近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《江西省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)將綱要予以公開發(fā)布。

　　為深入貫徹習近平法治思想，全面落實《中共中央、國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》精神，加快推進江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展，制定本實施綱要。

　　一、深入貫徹習近平法治思想，提升法治政府建設質(zhì)量

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真踐行“作示范、勇爭先”目標要求，按照省第十五次黨代會部署，以深化“五型”政府建設為引領，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，努力把江西打造成為最維護法律尊嚴、最守護公平正義、最持續(xù)和諧穩(wěn)定的法治高地，為攜手書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章提供有力法治保障。

　　（二）主要目標。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，行政執(zhí)法機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)效大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，各地各部門法治政府建設協(xié)同并進，不斷增強人民群眾在法治領域獲得感幸福感安全感，為到2035年基本建成法治江西、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

　　二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務效能

　?。ㄈ﹥?yōu)化政府機構職能。著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、符合江西實際的機構職能機制。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，充實加強基層一線工作力量。加強標準化建設，對照國務院部門權責清單，編制完善各級政府部門權責清單并實行動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，落實“非禁即入”。

　　（四）深化“放管服”改革。依托政務服務平臺推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。推進“證照分離”改革全覆蓋，落實證明事項告知承諾制。推進“一照含證”“一業(yè)一證”改革，探索實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。打造“贛服通”“贛政通”升級版，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，深化“一件事一次辦”改革，2021年底前基本實現(xiàn)高頻事項“跨省通辦”，跨部門辦理事項“一件事一次辦”。深化投資審批制度改革，改善投資環(huán)境。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，對新業(yè)態(tài)新領域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管。推進線上線下深度融合，優(yōu)化整合提升各級政務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境。實施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快“四最”營商環(huán)境，全面打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　三、健全依法行政制度，提升依法治理能力

　?。┘訌娭攸c新興領域立法。圍繞推動江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展、建設美麗中國“江西樣板”、保障和改善民生，積極推進科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、公共衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)文明、社會保障、應急管理等重點領域立法。跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關法律制度，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┙∪⒎üぷ鳈C制。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，堅持立改廢釋并舉,統(tǒng)籌開展法規(guī)規(guī)章清理工作，提高立法質(zhì)量和效率。健全立法規(guī)劃實施機制，科學編制立法計劃，突出立法項目針對性、適用性、可操作性。完善立法調(diào)研論證、意見征集、風險評估、立法聽證等制度，發(fā)揮立法聯(lián)系點作用，拓寬社會公眾參與立法的渠道。推進政府規(guī)章層級監(jiān)督，強化省政府備案審查職責。2021年底前，各地各部門現(xiàn)行有效規(guī)章通過政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開專欄”集中公開。

　?。ò耍﹪栏裥姓?guī)范性文件監(jiān)管。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時公布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單，完善評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定程序，加強備案審查工作，嚴格杜絕亂發(fā)文、發(fā)“問題文件”。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，逐步構建權威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺。

　　四、落實行政決策制度，提升行政決策公信力

　?。ň牛┰鰪娨婪Q策意識。提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的意識和能力。牢固樹立科學決策、民主決策、依法決策意識，嚴格遵循法定權限、依法履行法定程序，在集體討論的基礎上作出決策，保證決策權限合法、程序合法、內(nèi)容合法。行政機關主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。

　　（十）落實重大行政決策程序。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。落實重大行政決策事項年度目錄公開、決策過程記錄和材料歸檔制度。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

　　五、健全行政執(zhí)法工作機制，提升執(zhí)法水平

　?。ㄊ唬┩晟茍?zhí)法體制。推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法改革。推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動“兩法銜接”信息平臺完善與應用。

　　（十二）規(guī)范執(zhí)法行為。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實行“亮證執(zhí)法”。落實行政執(zhí)法主體公告制度，縣級以上政府定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體進行清理、審核確認并向社會公告。落實行政裁量權基準制度，在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，結合實際制定裁量基準。規(guī)范涉企行政檢查，做到“無事不擾”。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。落實告知制度，暢通違法行為投訴舉報渠道，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。

　?。ㄊ﹥?yōu)化執(zhí)法方式。推動“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺深度應用,實現(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管事項覆蓋率100%。運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，引導、鼓勵當事人自覺履行法律義務、糾正違法行為、消除危害后果，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，對當事人采取適當形式督促整改和教育。探索建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，爭取當事人理解和支持，從源頭上減少違法行為的發(fā)生。

　　六、健全突發(fā)事件應對體系，提升依法預防處置重大突發(fā)事件能力

　?。ㄊ模┘訌娡话l(fā)事件應對機制建設。健全完善應急管理規(guī)章制度，逐步形成以國家法律法規(guī)為主體、地方法規(guī)為補充、政府規(guī)章相配套的具有江西特色的法規(guī)制度，提高突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化、科學化、精細化水平。完善省市縣三級應急預案，強化各類各層級應急預案的備案管理和銜接融通，增強應急預案的針對性、實用性和系統(tǒng)性。建立健全重大風險防范化解機制，加強突發(fā)事件風險調(diào)查、風險評估、風險管控、預警預報、應急救援、災后重建等機制建設。嚴格依法實施突發(fā)事件應對舉措，在收集、使用個人信息時采取必要措施，切實保護公民隱私和個人信息安全。

　　（十五）提升突發(fā)事件依法處置能力。增強風險防范意識，加強重大風險識別、系統(tǒng)性風險防范。建立健全統(tǒng)一高效的應急指揮機制，依法分級分類施策。推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

　?。ㄊ┮龑?、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對。健全基層應急管理組織機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理能力，做好風險研判、預警、應對等工作。鼓勵發(fā)展社會化應急救援，加強社會應急力量備案登記工作，支持專業(yè)化社會應急救援力量發(fā)展，正確引導社會力量有序進入防災減災救災體系。

　　七、健全矛盾糾紛化解機制，提升維護社會和諧穩(wěn)定合力

　?。ㄊ撸┘訌娒芗m紛源頭化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，做好和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化解工作。加強行政調(diào)解工作，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。堅持“三調(diào)聯(lián)動”，促進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。有序推進行政裁決工作，切實發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。推行“陽光信訪”，依法分類處理信訪訴求，對合理合法訴求依法予以保障。

　　（十八）加強行政復議工作。全面深化行政復議體制改革。暢通行政復議申請渠道，設立專門的行政復議受理窗口。推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。完善行政復議審理工作機制，建立行政復議委員會，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，提高行政復議監(jiān)督質(zhì)效。

　　（十九）加強行政應訴工作。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。推動行政爭議訴源治理，促進行政爭議實質(zhì)性化解。支持法院依法受理、審理、執(zhí)行行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，加大重點領域公益訴訟案件辦理力度。

　　八、加強制約監(jiān)督，提升行政權力運行透明度

　?。ǘ┬纬杀O(jiān)督合力。強化行政權力制約和監(jiān)督，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。促進政府督查工作規(guī)范有序高效開展，提高政府執(zhí)行力和公信力。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到失責必問、問責必嚴，權責一致、錯責相當。健全完善容錯糾錯機制，教育引導廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　（二十一）加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。2024年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。落實《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，通過加強行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評查、健全受理投訴舉報機制、行政執(zhí)法考核評議等方式，整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。嚴格責任追究制度，加大追責力度。部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，全面提高行政執(zhí)法效能。加強行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍建設，暢通社會監(jiān)督渠道。

　　（二十二）推進政務公開。落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，以高質(zhì)量公開助推政府治理能力現(xiàn)代化。圍繞經(jīng)濟社會改革發(fā)展，及時發(fā)布相關政策，加大政策解讀力度，主動回應公眾關切。

　　（二十三）加強政務誠信建設。健全政府守信踐諾機制，各級政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務。建立政務誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務失信記錄、政府失信責任追究制度，對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。

　　九、健全科技保障機制，提升數(shù)字法治政府建設水平

　?。ǘ模┘訌娦畔⒒脚_建設。著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，省級政務服務平臺實現(xiàn)從省級到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務全覆蓋。推進政務服務向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。推進新型“智慧城市”“智慧社區(qū)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，促進城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型升級。建設地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件信息平臺，并與國家信息平臺相銜接，2023年底前實現(xiàn)全省統(tǒng)一公開查詢。

　?。ǘ澹┩七M政務數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌建設全省一體化的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡，切實打破“信息孤島”，實現(xiàn)全省政務信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、應用通”、政務數(shù)據(jù)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”共享交換。深化政務數(shù)據(jù)共享共用，加快建設完善數(shù)據(jù)共享標準體系，建立健全政務數(shù)據(jù)共享開放責任清單機制，推動共享數(shù)據(jù)1500項以上，開放數(shù)據(jù)集1000個以上，力爭數(shù)字政府服務能力和公共數(shù)據(jù)開放進度進入全國第一方陣。

　?。ǘ┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。完善省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，明確風險預警協(xié)同處置工作流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。依托“贛政通”平臺，部署掌上監(jiān)管應用，推行移動監(jiān)管，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息隨時可查、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)即時上報。依托一體化在線監(jiān)管平臺，創(chuàng)新開展重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和移動監(jiān)管，提高監(jiān)管的時效性、規(guī)范性、精準性。

　　十、加強黨的領導，提升法治政府建設推動力

　?。ǘ撸┘訌婞h對法治政府建設的領導。把法治政府建設成效作為衡量各級黨政領導班子及其主要負責人推進法治建設工作實績的重要內(nèi)容，納入領導班子考核指標體系。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責，研究解決影響法治政府建設的重大問題。各級政府要自覺履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。

　?。ǘ耍┩晟品ㄖ握ㄔO推進機制。2025年前，推動法治政府建設督察工作實現(xiàn)全覆蓋。積極推進全省法治政府示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。統(tǒng)籌推進法治政府建設情況考核評價和督促檢查，嚴格落實法治政府建設年度報告制度。

　　（二十九）強化依法行政能力建設。抓住“關鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。加強職能部門和市縣政府法治機構建設，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務相適應。加強法治隊伍建設，對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

　　（三十）深化理論研究和輿論宣傳。支持省內(nèi)高等院校和研究機構發(fā)揮“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，建立法治智庫，組織開展重大課題研究、第三方評估。加強法治政府建設宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境。

　　各地各有關部門要全面準確貫徹本實施綱要精神和要求，壓實責任、狠抓落實，確保各項任務措施落地見效。