各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共江蘇省委

　　江蘇省人民政府

　　2021年12月31日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》實(shí)施方案

　　法治政府建設(shè)是全面依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續(xù)全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、深入踐行習(xí)近平法治思想，奮力推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破走在前列

　　省委、省政府歷來(lái)高度重視法治政府建設(shè)，《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，堅(jiān)持把政府工作全面納入法治軌道，創(chuàng)新突破、持續(xù)發(fā)力、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，為推進(jìn)法治江蘇、法治社會(huì)建設(shè)發(fā)揮重要示范帶動(dòng)作用。開(kāi)創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新局面，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)全省法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須順應(yīng)發(fā)展需要，回應(yīng)人民期待，把法治政府建設(shè)放在全局中定位謀劃，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)踐行“兩個(gè)確立”的根本要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹中共江蘇省第十四次代表大會(huì)精神，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

　　（二）主要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索符合江蘇實(shí)際的法治政府建設(shè)路徑方法，有效解決制約法治政府建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（三）總體目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，政府作用更好發(fā)揮，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)，人民群眾滿意度不斷提高，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，到2035年法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)基本建成，法治成為江蘇推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、深刻轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能

　　堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，用法治保障政府職能邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)政府機(jī)構(gòu)協(xié)同高效履職。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系各項(xiàng)工作，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)全面依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、地方標(biāo)準(zhǔn)等職能，重視預(yù)期管理和引導(dǎo)。健全完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理機(jī)制，打造江蘇基層治理品牌。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

　?。ㄎ澹┤嫱菩星鍐喂芾碇贫?。按照國(guó)家部署及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。編制發(fā)布行政備案事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)、行政中介服務(wù)事項(xiàng)、證明事項(xiàng)等清單。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得違規(guī)發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　?。╈柟掏卣埂胺殴芊备母锍尚?。分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。積極推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”模式。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，大力歸并減少各類(lèi)資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。堅(jiān)決防止以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)證以及行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置或者實(shí)施行政許可。持續(xù)清理規(guī)范各類(lèi)證明事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)。按照國(guó)家部署，加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革，強(qiáng)化全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)綜合作用。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化創(chuàng)新行政管理方式。將政府管理重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，按照國(guó)家部署，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程管理，守牢安全底線。完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　（八）不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。貫徹《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦和“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合，推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利。開(kāi)展涉及多部門(mén)、多層級(jí)、多事項(xiàng)的“一件事一次辦”改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦結(jié)。全面落實(shí)《全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”，同步支撐“跨省通辦”。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)協(xié)同，整合各類(lèi)政務(wù)熱線，充分發(fā)揮12345政務(wù)熱線服務(wù)便民作用。

　?。ň牛﹥?yōu)化改善法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法平等保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

　　三、加大行政立法制規(guī)工作力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，結(jié)合地方實(shí)際，遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高政府立法制規(guī)質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量制度保障促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。圍繞推進(jìn)數(shù)字江蘇、健康江蘇、美麗江蘇、平安江蘇建設(shè)等，聚焦科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、保障民生、生態(tài)文明、社會(huì)治理等方面，加快完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展急需的地方法規(guī)規(guī)章制度。圍繞推動(dòng)落實(shí)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略和重大決策，以及構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式、促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加快地方立法步伐，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、地方金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、疫情防控、就業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、規(guī)范共同行政行為等方面地方立法，加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法。

　?。ㄊ唬┩晟普⒎üぷ鳈C(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同，統(tǒng)籌安排相關(guān)立法項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)全局、群眾重點(diǎn)關(guān)切的立法事項(xiàng)，由政府立法部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)共同起草。建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理、定期更新機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分回應(yīng)人民群眾的立法需求，探索以“小切口”形式推進(jìn)立法。推進(jìn)實(shí)施江蘇省地方政府規(guī)章立法規(guī)范，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。完善立法論證評(píng)估制度，積極開(kāi)展立法前評(píng)估，建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程。完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，打造“立法民意直通車(chē)”，運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善征求意見(jiàn)反饋機(jī)制。探索推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域地方立法協(xié)作，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。積極推進(jìn)規(guī)章備案審查層級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，強(qiáng)化省級(jí)政府備案審查職責(zé)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，避免制定出臺(tái)的政策互相沖突。全面推行“合法性審查333工作體系”。制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件合法性審查地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理工作制度化、規(guī)范化。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的備案審查，建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。組織開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估、第三方評(píng)價(jià)、專家點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，跟蹤實(shí)施效果，提高行政規(guī)范性文件實(shí)施質(zhì)效。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，提高決策質(zhì)量和效率，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

　?。ㄊ├喂虡?shù)立依法決策意識(shí)。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，作出行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行法定程序，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家、學(xué)者的意見(jiàn)。把重大行政決策情況作為考核黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定的重要內(nèi)容、作為法治政府建設(shè)督察的重要內(nèi)容、作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　?。ㄊ模﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，合理確定重大行政決策事項(xiàng)年度目錄。深入開(kāi)展重大行政決策專項(xiàng)規(guī)范活動(dòng)，推進(jìn)重大行政決策事項(xiàng)目錄擴(kuò)容。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。建立決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性組織開(kāi)展專家論證。重大行政決策可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成影響的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式或者委托第三方深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)決策過(guò)程記錄和材料歸檔工作，將履行決策程序形成的記錄材料完整歸檔保存。

　　（十五）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行、評(píng)估和責(zé)任追究。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，逐步建立健全評(píng)估信息收集系統(tǒng)，并聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，全面客觀作出評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法倒查和追究有關(guān)責(zé)任。

　　五、完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　著力規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　（十六）持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，原則上省級(jí)不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰有效銜接的事前事中事后監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，加大行政執(zhí)法重心下移力度，按照管理權(quán)限穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，依法將縣級(jí)政府部門(mén)行政處罰權(quán)交由有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使，并加強(qiáng)監(jiān)督、組織評(píng)估。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍”模式。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法案件移送以及協(xié)作機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)應(yīng)用，2023年年底前各縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作保障。

　?。ㄊ撸┐罅訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法。健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加大食品藥品、市場(chǎng)流通、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化旅游等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

　?。ㄊ耍┩晟菩姓?zhí)法機(jī)制。大力宣傳貫徹新修訂的《行政處罰法》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。實(shí)施統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。繼續(xù)推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整各行政執(zhí)法行為的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，不斷細(xì)化、量化裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對(duì)外公布。按照行政執(zhí)法類(lèi)型，細(xì)化行政執(zhí)法程序要求。嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利。規(guī)范涉企行政檢查，對(duì)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合等方式，壓減重復(fù)或者不必要的檢查事項(xiàng)。除有法定依據(jù)外，不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

　　（十九）不斷改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓行政執(zhí)法既有力度、又有溫度。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。完善失信懲戒法規(guī)制度和工作機(jī)制，規(guī)范信用懲戒手段的運(yùn)用。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，把案件依法處理的過(guò)程變成公開(kāi)普法的過(guò)程。

　　六、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，依法有效預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，將重大突發(fā)事件的預(yù)防處置納入法治軌道。

　　（二十）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高我省各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用制度化、規(guī)范化，規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（二十一）依法處置各類(lèi)突發(fā)事件。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，壓實(shí)防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類(lèi)施策處置，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)，健全完善公共輿情應(yīng)對(duì)和危機(jī)溝通機(jī)制，依法及時(shí)公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息，維護(hù)政府公信力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度，激勵(lì)保障社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。

　　七、完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，不斷促進(jìn)公平正義

　　完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，運(yùn)用行政調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等手段，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

　?。ǘ┌l(fā)揮行政調(diào)解作用。規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解工作。推進(jìn)行政調(diào)解司法確認(rèn)制度，探索完善無(wú)異議簡(jiǎn)易調(diào)解程序。組織做好教育培訓(xùn)，依照行政調(diào)解責(zé)任清單積極開(kāi)展行政調(diào)解工作，提升行政調(diào)解工作水平。推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。抓好《江蘇省信訪條例》的貫徹實(shí)施。

　?。ǘ┓€(wěn)妥有序推進(jìn)行政裁決。根據(jù)授權(quán)穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)工作。對(duì)照國(guó)家行政裁決事項(xiàng)基本清單，梳理明確適用行政裁決的事項(xiàng)和實(shí)施主體，實(shí)行目錄管理，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)，充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。探索完善行政裁決程序制度，依法保障行政裁決各方當(dāng)事人的合法權(quán)利。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政裁決工作水平。

　　（二十四）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，健全行政復(fù)議工作制度，優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。一般行政復(fù)議案件由2名以上專職辦案人員辦理，重大、復(fù)雜、疑難案件不少于3人。建立政府主導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)和專家學(xué)者參與的行政復(fù)議委員會(huì)，健全工作制度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見(jiàn)。根據(jù)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)要求加大保障力度。建立健全行政復(fù)議工作報(bào)告通報(bào)制度、行政復(fù)議文書(shū)抄告制度和行政復(fù)議文書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政復(fù)議決定的貫徹執(zhí)行和行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的落實(shí)反饋。全面實(shí)施行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，按照規(guī)定可以公開(kāi)的行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，以“一份決定書(shū)一個(gè)電子文本”的形式予以公開(kāi)。

　　（二十五）提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善行政應(yīng)訴考核機(jī)制，加大行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解力度，推動(dòng)訴源治理，實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”。建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院之間的溝通協(xié)調(diào)。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判；支持人民檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

　　八、加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，大力促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)行政權(quán)力制約監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙。

　?。ǘ┩苿?dòng)多元監(jiān)督形成合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌謀劃健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。不斷完善考評(píng)督察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)域重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)的監(jiān)測(cè)。

　?。ǘ撸﹫?jiān)持激勵(lì)和約束并重。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，探索建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性。

　?。ǘ耍└倪M(jìn)政府督查工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府督查工作條例》，依法組織開(kāi)展政府督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門(mén)和下級(jí)政府的行政效能開(kāi)展監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照確定督查事項(xiàng)、制定督查方案、作出督查結(jié)論、核查整改情況、運(yùn)用督查結(jié)論等程序規(guī)范開(kāi)展督查，優(yōu)化和創(chuàng)新督查方式方法，公開(kāi)發(fā)布典型案例，加強(qiáng)督查統(tǒng)籌，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，推動(dòng)提高督查效能。

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，探索建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，2023年年底前基本建成比較完善的覆蓋省市縣鄉(xiāng)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。組織開(kāi)展提升行政執(zhí)法源頭治理能力、提升行政執(zhí)法過(guò)程規(guī)范實(shí)效、提升行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督效能、提升行政執(zhí)法基層工作水平活動(dòng)。嚴(yán)格對(duì)照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題。不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)渠道，健全行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法考核評(píng)議。組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。完善和實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員“兩代表一委員”參與行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　（三十）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、公開(kāi)平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，到2023年，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系基本覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。豐富和創(chuàng)新公眾參與方式，探索建立公眾參與的保障激勵(lì)制度，提高公眾參與的積極性，鼓勵(lì)開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。按照部署推動(dòng)各領(lǐng)域公共企事業(yè)單位做好相關(guān)信息公開(kāi)工作。

　?。ㄈ唬┌l(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。健全政府守信踐諾機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。組織開(kāi)展政府失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。推進(jìn)政府合同管理規(guī)范化，嚴(yán)格政府合同合法性審查，有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　九、加大法治政府建設(shè)科技保障力度，全面推進(jìn)建設(shè)數(shù)字法治政府

　　推進(jìn)政府治理信息化與法治化的深度融合，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，提升法治政府建設(shè)數(shù)字化智能化水平，為促進(jìn)依法行政提供支撐。

　?。ㄈ┘涌煨畔⒒脚_(tái)建設(shè)步伐。推動(dòng)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)從省到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加大政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸力度，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，依法依規(guī)推廣智能感知技術(shù)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化整合各類(lèi)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極整合面向企業(yè)群眾的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢平臺(tái)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢。

　?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，拓寬政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享范圍，加強(qiáng)信息安全保護(hù)。建立完善數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，圍繞高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革等數(shù)據(jù)共享需求，明確數(shù)據(jù)共享規(guī)范和要求，消除部門(mén)間的信息壁壘，提升數(shù)據(jù)共享效能。加快推進(jìn)電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，加快建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一可信身份認(rèn)證系統(tǒng)“蘇證通”。依托省綜合法人庫(kù)，開(kāi)展法人認(rèn)證和注冊(cè)登錄服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，完善全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家有關(guān)推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的要求，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。

　?。ㄈ模┥钊胪七M(jìn)智慧監(jiān)管執(zhí)法。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、公共信用信息共享平臺(tái)等信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接，2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)5G、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用。

　　十、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，不斷提高依法治理能力。

　　（三十五）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域各方面。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期部署推進(jìn)相關(guān)工作，并抓實(shí)抓好。各地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促推動(dòng)。

　　（三十六）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2024年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各級(jí)政府督察全覆蓋。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)依法行政整體水平不斷提升。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)評(píng)估。依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)依法行政動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。將依法行政情況作為對(duì)地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提升考核權(quán)重，加大考核力度。

　?。ㄈ撸┤嫣嵘婪ㄐ姓庾R(shí)和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、遵守執(zhí)行憲法法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。把民法典貫徹實(shí)施水平和效果作為衡量各地區(qū)各部門(mén)踐行為人民服務(wù)宗旨的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，縣級(jí)以上地方政府組織本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座。市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。推動(dòng)開(kāi)展政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人“述法”工作。建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。

　?。ㄈ耍┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)力量。加強(qiáng)各地區(qū)各部門(mén)特別是基層政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)人才配置，完善基層法治機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，著力提升統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力。研究探索優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)政府立法、備案審查和行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，有計(jì)劃組織開(kāi)展專題培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員管理，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)，積極探索推進(jìn)行政裁決工作隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善管理制度，提高法律顧問(wèn)和公職律師參與重大決策和涉法政府事務(wù)的質(zhì)量和成效。動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過(guò)聘用輔助人員、法律助理參與合法性審查、調(diào)研起草論證、處理行政復(fù)議訴訟等方式，購(gòu)買(mǎi)政府履職所需輔助性法律服務(wù)。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，2023年年底前實(shí)現(xiàn)除中央垂直管理部門(mén)以外行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作的省級(jí)統(tǒng)籌。行政執(zhí)法人員取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的，簡(jiǎn)化或者免于行政執(zhí)法資格考試。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員在線培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。著力加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，研究完善行政執(zhí)法輔助人員管理相關(guān)制度，規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員管理。

　　（四十）加大理論研究和宣傳力度。加強(qiáng)政府法治研究課題項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)、推動(dòng)高等院校成立法治政府建設(shè)高端智庫(kù)和研究教育基地。整合法治政府建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，為開(kāi)展法治政府建設(shè)評(píng)估提供支持。充分利用各類(lèi)媒體和宣傳渠道，加強(qiáng)與新媒體的結(jié)合，加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)法治政府建設(shè)的關(guān)注度和參與度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

　　各地區(qū)各部門(mén)要全面準(zhǔn)確理解法治政府建設(shè)的精神和要求，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作率先突破走在前列。省委全面依法治省委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督辦督察，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

　　中共江蘇省委辦公廳2021年12月31日印發(fā)