各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》(國辦發(fā)〔2021〕6號)精神,推動政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用,提升政府治理效能,結(jié)合廣西實際,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求,按照自治區(qū)第十二次黨代會工作部署,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,建立健全權(quán)責(zé)清晰、高質(zhì)高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享,進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)共享在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和人民群眾等方面的重要作用,全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。2022年12月31日前,權(quán)責(zé)清晰、高質(zhì)高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立,數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力顯著增強(qiáng),關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享成效明顯提升。建立自治區(qū)層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機(jī)制,全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)和普遍共享需求,健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制,制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享有關(guān)法規(guī)規(guī)章制度。
2023年12月31日前,權(quán)責(zé)清晰、高質(zhì)高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善,形成協(xié)調(diào)推進(jìn)有力、技術(shù)體系完備、安全管理有序、制度規(guī)范健全的政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享新格局。全區(qū)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系全面建成,數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善,政務(wù)數(shù)據(jù)共享分級分類應(yīng)用持續(xù)深化,數(shù)據(jù)風(fēng)險管控能力持續(xù)增強(qiáng),政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)規(guī)章制度更趨完備。
二、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享工作組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ┙⒔∪?wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)制。全區(qū)各級各部門要落實政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任,將政務(wù)數(shù)據(jù)管理列入本單位重要職責(zé)范圍,明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、備份、歸檔等職責(zé),強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)源頭管理。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的第一責(zé)任人。建立政務(wù)數(shù)據(jù)管理評價機(jī)制,定期開展政務(wù)數(shù)據(jù)管理評估。完善政務(wù)數(shù)據(jù)管理組織體系。(全區(qū)各級各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地落實工作,不再列出)
(四)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機(jī)制(以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制)主要職責(zé)是:貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作;審議政務(wù)數(shù)據(jù)共享重要規(guī)劃和政策,協(xié)調(diào)解決重點、難點、數(shù)據(jù)共享爭議等問題;推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)機(jī)制由數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé),有關(guān)部門參加;辦公室設(shè)在自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局,承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。設(shè)立自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享專家委員會,組織開展理論研究,提供政策咨詢。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位)
(五)強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作職責(zé)。全區(qū)各級各部門按照協(xié)調(diào)機(jī)制部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實共享責(zé)任,建立健全配套制度規(guī)范,明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作主管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理能力,嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全管理要求,形成職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享格局。(全區(qū)各級各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享支撐能力
?。?qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺支撐。依托自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放平臺和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺,迭代升級建設(shè)覆蓋全區(qū)、一體化、智能化的自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺,作為全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)授權(quán)的樞紐,統(tǒng)一受理數(shù)據(jù)共享與開放需求并提供服務(wù),形成覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村的全區(qū)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放服務(wù)體系,有效滿足全區(qū)各級各部門數(shù)據(jù)共享需求。除涉及國家安全等特殊業(yè)務(wù)外,全區(qū)各級各部門原則上要依托自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
?。ㄆ撸┨嵘凭W(wǎng)支撐服務(wù)能力。強(qiáng)化云網(wǎng)統(tǒng)籌利用,促進(jìn)云網(wǎng)集約建設(shè)、共建共享、統(tǒng)籌管理、協(xié)同服務(wù),降低建設(shè)運維成本。按需升級擴(kuò)容壯美廣西·政務(wù)云,全區(qū)各級各部門按要求完成非涉密信息系統(tǒng)遷移“上云”。迭代升級廣西電子政務(wù)外網(wǎng),整合部門互聯(lián)網(wǎng)出口,拓展電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)功能和橫向覆蓋范圍,有效滿足基層一線對政務(wù)數(shù)據(jù)的共享需求和業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)需要。加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)移動服務(wù)支撐能力建設(shè),滿足移動辦公、政務(wù)服務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理等移動應(yīng)用場景需求。全區(qū)各級各部門將現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)與廣西電子政務(wù)外網(wǎng)打通,暢通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享渠道。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
(八)整合構(gòu)建全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。通過統(tǒng)籌管理、按需匯聚、整合共享、關(guān)聯(lián)應(yīng)用等,構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,實現(xiàn)海量政務(wù)數(shù)據(jù)合理分布、安全存儲、及時備份、有序調(diào)度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合,加快建設(shè)自然人、法人等全生命周期綜合數(shù)據(jù)庫,加快完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并統(tǒng)一對外提供服務(wù),推進(jìn)跨領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫建設(shè),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享能力,保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、公安廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、自然資源廳;配合單位:全區(qū)各級各部門)
?。ň牛┨岣邤?shù)據(jù)共享技術(shù)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、第五代移動通信(5G)等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用,實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程留痕和可追溯,提高智能搜索、自動匹配、智能識別水平。夯實互信互認(rèn)、真實有效的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ),提升監(jiān)管能力,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享智能化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化。(全區(qū)各級各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理服務(wù)水平
(十)深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理,促進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享,實現(xiàn)與人大、政協(xié)、法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。不斷完善數(shù)據(jù)回流機(jī)制,安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)雙向共享。(全區(qū)各級各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和供需對接清單。建立全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,實行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。全區(qū)各級各部門按照“三定”規(guī)定明確的職責(zé),依法依規(guī)梳理形成銜接一致、完整有效的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù),定期對目錄進(jìn)行保密風(fēng)險評估,不得將涉密數(shù)據(jù)編入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。對照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,以滿足業(yè)務(wù)需求為目標(biāo),編制形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。將政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和共享責(zé)任清單納入自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺運行管理、及時更新。目錄和清單之外的數(shù)據(jù)共享需求,由相關(guān)方面協(xié)商解決,并及時納入清單管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)及第三方平臺數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)共享,積極穩(wěn)妥推動社會數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合,明確共享標(biāo)準(zhǔn),界定共享權(quán)責(zé)。全區(qū)各級各部門需使用社會數(shù)據(jù)的,可采用協(xié)商、采購、合作開發(fā)等方式,在確保數(shù)據(jù)安全前提下,打通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享通道,通過數(shù)據(jù)接口、批量交換等途徑實現(xiàn)共享。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
?。ㄊ┙⒏咝У恼?wù)數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制。以應(yīng)用場景為牽引,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接、共享激勵機(jī)制,跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享需求統(tǒng)一通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺在線開展對接。全區(qū)各級各部門要持續(xù)優(yōu)化審批流程,及時響應(yīng)需求,提高供需對接智能化、精準(zhǔn)化、便捷化水平。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
(十三)提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理。按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全數(shù)據(jù)資源提供單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任制,完善數(shù)據(jù)糾錯、快速響應(yīng)機(jī)制。以應(yīng)用效果倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升,運用多源比對、關(guān)聯(lián)分析、快速校核等技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)可信溯源和校核糾錯能力,不斷提高政務(wù)數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、可用性和時效性。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
?。ㄊ模┨岣吖蚕頂?shù)據(jù)應(yīng)用能力。分級分類推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在輔助政務(wù)決策、支撐政府履職、服務(wù)企業(yè)和便利群眾辦理業(yè)務(wù)等方面的應(yīng)用,重點加強(qiáng)在鄉(xiāng)村振興、普惠金融、宏觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用。各級政務(wù)服務(wù)部門在依法履職過程中可通過共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù),原則上不再要求自然人、法人和非法人組織重復(fù)提交。全區(qū)各級各部門要及時掌握共享數(shù)據(jù)的調(diào)用類型、數(shù)量、頻次和應(yīng)用場景,準(zhǔn)確把握共享數(shù)據(jù)的使用情況和應(yīng)用效果,分級分類開展數(shù)據(jù)應(yīng)用效能綜合分析評價,促進(jìn)共享數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不斷提升。(全區(qū)各級各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全保障
?。ㄊ澹┩晟普?wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度。按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、備份、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體,督促落實政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理責(zé)任。建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和重大安全事件及時處置機(jī)制,完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享全周期安全保障措施。(自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、公安廳、安全廳,自治區(qū)通信管理局負(fù)責(zé))
?。ㄊ┘訌?qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供給和使用安全。數(shù)據(jù)提供方要加強(qiáng)對共享數(shù)據(jù)的分級分類管理,落實安全責(zé)任,防范數(shù)據(jù)泄露和被非法獲取。數(shù)據(jù)使用方要加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)授權(quán)管理,按需申請共享數(shù)據(jù),嚴(yán)格控制共享范圍,確保共享數(shù)據(jù)規(guī)范使用,不被泄露、濫用、篡改,對造成數(shù)據(jù)安全事件的,依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。對通過共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù),應(yīng)基于應(yīng)用場景明確的數(shù)據(jù)共享范圍和用途使用,不得用于或變相用于其他目的。健全相關(guān)安全管控體系,保障自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺安全可靠運行。強(qiáng)化對參與政府信息化項目建設(shè)運營企業(yè)的監(jiān)管,研究相應(yīng)管理辦法,明確規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),避免數(shù)據(jù)被違規(guī)截留和商業(yè)化使用。(全區(qū)各級各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全保障能力。建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府一體安全技術(shù)保障體系,持續(xù)提升全方位監(jiān)測預(yù)警和安全防護(hù)能力。健全完善安全事件應(yīng)急體系,建設(shè)廣西數(shù)字政府一體安全平臺,拓展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知范圍,加強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。持續(xù)推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,加快推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā),強(qiáng)化自主可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、公安廳、安全廳,自治區(qū)通信管理局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
六、完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
?。ㄊ耍┙∪ㄒ?guī)規(guī)章制度。推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)的地方性法規(guī)制定工作,明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,保障數(shù)據(jù)安全、有序共享。完善電子證照等領(lǐng)域制度建設(shè)。(自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、司法廳負(fù)責(zé))
(十九)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。圍繞與數(shù)據(jù)共享相關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全、管理等重點工作,加快制修訂關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動制定各行業(yè)核心數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享的目錄分類、采集、交換、平臺對接、安全保障等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
七、強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享的實施保障
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作,大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭抓落實,做好試點示范和經(jīng)驗推廣。全區(qū)各級各部門要研究提出具體措施,細(xì)化分工、壓實責(zé)任,確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享各項工作落到實處。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
(二十一)做好經(jīng)費保障。全區(qū)各級各部門要合理安排經(jīng)費支持政務(wù)數(shù)據(jù)共享,把相關(guān)項目建設(shè)資金納入基本建設(shè)投資,把相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。對政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)經(jīng)費實行全過程績效管理,定期組織開展績效評價,將績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)。(自治區(qū)黨委編辦〔績效辦〕,自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
(二十二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享人才隊伍建設(shè),積極培養(yǎng)既精通政府業(yè)務(wù)又能運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展工作的復(fù)合型人才。鼓勵全區(qū)各級各部門與科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等開展合作交流,推廣數(shù)據(jù)共享應(yīng)用成功經(jīng)驗。(全區(qū)各級各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督評估。充分發(fā)揮監(jiān)督評估的導(dǎo)向作用,研究制定相關(guān)措施辦法,運用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評定、群眾滿意度評價等方式開展評估評價,客觀公正評估政務(wù)數(shù)據(jù)共享成效,形成良性工作機(jī)制。將政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作納入績效考核,對未按要求完成任務(wù)的進(jìn)行重點督查。(牽頭單位:自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局;配合單位:全區(qū)各級各部門)
2022年1月28日
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