各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）
前 言
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路和重要標志，是挖掘內需潛力、增添發(fā)展新動能的重要支撐，是優(yōu)化省域國土空間開發(fā)保護格局、推動區(qū)域協調發(fā)展的有力抓手，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現共同富裕的根本路徑。面向2035年，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。本規(guī)劃根據《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》編制，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神，重點明確未來全省城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標、戰(zhàn)略任務和政策舉措，是指導全省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎
黨的十八大以來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于河南工作特別是新型城鎮(zhèn)化建設的重要講話和重要指示批示精神，制定實施《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，積極推動新型城鎮(zhèn)化建設取得重大歷史性成就，為全面建設社會主義現代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章打下了堅實基礎、提供了有力支撐。
第一節(jié) 主要成就
近年來，我省深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程不斷加快、城鎮(zhèn)化質量大幅提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進展，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務順利完成，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到55.43%和36.09%，增幅居全國前列且兩者差距持續(xù)縮小。
農業(yè)轉移人口市民化成效明顯。深化戶籍制度改革，全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他縣（市）和省轄市落戶限制，基本實現零門檻落戶。全面實施居住證制度，到2020年年底，累計制發(fā)居住證超過350萬張，建立與居住證掛鉤的基本公共服務提供機制。城鎮(zhèn)住房保障對象徹底放開戶籍限制，居住證持有人與戶籍人口同等享有公租房申請權利。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系并享受同等待遇，公共文化體育、法律援助、就業(yè)指導培訓、基本公共衛(wèi)生等各項服務不再區(qū)分戶籍歸屬地，外來人口均可享受與本地戶籍人口同等待遇。
城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展格局基本形成。鄭州國家中心城市龍頭作用更加彰顯，2020年鄭州常住人口達到1260萬人，生產總值突破1.2萬億元，居全國第16位。鄭州都市圈規(guī)模實力不斷壯大，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升。洛陽中原城市群副中心城市功能不斷鞏固提升，經濟體量穩(wěn)居中西部非省會城市首位?？h域經濟底盤更加堅實，深入踐行縣域治理“三起來”要求，認定一批縣域治理“三起來”示范縣，賦予縣（市）255項經濟社會管理權限，將財政直管縣的實施范圍擴大至全部縣（市）。2020年，全省縣域常住人口6948萬人、約占全省的70%，縣域生產總值達到3.37萬億元、占全省的61.3%，蘭考等5個縣（市）被列為國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。交通物流樞紐地位更加鞏固，四條“絲綢之路”通達全球，“米”字形高鐵成形在即，公路網絡內聯外通，內河航運通江達海，全省綜合立體交通網總里程達到27.8萬公里，基本形成以鄭州為中心、暢聯八方的“米+井”綜合運輸通道。
城鎮(zhèn)功能品質顯著提升。百城建設提質工程深入推進，供水、排水、燃氣等市政公用設施體系更加完善，污水處理率、生活垃圾無害化處理率均超過全國平均水平。城市綜合服務設施覆蓋率達到100%。信息基礎設施建設全國領先，實現縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，鄭州國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達到1360G、居全國第3位。城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，萬元生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量連年下降，市政再生水利用量占污水處理量的比例高于全國平均水平，天然氣、一次電力及其他能源消費比重不斷上升，空氣、水質、土壤等生態(tài)質量持續(xù)改善。城市文化軟實力不斷增強，全省文化及相關產業(yè)增加值占生產總值的比重超過4%，實現歷史性突破，截至2020年，全省有23個城市入選全國文明城市。中原文化影響力越來越強，“老家河南”品牌持續(xù)叫響。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不斷加速。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，2020年，全省農村居民人均可支配收入16107.93元，比2013年增長79.6%。城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.42縮小到2020年的2.16。城鄉(xiāng)基本公共服務制度加快接軌，鄉(xiāng)村學校建設條件和管理機制持續(xù)改善，統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度基本建立。扎實開展農村“三塊地”改革，基本完成農村承包地確權登記頒證和農村集體資產清產核資工作。鞏義等5個縣（市）獲批開展國家新一輪宅基地制度改革試點。
城鎮(zhèn)化體制機制改革深入推進。不斷完善“人地錢”掛鉤配套政策，“十三五”期間累計爭取中央農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金135.22億元。出臺政策激勵城鎮(zhèn)建設用地指標向吸納城鎮(zhèn)新增農業(yè)轉移人口較多、發(fā)展較快的地方傾斜，實現土地和人口要素有效掛鉤，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤機制。積極推進10個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和20個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點改革，在戶籍制度改革、城市更新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面積累了有益經驗。濮陽、長垣農村土地制度改革試點取得積極成效。許昌獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在建立農村集體經營性建設用地入市等方面形成一批典型經驗。
同時，也應清醒地認識到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，一些新的矛盾和挑戰(zhàn)逐步顯現，主要集中在：老齡化加速和人口持續(xù)外流雙重壓力同時存在，新型工業(yè)化帶動人口城鎮(zhèn)化的動力不夠強勁，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位供給能力較弱，人口城鎮(zhèn)化的質量和效益有待提升；人口向城鎮(zhèn)集聚與城市建設用地增長不夠匹配，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設用地集約度和畝均產出有較大挖潛空間；高質量發(fā)展動力系統還不完善，中心城市發(fā)展層次水平不高，鄭州國家中心城市和鄭州都市圈綜合實力、規(guī)模體量與國內先進地區(qū)差距明顯，洛陽、南陽等地對全省發(fā)展支撐帶動作用不足，多中心、組團化發(fā)展的空間格局尚未形成；城市公共服務還不能有效滿足市民美好生活需要，特別是應對公共安全風險挑戰(zhàn)的能力有待加強，城市安全韌性水平和功能品質亟待提升。
第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢
進入新發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建。我省要在新發(fā)展格局中成為中高端、關鍵環(huán)，必須遵循規(guī)律、順勢而為、拓寬視野、超前布局。綜合判斷，我省城鎮(zhèn)化將呈現出以下趨勢：
城鎮(zhèn)化進程仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。未來十五年，我省城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動力依然較強。城鎮(zhèn)化既是我省未來發(fā)展的最大潛力，也是支撐全國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升的重要板塊。預計到2035年，全省城鎮(zhèn)人口增量將超過2100萬人，約占全國城鎮(zhèn)人口增加總量的十分之一。隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的縱深實施，我省疊加了構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展歷史機遇，必將迎來新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展的新局面。
城鎮(zhèn)化發(fā)展進入動力轉換期。我省正在由工業(yè)化中期向后期邁進，產業(yè)發(fā)展動力更加多元，創(chuàng)新的重要作用日益凸顯，創(chuàng)新和開放成為新型城鎮(zhèn)化的核心動力。創(chuàng)新發(fā)展正從單個的創(chuàng)新型城市推動轉向城市群創(chuàng)新生態(tài)網絡構建，中心城市在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用更加顯著。雙循環(huán)格局下擴大和釋放內需將是國內大循環(huán)形成的關鍵所在，中心城市、都市圈作為鏈接國內國際雙循環(huán)的關鍵空間單元，將成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點和主戰(zhàn)場。當前我省正積極打造一流創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)生態(tài)，高質量推進新型城鎮(zhèn)化，吸引高端人才落戶、進入城市，將對我省建設國家創(chuàng)新高地起到重大助推作用，也有利于國家創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化布局。
城鎮(zhèn)化格局進入重塑優(yōu)化期。人口、經濟要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚成為不可逆轉的發(fā)展趨勢，中心城市和都市圈承載的人口和經濟比重仍將不斷提升，資源要素將進一步向中心城市和縣城兩端集聚。隨著我省推進中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，兩端集聚的趨勢將進一步延續(xù)，中心城市輻射帶動作用將進一步發(fā)揮，就近城鎮(zhèn)化趨勢更加明顯，縣城將成為就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
城市發(fā)展模式進入轉型期。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和城市規(guī)模的不斷壯大，超大特大城市面臨風險逐漸增多、復雜性日益增強，城市安全韌性發(fā)展的重要性將更加凸顯，建設韌性低碳集約城市成為廣泛共識。未來城市建設將更加注重宜居韌性、精細智能、綠色低碳，亟需進一步統籌發(fā)展與安全，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
城鄉(xiāng)關系進入加速融合期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)人才、資本等要素自由流動的條件將更加成熟，城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢將更加明顯，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網絡將加快形成，城鄉(xiāng)“兩棲人口”將成為常態(tài)化現象。在推進新型城鎮(zhèn)化進程的同時，亟需進一步打開“城門”、放開“鄉(xiāng)門”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、公共資源均衡配置，為實現共同富裕打下堅實基礎。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，錨定“兩個確?！眾^斗目標，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以中心城市、都市圈和縣域為抓手，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以中原城市群為主體促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實基礎。
第二節(jié) 基本原則
立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，重點把握以下原則：
——以人為本，公平包容。堅持以人民為中心，著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量，促進公共服務均等化，營造人文關懷、普惠共享的城市環(huán)境，堅持以人的城鎮(zhèn)化引領促進人的現代化，加快建設宜居宜業(yè)宜游的現代化城市，走出一條人口大省、城鎮(zhèn)化后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展道路。
——系統思維，多元協同。牢固樹立系統觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以信息化為引領，以城鎮(zhèn)化為引擎，以農業(yè)現代化為基石，以新型工業(yè)化為支撐，推動“一化帶三化”，統籌推進傳統產業(yè)提質發(fā)展、新興產業(yè)培育壯大和未來產業(yè)前瞻布局，建設數字孿生城市，促進城鎮(zhèn)功能、產業(yè)支撐、人口集聚相統一。
——統籌布局，優(yōu)化結構。立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，進一步提升中心城市和都市圈引領帶動能力，壯大中心城區(qū)規(guī)模實力，夯實縣域經濟基石，優(yōu)化城市內部空間結構，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，強化現代基礎設施支撐作用，完善功能互補、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局。
——綠色低碳，安全和諧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞碳達峰碳中和目標，推動城鎮(zhèn)化綠色低碳轉型發(fā)展，提升城市安全韌性水平，增強災害應急保障能力，推動形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產生活方式，建設有活力、有溫度、有氣質的幸福美好家園。
——城鄉(xiāng)融合，共同富裕。以體制機制改革和試點突破為牽引，高水平重塑新型城鄉(xiāng)關系，促進資源要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置和自由流動，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入水平差距，擴大中等收入人群比重，全面實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進全體人民共同富裕。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個百分點左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口800萬人左右，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。鄭州國家中心城市競爭力大幅躍升，鄭州都市圈引領帶動全省發(fā)展的動力更加強勁，洛陽、南陽副中心城市作用更加彰顯，區(qū)域中心城市集聚輻射能力持續(xù)提升，產業(yè)支撐能力顯著增強，功能品質顯著提高，治理體系更加完善，縣域發(fā)展基石更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興走在全國前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協調。
到2035年，城鎮(zhèn)化進入成熟期，鄭州都市圈總體發(fā)展能級進入全國第一方陣，中原城市群深度一體化發(fā)展格局更加穩(wěn)固，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平，基本實現新型城鎮(zhèn)化。農業(yè)轉移人口市民化總體完成，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，社會充滿活力又和諧有序，更多人民群眾享有更高品質的城市生活。
第三章 構建大中小城市協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局
堅持規(guī)模和質量雙提升，推動中心城市“起高峰”，強化鄭州國家中心城市龍頭引領作用，打造現代化鄭州都市圈，增強洛陽和南陽副中心城市輻射帶動能力，推進區(qū)域協調聯動發(fā)展，加快構建一主兩副、四區(qū)協同、多點支撐的發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。加強空間發(fā)展統籌協調，按照城市化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大主體功能分區(qū)，合理確定各地主體功能，制定實施差異化政策，分類精準施策，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”機制，預留未來發(fā)展空間。
完善現代城鎮(zhèn)體系。堅持中心城市和縣城統籌發(fā)力，依據區(qū)位交通、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ?，引導不同城市科學確定功能定位。提高各級中心城市要素集聚能力和綜合承載能力，支持鄭州國家中心城市建設提質進位，推動洛陽、南陽加快向Ⅰ型大城市邁進，依托重要節(jié)點城市打造一批Ⅱ型大城市。推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推動有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，因地制宜推動小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。著力推動不同城市錯位互補、分工協作發(fā)展，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的現代城鎮(zhèn)體系。
第二節(jié) 提升鄭州國家中心城市能級
聚焦當好國家隊、提升國際化，強化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務等功能，積極承接國家重大生產力和創(chuàng)新體系布局，增強科技創(chuàng)新策源和高端產業(yè)引領能力，深度參與國際分工合作，加強國際經貿合作和人文交流，加快打造國家創(chuàng)新高地、國家先進制造業(yè)高地、國家開放高地、國家人才高地。用創(chuàng)新培育競爭新優(yōu)勢，發(fā)展壯大數字核心產業(yè)，全面提升數字能力，發(fā)揮全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周舉辦地優(yōu)勢，打造“中原龍子湖”全國雙創(chuàng)名片，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，推動駐豫單位在鄭落地一批重點項目和重大平臺。堅持制造業(yè)高質量發(fā)展，壯大“芯屏網端”全產業(yè)鏈，打造世界級智能終端產業(yè)集群，促進汽車產業(yè)集聚集群發(fā)展。推進高水平制度型開放，提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，加快中歐班列（鄭州）集結中心示范工程建設，提升航空口岸承載能力，增開一批洲際客運航線，爭取友好國家在鄭設立商貿辦事處、簽證中心，創(chuàng)建國際消費中心城市。建立柔性引才引智機制，吸納、集聚、培養(yǎng)創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊，實施高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)集聚工程。優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，強化周邊縣級組團產業(yè)支撐，加強與中心城區(qū)快速交通聯系，打造功能完善的郊區(qū)新城。推進中心城區(qū)有機更新和品質提升，優(yōu)化開發(fā)強度和人口密度，高標準打造城市核心功能板塊，合理疏解一般性制造業(yè)、物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，鼓勵優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向新城組團轉移。力爭到2025年生產總值突破2萬億元，研發(fā)經費投入強度達到3%。
第三節(jié) 推動鄭州都市圈擴容提質
優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發(fā)展，著力構建“一核一副一帶多點”的空間格局。“一核”即以鄭州國家中心城市為引領，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發(fā)揮鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎?！耙桓薄奔赐苿勇尻?、濟源深度融合，形成都市圈西部板塊強支撐。“一帶”即落實鄭洛西高質量發(fā)展合作帶國家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿黃河干流區(qū)域創(chuàng)新和產業(yè)等要素富集優(yōu)勢，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創(chuàng)新為引領的城鎮(zhèn)和產業(yè)密集發(fā)展帶?！岸帱c”主要包括新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心。
打造鄭汴許核心引擎。推動鄭開同城化發(fā)展，促進鄭州、開封資源要素同籌同用、城市功能聚合互補、產業(yè)體系錯位布局、公共服務共建共享，建設串聯白沙科學谷、中原數據湖等節(jié)點的科技創(chuàng)新走廊。推動蘭考深度融入鄭開同城化進程，打造全國縣域治理“三起來”樣板，規(guī)劃建設東部蘭考、北部中牟—開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、南部鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)—尉氏等鄭開同城化示范區(qū)，賦予省轄市級項目管理權限，推動改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等支持政策在示范區(qū)先行先試。推進鄭州、許昌深度融合發(fā)展，以鄭許市域鐵路為先導加快構建一體化交通體系，充分發(fā)揮許昌先進制造業(yè)優(yōu)勢和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)綜合樞紐作用，高質量建設許港產業(yè)帶，培育壯大航空經濟、智能終端、高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、先進材料、現代物流、循環(huán)經濟等主導產業(yè)，完善從源頭創(chuàng)新、技術轉移轉化到高技術產業(yè)的創(chuàng)新鏈。依托鄭許市域鐵路、開港大道、G107等主要交通軸帶，形成以鄭汴許三市主城區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)為支撐，以鄭開科創(chuàng)走廊、許港產業(yè)帶、開港產業(yè)帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)位優(yōu)勢，打造都市圈的先進制造業(yè)集聚核心區(qū)。
促進都市圈一體化高質量發(fā)展。完善都市圈深度融合發(fā)展體制機制，創(chuàng)新跨行政區(qū)經濟管理模式，推動規(guī)劃統一編制實施、建設用地統一管理、市場監(jiān)管統一執(zhí)法、科技資源開放共享，建立財稅分享、統計分成、政策協同機制。健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈一體化發(fā)展體制機制。統籌推進都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際軌道交通建設，推動軌道交通“一張網”運營管理，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，推動城際公路快速化、城際客運公交化，完善都市圈高快路網體系，加密城際直連快速通道，推進城市軌道交通、骨干路網高效接駁，形成內捷外暢的復合型交通廊道。重點打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟、洛平等8條產業(yè)帶，加快形成以鄭州為中心的主導產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈。設立新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、武陟、長葛、臨潁等特別合作區(qū)，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作和產業(yè)園區(qū)共建模式，提升周邊省轄市、縣（市）對鄭州的產業(yè)配套服務能力，形成以鄭州為中心的主導產業(yè)集群和關鍵產業(yè)鏈，構建梯次配套產業(yè)圈。擴大鄭州優(yōu)質公共服務資源服務范圍，開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)，深入實施政務聯通互認工程，推進社會保障并軌銜接，開展都市圈公共服務一體化試點改革探索，完善都市圈重大突發(fā)事件聯防聯控機制，構建便利共享生活圈。
第四節(jié) 培育壯大副中心城市
推進洛陽中原城市群副中心城市提級擴能。堅持創(chuàng)新產業(yè)雙驅動、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱，加快建設國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現代生態(tài)宜居城市，輻射帶動中原城市群西部地區(qū)發(fā)展，力爭到2025年生產總值突破8200億元，中心城區(qū)常住人口達到350萬人。壯大智能農機、工業(yè)機器人、新能源汽車、軌道交通裝備等先進制造業(yè)集群，打造具有國際競爭力的裝備制造產業(yè)集群。積極融入黃河國家文化公園、大運河國家文化公園體系，塑造“盛世隋唐”“國花牡丹”等特色文化品牌，創(chuàng)新發(fā)展新產品新業(yè)態(tài)，壯大文旅文創(chuàng)龍頭企業(yè)、文創(chuàng)園等市場主體，建設全國區(qū)域性石窟寺保護研究基地和國家級河洛文化生態(tài)保護區(qū)。加快構建十字形高鐵通道，實施洛陽機場改擴建工程，打造全國重要綜合交通樞紐。
培育南陽省域副中心城市。堅持“多規(guī)合一”，做強做大中心城區(qū)，堅持全市域一體化布局，全面提升城市承載力、輻射力、帶動力。堅持制造業(yè)高質量發(fā)展主攻方向，推動汽車零部件、農牧裝備、應急裝備、智能裝備等產業(yè)突破發(fā)展，打造精密制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、電子信息等千億級先進制造業(yè)集群。支持南陽創(chuàng)建全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，培育一批具有核心競爭力的“專精特新”和“瞪羚”企業(yè)。完善現代綜合交通運輸體系，加快新型數字基礎設施建設，推動大數據與綜合交通運輸深度融合。支持建設國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，高標準恢復建設張仲景國醫(yī)大學，提升“八大宛藥”規(guī)模、品質。實施南水北調中線工程丹江口庫區(qū)等生態(tài)保育工程，加強水源保護和環(huán)境整治，確?！耙汇逅览m(xù)北上”，切實維護南水北調中線工程安全、供水安全、水質安全。深化南水北調對口協作，完善漢江生態(tài)經濟帶上下游合作聯動機制，支持南陽與湖北襄陽、陜西商洛聯動發(fā)展。
第五節(jié) 強化區(qū)域發(fā)展多極支撐
加強區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協同區(qū)建設。建立完善區(qū)域協同發(fā)展機制，強化跨市域交通對接、功能銜接、產業(yè)連接，吸引人口、經濟要素加速集聚，打造豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮(zhèn)協同發(fā)展區(qū)，提升區(qū)域競爭合作能力，形成各具特色的發(fā)展引擎。推進洛陽與濟源、三門峽聯動發(fā)展，支持設立洛濟融合發(fā)展示范區(qū)，打造豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮南陽副中心城市帶動作用，聯動信陽、駐馬店提升交通樞紐、產業(yè)創(chuàng)新、文化交往等功能，加快構建綠色產業(yè)體系，建設豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)。支持商丘、周口依托戰(zhàn)略通道和水運等優(yōu)勢，聯動推進東向開放協作，建設豫東承接產業(yè)轉移示范區(qū)。密切安陽、濮陽、鶴壁之間功能和產業(yè)聯系，加快區(qū)域資源綜合利用和產業(yè)協同轉型，打造豫北跨區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)。統籌考慮區(qū)位交通、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢，支持輻射帶動能力強的城市，培育壯大區(qū)域中心和門戶城市。
加快革命老區(qū)振興發(fā)展。落實完善支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展政策措施，加大轉移支付力度，落實對口幫扶政策，補齊基礎設施和公共服務短板。發(fā)揮革命老區(qū)“紅、綠、特”資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和產業(yè)鏈，強化科技創(chuàng)新牽引作用，大力發(fā)展康養(yǎng)和大健康產業(yè)，推動符合條件的新興產業(yè)向革命老區(qū)優(yōu)先布局。加大對革命老區(qū)內國家重點生態(tài)功能區(qū)補償力度，強化紅色資源保護利用，完善大別山、太行山、伏牛山旅游業(yè)高質量發(fā)展支持政策，支持創(chuàng)建踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、全國知名的紅色文化傳承示范區(qū)、國家級風景名勝區(qū)和紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。支持信陽等革命老區(qū)重點城市加快提升規(guī)模能級，創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。加強與安徽、湖北大別山革命老區(qū)協作互動，探索生態(tài)、交通、產業(yè)等多領域合作共建。
對接融入國家重大戰(zhàn)略。培育鄭洛西（晉陜豫）高質量發(fā)展合作帶，全方位推動多領域多層次合作，加快提升黃河流域生態(tài)安全屏障功能、區(qū)域協同創(chuàng)新能力和文旅協同發(fā)展水平，打造黃河流域高質量發(fā)展的典型代表和中西部增長中心。以共建淮河生態(tài)經濟帶為紐帶，加強沿線城市與長三角城市群的產業(yè)承接和深度合作，搭建高水平協同開放平臺，打造中原—長三角經濟走廊。深入開展豫京津冀、豫粵港澳合作，聚焦數字經濟、科技創(chuàng)新、現代服務業(yè)等關鍵領域，搭建具有國際影響力的合作交流平臺，打造融入新發(fā)展格局的重要通道。
第六節(jié) 完善現代綜合立體交通網絡
鞏固提升交通區(qū)位優(yōu)勢，統籌推進通道、樞紐和網絡建設，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局提供支撐。
暢通綜合骨干運輸通道。完善國家綜合立體交通網主骨架河南段，協同推進交通項目建設和運輸服務組織，大力發(fā)展多式聯運，構建高效快捷通達全國的“米+井+人”綜合運輸通道。提升新亞歐大陸橋、京港澳、太鄭合、濟鄭渝等“米”字形主通道服務能力，推動繁忙路段擴容升級，合理建設分流路線。加強二廣、大廣、晉豫魯、滬陜等“井”字形通道內運輸服務組織，加快補齊高速鐵路、高速公路等快速化運輸設施短板，提升整體運輸效率。構建寧洛、北沿黃等“人”字形通道，強化黃河流域交通基礎設施互聯互通，打通中原—長三角等東向交通走廊。
優(yōu)化綜合交通樞紐布局。推進“1+3+4+N”綜合交通樞紐建設，構建布局合理、層級分明、功能銜接的樞紐體系。增強鄭州國際性綜合交通樞紐影響力，強化空陸雙核驅動，加快建設鄭州國際航空貨運樞紐，實施小李莊站鐵路樞紐工程，推進北編組站搬遷。加快建設洛陽、南陽、商丘全國性綜合交通樞紐，提升高鐵、機場等綜合保障能力。打造富有特色的功能性綜合交通樞紐，建設安陽陸港型國家物流樞紐，強化信陽大別山革命老區(qū)交通樞紐地位，提升漯河全國性郵政快遞樞紐功能，打造周口臨港型多式聯運樞紐。提升省內其他區(qū)域性綜合交通樞紐功能，優(yōu)化高鐵站、鐵路貨運站、機場、內河港口等樞紐場站布局，完善樞紐集疏運體系。
促進區(qū)域交通一體化發(fā)展。加快高速鐵路拓展成網，推進普速鐵路擴能升級，完善中原城市群城際鐵路交通網，爭取到2035年全省鐵路營業(yè)里程達到1萬公里以上，縣（市）覆蓋率達到96%，高鐵路網規(guī)模達到3600公里。構建“一樞多支”現代化機場群，統籌推進基礎設施建設、航線網絡優(yōu)化、地面交通銜接，推動航權、空域、時刻等資源高效供給，合理布局建設通用機場，大力發(fā)展航空經濟。推動公路省際聯通，消除跨區(qū)域“瓶頸路”“斷頭路”，建設中心城市和都市圈高速公路環(huán)射網絡，到2035年形成“16縱16橫6聯”高速公路網絡格局，強化普通干線公路對城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、交通樞紐、景區(qū)等重要節(jié)點的覆蓋銜接，建設安全暢通、質高路美的農村交通基礎網絡。構建“干支聯動”骨干航道網，建設沙潁河、淮河、唐河等通江達海水運通道，完善周口港功能，依托黃河、大運河、庫湖區(qū)打造旅游航道。
第四章 加快縣域經濟高質量發(fā)展
堅持把縣域治理“三起來”作為根本遵循，大力推進新發(fā)展格局下縣域經濟高質量發(fā)展，促進縣域發(fā)展要素高效配置，賦予縣（市）更多經濟管理權限，激發(fā)縣域發(fā)展活力，加快推動縣域經濟“成高原”。
第一節(jié) 引導縣域經濟特色化發(fā)展
培育縣域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，打造一批產業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的經濟強縣，構建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，培育一批特色突出、競相發(fā)展的增長點，形成可復制、可推廣的典型經驗，引領帶動全省縣域經濟高質量發(fā)展。
推動縣域經濟因地制宜發(fā)展。堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，加強統籌、分類施策。優(yōu)化開發(fā)縣（市）突出轉型提質，壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，強化主導產業(yè)鏈式配套、基礎設施統一構建，形成與中心城區(qū)梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的產業(yè)體系和聯建共享、暢通快捷的交通體系。重點發(fā)展縣（市）突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現代化。生態(tài)功能縣（市）突出環(huán)境保護，樹立全域一體的大生態(tài)發(fā)展理念，提升重要生態(tài)產品供給能力，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產業(yè)，增強生態(tài)、文化、旅游和產業(yè)配套綜合功能。
增強縣域經濟發(fā)展新動能。堅持市場主導，加快動能轉換，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產生活方式。建立健全考核評價和激勵機制，推動轉移支付、環(huán)境容量、建設用地、節(jié)能指標等資源要素向踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）傾斜。
第二節(jié) 推進“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設
完善開發(fā)區(qū)體系。依托縣域內現有國家級和發(fā)展基礎好的省級開發(fā)區(qū)，推進區(qū)域范圍內各級開發(fā)區(qū)實質性整合，統一規(guī)劃、統一管理、統一政策、統一建設，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協調的發(fā)展格局。完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化調整開發(fā)區(qū)四至邊界，按照產業(yè)用地占比超過60%的要求，合理確定開發(fā)區(qū)空間布局和用地結構，為產業(yè)發(fā)展留足空間。加強考核評價，完善以績效為主要標準的分級分類綜合評價體系，依托線上系統，實行月度監(jiān)測、季度通報和年度考核。
推動開發(fā)區(qū)產業(yè)升級。推動各縣（市）開發(fā)區(qū)著眼國內國際市場大循環(huán)、現代產業(yè)分工大體系，優(yōu)化設置1—2個主導產業(yè)，推動要素加快集聚、資源優(yōu)化配置、上下游企業(yè)聯動，實現產業(yè)轉型、創(chuàng)新生態(tài)、人才服務、生態(tài)價值等多重功能的高度耦合，培育形成一批競爭優(yōu)勢突出的產業(yè)集群和產業(yè)基地。支持開發(fā)區(qū)布局建設各類創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和成果轉移轉化機制，實現規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。推動開發(fā)區(qū)融入中心城市產業(yè)鏈供應鏈，鼓勵開展跨區(qū)域合作，共建產業(yè)園區(qū)和發(fā)展“飛地”經濟。
深化管理體制改革。推動開發(fā)區(qū)質量變革、效率變革、動力變革，形成新的集聚效應和增長動能。調整優(yōu)化縣（市）政府與開發(fā)區(qū)管委會關系，突出管委會經濟管理和投資服務職能。逐步推行“管委會（工委）+公司”模式和領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，加快建設專業(yè)化、市場化、法治化、國際化管理團隊。推動開發(fā)區(qū)完善財政預算管理機制和獨立核算機制，支持有條件的地方在所屬政府預決算中單獨列示開發(fā)區(qū)預決算。
第三節(jié) 提升縣城綜合承載能力
深入開展縣城補短板強弱項。適應日益增加的農民到縣城就業(yè)安家需求，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，著力提升縣城首位度，提升縣城公共設施和服務能力，圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業(yè)培育設施提質增效，加快補齊縣城突出短板。積極搭建政銀對接服務平臺，鼓勵政策性開發(fā)性銀行積極參與縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，依托河南省融資綜合信用服務平臺提升信貸便利化、智能化水平。推進縣城擴容提質，支持永城、林州、項城、長垣、新鄭、禹州、鞏義、固始、滎陽、鄧州等發(fā)展成為中等城市。發(fā)揮蘭考、鄢陵、新安、南樂、新鄭等5個全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣（市）帶動作用，促進人口集聚、產業(yè)集中和功能集成。
強化小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)紐帶作用。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施供給，提高生活服務便利化程度，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的農村居民半小時生產生活圈。引導小城鎮(zhèn)積極對接中心城市發(fā)展需求，融入產業(yè)鏈條，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。引導區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨特的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)；促進遠離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)完善公共基礎設施，發(fā)展成為服務鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展一批3—5萬人的中心鎮(zhèn)，按照小城市的標準進行規(guī)劃建設，推動周邊農民就地就近城鎮(zhèn)化。
促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。聚焦先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數字經濟、創(chuàng)投基金、金融服務、商貿流通、文化旅游、體育運動、三產融合等產業(yè)類型，培育建設一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。建立全省特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強底線約束和規(guī)范糾偏，節(jié)約集約利用土地，嚴防地方政府債務風險，嚴控房地產化傾向，嚴守安全生產底線。
第四節(jié) 深化縣域放權賦能改革
深化擴權強縣體制機制改革。按照“能放盡放”原則推進權力下放，擴大縣（市）經濟社會發(fā)展自主權，選擇符合條件的縣（市）賦予與省轄市相同的經濟社會管理權限。選擇10萬人以上的經濟發(fā)達鎮(zhèn)作為試點，賦予同人口規(guī)模和經濟社會發(fā)展相適應的管理權。全面深化省財政直管縣財政管理改革，圍繞縣域高新技術產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展等，建立健全財稅激勵政策體系，加快形成權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系。
推進縣域開放型經濟體制改革。實施審批服務事項權力清單和監(jiān)管清單“一單規(guī)范”管理，全面推進“一網通辦”。加強企業(yè)家隊伍建設，建立健全現代企業(yè)制度，提高企業(yè)市場競爭力。完善聯系服務企業(yè)制度，支持設立民營企業(yè)紓困救助基金。開展縣域營商環(huán)境評價試點，逐步實現省對縣（市）第三方營商環(huán)境評價全覆蓋。創(chuàng)新招商理念和模式，建好招商引資服務平臺，打造專業(yè)化招商隊伍。
第五章 推動農業(yè)轉移人口全面融入城市
堅持以優(yōu)質公共服務推動人的全面發(fā)展，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧其他非戶籍常住人口，深化戶籍制度改革，推動常住人口全面享有高質量城市基本公共服務。
第一節(jié) 打通市民化制度性通道
深化戶籍制度改革。堅持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進的原則，進一步放開放寬城市落戶限制，持續(xù)降低鄭州中心城區(qū)落戶門檻。完善人口管理制度，建立以經常居住地登記戶口制度，提高戶籍登記、遷移便利度，逐步實現人口自由流動和遷徙。
維護進城落戶農民的農村權益。加快完成農村不動產確權登記頒證工作，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶條件，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，建立健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策體系。
第二節(jié) 擴大基本公共服務覆蓋面
加強隨遷子女教育保障。健全以居住證為主要依據的進城務工人員隨遷子女義務教育入學政策，以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障范圍，逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地普惠性學前教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍。對隨遷子女和戶籍學生實行混合編班、統一管理、平等對待，提升隨遷子女與戶籍學生教育融合度。加強對隨遷子女的教育關愛和人文關懷。
提升就業(yè)公共服務水平。完善各級公共就業(yè)服務機構功能，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口和用人單位全覆蓋。健全勞動合同制度和勞動關系協調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、生活保障聯動機制。
增強社會保障能力。全面落實企業(yè)為進城務工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險費用責任，支持有意愿、有繳費能力的從事靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。對接養(yǎng)老保險全國統籌，加快實現社會保險關系跨地區(qū)無障礙轉移接續(xù)。探索推進基本醫(yī)療保險省級統籌，加強醫(yī)保關系轉移接續(xù)服務，推動跨地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院費用直接結算。
第三節(jié) 提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質
高質量推進“人人持證、技能河南”建設。統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校等作用，強化農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，提高農業(yè)轉移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)能力。充分調動企業(yè)和職業(yè)院校積極性，聚焦主導產業(yè)需求、現代化經濟體系要求，推進職業(yè)教育與培訓體系重塑性改革。加快“雙師型”教師隊伍建設，提高職業(yè)院校專業(yè)設置、課程內容與市場需求、產業(yè)發(fā)展契合度，探索公辦職業(yè)院校混合所有制改革。
完善技能人才培養(yǎng)機制。穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育，推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通，健全職普并行的培養(yǎng)體系。聚焦用工矛盾突出行業(yè)，強化企業(yè)主體作用，面向新生代進城務工人員大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。加強進城務工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推進勞務輸出工作信息網絡建設，提升用工培訓、管理維權等服務質量，持續(xù)開展“春風行動”等公共就業(yè)服務專項活動。
深化職業(yè)教育機制改革。深入實施職業(yè)技能等級證書制度，建立健全職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機制。統籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓補貼機制，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。擴大職業(yè)院校招收農業(yè)轉移人口規(guī)模，依托職業(yè)教育國家學分銀行，實施“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，推動各類學習成果認證、積累和轉換。完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用激勵機制，培養(yǎng)更多高素質技能人才、能工巧匠、大國工匠。
第四節(jié) 完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策
完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。健全農業(yè)轉移人口市民化財政獎勵機制，擴大獎勵資金規(guī)模，提高各級財政均衡性轉移支付中非戶籍常住人口權重系數，加快實施中央預算內投資和中央財政專項轉移支付安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶多的城市傾斜的政策，重點支持市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施建設運行維護。
健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。采取規(guī)劃總量調控和計劃單列下達等方式，加快構建科學合理的人地掛鉤機制和政策。編制和修訂國土空間規(guī)劃，要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數量，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。依據國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設用地年度計劃。
第六章 建設宜居韌性智慧現代化城市
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉變城市發(fā)展方式，把安全理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，優(yōu)化城市生產、生活、生態(tài)空間，打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。
第一節(jié) 建設便捷舒適的宜居城市
以人性化、便捷化為導向，科學配置公共資源，統籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，優(yōu)化完善城市功能。
提升公共服務能力。全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率，開展完整居住社區(qū)補短板行動，因地制宜實施市政配套設施和康養(yǎng)、育幼、文體等公共服務設施改造。重點提升鄭州、洛陽、南陽等中心城區(qū)高等級服務設施和區(qū)域協同服務能力，發(fā)展金融、信息、科技與商務服務業(yè)等高端服務功能，促進優(yōu)質公共資源相對集中布局。推動省內其他城市彌補優(yōu)質醫(yī)療資源短板，加快城區(qū)教育資源均衡配置，提升文化館、體育場館等基本公共服務水平。
完善市政公用設施。推動市內市外交通有效銜接和軌道交通融合發(fā)展，規(guī)劃建設多層次大容量軌道交通網絡，優(yōu)化城市交通換乘樞紐布局，推廣TOD開發(fā)模式（以公共交通為導向的城市發(fā)展模式）。優(yōu)化城市道路網絡功能和級配結構，推進城市步道和自行車道合理改造與建設，合理布局公共停車場，鼓勵引導停車位錯時共享，推動城市停車位與汽車保有量之比提高到1以上。構建適度超前、車樁相隨的公共充電網絡。有序推進排水、供電、供熱、燃氣、通信、有線電視等地下管線建設改造，優(yōu)先在新城新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域推進地下綜合管廊建設。加大快遞物流末端配送設施覆蓋力度，拓展集成寄遞、售貨、回收等多種功能。
完善住房市場體系和住房保障體系。堅持“房住不炒”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大住房保障力度，滿足新市民和住房困難群眾的基本住房需要。落實完善房地產金融審慎管理制度，構建房地產市場調控長效機制，疏通土地供應、開發(fā)建設、新房和二手房等循環(huán)鏈條，更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系，培育發(fā)展住房租賃市場，引導專業(yè)化、機構化租賃企業(yè)規(guī)范發(fā)展，盤活存量房源和閑置用房發(fā)展長期租賃住房，擴大優(yōu)質穩(wěn)定住房供給。加快鄭州、洛陽、南陽等城市保障性租賃住房建設，以建筑面積不超過70平米的小戶型為主，有力保障新市民、青年人等群體的住房需求。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制，爭取開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。加快國有建筑企業(yè)混合所有制改革，打造具有全國影響力的建筑業(yè)企業(yè)，引領全省建筑業(yè)由大到強轉型升級。
實施城市更新行動。推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新行動。建立完善城市更新制度機制，探索適用于存量更新的規(guī)劃、土地、財政、金融等政策，完善審批流程和標準規(guī)范，探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。實施城市更新行動要防止大拆大建，探索推動城市更新立法，支持鄭州、開封、洛陽、安陽等城市率先開展城市更新試點示范，推動全省制定實施城市更新工作方案。完善供水、供電、燃氣、公交、通信等市政設施，保障城鎮(zhèn)居民基本公共服務質量，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理服務標準化。健全城市體檢機制，堅持體檢評估先行，聚焦短板弱項，針對各類“城市病”，合理確定城市更新重點，劃定城市更新單元。
第二節(jié) 建設安全可靠的韌性城市
聚焦重大風險防控薄弱領域，完善體制機制和防災減災設施，全面提升城市抵御沖擊能力，保障城市正常運轉和人民生命健康、財產安全。
加強城市“里子工程”“避險工程”建設。以燃氣管網、交通物流、供電供水、信息通訊、電力系統、熱力管網等工程為重點，實施城市生命線補短板工程，建立風險隱患排查整改動態(tài)清單。深入開展燃氣管網和相關設施排查整治，強化老舊管道檢測評估，建立企業(yè)、市縣、省級三本臺賬，滾動實施更新改造項目，全面消除安全隱患。推進新城新區(qū)高標準規(guī)劃建設，強化氣候可行性論證，提高既有建筑災害設防標準，完善防御設施。適度超前強化抗險設計，建立完善城市生命線安全運行監(jiān)測系統，繪制生命線管網數字地圖，開展供電供暖負荷預測和氣象災害影響評估，逐步實現風險數字感知、預測預警和高效處置。積極推進既有小區(qū)電力設施遷移改造或防澇加固，新建小區(qū)配套電力設施原則上應當放置在地面層。堅持地上地下空間相結合，合理規(guī)劃布局應急避難場所，提升體育場館等公共建筑和設施的應急避難功能。推動數字孿生城市建設，加快推進城市地上、地面、地下設施數字化建設，全面提升城市安全系數。
全面開展城市內澇治理。堅持外防進水、內防積水，統籌推進城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設，全面提高城市排水管網建設標準，健全定時清淤疏通長效管護機制，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，有效減少城市建成區(qū)內澇現象發(fā)生。加強自然山水保護和河湖水系建設聯通，保護行洪通道、蓄滯洪區(qū)和大型雨水調蓄空間，加強城市排水防澇設施建設和提標改造，形成源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系。推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)，增強“滲、蓄、排、用”功能。加快推進鶴壁、信陽等海綿城市試點建設。因地制宜建設城市蓄水排水設施，推進海綿城市建設與災后恢復重建、綠色社區(qū)建設與城市更新等有機銜接。
提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力。健全傳染病救治體系，推動省轄市、濟源示范區(qū)傳染病專科醫(yī)院或相對獨立的綜合醫(yī)院傳染病區(qū)全覆蓋，推進綜合醫(yī)院和疾控中心提標改造，增強傳染病科室和重癥監(jiān)護室診療救治能力，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網點布設，預留應急空間，加強業(yè)務用房建設和必要設備配置，分級建設重大疫情救治基地，改善提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病防控條件。提升平疫結合能力，確保新建改建的特定大型公共設施具備短期內改造為方艙醫(yī)院的條件。加強重大疫情應急物資儲備、技術儲備和產能儲備。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協同和分級分層分流的疫情救治機制，建立專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急響應體系。
健全城市應急管理體系。完善安全生產、消防、森林防滅火、防汛抗旱、防災減災、災難救助、地震地質災害等部門聯動協同機制，提升突發(fā)事件應急處置能力。加強工業(yè)園區(qū)、老舊市場、老舊小區(qū)等重點區(qū)域安全管理，在人員密集的重點場所配備安全員和安保設施，逐步在大中城市重點線路、重點時段的公共交通運輸工具上配備乘務管理人員。依托鄭州、洛陽、南陽、商丘、信陽、平頂山、鶴壁等樞紐承載城市，建設醫(yī)療、搶險救援等應急物資儲備庫，加快推進豫中、豫中南、豫東、豫西、豫南和豫北等六個區(qū)域性綜合應急救援保障基地建設，完善區(qū)域應急聯動機制，支持鄭州打造特大城市韌性治理新標桿。深入開展防災減災知識宣傳和普及教育，健全防災減災演習機制，提高居民自救互救能力。
第三節(jié) 建設更具活力的創(chuàng)新城市
把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現代化建設的核心，發(fā)揮城市集聚創(chuàng)新要素主要載體作用，增強城市創(chuàng)新能力，提升產業(yè)支撐能力、高新人才吸引能力、尖端技術研發(fā)能力、創(chuàng)新成果轉化能力，加快打造國家創(chuàng)新高地。
優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新布局。構建省域產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，提升鄭州創(chuàng)新首位度，推動鄭州都市圈城市聯動創(chuàng)建綜合性產業(yè)創(chuàng)新中心，引導洛陽、南陽加快布局專業(yè)型產業(yè)創(chuàng)新基地，支持其他重要節(jié)點城市夯實產業(yè)基礎，加大產業(yè)創(chuàng)新資源引進力度，打造新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地，持續(xù)推進國家創(chuàng)新型城市建設。鼓勵鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進人才、技術和資金等高端要素集聚，積極創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推動城市產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造與功能布局融合互動，打造集成科技、商務、金融、文化等復合功能的創(chuàng)新街區(qū)，有序布局市場化、特色化、專業(yè)化眾創(chuàng)平臺。推進濟源、開封、洛陽產城融合示范區(qū)提質發(fā)展。
建設創(chuàng)新平臺載體。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快嵩山實驗室、神農種業(yè)實驗室、黃河實驗室和省產業(yè)研究院、中試基地等建設，布局建設超短超強激光平臺、量子信息技術基礎支撐平臺等大科學裝置，一體謀劃省科學院重振重建和中原科技城融合發(fā)展，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。大力推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，打造河南高?！半p航母”，推動更多高校進入“雙一流”建設行列。培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體、行業(yè)研究院、共性技術平臺，承擔國家和省重大科技項目、創(chuàng)新能力建設專項、關鍵核心技術攻關專項。推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體，探索形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標準化模式，打造一批未來產業(yè)先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)和省級以上高新區(qū)。推動國家級省級雙創(chuàng)示范基地提質增效，探索建設“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉化機制。
營造一流創(chuàng)新生態(tài)。統籌城市創(chuàng)新要素、企業(yè)產業(yè)需求和研發(fā)平臺載體，加強行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)與高校院所、中介服務機構、行業(yè)組織等溝通聯系，構建以市場為導向、大中小企業(yè)和各類主體融通、產學研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。強化對企業(yè)技術研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持，加大企業(yè)研發(fā)后補助等財政獎補力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。支持雙創(chuàng)示范基地與金融機構建立長期穩(wěn)定合作關系，加強新興領域創(chuàng)業(yè)投資服務，建立覆蓋全過程的科技金融服務體系。
吸引匯聚青年人才。堅持以產聚才、以才興產、產才共融，貫通產業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，構建適應青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的新生態(tài)。建立省級統籌、市級主體的青年人才引進政策體系，提高配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療等方面的保障水平。積極實施青年安居保障工程，加大青年人才公寓保障力度，擴大保障范圍，推動打造一批功能齊全、青年青睞的新型城市社區(qū)。
第四節(jié) 建設數字孿生的智慧城市
以基礎設施建設為支撐，以核心產業(yè)壯大為突破，以融合應用創(chuàng)新為引領，以數字治理能力提升為關鍵，著力推動數字經濟和實體經濟深度融合，豐富拓展應用場景，全面提升城市智慧化水平。
前瞻布局新型數字基礎設施。全面提升信息基礎設施水平，建設全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，打造千兆城市和行業(yè)千兆虛擬專網標桿，推進農村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網絡全覆蓋。實施鄭州國家級互聯網骨干直聯點提升工程，推進下一代互聯網規(guī)模部署，提升互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶和流量占比。統籌移動互聯網和窄帶物聯網（NB—IoT）協同發(fā)展，加快物聯網終端和智能化傳感器規(guī)模部署。積極探索天地一體化、第六代移動通信等未來網絡布局。以國家超級計算鄭州中心為引領，統籌布局算力基礎設施，加快推進數據中心、邊緣計算中心和省大數據中心項目建設，融入全國一體化大數據中心協同創(chuàng)新體系。建設鄭州地鐵12號線智慧地鐵示范線，提升鄭州空港型、洛陽生產服務型、南陽商貿服務型等物流樞紐智能化水平。建設智慧能源基礎設施，建立覆蓋全省的智能充換電網絡，完善能源大數據中心功能，強化能源網絡信息系統互聯互通和數據共享。
搭建智慧城市規(guī)劃和運行管理平臺。以省轄市為主體，分級分類推動各地開展新型智慧城市建設，支持省級新型智慧城市建設試點先行先試，實現城市治理智能化、集約化、人性化，打造全省新型智慧城市發(fā)展樣板。圍繞城市治理、民生服務、生態(tài)宜居、產業(yè)發(fā)展等領域，整合公共領域信息系統和數據資源。推進市級新型智慧城市統一中樞平臺建設，鼓勵引導各縣（市、區(qū)）根據自身需求依托市級統一中樞平臺開展特色智慧應用。支持鄭州都市圈等基礎較好的地方率先建設城市信息模型平臺（CIM）、時空大數據平臺等。
拓展新型智慧城市應用領域。豐富應用場景，推進智慧交通、智慧城管、智慧水務、智慧能源、智慧政務等發(fā)展，提升城市治理效率。實施數字政府建設工程，推進一體化政務服務平臺、“互聯網+監(jiān)管平臺”、金融服務共享平臺迭代升級，實現信息基礎設施、數據服務、應用系統等集約化、一體化建設運營，全面實現政務服務“一網通辦”、社會治理“一網通管”、政務數據“一網通享”。推進標準化、規(guī)范化智慧小區(qū)建設，完善便民惠民智慧服務圈，打造集成社區(qū)服務和管理功能的一體化智慧社區(qū)。
第五節(jié) 建設美麗低碳的綠色城市
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞碳達峰碳中和目標，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推進形成綠色低碳循環(huán)的城市生產生活方式，讓城市綠水青山常駐，顯著提高人居環(huán)境質量。
完善城市生態(tài)空間。持續(xù)開展國土綠化和森林河南建設，推動城市實現森林公園、濕地公園、郊野公園廣覆蓋，力爭到2025年，我省國家森林城市達到18個。依托山水林田湖草沙等自然基底建設城市生態(tài)綠色廊道，將城市公園、休閑空間、濱水綠帶等串聯，保護城市內部及周邊地區(qū)的山地、林地、濕地，推進城市綠環(huán)、綠廊、綠楔和綠道建設，保持城市自然水域面積和生態(tài)用地規(guī)模，不斷豐富優(yōu)質生態(tài)產品供給。加強城市中心區(qū)、老城區(qū)園林綠化建設和綠地品質功能提升，形成點狀綠色空間與線性綠道相結合的綠色服務網絡。
倡導綠色生活方式。推進城市生活污水處理提質增效，推動污水全收集全處理和污泥全處置。全面推行城市生活垃圾分類，建成分類投放、收集、運輸、處理體系。加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，到2025年，基本實現原生生活垃圾零填埋。優(yōu)化整合現有完整社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、未來社區(qū)等建設標準，打造面向碳中和的綠色低碳居住社區(qū)。分類引導不同規(guī)模城市構建以公共交通為核心的綠色交通體系，優(yōu)化公共交通管理，保證公交“時空優(yōu)先”，完善慢行交通系統，結合開放空間體系建設環(huán)境優(yōu)美的慢行線性網絡。
推進產業(yè)綠色發(fā)展。加快推動產業(yè)結構綠色低碳轉型，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)。構建以新能源為主體的城市能源系統，加快可再生能源就近就地并網消納，推動互聯網與分布式能源、先進電網、儲能技術深度融合，深入實施屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動，加快推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。建設資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，實現建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用，加快許昌、三門峽等“無廢城市”建設。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準，加強對既有建筑綠色改造的政策引導。支持金融機構增加有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、企業(yè)綠色低碳發(fā)展的金融供給。
第六節(jié) 建設魅力彰顯的人文城市
深入挖掘歷史文化元素，加強歷史文化資源和歷史景觀保護，塑造特色城市景觀風貌，擴大文體公共服務供給，讓城市更有溫度，打造品質城市、時尚城市，建設中原特色文化彰顯的現代化城市。
激發(fā)城市現代人文基因。堅持“以文化城”，以社會主義核心價值觀為引領，打造有時代特色的城市文化標識。創(chuàng)新發(fā)展新型公共文化空間，廣泛開展豐富多樣的城市文化活動，打造一批文化街區(qū)、藝術走廊、城市書房、文化驛站、睦鄰中心。以鄭州、洛陽、南陽等為重點，建設一批特色彰顯、富有魅力的博物館群，規(guī)劃布局世界級文化創(chuàng)意園區(qū)、國際藝術社區(qū)。推進文旅文創(chuàng)融合創(chuàng)新，打造數字文旅、考古旅游、遺產旅游、康養(yǎng)旅游等未來業(yè)態(tài)。完善城市文明公約制度，深化文明城市創(chuàng)建，推動志愿服務制度化和常態(tài)化，塑造和弘揚現代城市文明。
傳承城市歷史文脈。賡續(xù)精神血脈，激活紅色基因，在城市建設中大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等中國共產黨人精神譜系的偉大精神。深入挖掘城市優(yōu)秀傳統文化資源，叫響老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等特色文化品牌。深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加快大河村、仰韶村、二里頭、殷墟等國家考古遺址公園建設。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)、優(yōu)秀近現代建筑等保護，推進文化遺產活化利用，塑造高品質特色空間、風貌街區(qū)、特色建筑，保留城市記憶。高標準打造黃河國家文化公園重點建設區(qū)，協同推進長城、大運河、長征國家文化公園建設。鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng)新，支持傳統工藝、老字號、工業(yè)遺產等領域河南元素融入城市規(guī)劃設計建設。
強化文體服務供給。統籌規(guī)劃文化和旅游公共服務設施，建設一批重大文化場館，鼓勵省、市級圖書館、博物館等拓展分支機構和服務網點，擴大公共文化服務覆蓋面和提升參與度。創(chuàng)新實施文化惠民工程，鼓勵公共文化設施延時開放、提供夜間主題服務。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，推動縣（市）城區(qū)“兩場三館”建設，完善社區(qū)健身設施和15分鐘健身圈，推進社會體育場地設施和學校場館開放共享。加強足球場地設施建設，壯大足球人才隊伍，豐富足球賽事活動，推進校園足球、社會足球、職業(yè)足球體系高效運行，建設足球強省。
第七章 促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié) 充分發(fā)揮試驗區(qū)帶動效應
推動許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索，圍繞建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村資產抵押擔保產權權能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，積極探索符合我省實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，努力為全國提供可復制可推廣的典型經驗，形成具有全國影響力的特色改革品牌。選擇有一定基礎的地方設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，聯動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，形成梯級引導、協同并進的改革創(chuàng)新合力，帶動全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國前列。
第二節(jié) 合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展要素
深化農村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。探索建立農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，加快推進鄭州農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點工作。保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。以鞏義、長垣、孟津、寶豐、新縣等全國農村宅基地改革試點為引領，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置有效實現形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。深化農村集體產權制度改革，平等保護并進一步放活土地經營權。
完善支持鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項資金，加大對城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目的支持力度。支持各地申請發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項目的政府債券。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，強化農村中小金融機構支農主力軍定位，加大政策性開發(fā)性銀行支農力度，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展支農業(yè)務，擴大業(yè)務覆蓋面，增強普惠性。鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，建立工商資本下鄉(xiāng)負面清單制度及工商資本租賃農地風險防范機制。健全農業(yè)融資擔保體系，依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、農村宅基地、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。
加快科技成果入鄉(xiāng)轉化。完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制，積極發(fā)展種質資源等領域的新技術、新成果，建設一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、檢驗檢測中心等研發(fā)服務平臺。完善農業(yè)科技成果推廣機制，增強信息交流、價值評價、技術交易等科技成果入鄉(xiāng)轉化綜合服務功能。健全縣級農技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站、村農業(yè)技術服務站點和科技示范主體三級科技服務網絡。建立科技成果入鄉(xiāng)轉化激勵機制，依法完善賦予科研人員涉農科技成果所有權、使用權、收益分配權等制度，允許農技人員通過提供增值服務合理取得報酬。深入實施科技特派員制度，壯大涉農科技人才隊伍。
鼓勵和引導人才向鄉(xiāng)村流動。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，提高在外務工經商人員、復員退伍軍人、大學生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金作用，加大融資支持力度。推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）建設，完善財稅、金融、社會保障等支持政策，鼓勵村集體經濟組織通過創(chuàng)新股份轉讓、賦予“新村民”資格及相應權能等多種方式吸引各類人才，引導鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和社會治理。探索通過崗編分離等方式，引導城市教科文衛(wèi)體等人才定期服務鄉(xiāng)村。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，實施高素質農民培育計劃，鼓勵涉農院校開展“訂單式”人才培養(yǎng)，通過星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺載體建設提升農民職業(yè)技能。加強農村經營管理人才隊伍建設，培育家庭農場經營者、農民合作社帶頭人。
第三節(jié) 深入開展鄉(xiāng)村建設行動
推進城鄉(xiāng)公共基礎設施統一運行。以縣域為整體，統籌供水、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設。推動市政公用設施向城郊村和中心鎮(zhèn)延伸，改造農村公路危橋，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路建設，推動“四好農村路”提質擴面。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，推動城區(qū)管道天然氣向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村新社區(qū)延伸，基本實現全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網全覆蓋。培育一批縣域冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)和鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)，構建設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系。健全基礎設施分級分類投入機制，鼓勵社會資本參與，積極引導農民投入。
深化城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。完善鄉(xiāng)村公共服務隊伍補充機制，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村崗位傾斜。推進義務教育教師“縣管校聘”改革，積極推行“學校聯盟”“集團化辦學”等城鄉(xiāng)教育聯合模式。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化均等化，支持遠程診療、互聯網健康咨詢廣泛應用，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”制度。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升工程，提升防病治病、健康管理和傳染病防控處置能力。完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。加強農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務，健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助式養(yǎng)老，不斷完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
建設城鄉(xiāng)一體的新型數字基礎設施。發(fā)展智慧農業(yè)，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在農業(yè)領域融合應用，打造一批示范標桿。深入推進鄉(xiāng)村網絡設施建設升級，實施信息進村入戶整省推進示范提升工程，整合農業(yè)農村信息化服務平臺和應用系統，開展省級數字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建。建立鄉(xiāng)村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”，推行鄉(xiāng)村山水林田湖草等資源數字化管理。構建農村數字化生產生活場景，在智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等領域先行突破。加大城市生產管理、流通商貿、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、社區(qū)治理等數字化應用手段與技術向鄉(xiāng)村傾斜力度。實施“雪亮工程”，建設平安鄉(xiāng)村，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。
第四節(jié) 扎實推動城鄉(xiāng)共同富裕
構建農民收入增長長效機制。增加農民工資性收入，健全農民工就業(yè)對接服務機制，暢通勞務輸出通道；鼓勵產業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)以多種形式提供就業(yè)崗位，加強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)，引導農村勞動力轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)。增加農民經營性收入，加快培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體；完善企業(yè)、農民專業(yè)合作社等與農民利益聯結機制，引導農戶自愿以土地經營權等入股，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式促進農民增收。增加農民財產性收入，豐富創(chuàng)新集體經濟發(fā)展形態(tài)，開辟資產租賃、企業(yè)股份、農業(yè)開發(fā)等多種路徑，促進村級集體經濟發(fā)展壯大。
推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和科技農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經濟、林下經濟和鄉(xiāng)土特色產業(yè)。建設一批農產品倉儲、保鮮、冷藏等冷鏈物流設施，強化農村電子商務支撐，加快農產品出村進城，促進與城市市場高效銜接，構建城鄉(xiāng)協同、全程可追溯的綠色安全食品供應鏈。推動農業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、特色民宿等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，形成特色鄉(xiāng)村文旅品牌。支持城鄉(xiāng)結對、村企掛鉤，鼓勵發(fā)展訂單農業(yè)、觀光農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)。
加強低收入困難群體精準幫扶。建立農村低收入人口發(fā)現、跟蹤監(jiān)測和快速響應機制，完善困難群體分層分類幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、南水北調中線工程及水庫移民后續(xù)扶持力度。完善經濟強市（縣）結對幫扶、校地結對幫扶、省直涉農單位對口幫扶等機制。充分發(fā)揮第三次分配作用，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。加強城鎮(zhèn)低收入群體生活保障，推動城鄉(xiāng)居民社會保險與社會救助制度相銜接，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。
第八章 推進城市治理體系和治理能力現代化
樹立全生命周期理念，協同發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，創(chuàng)新治理模式，完善治理結構，構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。
第一節(jié) 加強城市空間治理
踐行以人為本的規(guī)劃理念，健全規(guī)劃體系，優(yōu)化空間結構和城市形態(tài)，合理確定開發(fā)強度，推進城市空間治理現代化。
創(chuàng)新規(guī)劃理念。樹立緊湊城市理念，強化城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用，促進城市用地功能適度混合，合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用規(guī)范要求。按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化資源環(huán)境底線約束，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市發(fā)展定位、規(guī)模體量、產業(yè)結構的基本依據。堅持系統思維、內涵發(fā)展、彈性適應，統籌規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間，統籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，統籌產業(yè)發(fā)展和居住功能，統籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，統籌市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，主動為未來城市發(fā)展留足空間。
強化規(guī)劃協同。堅持經濟社會發(fā)展規(guī)劃的全面統領作用，發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎作用，突出專項規(guī)劃對規(guī)劃體系的補充完善和對特定領域的支撐作用，立足實際需求編制都市圈等跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。健全四級三類國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構、開發(fā)強度，加強各類規(guī)劃信息互聯互通和歸集共享，探索建立都市圈統一的規(guī)劃委員會。
塑造特色風貌。妥善處理城市建設與自然山水之間的關系，加強自然資源與歷史文化遺產保護，劃定城市景觀風貌分區(qū)，合理構建城市開敞空間系統、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線。對城市標志節(jié)點、建筑風格、色彩、街道界面等提出導控要求，嚴格控制新建超高層建筑，構建錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風透氣的城市總體空間格局。加強城市中心區(qū)、新區(qū)核心區(qū)、舊城更新區(qū)、交通樞紐地區(qū)、濱水地區(qū)、沿山地區(qū)以及歷史風貌與遺產保護區(qū)等城市重點地區(qū)的公共空間與建筑設計引導，優(yōu)化建筑形態(tài)組織，合理配置人性化服務設施和公共空間。
第二節(jié) 提升城市社會治理水平
加強城市社區(qū)治理。完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的治理體系。構建基層社區(qū)治理共同體，推動多元主體共同參與，創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯動機制，建立縣（市、區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在城市社區(qū)治理方面的權責清單制度。培育社區(qū)社會組織，深入開展志愿服務活動。強化全要素網格化服務管理，探索建立中心城區(qū)網格化管理服務模式，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理模式。
防范化解社會矛盾風險。創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經驗”，扎實開展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立矛盾糾紛定期排查機制，開展有針對性的重點排查。健全一站式多元化解決機制，推動矛盾糾紛調處“最多跑一次”。定期對訴訟高發(fā)領域發(fā)布研判分析報告，深入開展訴源治理工作。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調、高效便捷的多元化糾紛解決機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調解委員會建設，推進“一村（居）一支人民調解員隊伍”建設。加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，拓展第三方參與人民調解途徑，推廣“流動調解”“網絡調解”，培育“金牌調解員”。
第三節(jié) 深化體制機制改革
創(chuàng)新人口服務管理制度。以“一老一小一青壯”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。依法實施三孩生育政策，落實父母帶薪育兒假，提升生育服務管理水平，增加產科、兒科資源供給，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益。積極推進老年友好型社區(qū)建設，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯動”機制，分級分區(qū)規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構，逐步提高養(yǎng)老機構床位補助和運營補貼，健全養(yǎng)老服務標準體系，提升標準化、規(guī)范化水平。完善人口統計調查制度，構建人口綜合信息系統，實施人口動態(tài)監(jiān)測，逐步建立城市市域、市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統計發(fā)布機制。
樹立經營城市理念。完善政府投融資體制機制，提升財政資金預算管理水平，確保建設項目綜合收益平衡穩(wěn)定。建立預算編制與預算執(zhí)行、人員定編、資產管理、績效評價結果運用有效結合的機制，強化在義務教育、養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生、應急管理、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的財政支出。支持有條件的省轄市積極申請發(fā)行政府債券、永續(xù)債券，引導保險資金、社保基金等加大投入力度，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構擴大中長期貸款投放規(guī)模，推動設立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資基金。引導社會資本參與城市開發(fā)建設運營，推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點。加強政府信用評級和投融資風險定價指導，有效防范各類債務風險。
做強做大市本級經濟。推動設區(qū)市強化市本級責任田意識，下大力氣發(fā)展城市經濟，增強對全市域發(fā)展的帶動能力，探索部分縣（市）按照區(qū)的模式進行規(guī)劃管理的體制機制，加快省轄市市區(qū)范圍內撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道。建立市本級發(fā)展監(jiān)測評估指標體系，加強考核評價，倒逼市本級提升發(fā)展質量和水平。
第九章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程和各領域。建立新型城鎮(zhèn)化工作推進機制，及時解決重點、難點問題，為推進新型城鎮(zhèn)化建設提供有力組織保障。各地要建立健全工作機制，結合實際制定本地推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實施方案，樹立“項目為王”鮮明導向，把項目建設作為規(guī)劃實施的重要抓手，滾動實施“三個一批”，確保全面完成規(guī)劃確定的各項目標任務。
第二節(jié) 加強政策統籌
省有關部門要按照職責分工，根據規(guī)劃提出的重點任務，制定配套政策，凝聚強大工作合力，圍繞關鍵領域組織編制專項行動方案，切實提升人口、土地、財政、就業(yè)、社保、投資、消費、住房、生態(tài)等方面政策的協調性。對納入規(guī)劃的重大工程項目，省有關部門在項目審批、資金保障、用地指標等方面要予以重點支持。第三節(jié)健全監(jiān)測評估機制
突出指標內生關聯性、突出內涵式導向、突出人的全面發(fā)展，科學設置新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展監(jiān)測評估指標，規(guī)范統計口徑、統計標準、統計方法和統計制度。加強新型城鎮(zhèn)化建設日常監(jiān)測和評估督導，實行動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估相結合的全過程評估制度，確保主要目標和重點任務順利完成。充分運用第三方評估和大數據等技術手段開展評估，提高監(jiān)測評估的客觀性和科學性。
