各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會(huì)，州直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，著力打造“三區(qū)兩地”，建設(shè)“五個(gè)湘西”，進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全州高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、打造高效便利的一流政務(wù)環(huán)境
1.大力深化“一件事一次辦”改革。行政審批服務(wù)事項(xiàng)一律實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，切實(shí)破解企業(yè)和辦事群眾多頭跑、跑多門(mén)、跑多次等問(wèn)題，原則上各項(xiàng)審批事項(xiàng)承諾時(shí)限必須在法定辦理時(shí)限上提速70%以上。除因涉密、安全等特殊情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入州、縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，力爭(zhēng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）能夠辦理。認(rèn)真落實(shí)《湘西自治州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》，所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“四級(jí)四同”。
2.積極開(kāi)展“辦事不求人”行動(dòng)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要向社會(huì)公開(kāi)作出“辦事不求人”承諾，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，杜絕“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)功能，推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)在一體化平臺(tái)上“不見(jiàn)面”審批，落實(shí)“容缺預(yù)審”“信用承諾”制度，除法律法規(guī)規(guī)定的外，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”“承諾即動(dòng)工”。項(xiàng)目業(yè)主提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，在符合驗(yàn)收程序和條件、主要資料齊全的情況下，8個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收。
3.大力推行政務(wù)服務(wù)“幫代辦”。州、縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立“幫代辦”窗口、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口，安排熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)熱情的人員專(zhuān)門(mén)從事幫辦代辦工作和優(yōu)惠政策落實(shí)，負(fù)責(zé)委托代辦事項(xiàng)的代辦、申請(qǐng)幫辦事項(xiàng)的幫辦、優(yōu)惠政策的落實(shí)，并與相關(guān)具有政務(wù)服務(wù)職能的部門(mén)做好協(xié)調(diào)對(duì)接，為群眾和企業(yè)辦事省心、省事、省力。
二、打造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的一流市場(chǎng)環(huán)境
4.切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅款設(shè)備）及企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開(kāi)戶(hù)預(yù)約等事項(xiàng)組成的“一件事”,必須在1個(gè)工作日內(nèi)完成;對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放4枚印章，免費(fèi)郵寄登記材料，實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“零成本”“零費(fèi)用”。積極為市場(chǎng)主體登記注冊(cè)提供便利，大力推廣“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”。州內(nèi)所有行政事業(yè)機(jī)關(guān)在工作日不得向群眾辦事車(chē)輛收取停車(chē)費(fèi)，國(guó)家法定節(jié)假日機(jī)關(guān)停車(chē)場(chǎng)地免費(fèi)向游客開(kāi)放。
5.推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”種子培育庫(kù)，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記程序一件事一次辦，保持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個(gè)體工商戶(hù)享有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱(chēng)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。
6.實(shí)施“四上”企業(yè)培育工程。開(kāi)展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。支持資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。
7.依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案組織開(kāi)展招標(biāo)工作，認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不少于30日。推行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，擴(kuò)大交易保證金電子保函等非現(xiàn)金繳納方式覆蓋范圍，加大圍標(biāo)串標(biāo)整改整治力度。
8.積極支持企業(yè)上市融資。州、縣市區(qū)兩級(jí)有條件的可設(shè)立企業(yè)上市引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持符合條件的外來(lái)投資企業(yè)利用私募股權(quán)、改制上市、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資渠道，把企業(yè)做大做強(qiáng)。
三、打造公平公正的一流法治環(huán)境
9.加大“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)監(jiān)管等事項(xiàng)外，不得隨意實(shí)施行政檢查。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有日常涉企行政檢查都通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一級(jí)執(zhí)法主體，杜絕重復(fù)執(zhí)法。
10.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。要求各行政執(zhí)法部門(mén)在涉企行政執(zhí)法過(guò)程中，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對(duì)人自我糾錯(cuò)的空間，通過(guò)預(yù)警、提醒、約談等方式幫助行政相對(duì)人特別是企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)改正，對(duì)非因主觀故意的過(guò)錯(cuò)行為，在社會(huì)商譽(yù)、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策享受等方面盡可能不受影響。對(duì)不予處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等柔性措施，加大對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
11.實(shí)行企業(yè)誠(chéng)信免檢制度。對(duì)企業(yè)誠(chéng)信度進(jìn)行評(píng)級(jí)分類(lèi)，除生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、投訴舉報(bào)和國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定的檢查以外，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查中，對(duì)于評(píng)為A類(lèi)的誠(chéng)信企業(yè)，實(shí)施企業(yè)免檢制度;對(duì)于評(píng)為B類(lèi)的誠(chéng)信企業(yè)，年度同一類(lèi)別執(zhí)法檢查不超過(guò)兩次;對(duì)于評(píng)為C類(lèi)的誠(chéng)信企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
12.堅(jiān)決打擊欺行霸市行為。全面營(yíng)造平安穩(wěn)定、公平公正的法治環(huán)境，對(duì)“市霸”“行霸”“路霸”等黑惡勢(shì)力堅(jiān)持露頭必打、逢案必查、查必到底、從嚴(yán)懲治。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類(lèi)事項(xiàng)。
13.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。公職人員不得以辦理行政審批等事項(xiàng)為由要求企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供車(chē)輛、陪同出差、請(qǐng)客買(mǎi)單或提供其它服務(wù)；不得私人請(qǐng)客老板買(mǎi)單、不吃公款吃老板；不得向企業(yè)攤派或者報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；任何單位不得向企業(yè)攤派訂閱報(bào)刊雜志、亂拉贊助；不得接受企業(yè)贈(zèng)送的試用產(chǎn)品、新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提貨券、購(gòu)物卡等禮品禮金。
四、打造優(yōu)惠寬松的一流政策環(huán)境
14.建立企業(yè)參與政策制定機(jī)制。在編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面，應(yīng)當(dāng)廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)；在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響等專(zhuān)項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)知情權(quán)參與權(quán)，參與政策制定的企業(yè)代表贊成比例不超過(guò)60%的應(yīng)暫緩出臺(tái)文件。
15.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)人才和技能人才入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在住房保障、創(chuàng)業(yè)、職稱(chēng)評(píng)定、子女入學(xué)等方面給予政策傾斜。鼓勵(lì)企事業(yè)單位人才合理流動(dòng)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加快推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
16.加大政策兌現(xiàn)力度。開(kāi)辟優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“綠色通道”，在稅收、降本增效、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融、要素保障等方面給予最大限度優(yōu)惠，將優(yōu)惠政策“全流程”定向推送、“全自動(dòng)”享受優(yōu)惠，確保市場(chǎng)主體對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”，對(duì)符合涉企政策條件的，必須在企業(yè)申報(bào)之日起60個(gè)工作日內(nèi)兌現(xiàn)到位。
五、打造穩(wěn)商富商的一流投資環(huán)境
17.建立招商引資“首席服務(wù)員”機(jī)制。對(duì)招商引資重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推行州、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，州縣市（區(qū)）商務(wù)、發(fā)改、住建、自然資源等部門(mén)負(fù)責(zé)人分級(jí)參與的“首席服務(wù)員”一對(duì)一幫扶，建立一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底“五個(gè)一”工作機(jī)制，負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目全流程“幫代辦”服務(wù)，幫助解決建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
18.放寬招商引資條件。堅(jiān)持“非禁即入、非限即許”的原則，除法律法規(guī)明確禁止或限制的行業(yè)外，均向投資者全面開(kāi)放。經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，新建基建項(xiàng)目占地，在建期間沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的，按政策規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅；除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費(fèi)外，不再收取其它任何費(fèi)用，收費(fèi)設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的，一律按照項(xiàng)目類(lèi)別下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
19.完善園區(qū)穩(wěn)商富商保障機(jī)制。積極創(chuàng)建“五好”園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)員工生活配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題，對(duì)新入園的工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有土地用途前提下提高土地容積率的，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款。對(duì)新入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，從企業(yè)投產(chǎn)之日起，按照年租金30%的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助三年。招商引資企業(yè)投資達(dá)到5000萬(wàn)元以上的，企業(yè)高管子女在州內(nèi)學(xué)前、義務(wù)教育、高中（中職）教育入學(xué)的，由企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，由屬地管理的州、縣市區(qū)優(yōu)化辦“幫代辦”，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)抓好落實(shí)，可到就近的學(xué)校就讀。
六、打造大氣包容的一流人文環(huán)境
20.加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、司法公信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和個(gè)人信用建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。出臺(tái)社會(huì)誠(chéng)信準(zhǔn)則，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立守信激勵(lì)“紅名單”和失信懲戒“黑名單”機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。建立覆蓋全社會(huì)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，為各級(jí)政府、事業(yè)單位、企業(yè)及個(gè)人等查詢(xún)使用。杜絕“新官不理舊賬”，全面兌現(xiàn)政府承諾。
21.建立寬容失敗機(jī)制。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、招商引資和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、為民辦實(shí)事等先行先試工作中，為提高效率而出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，未達(dá)到預(yù)期效果，但符合國(guó)家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，且未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
22.完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核評(píng)價(jià)體系，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在同等條件下優(yōu)先提拔重用相關(guān)干部。扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，建立公務(wù)人員“行政污點(diǎn)”記錄懲戒機(jī)制，對(duì)“放管服”改革中慢作為、不作為、亂作為等行為，由紀(jì)委監(jiān)委、組織部門(mén)作為“行政污點(diǎn)”記入廉政檔案，并依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。在省第三方評(píng)估工作中，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)排名全省倒數(shù)一二三名的，州委、州政府將約談指標(biāo)牽頭單位和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位績(jī)效考核和目標(biāo)管理酌情減分；對(duì)排在全省前三位的，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
湘西自治州人民政府
2022年1月22日
