遼河、渾河等重點(diǎn)河流治理，以養(yǎng)息牧河、北沙河、秀水河等為重點(diǎn)，綜合實(shí)施污水收集處理設(shè)施建設(shè)等工程，深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題清理，建立實(shí)施水源地監(jiān)督管理機(jī)制和巡查制度。到2025年，確保城市污水集中處理率保持在95%以上，污水處理廠排放全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，消滅黑臭水體。
4.持續(xù)加強(qiáng)土壤污染防治。以高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)及擬開發(fā)利用污染地塊為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施受污染耕地安全利用（治理修復(fù)和用途管制）試點(diǎn)項(xiàng)目。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺，建成覆蓋全市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（三）整體提高公共服務(wù)品質(zhì)。
1.加快推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村中小學(xué)緊密銜接，實(shí)行一體化管理、捆綁式評價(jià)，提升義務(wù)教育服務(wù)能級。加強(qiáng)職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次，強(qiáng)化市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“親產(chǎn)業(yè)”為服務(wù)方向，加速專業(yè)調(diào)整布局，創(chuàng)新與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的體制機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的專業(yè)群，組建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、跨行業(yè)、跨部門、輻射區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)。到2025年，全市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到100%，80%的區(qū)縣基本達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育鞏固率保持99%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。
2.加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，增加品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，培育引進(jìn)10家以上的品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)管理平臺。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上，城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率達(dá)到60%。
3.加快完善健康服務(wù)體系建設(shè)。完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局衛(wèi)生健康服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同等重大疫情防控機(jī)制，建立以市疾控中心為核心，區(qū)、縣（市）疾控中心為樞紐、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制三級網(wǎng)格。實(shí)施健康服務(wù)提質(zhì)增效行動，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法律體系和監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)縣（市）三級互聯(lián)互通，電子健康檔案和電子病歷連續(xù)記錄以及院間信息共享。
4.加快促進(jìn)文體服務(wù)多元供給。提升服務(wù)方式智能化水平，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，鼓勵(lì)社會力量興辦博物館，利用老舊廠房拓展文化空間，提高公共文化設(shè)施運(yùn)營效率，實(shí)施百館工程以及城市書房、城市書屋等文化工程建設(shè)；建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，推動文化創(chuàng)意、數(shù)字技術(shù)等新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字文化新興業(yè)態(tài)，培育和引進(jìn)一批市場價(jià)值高、品牌影響力強(qiáng)的原創(chuàng)品牌，形成集企業(yè)創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康休閑一體的新型智能化城市生態(tài)圈。大力推進(jìn)全民健身，完善人才工作生活配套，優(yōu)化健身步道、自行車騎行賽道、社會足球場地及公園、廣場、社區(qū)、村屯等體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)“15分鐘健身圈”。
5.加快建設(shè)現(xiàn)代綜合立體交通。根據(jù)國際性綜合交通樞紐城市、國際性郵政快遞樞紐城市、國家物流樞紐承載城市等國家賦予沈陽的城市定位，圍繞航空、鐵路、物流、郵政四大領(lǐng)域，建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐，暢通城市交通“微循環(huán)”，著力拓展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，全面支撐沈陽國家中心城市建設(shè)。到2025年，“兩高兩快”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高速鐵路里程達(dá)到327公里，高速公路里程超過678公里，城市快速路里程達(dá)到384公里，城市快速軌道交通里程達(dá)到257公里，智慧道路建設(shè)達(dá)到70公里以上，ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)使用率達(dá)到90%。
（四）加速提升對外開放能級。
1.提升投資貿(mào)易便利化水平。加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，圍繞擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新深度融入國際市場的體制機(jī)制，有力促進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。放寬外商投資市場準(zhǔn)入，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步在制造業(yè)、汽車行業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、研發(fā)(生物資源)、增值電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)、航空運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、建筑服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。將“內(nèi)外資一致性審查”納入公平競爭審查范圍，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。
2.提升對外開放平臺能級。高質(zhì)量建設(shè)遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)，全面提升制度創(chuàng)新實(shí)效，建設(shè)示范性制度集成創(chuàng)新區(qū)、高水平制度性開放引領(lǐng)區(qū)、開放型新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索適用數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則、建設(shè)沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等改革。完善升級跨境電商綜合服務(wù)平臺，加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營運(yùn)中心、物流中心和結(jié)算中心。深化跨境電商出口試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，加快布局北美、歐洲、日本、韓國、俄羅斯等海外市場。提升公共服務(wù)平臺服務(wù)能級，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、品牌營銷、融資、法律等服務(wù)。
3.拓寬對外開放合作通道。做強(qiáng)口岸功能平臺，構(gòu)筑外向型物流通道，提升國際物流保稅功能，建立與大連、天津等沿海港口和滿洲里、綏芬河、二連浩特等沿邊ロ岸高度融合的國際化口岸服務(wù)體系。擴(kuò)大專業(yè)性指定口岸數(shù)量，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，探索申建進(jìn)口整車、糧食、苗木等功能口岸。
4.推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展。構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)政務(wù)、市場、開放、要素、社會、設(shè)施、法治、創(chuàng)新等八大營商環(huán)境的建設(shè)機(jī)制，縱深推進(jìn)營商環(huán)境聯(lián)動改革，建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化交流機(jī)制，聚焦市場監(jiān)管、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期交流優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈協(xié)同發(fā)展的重要支撐和保障。探索建立營商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)，率先推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法同規(guī)則、同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)資質(zhì)互通、信用互認(rèn)，提高營商環(huán)境政策一致性。清理和消除城市間合作的各種隱形障礙，促進(jìn)要素自由流動，提高要素聚集便利度，探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制。到2025年，以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈城市首位度進(jìn)一步突出，區(qū)域整體營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，著力將沈陽現(xiàn)代化都市圈打造成具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的全國重要城市群和東北振興發(fā)展的增長極。
（五）加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。
1.完善智慧城市治理體系。制定統(tǒng)一、開放、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理、公共安全、道路交通、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的智慧治理體系，建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，整合政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、政府辦公、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、社會治理、應(yīng)急響應(yīng)等全市基礎(chǔ)應(yīng)用和智慧健康、智慧交通等行業(yè)應(yīng)用，提供智慧化預(yù)測預(yù)警、綜合研判與輔助決策功能，形成場景化、智能化決策“駕駛艙”，支撐城市精細(xì)化管理與高效協(xié)同運(yùn)行，推動城市智能化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，新型智慧城市基本建成。
2.提升城市運(yùn)行感知能力。提升數(shù)據(jù)的智能解析和結(jié)構(gòu)化處理能力，推進(jìn)城市建筑、市政設(shè)施和地下管線的數(shù)字化“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設(shè)和信息備案，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、防洪排澇等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)時(shí)監(jiān)測感知建筑設(shè)施運(yùn)行態(tài)勢，利用城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，前瞻規(guī)劃和動態(tài)推演，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機(jī)協(xié)同。到2025年，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)100%實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化。
3.推動公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”計(jì)劃，加快推進(jìn)城市、教育、醫(yī)療、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村服務(wù)等應(yīng)用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，著力打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務(wù)等一批數(shù)字化示范場景。發(fā)揮社會和市場活力，推進(jìn)商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等民生服務(wù)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字商圈平臺、社區(qū)智慧物流網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施終端等生活“新基建”。
（六）協(xié)同創(chuàng)新社會治理模式。
1.完善社會治理和監(jiān)管體系。規(guī)范社會組織自身建設(shè)，健全以章程為核心的社會組織內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，探索將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能、技術(shù)服務(wù)性職能與市場自律職能依法轉(zhuǎn)移給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織。優(yōu)化社會組織監(jiān)管，對不同類型的社會組織加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，構(gòu)建事前、事中、事后全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的動態(tài)管理閉環(huán)。升級社會組織法人庫，完善社會組織管理平臺功能，提升社會組織監(jiān)督管理的社會化、智能化、專業(yè)化水平。
2.提升基層治理信息化建設(shè)。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，健全多維度立體化社區(qū)居民信息池，搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理服務(wù)管理平臺。推動“全市通辦”和基層治理服務(wù)深度融合，建立兼具兼容性、主動性和擴(kuò)展性的服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系平臺，增強(qiáng)數(shù)字農(nóng)村服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)常住居民信息電子化率達(dá)到100%。
3.深入實(shí)施城市精細(xì)化管理。建立完善多部門、多層級的城市精細(xì)化管理協(xié)調(diào)機(jī)制，健全城市管理政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立專項(xiàng)考核制度，建設(shè)城市精細(xì)化管理運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，推動城市管理高效統(tǒng)籌運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)城市“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”工作，逐年提高道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加大市政道路管養(yǎng)維護(hù)力度，持續(xù)加強(qiáng)口袋公園、綜合公園及綠地改造，不斷提高城市綠化率和城市綠化覆蓋率。加強(qiáng)城市精細(xì)化綜合整治，推動道路有機(jī)更新工程，堅(jiān)持“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”，優(yōu)化、美化街路環(huán)境；堅(jiān)持有序推進(jìn)美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗小區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境分類治理、一體化提升。到2025年，口袋公園達(dá)到2000個(gè)，城市綠地率39%，城市綠化覆蓋率42%。
（七）構(gòu)建誠信開放人文環(huán)境。
1.樹立擔(dān)當(dāng)服務(wù)意識。持續(xù)解放思想，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，解決守正與創(chuàng)新、活力與秩序的問題，積極轉(zhuǎn)變思維方式，全面認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，以新思維新觀念謀劃振興新舉措，把遇到問題當(dāng)成制度創(chuàng)新的機(jī)遇，用制度創(chuàng)新解決好新矛盾新問題。將服務(wù)意識上升為服務(wù)精神，貫徹“人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”的價(jià)值觀念，聚焦市場主體感受，善于從企業(yè)和群眾的角度思考問題，建立“民有所呼、我必有應(yīng)”工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新便民利企舉措，讓“辦事不求人”成為沈陽營商環(huán)境新標(biāo)簽。
2.大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的企業(yè)家精神，完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，建立企業(yè)家榮譽(yù)制度，引導(dǎo)樹立充滿激情、智慧，具備“工匠精神”“長子情懷”的優(yōu)秀企業(yè)家典型，在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)家社會認(rèn)同。引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會的激勵(lì)機(jī)制，推動企業(yè)家自覺守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營。支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，開展沈陽市創(chuàng)新型企業(yè)家認(rèn)定工作，支持優(yōu)秀企業(yè)家入選各類人才計(jì)劃，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光和市場開拓意識、社會責(zé)任感強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)家。
3.加強(qiáng)多領(lǐng)域國際交流合作。積極完善、合理布局外國人服務(wù)機(jī)構(gòu)和國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，探索建設(shè)國際人才社區(qū)，不斷提升城市國際化水平。推進(jìn)國際合作公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持開展教育國際交流與合作，鼓勵(lì)支持市屬高校與境外高校開展聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)科共建、人才培養(yǎng)等合作，鼓勵(lì)中小學(xué)與國（境）外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系，支持建設(shè)1-2所高水平外籍人員子女學(xué)校。鼓勵(lì)本市醫(yī)院與境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國際化服務(wù)能力。到2025年，接受國際學(xué)生學(xué)校數(shù)量達(dá)到150所，外籍從業(yè)人員和留學(xué)生人數(shù)大幅提升，國際友城合作關(guān)系城市達(dá)到110個(gè)以上。
七、規(guī)劃實(shí)施保障
為切實(shí)增強(qiáng)本規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的思路、原則、目標(biāo)推進(jìn)營商環(huán)境改革，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)有效落實(shí)，推動我市營商環(huán)境改革不斷取得新進(jìn)展、新突破。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度體系，加大對全市營商環(huán)境建設(shè)工作統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)的工作力度。建立協(xié)同高效規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，成立各領(lǐng)域、各地區(qū)營商環(huán)境規(guī)劃落實(shí)工作專班，形成分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任部門和地區(qū)共同推進(jìn)的工作格局。組建以人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)領(lǐng)軍專家、企業(yè)家等為主體的優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會，為我市優(yōu)化營商環(huán)境改革提供咨詢服務(wù)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升營商環(huán)境建設(shè)工作隊(duì)伍的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、研判能力和決策執(zhí)行力度，積極調(diào)動各級干部和各方面專業(yè)人才的營商環(huán)境建設(shè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，制定年度推進(jìn)落實(shí)方案，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，將規(guī)劃細(xì)化為提升指標(biāo)的具體舉措，滾動推出實(shí)施一批重大政策、重大措施、重大工程，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)；同時(shí)，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲備，確保各項(xiàng)政策舉措的協(xié)調(diào)性和配套性。加大市區(qū)兩級財(cái)政對優(yōu)化營商環(huán)境投入力度，完善財(cái)政資金使用機(jī)制，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，推動更多改革試點(diǎn)在沈陽落地。
（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）及各部門要準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送營商環(huán)境評價(jià)數(shù)據(jù)及改革政策落實(shí)情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，持續(xù)推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)取得突破性成果，形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，推出一批營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，培育打造多個(gè)領(lǐng)域的營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，大力支持群團(tuán)組織等方面力量積極參與，強(qiáng)化與第三方機(jī)構(gòu)、新型智庫合作，積極開展重大課題研究，形成合力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的良好局面。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評估。建立規(guī)劃落實(shí)跟蹤審計(jì)制度，強(qiáng)化營商環(huán)境審計(jì)工作，建立評估指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結(jié)評估工作，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)第三方獨(dú)立評估，擴(kuò)大評估公眾參與，提高評估工作的客觀性和科學(xué)性，對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，各地區(qū)、各部門要及時(shí)整改落實(shí)。健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)正反典型，實(shí)施獎優(yōu)罰劣，提升改革質(zhì)量和實(shí)效。
（五）營造良好氛圍。多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀規(guī)劃，各地區(qū)、各部門主動發(fā)布和解讀本領(lǐng)域規(guī)劃任務(wù)和配套政策，及時(shí)總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗(yàn)。加大力度、創(chuàng)新載體、搭建平臺，綜合運(yùn)用各種媒體力量，展現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域在優(yōu)化營商環(huán)境中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，引導(dǎo)企業(yè)群眾成為打造最佳營商環(huán)境的參與者、宣傳者，營造“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
