各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：《優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府辦公廳
2022年1月30日
（此件主動公開）
優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，大力實施“強省會”戰(zhàn)略，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號），結合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會和市第十四次黨代會部署要求，圍繞做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做優(yōu)生態(tài)，堅持市場主導、政府引導，大力優(yōu)化營商環(huán)境，全面促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，加快建設高標準市場體系，以市場主體的高質(zhì)量發(fā)展助推現(xiàn)代化新長沙建設。
二、發(fā)展目標
——市場主體總量大幅躍升。市場主體生命力、活躍度不斷提升。到2024年末，全市市場主體突破200萬戶（2022年末達到156萬戶，2023年末達到178萬戶，2024年末達到203萬戶，年均增長14%以上），其中，企業(yè)突破80萬戶（2022年末達到58萬戶，2023年末達到68萬戶，2024年末達到80萬戶，年均增長16%以上）；個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社達到123萬戶。
——市場主體結構持續(xù)優(yōu)化。市場主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“強省會”戰(zhàn)略支撐更加有力。到2024年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破700戶、1400戶、1900戶、3500戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別突破3900戶、7500戶、6000戶、4000戶。
——市場主體質(zhì)量明顯提升。加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)做精、優(yōu)上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量增長。到2024年末，引進“三類500強”企業(yè)90戶，上市公司突破100戶，新增50億元制造業(yè)企業(yè)11戶、百億元制造業(yè)企業(yè)6戶、千億級制造業(yè)企業(yè)2戶，國家級、省級“小巨人”企業(yè)分別突破100戶、300戶，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達到22個，評價入庫科技型中小企業(yè)突破7200戶。
——市場主體生態(tài)全面改善。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。
三、重點任務
（一）聚焦“強省會”戰(zhàn)略，加強重點行業(yè)市場主體培育
1.實施先進制造業(yè)企業(yè)培育行動。始終堅持“制造強市”不動搖，持續(xù)推動22條產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快落地“十個重大引領性產(chǎn)業(yè)項目”，啟動推進一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進制造業(yè)集群，大幅增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全力打造國家重要先進制造業(yè)中心。2022—2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別達到3300戶、3600戶、3900戶，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）分別達到18個、20個、22個。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府負責。以下均需各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府負責，不再列出。）
2.實施高新技術企業(yè)培育行動。堅持以科技創(chuàng)新引領“制造強市”建設，培育更多“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)、“中流砥柱”的高新技術企業(yè)和“頂天立地”的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。依托國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長沙），壯大云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全、人工智能、地理信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，努力推動新一代自主安全計算產(chǎn)業(yè)向國家級產(chǎn)業(yè)集群邁進。積極發(fā)展數(shù)字新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、流量經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新發(fā)展。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，建設一批高水準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉型促進中心，推出一批智能企業(yè)、智能裝備、智能產(chǎn)品，打造一批燈塔工廠、無人工廠、智慧車間。2022—2024年，高新技術企業(yè)分別達到5800戶、6600戶、7500戶，科技型中小企業(yè)分別達到5400戶、6300戶、7200戶。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局等負責）
3.實施外資外貿(mào)企業(yè)培育行動。認真執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，開展產(chǎn)貿(mào)整合、重點外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務機制，推動外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。加快中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)建設，突出開放平臺載體作用，在引進外資企業(yè)方面先行先試，打造外資引進洼地。到2024年，全市外資企業(yè)突破6000戶，其中中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)外資企業(yè)達到200戶。（市商務局牽頭，中國〈湖南〉自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局等負責）
4.實施農(nóng)業(yè)市場主體培育行動。以建設鄉(xiāng)村振興示范市為總攬，深入實施“六大強農(nóng)”行動，加快建設一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展家庭農(nóng)場示范縣、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，大力發(fā)展農(nóng)村電商。2022年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)和國家重點龍頭企業(yè)分別達到311戶和14戶，2024年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)和國家重點龍頭企業(yè)分別達到400戶和16戶。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務局負責）
5.實施房地產(chǎn)建筑企業(yè)培育行動。引導房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，積極防范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營風險，推動全市房地產(chǎn)企業(yè)總體實力明顯提升。推動建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與重大基礎設施建設。主動融入“一帶一路”建設，引導企業(yè)市場外拓，打造長沙建筑業(yè)品牌。促進物業(yè)企業(yè)發(fā)展，以城市老舊小區(qū)改造為契機，實施物業(yè)服務企業(yè)專業(yè)化、標準化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化提升工程。2022—2024年，全市年產(chǎn)值超過百億元的建筑企業(yè)分別達到10戶、13戶、15戶，物業(yè)服務行業(yè)標桿企業(yè)分別達到50戶、100戶、150戶。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市商務局負責）
6.實施商貿(mào)流通企業(yè)培育行動。鼓勵發(fā)展基于倉儲的供應鏈一體化服務模式，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，鼓勵自有商貿(mào)品牌發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的新消費品牌企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行規(guī)模擴張和資源整合，聚焦跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，優(yōu)化提升電商服務平臺，規(guī)范直播電商產(chǎn)業(yè)首末兩端業(yè)態(tài)，科學規(guī)劃快遞網(wǎng)點布局。2022—2024年，市級重點商貿(mào)物流園區(qū)（中心）分別達到45戶、50戶、55戶，重點物流企業(yè)分別達到80戶、100戶、120戶，A級物流企業(yè)分別達到115戶、120戶、125戶，5A級物流企業(yè)分別達到10戶、11戶、12戶，培育跨境電商企業(yè)分別達到200戶、300戶、350戶。（市商務局、市政府物流口岸辦牽頭，市交通運輸局、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局等負責）
7.實施文化旅游企業(yè)培育行動。著力培養(yǎng)文化企業(yè)，加強紅色文化資源保護與開發(fā)利用，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動旅游業(yè)提質(zhì)升檔，大力推進全域旅游，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。到2024年，全市文化企業(yè)達到1600戶以上，全市旅游業(yè)企業(yè)達到1000戶。（市文旅廣電局牽頭）
?。ǘ┚劢故袌鲋黧w壯大，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育
1.實施“個轉企”培育行動。實行分級分類培育引導，對成長性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶，加大“個轉企”支持力度，對具備企業(yè)登記條件的，引導登記為企業(yè)。鼓勵專業(yè)市場運營主體引導幫助場內(nèi)個體工商戶轉型。對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護依法轉移至“個轉企”企業(yè)名下。2022—2024年，全市“個轉企”新增分別達到1000戶、1200戶、1500戶。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市知識產(chǎn)權局、市公積金中心等負責）
2.實施“小升規(guī)”培育行動。充分挖掘規(guī)上企業(yè)新增量，支持新增規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在庫。建立存量企業(yè)退庫預警機制，加強臨退企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)測分析，幫助企業(yè)紓困解難，切實減少退庫數(shù)量。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)擴產(chǎn)增效獎勵。開展“規(guī)改股”行動，支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。加強改制工作指導和培訓，鼓勵成長性好的企業(yè)進行股份制改造。2022—2024年，全市“小升規(guī)”企業(yè)分別達到10400戶、11600戶、13000戶。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局牽頭）
3.實施“規(guī)做精”培育行動。聚焦生物醫(yī)藥、半導體與集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鎖定具有“硬核”科技、爆發(fā)式成長潛力的企業(yè)，大力培育“獨角獸”企業(yè)。聚焦創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)，完善孵化培育、扶持壯大機制，形成“小巨人”培育梯隊。加強質(zhì)量標準品牌建設，在裝備制造、人工智能等領域培育一批企業(yè)標準“領跑者”。實施中小微企業(yè)商標品牌扶持計劃，開展重點商標品牌一對一指導，提高商標注冊、運用、管理和保護能力，加強專精特新企業(yè)商標品牌培育和保護。到2024年，全市“小巨人”企業(yè)達到1000戶。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局等負責）
4.實施“優(yōu)上市”培育行動。落實企業(yè)上市“金芙蓉躍升”計劃，進一步加大重點企業(yè)培育力度，打造全鏈條上市培育體系，動態(tài)建立優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)庫。深化與上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市、“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市、創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。積極協(xié)助上市公司再融資，對其募資新增本地重大投資項目予以支持。鼓勵上市公司將高端服務、研發(fā)創(chuàng)新、銷售等環(huán)節(jié)“留”在長沙，支持申請總部企業(yè)認定及相關獎勵。妥善處置上市公司流動性風險。鼓勵上市公司圍繞22條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，實施戰(zhàn)略性重組，打造若干主業(yè)突出的大型企業(yè)集團。到2024年，全市上市企業(yè)突破100戶，上市后備企業(yè)資源庫300戶。（市政府金融辦牽頭）
?。ㄈ┚劢蛊髽I(yè)全生命周期，縱深推進商事制度改革
1.優(yōu)化市場準入。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”效率，實現(xiàn)企業(yè)開辦多事項聯(lián)辦，擴大“跨域通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應用，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享。推動“一照通”改革，實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市行政審批服務局、市數(shù)據(jù)資源局等負責）
2.降低準營門檻。實施商事主體登記確認制改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，開展“承諾即入制”試點。持續(xù)開展“減證便民”行動，通過規(guī)范申請材料、推行電子證明、實施部門核驗、落實告知承諾等措施，清理、共享、減免一批證明，打造“無證明城市”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市行政審批服務局、市數(shù)據(jù)資源局等負責）
3.暢通退出機制。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制作用，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，持續(xù)深化簡易注銷登記改革，優(yōu)化辦理流程，簡化提交材料，進一步壓縮公告時限和辦理時間，加快推進注銷便利化。探索長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷和企業(yè)歇業(yè)制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市司法局、市行政審批服務局、市數(shù)據(jù)資源局等負責）
?。ㄋ模┚劢故袌鲋黧w活力，切實降低經(jīng)營成本
1.加大助企紓困力度。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享”。落實制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策。開展“百行進萬企”融資對接活動，加大對小微企業(yè)和個體工商戶的貸款支持力度。落實個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本，引導平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。深化“新官不理舊賬”問題專項整治，保持拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題動態(tài)清零。（市財政局、市稅務局、人民銀行長沙中心支行牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市政府金融辦等負責）
2.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為，嚴厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等負責）
3.降低企業(yè)要素成本。做好保供穩(wěn)價工作，科學調(diào)度煤、電、油、氣，防止要素成本高企造成市場預期減弱。加強城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，幫助企業(yè)解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產(chǎn)要素問題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放長沙市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動項目扶持、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營場所租金補貼和社保補貼。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、國網(wǎng)長沙供電公司等負責）
?。ㄎ澹┚劢挂?guī)范市場秩序，強化事中事后監(jiān)管
1.加強公平競爭審查。強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體，健全司法機構查辦涉企案件影響評估制度，保護企業(yè)家合法權益，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，增強企業(yè)投資信心。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市司法局等負責）
2.強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。加強民生保障、促進創(chuàng)新等重點領域反壟斷執(zhí)法，依法查處達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，防止資本野蠻生長、無序擴張。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市司法局等負責）
3.進一步健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市司法局、市知識產(chǎn)權局等負責）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立常務副市長任組長、各相關分管副市長任副組長的市場主體高質(zhì)量發(fā)展領導小組，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市政府物流口岸辦、市稅務局、人民銀行長沙中心支行為成員單位，辦公室設市市場監(jiān)管局。建立促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強問題會商、信息通報和統(tǒng)籌推進。各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府和相關市直部門要按照本行動計劃要求制定實施方案，并認真抓好落實。
?。ǘ┘訌姸讲榧?。將市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入績效考核，引導各地推動市場主體量質(zhì)雙升。建立市場主體統(tǒng)計分析報告制度，加強日常監(jiān)測和統(tǒng)計分析。加強對市場主體培育壯大工作跟蹤督促，確保有序有效推進各類市場主體培育工作，對成效明顯地區(qū)予以通報激勵。
?。ㄈ┘訌娦麄魍平?。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境系列宣傳活動，大力宣傳市場主體培育壯大的政策措施，及時總結推廣典型經(jīng)驗和先進做法，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭的良好氛圍，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。本文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
