各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各供水、供電、供氣、供網(wǎng)企業(yè)：
《海南省優(yōu)化營商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝便利化工作方案》已經(jīng)省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班
2022年2月16日
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海南省優(yōu)化營商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝便利化工作方案
為了進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，提高全省供水供電供氣供網(wǎng)報裝服務質(zhì)量和效率，增強市場主體的滿意度和獲得感，現(xiàn)就推進我省水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革，制定本工作方案。
一、工作目標
為推動營商環(huán)境評價指標“提升獲得水電氣便利度”爭先進位，以我省水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝業(yè)務走在全國前列為目標，通過“一張藍圖、一網(wǎng)辦理、一體踏勘、一次驗收”創(chuàng)新工作舉措，依托海南省政務服務網(wǎng)完善企業(yè)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝平臺，推進線上線下有機融合，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)報裝便利化，切實提升企業(yè)滿意度和獲得感，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
二、適用范圍
本工作方案適用于我省范圍內(nèi)各類企業(yè)（非居民個體用戶）辦理新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的，涉及供水、供電（供電電壓等級為10千伏以下）、供氣、供網(wǎng)等市政公用基礎設施報裝接入服務。企業(yè)用戶可結(jié)合實際需要提出水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝申請，按照本方案規(guī)定辦理；對不需要聯(lián)合報裝的，可按國家和本省水電氣網(wǎng)報裝有關規(guī)定辦理。
三、工作措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃編制。各市縣應當以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，編制轄區(qū)范圍內(nèi)水電氣網(wǎng)專項規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。經(jīng)依法批準的水電氣網(wǎng)專項規(guī)劃要及時匯交納入全省“一張藍圖”實施管控，完善城鎮(zhèn)建設用地市政管網(wǎng)設計，提前布局周邊區(qū)域管網(wǎng)建設，為后續(xù)接入做好準備。
?。ǘ┙y(tǒng)一網(wǎng)上辦理。對涉及外線施工報裝需辦理行政審批的事項，由行政審批服務局（政務服務中心）開設水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝窗口（以下簡稱窗口），鼓勵提供幫辦代辦服務。依托海南省政務服務網(wǎng)，進一步優(yōu)化“市政外線接入工程”模塊為水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝平臺，對涉及水電氣網(wǎng)外線工程行政審批的事項，按本方案制定的審批事項范圍、審批時限、審批方式等進行統(tǒng)一開發(fā)設計，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上聯(lián)動報裝。推行電子化辦理，涉及外線工程事項報批時，水電氣網(wǎng)企業(yè)可采用承諾書的方式，對提交材料的技術方案、施工資質(zhì)情況作出合規(guī)性、安全性、真實性承諾，只需提交電子數(shù)據(jù)材料，無需掃描帶簽章紙質(zhì)材料上傳。推行“無感報裝”，具備條件的市縣逐步推進企業(yè)用戶申請時通過政務平臺“刷臉”自動獲取營業(yè)執(zhí)照和居民身份證等證照。
?。ㄈ┙y(tǒng)一辦理時限。減少報裝審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，限定施工周期，實現(xiàn)全過程服務。水電氣網(wǎng)報裝接入環(huán)節(jié)優(yōu)化為無外線工程的2個環(huán)節(jié)（申請受理、施工接入），2個工作日內(nèi)完成接入（實時完成申請受理、2個工作日完成施工接入）；有外線工程的2個環(huán)節(jié)（申請受理、踏勘審批），8個工作日完成報批（申請受理1個工作日，踏勘設計3個工作日，審批4個工作日）。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一現(xiàn)場踏勘。企業(yè)申請水電氣網(wǎng)聯(lián)動外線報裝，由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭，組織水電氣網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一進行現(xiàn)場踏勘，協(xié)調(diào)編制報裝方案、施工方案，盡可能共享施工溝渠，協(xié)同施工，避免水電氣網(wǎng)企業(yè)各自單獨施工、多次開挖路面，節(jié)約投資成本，減少管線施工帶來的負面影響。
（五）統(tǒng)一投入界線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，水電氣網(wǎng)企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由水電氣網(wǎng)企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本。市縣政府負責投資建設城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的公共管網(wǎng)和儲備土地直接相關的供水供電供氣供網(wǎng)等市政配套基礎設施建設，并提前按照規(guī)劃安排公共管網(wǎng)建設，市縣政府已簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的按原協(xié)議執(zhí)行，原協(xié)議履行與現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定不一致的，市縣政府應及時評估協(xié)議內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整。
四、辦理流程
?。ㄒ唬┨崆胺铡Ｆ髽I(yè)用戶在完成項目立項批復后，市縣行政審批服務局（政務服務中心）窗口可根據(jù)實際需要將企業(yè)用戶的項目信息推送給水電氣網(wǎng)企業(yè)，各水電氣網(wǎng)企業(yè)主動對接企業(yè)用戶報裝意向，依據(jù)企業(yè)用戶需求可參與投資項目的前期規(guī)劃設計編制工作及設計方案審查工作，并提出相關意見反饋給企業(yè)用戶，完善項目規(guī)劃設計方案。水電氣網(wǎng)企業(yè)提前做好外線報裝籌備工作。
?。ǘ┥暾埵芾?。一是一窗申請。企業(yè)用戶登錄海南省政務服務網(wǎng)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝平臺，填寫報裝需求申請，完成報裝申請。無外線工程時，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝窗口工作人員負責把申請事項推送至水電氣網(wǎng)企業(yè)辦理，2個工作日辦結(jié)；涉及外線工程時，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝窗口工作人員負責推送至水電氣網(wǎng)企業(yè)辦理，并負責牽頭開展踏勘工作。二是聯(lián)合踏勘。對涉及外線工程的報裝申請，由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭組織水電氣網(wǎng)企業(yè)到現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，由水電氣網(wǎng)企業(yè)按照各自施工規(guī)范和安全標準，以及協(xié)同施工組織、減少重復開挖的要求，在3個工作日內(nèi)完成設計、施工方案。涉及共享溝渠的，水電氣網(wǎng)企業(yè)應當共同簽訂聯(lián)動報裝協(xié)議，明確協(xié)同設計和施工的責任劃分、成本核算和費用分擔、權利義務以及工作機制和違約責任等相關內(nèi)容。
（三）行政審批。水電氣網(wǎng)企業(yè)在完成現(xiàn)場踏勘后，負責編制設計及施工方案并匯總相關材料作為專項材料，把企業(yè)用戶的申報信息作為共享材料提交至海南省政務服務網(wǎng)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝平臺中，向?qū)俚匦姓徟站郑ㄕ辗罩行模┗蚴锌h政府指定的行政審批主管部門提出行政審批申請。
屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門負責優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝審批，積極實行“零審批”、行政審批告知承諾制，申請人按照要求書面承諾達到行政許可條件的，即時辦結(jié)；不適用告知承諾制的，實行容缺受理、多審合一、聯(lián)合審批制等，由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門在4個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果，進一步提高企業(yè)水電氣網(wǎng)報裝服務效率。對道路交通安全或道路設施有較大影響的復雜工程可繼續(xù)采用原審批方式。
1．實施“零審批”。企業(yè)投資或投資占主導，不生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品，供電電壓等級在10千伏及以下，電力外線建設中管線長度不大于500米，涉及臨時占用城市綠地200平方米以下且3天以內(nèi)，遷移城市樹木2株以下且不含古樹名木及古樹后續(xù)資源的社會投資項目免于辦理規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、遷移樹木等行政許可，由供電企業(yè)或電力用戶在施工前期采取備案承諾的方式，通過海南省政務服務網(wǎng)的水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝平臺將相關信息按需送達自然資源和規(guī)劃、住建、公安、交通、水務、林業(yè)、綠化等部門，并負責施工完成后按標準恢復道路和綠化。各相關部門可對承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，如與承諾內(nèi)容不符，則按相關規(guī)定進行行政處罰，失信內(nèi)容納入省信用平臺。
2．實行告知承諾制，對下述事項實行告知承諾制審批：
?。?）供水：管徑不大于DN300、管道長度不長于200米、臨時占用或伐移綠化不大于200平方米（含本數(shù)，3個條件須同時滿足）的外線接入工程行政審批。
（2）供氣：施工長度在100米內(nèi)（含100米）的外線接入工程行政審批。
?。?）供電：其他電力工程的外線接入工程行政審批。
?。?）供網(wǎng)：涉及臨時占用城市綠化200平方米及以下、管外徑直徑為110mm（2孔及以下）及以下、管道長度不大于200米的外線接入工程行政審批。
水電氣網(wǎng)企業(yè)提交相關信息后，在不能全部提交申請材料的情況下，提交承諾書，行政審批部門實行并聯(lián)審批，直接作出行政審批決定，并及時推送行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門對水電氣網(wǎng)企業(yè)履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。如與承諾內(nèi)容不符，按相關規(guī)定處理，失信內(nèi)容納入省、市（縣）兩級信用平臺。
3．實行“容缺受理”，對下述事項實行“容缺受理”審批：
（1）供水：管徑大于 DN300、管道長度長于200米、臨時占用或伐移綠化大于200平方米的外線接入工程行政審批。
?。?）供氣：施工長度大于100米的外線接入工程行政審批。
?。?）供網(wǎng)：涉及臨時占用城市綠化200平方米以上、管外徑直徑為110mm（2孔以上）以上、管道長度大于200米的外線接入工程行政審批。
該類工程行政審批實行“容缺受理＋并聯(lián)辦理”，水氣網(wǎng)企業(yè)在提交申請材料，行政審批部門實行并聯(lián)審批。對于有規(guī)定需要將其他部門審批結(jié)果作為前置條件的，采用“容缺受理”方式，各部門先行開展對申報材料審查，待相關前置條件滿足后，在4個工作日內(nèi)完成審批流程。
（四）竣工驗收環(huán)節(jié)。對水電氣網(wǎng)外線報裝工程鼓勵實行聯(lián)合竣工驗收。水電氣網(wǎng)企業(yè)也可根據(jù)實際需求和施工情況，自主選擇聯(lián)合驗收或單項驗收。由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭，組織行業(yè)主管部門、報裝企業(yè)用戶、水電氣網(wǎng)企業(yè)及其施工單位共同驗收，提高竣工驗收的效率。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革是提升營商環(huán)境便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各市縣、各部門要深刻認識這項工作的重要意義。各市縣政府和省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局及各水電氣網(wǎng)企業(yè)要落實主體責任，細化工作任務，形成工作合力，切實推動水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革。
?。ǘ娀夹g支撐。由省大數(shù)據(jù)管理局牽頭，會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府政務服務中心負責在海南省政務服務網(wǎng)優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝平臺；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省通信管理局分別負責協(xié)調(diào)行業(yè)管理范圍內(nèi)的供電、供氣、供水、通信企業(yè)做好系統(tǒng)對接、使用工作，實現(xiàn)聯(lián)動報裝全流程電子化運轉(zhuǎn)，法律法規(guī)、辦事指南和標準規(guī)范集中公開，建立全過程監(jiān)控和預警機制，保障各項改革措施的順利實施。
?。ㄈ┘訌娙^程監(jiān)管。將推進水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝作為提升優(yōu)化營商環(huán)境便利化的重要措施，強化監(jiān)督指導，結(jié)合全省營商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)，進一步推廣水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革成果，形成創(chuàng)一流營商環(huán)境的良好氛圍。
本方案自2022年4月1日起施行。
附件：1．海南省優(yōu)化營商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝便利化工作方案責任分工表
2．企業(yè)用戶水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝業(yè)務申請表
3．企業(yè)用戶水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝申請材料及數(shù)據(jù)共享清單
4．水電氣網(wǎng)外線工程行政審批承諾書
5．水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝流程圖
