各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各供水、供電、供氣、供網(wǎng)企業(yè)：
《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝便利化工作方案》已經(jīng)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班第六次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班
2022年2月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝便利化工作方案
為了進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，提高全省供水供電供氣供網(wǎng)報(bào)裝服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感，現(xiàn)就推進(jìn)我省水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)“提升獲得水電氣便利度”爭(zhēng)先進(jìn)位，以我省水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝業(yè)務(wù)走在全國(guó)前列為目標(biāo)，通過(guò)“一張藍(lán)圖、一網(wǎng)辦理、一體踏勘、一次驗(yàn)收”創(chuàng)新工作舉措，依托海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善企業(yè)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝平臺(tái)，推進(jìn)線上線下有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)報(bào)裝便利化，切實(shí)提升企業(yè)滿意度和獲得感，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、適用范圍
本工作方案適用于我省范圍內(nèi)各類企業(yè)（非居民個(gè)體用戶）辦理新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的，涉及供水、供電（供電電壓等級(jí)為10千伏以下）、供氣、供網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入服務(wù)。企業(yè)用戶可結(jié)合實(shí)際需要提出水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝申請(qǐng)，按照本方案規(guī)定辦理；對(duì)不需要聯(lián)合報(bào)裝的，可按國(guó)家和本省水電氣網(wǎng)報(bào)裝有關(guān)規(guī)定辦理。
三、工作措施
（一）統(tǒng)一規(guī)劃編制。各市縣應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，編制轄區(qū)范圍內(nèi)水電氣網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。經(jīng)依法批準(zhǔn)的水電氣網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃要及時(shí)匯交納入全省“一張藍(lán)圖”實(shí)施管控，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地市政管網(wǎng)設(shè)計(jì)，提前布局周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，為后續(xù)接入做好準(zhǔn)備。
?。ǘ┙y(tǒng)一網(wǎng)上辦理。對(duì)涉及外線施工報(bào)裝需辦理行政審批的事項(xiàng)，由行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）開(kāi)設(shè)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝窗口（以下簡(jiǎn)稱窗口），鼓勵(lì)提供幫辦代辦服務(wù)。依托海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化“市政外線接入工程”模塊為水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝平臺(tái)，對(duì)涉及水電氣網(wǎng)外線工程行政審批的事項(xiàng)，按本方案制定的審批事項(xiàng)范圍、審批時(shí)限、審批方式等進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)報(bào)裝。推行電子化辦理，涉及外線工程事項(xiàng)報(bào)批時(shí)，水電氣網(wǎng)企業(yè)可采用承諾書的方式，對(duì)提交材料的技術(shù)方案、施工資質(zhì)情況作出合規(guī)性、安全性、真實(shí)性承諾，只需提交電子數(shù)據(jù)材料，無(wú)需掃描帶簽章紙質(zhì)材料上傳。推行“無(wú)感報(bào)裝”，具備條件的市縣逐步推進(jìn)企業(yè)用戶申請(qǐng)時(shí)通過(guò)政務(wù)平臺(tái)“刷臉”自動(dòng)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和居民身份證等證照。
?。ㄈ┙y(tǒng)一辦理時(shí)限。減少報(bào)裝審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，限定施工周期，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程服務(wù)。水電氣網(wǎng)報(bào)裝接入環(huán)節(jié)優(yōu)化為無(wú)外線工程的2個(gè)環(huán)節(jié)（申請(qǐng)受理、施工接入），2個(gè)工作日內(nèi)完成接入（實(shí)時(shí)完成申請(qǐng)受理、2個(gè)工作日完成施工接入）；有外線工程的2個(gè)環(huán)節(jié)（申請(qǐng)受理、踏勘審批），8個(gè)工作日完成報(bào)批（申請(qǐng)受理1個(gè)工作日，踏勘設(shè)計(jì)3個(gè)工作日，審批4個(gè)工作日）。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘。企業(yè)申請(qǐng)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)外線報(bào)裝，由屬地行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭，組織水電氣網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，協(xié)調(diào)編制報(bào)裝方案、施工方案，盡可能共享施工溝渠，協(xié)同施工，避免水電氣網(wǎng)企業(yè)各自單獨(dú)施工、多次開(kāi)挖路面，節(jié)約投資成本，減少管線施工帶來(lái)的負(fù)面影響。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一投入界線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，水電氣網(wǎng)企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由水電氣網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。市縣政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的公共管網(wǎng)和儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的供水供電供氣供網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提前按照規(guī)劃安排公共管網(wǎng)建設(shè)，市縣政府已簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的按原協(xié)議執(zhí)行，原協(xié)議履行與現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定不一致的，市縣政府應(yīng)及時(shí)評(píng)估協(xié)議內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整。
四、辦理流程
?。ㄒ唬┨崆胺?wù)。企業(yè)用戶在完成項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，市縣行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）窗口可根據(jù)實(shí)際需要將企業(yè)用戶的項(xiàng)目信息推送給水電氣網(wǎng)企業(yè)，各水電氣網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)用戶報(bào)裝意向，依據(jù)企業(yè)用戶需求可參與投資項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作及設(shè)計(jì)方案審查工作，并提出相關(guān)意見(jiàn)反饋給企業(yè)用戶，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。水電氣網(wǎng)企業(yè)提前做好外線報(bào)裝籌備工作。
?。ǘ┥暾?qǐng)受理。一是一窗申請(qǐng)。企業(yè)用戶登錄海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝平臺(tái)，填寫報(bào)裝需求申請(qǐng)，完成報(bào)裝申請(qǐng)。無(wú)外線工程時(shí)，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝窗口工作人員負(fù)責(zé)把申請(qǐng)事項(xiàng)推送至水電氣網(wǎng)企業(yè)辦理，2個(gè)工作日辦結(jié)；涉及外線工程時(shí)，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝窗口工作人員負(fù)責(zé)推送至水電氣網(wǎng)企業(yè)辦理，并負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展踏勘工作。二是聯(lián)合踏勘。對(duì)涉及外線工程的報(bào)裝申請(qǐng)，由屬地行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭組織水電氣網(wǎng)企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘，由水電氣網(wǎng)企業(yè)按照各自施工規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，以及協(xié)同施工組織、減少重復(fù)開(kāi)挖的要求，在3個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)計(jì)、施工方案。涉及共享溝渠的，水電氣網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同簽訂聯(lián)動(dòng)報(bào)裝協(xié)議，明確協(xié)同設(shè)計(jì)和施工的責(zé)任劃分、成本核算和費(fèi)用分擔(dān)、權(quán)利義務(wù)以及工作機(jī)制和違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。
?。ㄈ┬姓徟?。水電氣網(wǎng)企業(yè)在完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)及施工方案并匯總相關(guān)材料作為專項(xiàng)材料，把企業(yè)用戶的申報(bào)信息作為共享材料提交至海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝平臺(tái)中，向?qū)俚匦姓徟?wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門提出行政審批申請(qǐng)。
屬地行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝審批，積極實(shí)行“零審批”、行政審批告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求書面承諾達(dá)到行政許可條件的，即時(shí)辦結(jié)；不適用告知承諾制的，實(shí)行容缺受理、多審合一、聯(lián)合審批制等，由屬地行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門在4個(gè)工作日內(nèi)出具審批結(jié)果，進(jìn)一步提高企業(yè)水電氣網(wǎng)報(bào)裝服務(wù)效率。對(duì)道路交通安全或道路設(shè)施有較大影響的復(fù)雜工程可繼續(xù)采用原審批方式。
1．實(shí)施“零審批”。企業(yè)投資或投資占主導(dǎo)，不生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險(xiǎn)品，供電電壓等級(jí)在10千伏及以下，電力外線建設(shè)中管線長(zhǎng)度不大于500米，涉及臨時(shí)占用城市綠地200平方米以下且3天以內(nèi)，遷移城市樹(shù)木2株以下且不含古樹(shù)名木及古樹(shù)后續(xù)資源的社會(huì)投資項(xiàng)目免于辦理規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、遷移樹(shù)木等行政許可，由供電企業(yè)或電力用戶在施工前期采取備案承諾的方式，通過(guò)海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝平臺(tái)將相關(guān)信息按需送達(dá)自然資源和規(guī)劃、住建、公安、交通、水務(wù)、林業(yè)、綠化等部門，并負(fù)責(zé)施工完成后按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路和綠化。各相關(guān)部門可對(duì)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，如與承諾內(nèi)容不符，則按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰，失信內(nèi)容納入省信用平臺(tái)。
2．實(shí)行告知承諾制，對(duì)下述事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制審批：
?。?）供水：管徑不大于DN300、管道長(zhǎng)度不長(zhǎng)于200米、臨時(shí)占用或伐移綠化不大于200平方米（含本數(shù)，3個(gè)條件須同時(shí)滿足）的外線接入工程行政審批。
（2）供氣：施工長(zhǎng)度在100米內(nèi)（含100米）的外線接入工程行政審批。
（3）供電：其他電力工程的外線接入工程行政審批。
?。?）供網(wǎng)：涉及臨時(shí)占用城市綠化200平方米及以下、管外徑直徑為110mm（2孔及以下）及以下、管道長(zhǎng)度不大于200米的外線接入工程行政審批。
水電氣網(wǎng)企業(yè)提交相關(guān)信息后，在不能全部提交申請(qǐng)材料的情況下，提交承諾書，行政審批部門實(shí)行并聯(lián)審批，直接作出行政審批決定，并及時(shí)推送行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門對(duì)水電氣網(wǎng)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如與承諾內(nèi)容不符，按相關(guān)規(guī)定處理，失信內(nèi)容納入省、市（縣）兩級(jí)信用平臺(tái)。
3．實(shí)行“容缺受理”，對(duì)下述事項(xiàng)實(shí)行“容缺受理”審批：
（1）供水：管徑大于 DN300、管道長(zhǎng)度長(zhǎng)于200米、臨時(shí)占用或伐移綠化大于200平方米的外線接入工程行政審批。
?。?）供氣：施工長(zhǎng)度大于100米的外線接入工程行政審批。
?。?）供網(wǎng)：涉及臨時(shí)占用城市綠化200平方米以上、管外徑直徑為110mm（2孔以上）以上、管道長(zhǎng)度大于200米的外線接入工程行政審批。
該類工程行政審批實(shí)行“容缺受理＋并聯(lián)辦理”，水氣網(wǎng)企業(yè)在提交申請(qǐng)材料，行政審批部門實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)于有規(guī)定需要將其他部門審批結(jié)果作為前置條件的，采用“容缺受理”方式，各部門先行開(kāi)展對(duì)申報(bào)材料審查，待相關(guān)前置條件滿足后，在4個(gè)工作日內(nèi)完成審批流程。
（四）竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。對(duì)水電氣網(wǎng)外線報(bào)裝工程鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。水電氣網(wǎng)企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際需求和施工情況，自主選擇聯(lián)合驗(yàn)收或單項(xiàng)驗(yàn)收。由屬地行政審批服務(wù)局（政務(wù)服務(wù)中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭，組織行業(yè)主管部門、報(bào)裝企業(yè)用戶、水電氣網(wǎng)企業(yè)及其施工單位共同驗(yàn)收，提高竣工驗(yàn)收的效率。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革是提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各市縣、各部門要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義。各市縣政府和省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局及各水電氣網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐。由省大數(shù)據(jù)管理局牽頭，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)在海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝平臺(tái)；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省通信管理局分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行業(yè)管理范圍內(nèi)的供電、供氣、供水、通信企業(yè)做好系統(tǒng)對(duì)接、使用工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝全流程電子化運(yùn)轉(zhuǎn)，法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開(kāi)，建立全過(guò)程監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，保障各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。將推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝作為提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便利化的重要措施，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，進(jìn)一步推廣水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革成果，形成創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
本方案自2022年4月1日起施行。
附件：1．海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝便利化工作方案責(zé)任分工表
2．企業(yè)用戶水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝業(yè)務(wù)申請(qǐng)表
3．企業(yè)用戶水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝申請(qǐng)材料及數(shù)據(jù)共享清單
4．水電氣網(wǎng)外線工程行政審批承諾書
5．水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝流程圖
