各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2021年12月16日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，加快推進數(shù)據(jù)治理工作是保障數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，加快推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，全面推進我市數(shù)據(jù)治理工作，根據(jù)《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》等文件精神，結(jié)合重慶數(shù)據(jù)治理工作實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢
“十三五”期間，全市深入貫徹習近平總書記關(guān)于“推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國”的重要指示精神，加快落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新實施“云長制”，著力挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，數(shù)據(jù)“聚通用”取得積極成效，有力支撐了“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設(shè)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)治理制度體系初步建立。成立市政府直屬機構(gòu)重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，專職推動數(shù)據(jù)資源建設(shè)管理，促進數(shù)據(jù)“聚通用”。全面實施“云長制”改革，建立健全“云長制”組織體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全市“管云、管數(shù)、管用”體制機制初步建立。出臺《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》等政府規(guī)章，有序推進依法治數(shù)，初步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全面規(guī)范管理。出臺《重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》《重慶市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案》等，分類分級厘清數(shù)據(jù)共享、開放責任，政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享、公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用等制度體系初步建立。出臺《重慶市大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)實施方案（2020—2022年）》，成立重慶市大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會、西南數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟、西南大數(shù)據(jù)法律研究中心，全市數(shù)據(jù)治理技術(shù)支撐、標準規(guī)范、法律研究等工作協(xié)同推進。
數(shù)據(jù)共享開放取得突破性進展。以推動數(shù)據(jù)“大集中、大融合”為路徑，初步建成數(shù)字重慶云平臺、城市大數(shù)據(jù)資源中心、重慶市新型智慧城市運行管理中心等支撐載體，政務(wù)信息化系統(tǒng)遷云上云、整合接入，數(shù)據(jù)匯聚治理等工作取得突破性進展。依托城市大數(shù)據(jù)資源中心，科學謀劃“2＋4＋N＋N”數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，市政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)升級擴容，市公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)上線運行；自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照4大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、68個部門數(shù)據(jù)資源池實現(xiàn)集中部署，優(yōu)化營商環(huán)境、精準扶貧等4個主題數(shù)據(jù)庫加速建成。截至2020年底，建成“國家—市—區(qū)縣”三級政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)7個國家部委、76個市級部門、38個區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）及兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)等政務(wù)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)；川渝政務(wù)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用；市、區(qū)縣兩級共享政務(wù)數(shù)據(jù)突破10000類，較“十二五”末增長300％；向社會開放市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等40個部門20個領(lǐng)域近900類數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用效率顯著提升。以應(yīng)用為核心，聚焦“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂購”全場景集，分類分級推進新型智慧城市建設(shè)，促進“數(shù)盡其用”。建成重慶市新型智慧城市運行管理中心，推動市級部門、區(qū)縣政務(wù)信息系統(tǒng)接入，初步實現(xiàn)“一屏、一鍵、一網(wǎng)”管理城市運行。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化升級“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，公開“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”事項1875項，全面推進“多證合一”“證照分離”，用戶突破2100萬人；根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境和新冠肺炎疫情防控等需要，及時推出“重慶市企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”“渝康碼”等應(yīng)用場景。特別是在常態(tài)化疫情防控期間，“渝康碼”極大地方便了市民生產(chǎn)生活，“亮碼出行、一碼通行”成為生活常態(tài)、深入人心。依托城市大數(shù)據(jù)資源中心，圍繞重點領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，啟動建設(shè)“住業(yè)游樂購”應(yīng)用場景50個，建成智慧名城重點應(yīng)用、“小切口、大民生”等30個典型應(yīng)用場景；完成“5G＋智能交通”“5G＋智慧教育”等10個5G融合應(yīng)用示范項目建設(shè)。重慶獲評“2019年全國新型智慧城市典型地區(qū)實踐”“2020中國領(lǐng)軍智慧城市”等稱號。
數(shù)據(jù)要素市場培育步伐加快。依托西南數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟等相關(guān)行業(yè)組織及相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，積極培育大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，聚焦數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析、流通等領(lǐng)域落地落戶一批技術(shù)型企業(yè)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)抽取、清洗、加工、編目、轉(zhuǎn)換等基礎(chǔ)性專業(yè)服務(wù)。大力推進聯(lián)邦機器學習、安全多方計算、數(shù)據(jù)沙箱等隱私計算技術(shù)的應(yīng)用，初步形成數(shù)據(jù)要素市場可信的技術(shù)環(huán)境。推動“政產(chǎn)學研”聯(lián)動，積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估等大數(shù)據(jù)國家標準宣貫應(yīng)用和試點示范。積極參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心成渝樞紐節(jié)點建設(shè)，持續(xù)加大數(shù)據(jù)匯聚沉淀力度。推動組建西部數(shù)據(jù)交易中心，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認、數(shù)據(jù)價值評估等制度體系，全市數(shù)據(jù)要素市場培育初現(xiàn)雛形。
成渝數(shù)據(jù)合作穩(wěn)健起步。落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展要求，川渝兩地簽署合作備忘錄，成立大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，制定聯(lián)席會議和情況通報制度，建立大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展長效工作機制，協(xié)同解決重大突出問題。推動川渝政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快跨地域政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)兩地省級共享系統(tǒng)跨域聯(lián)通、目錄互掛（重慶市共享目錄3534類，四川省共享目錄1646類）。聯(lián)合發(fā)布川渝通辦事項清單，首批210項政務(wù)服務(wù)事項已全部實現(xiàn)通辦。推動四川等地接入中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道，共同探索推進數(shù)據(jù)跨境流動。
安全保障能力不斷增強。深入實施《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放過程中，嚴格落實數(shù)據(jù)安全保護責任。研究起草《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例》《重慶市數(shù)據(jù)安全管理辦法》，按照誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則確定數(shù)據(jù)安全責任，探索實行數(shù)據(jù)全生命周期安全責任；推動建立數(shù)據(jù)安全協(xié)作監(jiān)管機制。落實國家建立數(shù)據(jù)安全分類分級保護制度要求，推動出臺《重慶市公共數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》，指導推動相關(guān)行業(yè)主管部門加強數(shù)據(jù)分類分級管理工作。
（二）發(fā)展短板。
數(shù)據(jù)治理規(guī)則尚不完善。全市數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類推進機制不健全，碎片化、分散化治理現(xiàn)象一定程度存在，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、協(xié)同治理、安全管控等相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范仍需進一步深化，與數(shù)據(jù)要素市場的高效流動性相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式亟待建立。
數(shù)據(jù)“聚通”尚不充分。數(shù)據(jù)共享匯聚尚不充分，部分政務(wù)部門以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位，還未按照“共享為原則、不共享為例外”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)開放效果尚不明顯，開放數(shù)據(jù)的類型、數(shù)量、可用性尚不能滿足企業(yè)數(shù)據(jù)運用需求。已共享開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性、可用性等仍有待進一步提升。
數(shù)據(jù)治理應(yīng)用尚有差距。應(yīng)用倒逼數(shù)據(jù)治理的成果不顯著，基于應(yīng)用需求推動業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合不足，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的應(yīng)用場景較少，運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、實時調(diào)度、輔助決策等智能應(yīng)用作用發(fā)揮還不夠。
?。ㄈ┌l(fā)展形勢。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的數(shù)字時代，數(shù)字重新定義一切、云計算服務(wù)一切、網(wǎng)絡(luò)連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，世界各國都已將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革縱深推進，抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，是重慶搶占新一輪發(fā)展制高點的關(guān)鍵。
從國內(nèi)看，我國已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)日益對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，有利于我市立足“四個優(yōu)勢”、發(fā)揮“三個作用”，更加扎實有效地把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上，在形成新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。
從重慶自身看，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新方興未艾，重慶經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源支撐作用，既有利于重慶拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，又有利于加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝，助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅持加快數(shù)字化發(fā)展指引，健全數(shù)字規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)匯聚治理為核心，全力攻堅數(shù)據(jù)“聚通用”，充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，加快培育數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字政府、數(shù)字營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字社會，讓大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強化總體設(shè)計、創(chuàng)新引領(lǐng)、共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建聯(lián)通國家、輻射區(qū)域、覆蓋全市的一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。
堅持依法治數(shù)。持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源體制機制改革，以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理立法為契機，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，全面提升數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、專業(yè)化水平。
堅持應(yīng)用牽引。以“住業(yè)游樂購”全場景集的應(yīng)用需求為牽引，打造“三融五跨”智能化應(yīng)用場景，促進數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，切實提升數(shù)據(jù)治理能力，助力城市運行管理智能化。
堅持融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進新技術(shù)、新模式、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，深化數(shù)據(jù)要素市場配置體制機制改革，營造大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展良好生態(tài)。
堅持安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照合法正當必要、誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責原則，全面落實數(shù)據(jù)安全責任，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，實行數(shù)據(jù)全生命周期安全保護。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
“十四五”期間，全市數(shù)字規(guī)則及法治基礎(chǔ)不斷完善，數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)治理與利用能力持續(xù)增強，數(shù)據(jù)“聚通用”發(fā)展水平大幅提升，一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理與安全防護體系全面建成。全面融入全國一體化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展體系，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展生態(tài)，積極打造西部領(lǐng)先、全國一流的數(shù)據(jù)集聚洼地、數(shù)據(jù)利用高地，推動數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。
——數(shù)字規(guī)則體系日臻完善。以《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例》為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素市場培育等政策法規(guī)、標準規(guī)范為補充，構(gòu)建全方位、專業(yè)化的數(shù)字規(guī)則體系，數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化再上新臺階。
——數(shù)據(jù)聚通效能大幅提升。城市大數(shù)據(jù)資源中心全面建成，全市數(shù)據(jù)圖譜與城市信息模型基本建成；數(shù)據(jù)匯聚率不低于90％；政務(wù)數(shù)據(jù)共享數(shù)量不少于20000個，公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量不少于5000個；數(shù)據(jù)的準確性、時效性、可用性持續(xù)提升，數(shù)據(jù)共享開放水平走在全國前列。
——數(shù)據(jù)融合應(yīng)用即時高效。新型智慧城市運行管理中心全面建成，數(shù)據(jù)疊加、建模、分析等數(shù)據(jù)治理支撐能力顯著增強，推動數(shù)字化應(yīng)用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)治理”。在城市運行、政務(wù)服務(wù)、基層治理、交通出行等領(lǐng)域，打造一批在全國有影響力的智慧應(yīng)用新范例。
——數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范發(fā)展。基本構(gòu)建權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)則、組織架構(gòu)和監(jiān)管機制。數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展，西部數(shù)據(jù)交易中心全面建成，數(shù)據(jù)要素配置科學合理，數(shù)據(jù)要素市場主體持續(xù)活躍，數(shù)據(jù)治理服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強。
——數(shù)據(jù)安全管控保障有力。數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度更加健全，數(shù)據(jù)安全管理平臺全面建成，數(shù)據(jù)共享開放、融合應(yīng)用、跨境流通的數(shù)據(jù)安全風險管控能力顯著增強，數(shù)據(jù)安全保障水平顯著提高，形成規(guī)范有序、高效流通、安全可控的數(shù)據(jù)治理體系。
三、重點任務(wù)
（一）健全綜合全面的數(shù)字規(guī)則。
1．制定數(shù)據(jù)治理與管理制度規(guī)則。建立健全數(shù)字規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)“聚通用”、要素流通，推動數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)則建設(shè)。深入落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)，推動出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展管理地方性法規(guī)，實施數(shù)字規(guī)則意見，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展管理領(lǐng)域立法先行先試，全面建立數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用、交易、安全、執(zhí)法監(jiān)管等制度。推動出臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，深化落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，健全完善全市數(shù)據(jù)安全體系，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。
2．健全公共數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則。深入實施《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》和《重慶市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案》，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，縱深推進政務(wù)數(shù)據(jù)“三清單”制度，加快推進數(shù)據(jù)有序共享。深入落實《重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，規(guī)范數(shù)據(jù)開放渠道，鼓勵多元主體參與，推動公共數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新應(yīng)用。推動與群眾利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、環(huán)境保護、公共交通等公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等納入公共數(shù)據(jù)管理體系。
3．建立行業(yè)數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則。建立行業(yè)主管部門與大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)合治理、管理常態(tài)化。推進工業(yè)、交通、衛(wèi)生健康、教育、金融等行業(yè)主管部門制定符合本行業(yè)特點的數(shù)據(jù)分類分級管理制度，依法依規(guī)加強行業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)自律規(guī)范、自律公約建立，規(guī)范會員行為。積極推動無人駕駛、數(shù)字金融、在線醫(yī)療、APP數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域的規(guī)則制定。
4．構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場管理規(guī)則。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則，制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率，促進數(shù)據(jù)要素健康有序流動。推動出臺政務(wù)數(shù)據(jù)運營管理辦法，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)運營制度，開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。推動出臺數(shù)據(jù)交易管理辦法，加快數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)交易收益分配等配套制度建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進場交易機制。
5．優(yōu)化完善數(shù)據(jù)標準規(guī)范。深入實施《重慶市大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)實施方案（2020—2022年）》，制定數(shù)據(jù)地方標準，加快推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理、行業(yè)應(yīng)用、質(zhì)量評級等標準建設(shè)。聚焦基層治理、民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等應(yīng)用領(lǐng)域，推動制定一批地方、團體、企業(yè)標準和規(guī)范，鼓勵相關(guān)標準規(guī)范試點示范和應(yīng)用推廣，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。貫徹國家大數(shù)據(jù)綜合標準規(guī)范，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）貫標試點。積極參與制定大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際規(guī)則、國家標準、行業(yè)標準。
（二）建設(shè)一體化城市大數(shù)據(jù)資源中心。
1．深化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。持續(xù)深化“2＋N”架構(gòu)的數(shù)據(jù)資源匯聚體系建設(shè)（2即共享系統(tǒng)和開放系統(tǒng)，N即N個部門/區(qū)縣數(shù)據(jù)資源池、N個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、N個主題數(shù)據(jù)庫），推動政務(wù)數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)資源中心高效匯聚，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)歸集。建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)模型，建立跨領(lǐng)域自動化、語義一致化的主題數(shù)據(jù)庫共建共享架構(gòu)。推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合應(yīng)用，構(gòu)建高精度城市信息模型（CIM）平臺。
2．強化數(shù)據(jù)目錄管理。構(gòu)建全市“數(shù)據(jù)圖譜”，開展全市政務(wù)數(shù)據(jù)普查摸底，梳理各部門、各行業(yè)非涉密數(shù)據(jù)數(shù)量、類型、更新周期、產(chǎn)生來源、支撐應(yīng)用等情況，分行業(yè)、分地域構(gòu)建覆蓋人、企、事、車、地、物等主體的數(shù)據(jù)圖譜，形成全市數(shù)據(jù)“一張圖”。堅持應(yīng)用導向，強化政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)共享協(xié)同，建立政務(wù)服務(wù)事項目錄與數(shù)據(jù)目錄關(guān)聯(lián)機制，實現(xiàn)“數(shù)”盡其用。堅持需求導向，深入實施“三清單”制度，梳理數(shù)據(jù)共享需求，落實數(shù)據(jù)共享責任，完善數(shù)據(jù)目錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)享盡享。
3．加強數(shù)據(jù)共享匯聚。持續(xù)完善“國家—市—區(qū)縣”三級政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。全面對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動國務(wù)院部門數(shù)據(jù)按需調(diào)取和落地。開展市、區(qū)縣政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，推進市級政務(wù)數(shù)據(jù)下沉和區(qū)縣數(shù)據(jù)按需采集上報，推動市、區(qū)縣兩級政務(wù)數(shù)據(jù)的雙向流動。廣泛應(yīng)用增量同步技術(shù)，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時匯聚。探索統(tǒng)籌購買社會數(shù)據(jù)，形成同級大數(shù)據(jù)發(fā)展主管部門統(tǒng)一采購社會數(shù)據(jù)的集約化模式。
4．推進公共數(shù)據(jù)開放。依法推動公共數(shù)據(jù)最大限度開放，構(gòu)建各部門公共數(shù)據(jù)開放清單，定期更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)開放廣度。完善市公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，擴展數(shù)據(jù)服務(wù)功能，支撐數(shù)據(jù)開發(fā)利用。鼓勵和支持利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等活動，引導各類社會力量開展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。
5．打造數(shù)據(jù)治理能力中臺。持續(xù)提升城市大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)處理和治理能力，建成集數(shù)據(jù)可視化、地理信息系統(tǒng)（GIS）集成展現(xiàn)、數(shù)據(jù)疊加、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏工具等技術(shù)和控件庫、服務(wù)庫的數(shù)據(jù)治理能力平臺，為全市數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用提供共性技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐。推動各區(qū)縣、市級各部門以需求為導向，加強元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)交換與共享管理、數(shù)據(jù)安全管理等，提升數(shù)據(jù)治理能力。梳理跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用共性需求，強化集約化、組件化應(yīng)用支撐，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)中臺服務(wù)能力，為各區(qū)縣、市級各部門及相關(guān)開發(fā)者提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。
6．持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量和職責要求。開展數(shù)據(jù)標準化巡查、清洗、去重、校驗、修復(fù)等質(zhì)量提升工作，推進覆蓋政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗和比對加工。建立跨部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量糾錯反饋機制，按照“一數(shù)一源”原則，對各部門共享的數(shù)據(jù)進行規(guī)范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗。構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評估指標體系，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估，建立政務(wù)數(shù)據(jù)疑義、錯誤快速校核機制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。
專欄1一體化城市大數(shù)據(jù)資源中心工程
城市大數(shù)據(jù)資源中心。升級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)目錄管理、供需對接、交換等功能。升級公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，完善目錄發(fā)布、指引發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、應(yīng)用展示等功能。建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，利用建模、映射、對標檢查、同態(tài)加密、數(shù)據(jù)標簽或水印等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全及審計等工具。
城市信息模型（CIM）。以三維空間數(shù)據(jù)底座為核心，匯聚融合建筑、道路、軌道、隧道、橋梁、水體、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施，以及資源調(diào)查、規(guī)劃管控、公共專題、工程建設(shè)項目、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫、公共專題數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫，形成融合共享、開放協(xié)同的“GIS＋BIM＋IoT”數(shù)據(jù)資源體系。
“山城鏈”建設(shè)工程。圍繞金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享以及數(shù)字身份、數(shù)據(jù)存證、城市治理、公共資源交易等領(lǐng)域，建設(shè)模塊組件化、松耦合設(shè)計、多底層、容器化封裝、高易用的區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺，融入新型智慧城市智能中樞和城市大數(shù)據(jù)資源中心一體化部署。采用云服務(wù)方式無償將區(qū)塊鏈技術(shù)框架、開發(fā)資源提供給有關(guān)政府部門或者應(yīng)用企業(yè)，對內(nèi)納管市內(nèi)各類區(qū)塊鏈平臺，對外提供星火鏈網(wǎng)、BNS、蜀信鏈等區(qū)塊鏈生態(tài)統(tǒng)一接入服務(wù)。
?。ㄈ┩苿訑?shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。
1．建設(shè)全面感知的智能中樞。依托新型智慧城市運行管理中心，搭建“CIM＋”多場景應(yīng)用，構(gòu)建全面感知、數(shù)據(jù)匯集融合、智能分析計算、統(tǒng)籌決策的城市智能中樞，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。推動遷移上云“應(yīng)遷盡遷”、系統(tǒng)整合“應(yīng)合盡合”、系統(tǒng)接入“應(yīng)接盡接”、數(shù)據(jù)匯聚“應(yīng)聚盡聚”和能力共享“應(yīng)享盡享”，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、應(yīng)急管理“一網(wǎng)調(diào)度”、基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”，全面提升城市運行管理數(shù)字化、智能化水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)的精準動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。
2．建立協(xié)同高效的數(shù)字政府。加快推動政府履職數(shù)字化重塑，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)、政府辦公平臺，推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推動全流程一體化在線辦理，實現(xiàn)政府履職數(shù)字化應(yīng)用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同。加快電子證照、電子合同、電子簽章、電子發(fā)票和電子檔案應(yīng)用，推出一批在線開具證明服務(wù)，實現(xiàn)零材料提交、零跑動辦理。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)同，推進線上線下一體化監(jiān)管。強化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)對中的運用，全面提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
3．構(gòu)建智慧便捷的數(shù)字社會。圍繞交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、教育、旅游、文體等重點領(lǐng)域建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫，打造智能化公共服務(wù)應(yīng)用場景，提升數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用水平。聚焦“住業(yè)游樂購”全場景集，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。深化“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進以社會保障卡、居民身份證為載體的“一卡一碼”集成應(yīng)用，在政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、疫情防控、交通出行、文化旅游、信用服務(wù)、金融服務(wù)、財政補貼等領(lǐng)域推行“一卡通用、一碼通行”。推進智慧停車建設(shè)，提升停車設(shè)施智能化水平，優(yōu)化停車信息管理，推廣智能化停車服務(wù)，鼓勵停車資源共享。
4．培育廣泛深入的應(yīng)用環(huán)境。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化和制度化，以衛(wèi)生健康、社會保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域為重點，探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)模式，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。鼓勵通過政策引導、政府購買服務(wù)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽、優(yōu)秀案例推廣等方式促進政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)融合，營造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用良好氛圍。鼓勵掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。
專欄2數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程
“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。建立綜合性城市管理主題數(shù)據(jù)庫，匯聚行業(yè)全領(lǐng)域、全過程實時數(shù)據(jù)，共享規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等行政管理部門和燃氣、電力、通信等公共服務(wù)單位的相關(guān)城市管理信息資源，整合市、區(qū)縣、街道三級城市管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，打造城市管理地理信息“一張圖”，實現(xiàn)對城市管理與運行狀態(tài)的自動實時感知，指導工程組織實施、應(yīng)急處置。
“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。強化“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，匯聚人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟、電子證照等多種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”、渠道“一網(wǎng)通達”、線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”。
“一網(wǎng)調(diào)度”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。建立消防安全、道路運輸安全、城市運行安全、特種設(shè)備安全等安全專項整治專題數(shù)據(jù)庫，建立洪旱災(zāi)害防治、地質(zhì)地震災(zāi)害防治、森林草原火災(zāi)防治、氣象災(zāi)害防治等專題數(shù)據(jù)庫，匯聚應(yīng)急、公安、交通、民政、水利等多個部門的風險監(jiān)測預(yù)警、安全生產(chǎn)專項整治、自然災(zāi)害綜合防治等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)應(yīng)急管理事前、事中、事后全流程化、數(shù)據(jù)化、智能化。
“一網(wǎng)治理”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。建立公共服務(wù)、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域基層治理主題數(shù)據(jù)庫，匯聚整合公安、民政、衛(wèi)生健康、基層黨建等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動基層治理數(shù)字化。
智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。建立市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快匯集市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全量數(shù)據(jù)資源，完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市場主體全集畫像和空間可視、監(jiān)管對象精準推送和監(jiān)管工作留痕可溯及全程監(jiān)督。建立重慶特種設(shè)備數(shù)據(jù)資源庫，支撐特種設(shè)備安全監(jiān)察、特種設(shè)備檢驗檢測、事故防范和應(yīng)急處置等工作有效開展。
智慧交通數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。集中管控交通管理外場設(shè)備，匯聚整合道路交通管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，強化對城市交通的全域?qū)崟r感知。推進公共停車場智能化設(shè)施設(shè)備改造，建立停車設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)更新停車設(shè)施建設(shè)、管理、布局及停車泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，增強城市公共停車在線監(jiān)管和智能調(diào)度能力。建設(shè)重慶市交通綜合信息主題數(shù)據(jù)庫，匯聚交管、交運、停車等綜合交通數(shù)據(jù)及相關(guān)空間信息，實現(xiàn)交通綜合信息共享服務(wù)。
智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。推動公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療信息、檢查檢驗等數(shù)據(jù)上云，整合公安、民政、醫(yī)保、藥品流通等領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)健康醫(yī)療主題庫，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全面匯聚和標準化、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同共享、居民全生命周期健康管理和醫(yī)療衛(wèi)生全流程智能服務(wù)。
“三農(nóng)”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程。匯聚農(nóng)田土壤墑情數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村相對貧困戶數(shù)據(jù)、農(nóng)民征信數(shù)據(jù)、農(nóng)村科技能手和鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)“土、肥、水、種、密、保、管、工”相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)情分析、農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資信息服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)在線教育服務(wù)。
（四）培育數(shù)據(jù)要素市場。
1．建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心。加快建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心及配套數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)，推動政府部門、企事業(yè)單位、社會主體在西部數(shù)據(jù)交易中心開展數(shù)據(jù)交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。搭建數(shù)據(jù)交易平臺，建立第三方數(shù)據(jù)交易認證機制，鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)合規(guī)性評審、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易定價服務(wù)、交易爭議仲裁、人才培訓等專業(yè)性中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)，逐步完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。鼓勵數(shù)據(jù)密集型企業(yè)基于自身優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，成為數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)企業(yè)和數(shù)據(jù)要素提供企業(yè)，參與數(shù)據(jù)交易服務(wù)。
2．健全數(shù)據(jù)流通制度。研究制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通和安全保護等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權(quán)利義務(wù)，保護數(shù)據(jù)主體權(quán)益。探索政務(wù)數(shù)據(jù)運營與西部數(shù)據(jù)交易中心對接機制，健全數(shù)據(jù)市場定價機制，以數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導向，完善數(shù)據(jù)市場流通環(huán)境，精準對接市場供給。建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)交易流通全過程安全監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流通過程可追溯、使用范圍可明確、合法合規(guī)可審計、安全風險可防范、法律責任可追訴。
3．營造數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展生態(tài)。加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導和支持科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)加強協(xié)同攻關(guān)，共同開展數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等企業(yè)做大做強，帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道，推動西部省（區(qū)、市）對接東盟國家，打造西部陸海新通道數(shù)字貿(mào)易通道。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（重慶）、F根鏡像節(jié)點、區(qū)塊鏈超級節(jié)點功能，加快建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心和行業(yè)分中心，積極創(chuàng)建工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范區(qū)。重點推動電子、汽車行業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，推動重慶市數(shù)字經(jīng)濟（區(qū)塊鏈）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級區(qū)塊鏈先行發(fā)展示范區(qū)。
?。ㄎ澹U展數(shù)據(jù)跨域跨境流通。
1．打造國家級數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心。積極參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點成渝樞紐。建設(shè)國家級數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心，推進國家“數(shù)據(jù)長城”行動計劃，推動跨層級、跨地域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。建設(shè)國家級“數(shù)據(jù)靶場”，基于各類應(yīng)用場景進行建模、數(shù)據(jù)治理和分析，有效支撐公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、基層治理等各領(lǐng)域應(yīng)用。全面融入國家“數(shù)網(wǎng)—數(shù)紐—數(shù)鏈—數(shù)腦—數(shù)盾”協(xié)同創(chuàng)新體系。
2．促進數(shù)據(jù)跨省跨域流通。積極探索數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑，促進數(shù)據(jù)跨省跨地域流通。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以部門跨省業(yè)務(wù)需求為導向，依托城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)川渝共享專區(qū)，推動川渝政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)互聯(lián)。探索建立統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)共享和開放目錄清單，梳理跨省跨地域共享數(shù)據(jù)資源數(shù)量及種類，推動跨省跨地域數(shù)據(jù)共享開放。推動“渝快辦”與“天府通辦”對接，擴大“跨省通辦”“跨省聯(lián)辦”服務(wù)范圍，推進社保、醫(yī)保、公積金等“跨省通辦”事項高頻使用證明的電子化，推進跨省跨地域互認共享、在線核驗。
3．探索推動數(shù)據(jù)跨境流動。聯(lián)合新加坡加快建立數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理和風險評估政策體系，積極爭取中新跨境服務(wù)貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動試點示范。探索簽訂數(shù)據(jù)保護互認備忘錄，制定渝新跨境數(shù)據(jù)流動實施方案。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道，推動重慶、新加坡跨境數(shù)據(jù)安全有序流通，加速匯聚“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境數(shù)據(jù)，打造“數(shù)字絲綢之路”重要樞紐。圍繞國際金融、國際物流等領(lǐng)域策劃實施一批示范項目，創(chuàng)新推動中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道應(yīng)用。
專欄3數(shù)據(jù)流通擴大開放工程
國家級“數(shù)據(jù)靶場”。構(gòu)建集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫和控件庫，定期開展“數(shù)據(jù)演習”，建設(shè)面向公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國家級“數(shù)據(jù)靶場”，為重大突發(fā)事件開展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。
國家級交易服務(wù)中心。建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心，推動政府部門、企事業(yè)單位、社會主體在西部數(shù)據(jù)交易中心開展數(shù)據(jù)交易，規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記確權(quán)、交易撮合、評估定價、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺和數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務(wù)。
（六）強化數(shù)據(jù)安全管理。
1．完善數(shù)據(jù)安全管理制度。建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責任主體和具體要求。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警制度，對安全監(jiān)測信息、監(jiān)督檢查信息和通報信息進行分析研判和風險評估，發(fā)布安全風險預(yù)警。建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制，完善數(shù)據(jù)全生命周期安全保障措施。編制數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)及其職責、安全事件分級、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。
2．強化數(shù)據(jù)安全防護。開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研究和數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私保護水平，確保數(shù)據(jù)安全自主可控。提升城市大數(shù)據(jù)資源中心安全防護能力，開展數(shù)據(jù)安全評估、應(yīng)急演練，確保重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運行安全穩(wěn)定。建設(shè)安全領(lǐng)先、整體合規(guī)的密碼基礎(chǔ)設(shè)施和密碼服務(wù)體系，加強國產(chǎn)瀏覽器、國產(chǎn)閱讀器等軟件推廣應(yīng)用，實現(xiàn)密碼在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級及以上政務(wù)信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)中的全面應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)安全宣傳培訓制度，開展數(shù)據(jù)安全法規(guī)標準宣傳貫徹、教育培訓和技能考核，提升數(shù)據(jù)安全從業(yè)人員數(shù)據(jù)安全防范意識和防護能力。
3．加強個人信息保護。貫徹落實個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)，建立個人信息授權(quán)許可制度，完善個人信息統(tǒng)一授權(quán)機制，通過單獨授權(quán)、明示授權(quán)等多種方式切實保護個人信息安全。常態(tài)化開展互聯(lián)網(wǎng)平臺違法違規(guī)收集個人信息治理，嚴格規(guī)范個人信息收集使用行為，強化數(shù)據(jù)采集、分析、存儲、使用等方面的安全防護舉措，完善個人信息保護長效工作機制。建立健全個人信息違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法機制，強化個人信息保護管理。推進個人信息保護社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強個人信息保護第三方評估、認證工作，形成源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的工作格局。
4．落實數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化監(jiān)管工作機制，建設(shè)全市數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管。研究建立獨立合規(guī)評估規(guī)則和工具，提供數(shù)據(jù)流通合規(guī)過程證明存證及專家支持服務(wù)，加強對城市大數(shù)據(jù)資源中心、西部數(shù)據(jù)交易中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)據(jù)流通載體監(jiān)管。探索監(jiān)管“沙盒機制”，支持數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新實踐在安全可靠和風險可控的環(huán)境中先行先試，形成數(shù)據(jù)流通溯源體系。建立第三方評估機制，對數(shù)據(jù)運營合規(guī)及成效進行評估，輔助監(jiān)管機構(gòu)有效開展管理。
四、保障措施
加強規(guī)劃有效實施的各類資源要素保障，著眼數(shù)據(jù)“聚通用”，著力激活數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)、充分利用數(shù)據(jù)，加快形成數(shù)據(jù)要素高效集聚、互聯(lián)互通、開放共享的良好局面。
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。
依托“云長制”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組、新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組、大數(shù)據(jù)資源管理體制改革專項小組，建立健全數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制，加強跨地域、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，研究數(shù)據(jù)治理發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理中的重點難點問題，確保相關(guān)工作扎實有效推進。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局組織做好規(guī)劃的貫徹實施，加強綜合協(xié)調(diào)和督促落實。各區(qū)縣、市級各部門根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展思路、發(fā)展重點任務(wù)和重大工程要求，結(jié)合實際情況認真貫徹落實，扎實推動數(shù)據(jù)治理工作有效開展。
?。ǘ娀瞬胖巍?/strong>
支持和引導全市高等院校、職業(yè)學校開設(shè)數(shù)據(jù)治理相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)、課程設(shè)置，積極開展校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、融合型人才。引進高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才，完善人才引進、培育、評價、激勵機制。支持各區(qū)縣、市級各部門加強對數(shù)據(jù)治理用工服務(wù)的指導，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
（三）做好資金保障。
各區(qū)縣、市級各部門應(yīng)當統(tǒng)籌設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金，支持推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理等相關(guān)工作，完善投融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府引導基金作用，重點支持數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域重大項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素市場主體提供貸款、融資擔保等金融服務(wù)的支持力度。
（四）嚴格評估監(jiān)督。
充分發(fā)揮監(jiān)督評估導向作用，客觀公正評估數(shù)據(jù)治理成效，形成良性工作機制。圍繞全市數(shù)據(jù)治理工作，研究制定數(shù)據(jù)資源管理工作情況評價辦法，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，定期組織開展第三方機構(gòu)評估，確保各項任務(wù)落地見效。各區(qū)縣、市級各部門要建立相應(yīng)的考核評估機制，提高數(shù)據(jù)治理管理工作成效。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
數(shù)據(jù)治理：指按照數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，通過比對、清洗、加工等技術(shù)手段，在部門內(nèi)部統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)調(diào)度，解決數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用等各種問題的政策和流程。本規(guī)劃中的數(shù)據(jù)治理主要指對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的綜合治理。
政務(wù)數(shù)據(jù)：指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（政務(wù)部門）在依法履行職責過程中制作或者收集的各類數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)：指政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生和管理的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類數(shù)據(jù)資源。
行業(yè)數(shù)據(jù)：指工業(yè)、交通、水務(wù)、電力、燃氣、電信、衛(wèi)生健康、教育、金融業(yè)等行業(yè)相關(guān)單位在日常生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動過程中產(chǎn)生或獲取的數(shù)據(jù)。
社會數(shù)據(jù)：指除政務(wù)部門以外，由行業(yè)協(xié)會、學會、商會、企業(yè)等組織在開展活動中依法收集的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)建模：指對現(xiàn)實世界各類數(shù)據(jù)的抽象組織。一般分為業(yè)務(wù)理解、數(shù)據(jù)理解、數(shù)據(jù)準備、模型搭建、模型評估和模型發(fā)布6個階段。
感知數(shù)據(jù)：指與人工智能相結(jié)合的治理技術(shù)，通過內(nèi)容特征的分析，對特定范圍數(shù)據(jù)集進行感知，從海量數(shù)據(jù)中找到一定的數(shù)據(jù)規(guī)律，結(jié)合專家判斷和機器學習，對數(shù)據(jù)進行深度理解。
數(shù)據(jù)溯源：指原始數(shù)據(jù)在整個生命周期內(nèi)（從產(chǎn)生、傳播到消亡）的演變信息和演變處理內(nèi)容。
數(shù)據(jù)運營：指從事數(shù)據(jù)采集、清理、分析、策略等工作，支撐整個運營體系朝精細化方向發(fā)展。
一網(wǎng)統(tǒng)管：指基于互聯(lián)互通、高效協(xié)同的城市運行系統(tǒng)，實現(xiàn)“一鍵、一屏、一網(wǎng)”統(tǒng)籌管理城市運行。
一網(wǎng)通辦：指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（“渝快辦”），通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾線上辦事只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
政務(wù)數(shù)據(jù)“三清單”：指通過匯聚市級各部門的目錄清
