標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。實施標準化戰(zhàn)略是新時代助力高技術創(chuàng)新、促進高水平開放、引領高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，結(jié)合實際，制定本行動計劃。
一、認清發(fā)展基礎和面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎
上海市高度重視標準化工作，積極落實黨中央、國務院標準化工作部署，大力實施標準化戰(zhàn)略，標準化體系不斷完善，標準化成效日益凸顯，標準化總體水平處于全國前列。一是標準化制度體系不斷強化。率先出臺《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》，建立市級標準化工作聯(lián)席會議制度，設立市級標準化推進專項資金，頒布《上海市標準化條例》，制定《上海市地方標準管理辦法》等2個政府規(guī)章和6個規(guī)范性文件。二是標準供給結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至2021年年底，發(fā)布實施地方標準996項、培育團體標準709項、自我聲明公開企業(yè)標準36048項，初步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)調(diào)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。三是標準化技術支撐體系日趨完善。承擔ISO/IEC標準化技術委員會（TC）/分技術委員會（SC）秘書處6個，承擔全國TC/SC秘書處117個，設立市級標準化技術委員會44個，為標準化工作提供了技術保障。四是標準化水平和影響力穩(wěn)步提升。牽頭制定修訂國際標準115項，主導制定修訂國家標準4039項，獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎項目獎108項、組織獎4項、個人獎3項，獲獎數(shù)量位居全國前列。9名專家獲得IEC1906獎，1名專家獲得ISO杰出成就獎。承辦第83屆IEC大會，連續(xù)20年舉辦標準化國際論壇。評選發(fā)布2批“上海標準”共21項。承擔國家級標準化試點示范項目188項。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，上海要當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在落實國家重大戰(zhàn)略任務、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設人民城市等方面邁出新步伐，都對標準化工作提出了更高要求。當前，標準化工作還存在不足，不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：標準供給結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，標準實施應用需要加強，科技創(chuàng)新與標準化結(jié)合不夠緊密，企業(yè)標準化主體地位未能充分體現(xiàn)，團體標準水平有待提升，標準國際化程度有待提高，標準化人才隊伍有待充實等。這些都要努力加以解決。
二、明確總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于標準化工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、引領發(fā)展，突出重點、兼顧全面，立足上海、服務全國，接軌國際、開放融合”原則，聚焦強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標準體系，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，建設國際標準化高地，率先打造高標準引領高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平開放示范城市，為上海進一步提升城市軟實力、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標
到2025年，基本建成具有上海特色的高質(zhì)量發(fā)展標準體系，標準化水平和影響力大幅提升，標準協(xié)同和開放程度顯著增強，標準化發(fā)展基礎更加牢固，標準化推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、引領性作用更加凸顯。
——高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本建成。在三大先導產(chǎn)業(yè)、六大高端產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、超大城市治理、綠色發(fā)展等領域形成一批高水平標準，建成結(jié)構(gòu)合理、重點突出、符合上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求的標準體系。
——標準化水平和影響力大幅提升。牽頭制定修訂新的國際標準60項、主導制定修訂新的國家標準800項，標準與科技創(chuàng)新融合程度進一步提高，新增培育“上海標準”50項，承擔國家級標準化試點示范項目30項，獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎數(shù)量保持全國領先。
——標準協(xié)同和開放程度顯著增強。長三角一體化標準化工作機制更加完善，制定長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展區(qū)域協(xié)同標準30項。標準制度型開放持續(xù)推進，國際標準化合作交流更加深入，新增國際標準化組織注冊專家200名，建成具有國際影響力的標準化高地。
——標準化發(fā)展基礎更加牢固。新增國際/全國TC/SC秘書處5個，市級標準化技術委員會結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、能力顯著提升，打造新型標準化組織30個，孵化一批標準化專業(yè)服務機構(gòu)，培育企業(yè)標準化總監(jiān)1000名，標準化人才隊伍持續(xù)壯大，有力支撐我市標準化工作高質(zhì)量發(fā)展。
到2035年，全面形成市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局，全面建成具有上海特色、國內(nèi)領先、國際先進的高質(zhì)量發(fā)展標準體系。
三、促進標準化與科技創(chuàng)新互動融合
?。ㄒ唬┘訌婈P鍵技術領域標準研究布局。將標準研制嵌入科技研發(fā)過程，以科技創(chuàng)新提升標準水平。在腦科學與類腦智能、量子科技、計算科學、變革性材料、空間科學等領域加強標準化前沿研究。在光子芯片與器件、基因與細胞技術、新型海洋經(jīng)濟、氫能與儲能、第六代移動通信等應用前景廣闊的技術領域，探索以標準化手段助推先導性、顛覆性技術快速迭代。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備制造、航空航天、信息通信、新材料、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點領域，研制一批技術自主可控的關鍵技術標準，補齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點，提升關鍵環(huán)節(jié)、領域和產(chǎn)品保障能力。
?。ǘ┮詷藴驶龠M科技成果轉(zhuǎn)化應用。建立標準化主管部門與科技、產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量、科技創(chuàng)新基地體系、重大科技基礎設施集群、重大技術攻關平臺等引領、支撐作用，將標準作為科技計劃重要產(chǎn)出之一，形成科技、標準與產(chǎn)業(yè)有效銜接和耦合互動。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。逐步建立科技成果轉(zhuǎn)化為標準的服務體系和評價機制，推進技術轉(zhuǎn)移服務、科技成果評價服務標準化工作，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。
四、加速城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設
（一）強化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎性標準研制。圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體部署，開展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化引領行動，構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系和路線圖。加快推進數(shù)字底座建設與評價、數(shù)字基礎設施、物體全域標識、新型測繪、數(shù)字孿生等標準研制，率先在五個新城數(shù)字基礎設施建設中應用。研制數(shù)據(jù)分級分類、互聯(lián)互通、信息安全、數(shù)字信任等方面標準，保障數(shù)據(jù)流通與應用。
?。ǘ┩七M經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設。制定工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融、商貿(mào)流通、航運物流、科創(chuàng)生態(tài)等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。研制和組織實施基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的標準。發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和牽引作用，推動園區(qū)在生產(chǎn)、組織、服務模式上實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）推進生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設。適應社會生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求，圍繞智能中樞平臺、數(shù)字孿生生活、智慧民生服務等重點方向開展標準體系建設，推進市民生活更加便捷優(yōu)質(zhì)。聚焦智能醫(yī)療、在線教育、智慧社區(qū)、數(shù)字健身、智慧交通、智能出行、數(shù)字文旅、數(shù)字商圈、智慧養(yǎng)老、數(shù)字無障礙等領域，率先開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵技術、產(chǎn)品、服務標準研制和實施。
（四）推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設。以數(shù)字化、智能化、智慧化為突破口，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”跨部門多場景應用標準化，健全治理數(shù)字化標準體系。大力推進公共安全、應急管理、規(guī)劃建設、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準制定及場景應用。
五、推動標準化引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬娀笙葘Мa(chǎn)業(yè)標準引領。實施三大先導產(chǎn)業(yè)標準領航行動，加快研制和實施先導產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線圖，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、標準鏈融通提升。建立覆蓋芯片設計、特色工藝制造、新型存儲、第三代半導體、封裝測試以及裝備、材料等環(huán)節(jié)的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。聚焦生物制品、創(chuàng)新化學藥、高端醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥以及生物技術服務等領域，加強相關標準研制，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。建立健全人工智能標準體系，加快人工智能關鍵技術、基礎軟硬件、智能產(chǎn)品、行業(yè)應用和安全倫理等領域標準研制，推動人工智能規(guī)?；瘧?、規(guī)范化發(fā)展。
（二）促進六大高端產(chǎn)業(yè)標準水平躍升。發(fā)揮企業(yè)主體作用，在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等重點領域，培育一批具有國際領先水平的標準。以形成產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢為目標，推進國產(chǎn)大型客機、商用航空發(fā)動機、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)鏈標準建設。發(fā)揮新一代信息技術在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術協(xié)作中的紐帶作用，探索制定生命健康、新能源汽車、高端裝備、新材料等領域數(shù)據(jù)驅(qū)動標準，促進重點產(chǎn)業(yè)供給與需求有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平。
?。ㄈ┩苿蝇F(xiàn)代服務業(yè)標準向高端邁進。加強金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)服務等功能性服務業(yè)標準研制。聚焦人力資源、設計研發(fā)、產(chǎn)業(yè)電商、供應鏈管理、貿(mào)易代理、商業(yè)保險、會展等領域，加快形成與國際接軌的生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系。加強健康體育、文化創(chuàng)意、商貿(mào)家政、旅游等領域標準化建設，助力生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。實施商貿(mào)服務標準化提升行動，開展商貿(mào)流通提質(zhì)增效、內(nèi)外貿(mào)一體化、大宗商品交易價格指數(shù)等標準化試點。持續(xù)完善商務誠信、批發(fā)零售服務等標準體系，引領商貿(mào)服務品質(zhì)提升，助力國際消費中心城市建設。
?。ㄋ模┥罨际鞋F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)標準化建設。以品種模式和種業(yè)創(chuàng)新為主線，聚焦糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平。加強高標準農(nóng)田建設，大力推進種源農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)等標準化建設。
六、提升城市治理和公共服務標準化水平
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘兄卫順藴鼠w系。完善重大疫情防控、安全生產(chǎn)、食品安全、特種設備安全、風險防控、應急管理、防災減災、消防安全、物資儲備等領域標準體系，系統(tǒng)提升城市運行安全保障水平。在城市基礎設施、公共交通、水務海洋、氣象、市容環(huán)衛(wèi)、綠化林業(yè)等領域制定一批高水平標準，提升城市精細化管理水平。圍繞農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境、生態(tài)文明、公共服務等領域，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合標準化建設。
?。ǘ┩七M行政管理標準化建設。深入推進行政審批、政務服務、政務公開、司法行政、社區(qū)事務受理、機關事務管理等標準化建設，提升政府治理效能。加快知識產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、公共資源交易、反壟斷等領域標準化建設，維護公平競爭的市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞質(zhì)量提升、上海品牌認證、消費者權(quán)益保護等工作需要開展標準化建設，助力提升市場監(jiān)管水平。
（三）深化公共服務標準化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，完善基本公共服務標準體系。重點圍繞社保經(jīng)辦服務、兒童福利、殘疾人服務、社會救助、社會工作和志愿服務以及公共文化體育、智慧醫(yī)療、教育培訓等領域，開展標準研制和標準化試點，為提升公共服務品質(zhì)和效率提供支撐。開展養(yǎng)老服務標準化行動，重點推進智慧養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老、老年認知障礙照護服務等標準化建設，打造一批標準化養(yǎng)老機構(gòu)標桿。
七、強化綠色生態(tài)發(fā)展標準化工作
?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境標準體系。加強生態(tài)環(huán)境標準制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞水環(huán)境綜合治理、大氣環(huán)境質(zhì)量提升、土壤和地下水環(huán)境保護、近岸海域環(huán)境保護、固體廢物系統(tǒng)治理等污染防治以及生態(tài)修復和生物多樣性保護重點任務，制定修訂一批與相關國家標準和行業(yè)標準協(xié)同配套、有效支撐我市生態(tài)環(huán)境管理工作的生態(tài)環(huán)境地方標準。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境標準宣傳貫徹和實施評估機制，強化生態(tài)環(huán)境標準實施。
（二）優(yōu)化節(jié)能低碳標準體系。根據(jù)能源消費總量和強度雙控以及碳達峰、碳中和要求，加快制定修訂一批高于國家標準、符合上海實際的地方標準，鼓勵我市社會團體和企業(yè)制定一批先進的團體標準和企業(yè)標準，優(yōu)化升級節(jié)能低碳、資源綜合利用標準體系。支持我市相關機構(gòu)和重點企業(yè)牽頭和參與節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標準制定。推進綠色產(chǎn)品、綠色金融、綠色供應鏈等標準體系建設，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。發(fā)展清潔生產(chǎn)技術標準，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價標準編制。完善綠色建筑相關標準，不斷提升建筑能效等級。
八、推進標準化協(xié)同治理與開放
?。ㄒ唬┥罨瘏^(qū)域協(xié)同發(fā)展標準化建設。完善長三角一體化標準化工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角一體化標準化政策措施，推進長三角一體化標準化重點任務。推動滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合建設長三角一體化標準化技術機構(gòu)。在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基本公共服務等領域，開展區(qū)域統(tǒng)一標準制定和地方標準共享轉(zhuǎn)化。鼓勵社會團體根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要，制定一批長三角團體標準。加強國際標準化長三角協(xié)作平臺和長三角民營經(jīng)濟標準創(chuàng)新聯(lián)席會議建設，共同打造區(qū)域標準國際化和協(xié)同創(chuàng)新高地。發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試作用，以標準化助力破解一體化難題。推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明標準化合作。
?。ǘ┘涌焱七M標準制度型開放。實施標準國際化躍升行動，健全標準國際化工作機制，積極參與新興技術、城市治理等領域國際標準制定修訂，支持爭取承擔更多國際標準化組織技術機構(gòu)秘書處工作及技術領導職務、承擔國際標準化活動。用好浦東高水平改革開放和自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設制度疊加優(yōu)勢，探索培育國際性專業(yè)標準組織，支持爭取國際性專業(yè)標準組織分支機構(gòu)落戶。高標準建設中醫(yī)藥國際標準化研究中心、美洲標準化（上海）研究中心，加強標準化研究和交流合作。在中國國際進口博覽會期間，舉辦有關專業(yè)領域國際標準研討會，開展國家標準外文版發(fā)布工作。推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作，積極推動標準“走出去”。鼓勵外資企業(yè)、國外標準化機構(gòu)等積極參與上海標準化工作。
九、深化標準化體系改革創(chuàng)新
（一）打造“上海標準”品牌。完善“上海標準”標識制度，打造高水平標準品牌。聚焦強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、“3＋6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民城市建設、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及綠色低碳發(fā)展等重點領域，樹立一批“上海標準”。持續(xù)提高“上海標準”認可度和影響力，推進“上海標準”應用實施。優(yōu)化標準先進性評價工作機制，完善“上海品牌”標準體系，助力打響上海“四大品牌”。
（二）優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。加強地方標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高地方標準制定修訂質(zhì)量和實施有效性。完善地方標準化指導性技術文件工作機制，進一步加強管理，發(fā)揮其作用。實施團體標準培優(yōu)計劃，鼓勵社會團體制定原創(chuàng)性、市場急需的標準，增加高質(zhì)量標準供給，推進團體標準示范應用，加強與國際性專業(yè)組織的標準化合作，更好發(fā)揮社會團體的引領和自律功能。發(fā)揮企業(yè)標準化主體作用，鼓勵參與“企業(yè)標準領跑者”活動。
（三）強化標準實施與監(jiān)督。按照國家部署，推進實施法規(guī)引用標準、政策實施配套標準制度，以標準為依據(jù)開展產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。加強對強制性標準的實施監(jiān)督。完善地方標準制定、實施、監(jiān)督和信息反饋閉環(huán)管理。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。提升標準化試點示范工作成效，推動各級標準實施。開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。
十、夯實標準化發(fā)展基礎
?。ㄒ唬┨嵘龢藴驶文芰退健?/strong>開展機器可讀標準、開源標準和標準效益評價等研究。優(yōu)化地方標準化技術委員會建設和管理。探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會團體或者技術聯(lián)盟、優(yōu)勢企業(yè)為核心，以牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈應用為導向，建設一批市級技術標準創(chuàng)新基地、標準化創(chuàng)新中心等新型標準化技術組織，持續(xù)完善標準化工作體系。完善民營經(jīng)濟標準化工作推進機制，發(fā)揮標準化作用，促進民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。大力發(fā)展標準化服務業(yè)，依托標準化技術機構(gòu)建設標準化服務平臺，提升專業(yè)化服務效能。爭創(chuàng)一批國家技術標準創(chuàng)新基地和國家標準驗證點。鼓勵大型企業(yè)、科研機構(gòu)打造標準數(shù)字化平臺。
（二）建設標準化人才高地。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)培訓體系，打造標準化培訓平臺。鼓勵高校開設標準化相關課程，在專業(yè)技術人才隊伍中開展標準化知識繼續(xù)教育，推動在職業(yè)教育中開展標準化培訓。建立標準化戰(zhàn)略咨詢委員會，充分發(fā)揮標準化專家在科技決策支持和重點領域標準化推進中的作用。完善標準化人才的職業(yè)能力評價和激勵機制，強化標準成果在職稱評定中的導向作用。加大國際標準化人才培養(yǎng)、引進力度，造就一支熟悉掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術的職業(yè)化人才隊伍。探索建立企業(yè)標準化總監(jiān)制度，全面提升標準化人員專業(yè)水平，強化標準化人才隊伍建設。
?。ㄈI造標準化良好氛圍。充分利用世界標準日等主題活動，全方位、多渠道開展標準化宣傳，樹立標準化理念、普及標準化知識、推進標準化交流、提升標準化意識。在各領域打造一批標準化標桿，搭建標準化成果展示平臺。舉辦區(qū)域性、國際性標準化論壇，打造標準化交流平臺品牌，擴大我市標準化工作影響力。充分發(fā)揮標準化社會團體、技術機構(gòu)等作用，講好標準化故事，大力培育發(fā)展標準化文化，形成全社會學標準、講標準、用標準的良好氛圍。
