各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為全面落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，現(xiàn)就我省進一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會以來決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入落實省委“三保一優(yōu)一防”（保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風險）重要要求，進一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程，加強財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，堅決落實黨政機關(guān)過緊日子要求，強化預(yù)算對落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大政策的保障能力。

　　堅持預(yù)算法定。增強法治觀念，嚴肅財經(jīng)紀律，更加注重強化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確市（州）、縣（市、區(qū)）和部門的主體責任，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

　　堅持績效導(dǎo)向。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”意識，推進預(yù)算和績效管理一體化，健全績效結(jié)果運用機制。改革創(chuàng)新財政支持方式，完善預(yù)算管理機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動社會資本促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　堅持底線思維。杜絕脫離實際的過高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會預(yù)期。加強財政承受能力評估，增強預(yù)算可持續(xù)性。加強政府債務(wù)和中長期支出事項管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　二、加強預(yù)算收入統(tǒng)籌

　　（三）加強政府收入統(tǒng)籌管理。不得違法違規(guī)制定實施歧視性稅費減免政策，不得超越權(quán)限制定實施稅費優(yōu)惠政策。新出臺的一般公共預(yù)算收入政策一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大上級補助資金與本級安排資金、財政撥款與非財政撥款資金、部門所屬各單位預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度。

　　（四）加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。完善收費基金清單管理制度，將清單內(nèi)的收費基金按規(guī)定納入預(yù)算。應(yīng)當由政府統(tǒng)籌使用的基金項目，按照國家統(tǒng)一部署轉(zhuǎn)列入一般公共預(yù)算。合理確定國有資本收益上繳比例，研究建立國有獨資企業(yè)利潤上繳比例動態(tài)調(diào)整機制，健全股權(quán)多元化企業(yè)國有股份分紅上繳機制，探索國有企業(yè)特別利潤上繳長效機制。

　?。ㄎ澹┘訌姴块T和單位收入統(tǒng)籌管理。部門和單位取得的各類收入要依法依規(guī)納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。部門所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入應(yīng)在部門和單位預(yù)算中如實反映，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置收入和資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)當按規(guī)定及時足額繳入國庫或納入單位預(yù)算。加強對主管部門集中收入的管理并統(tǒng)一繳入國庫。嚴禁截留、擠占、坐支和挪用應(yīng)上繳的財政收入。

　　（六）切實盤活存量資源。建立財政資金“三項清理”制度，執(zhí)行中動態(tài)收回部門和單位各類閑置沉淀資金、低效無效資金、預(yù)算結(jié)余資金。按規(guī)定建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，所有資本性支出應(yīng)當形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責任落實到人。推進各級國有資產(chǎn)跨部門共享共用。探索建立公物倉，促進長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)。

　　三、嚴格預(yù)算編制管理

　　（七）科學編制政府預(yù)算。考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素實事求是編制收入預(yù)算。上級政府應(yīng)當依法依規(guī)提前下達轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù)。下級政府應(yīng)當嚴格按照提前下達數(shù)如實編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制，實行轉(zhuǎn)移支付清單制管理。量入為出合理確定支出預(yù)算規(guī)模，將預(yù)算績效管理結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，相關(guān)重點支出不得與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。經(jīng)本級人大或其常委會批準，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市（州）、縣（市、區(qū)）可以不編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　?。ò耍┮?guī)范編制部門和單位預(yù)算。部門和單位要履行預(yù)算管理主體責任，對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性、合法性以及執(zhí)行過程、結(jié)果、績效負責。部門和單位預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，建設(shè)項目納入部門項目庫并納入預(yù)算項目庫，未納入的不得安排預(yù)算。實行項目標準化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標準、預(yù)算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，開展事前績效評估。做實做細項目儲備，納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)當編制績效目標，按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準即可實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。將新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，嚴格資產(chǎn)配置審批，嚴格按規(guī)定編制相關(guān)支出預(yù)算。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實施的項目預(yù)算。

　　（九）持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排編制支出預(yù)算，加大對重大戰(zhàn)略、重點規(guī)劃、重點項目的保障力度。堅持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）支出在預(yù)算編制中的優(yōu)先順序，兜牢“三保”支出底線。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。落實黨政機關(guān)過緊日子要求，從嚴控制一般性支出。嚴格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，暫時沒有標準的要從嚴控制、避免浪費。按照國家統(tǒng)一部署規(guī)范獎勵性補貼，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，健全國有企業(yè)資本金動態(tài)補充機制。

　?。ㄊ┩晟浦С鰳藴鼠w系。充分銜接基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準，結(jié)合我省實際制定省級支出標準。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）在國家和省尚未出臺支出標準的領(lǐng)域制定當?shù)貥藴?，按程序報上級備案后?zhí)行。結(jié)合國家“三保”支出保障范圍和標準，研究制定我省保障范圍和標準。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標準體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等適時調(diào)整。加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化規(guī)范化。將支出標準作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預(yù)算。

　?。ㄊ唬┘訌娍缒甓阮A(yù)算平衡。完善中期財政規(guī)劃管理制度機制，進一步增強與國家、省發(fā)展規(guī)劃的銜接，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目，要將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當嚴格落實償債資金來源，科學測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合項目償債收入情況，按照國家有關(guān)規(guī)定建立政府償債備付金制度。完善補充和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等有關(guān)管理制度。

　?。ㄊ┩晟祁A(yù)算報審程序。各級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當依法提請本級人大或其常委會審查批準，預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準前，應(yīng)當按程序報本級黨委和政府審議。各地各部門（單位）應(yīng)當根據(jù)本級政府的要求和本級政府財政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案，并報本部門黨組（黨委）審議。

　　四、加強預(yù)算執(zhí)行管理

　　（十三）規(guī)范財政性資金管理決策程序。各地各部門（單位）要履行財政性資金分配主體責任，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策規(guī)定，分類規(guī)范資金分配、預(yù)算調(diào)劑等預(yù)算管理行為的流程和機制，減少資金分配隨意性，防范資金管理決策風險。

　　（十四）建立健全常態(tài)化財政資金直達機制。在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴大直達資金范圍。優(yōu)化直達資金分配決策程序，完善監(jiān)控體系和機制，實施“一竿子插到底”監(jiān)管，加大從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管力度，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。

　?。ㄊ澹娀A(yù)算對執(zhí)行的控制。依法依規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)。不得將各地財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，嚴禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶或單位實有資金賬戶。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責發(fā)生制列支。嚴禁以撥代支，進一步加強財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾实氖马椡猓坏脤ξ戳腥腩A(yù)算的項目安排支出。強化對政府投資基金設(shè)立、出資的預(yù)算約束。加強國有資本管理與監(jiān)督，確保國有資本安全和保值增值。

　　（十六）加強預(yù)算績效管理。加強財稅政策和重大項目評估評價，將績效目標設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，健全績效評價結(jié)果雙向反饋機制，落實績效問題整改責任制。加強重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點，加強對政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府投資基金等領(lǐng)域資金使用的全過程績效管理。強化國有資本使用績效管理，探索開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績效管理，推動預(yù)算績效管理縱向到底。強化全過程績效結(jié)果應(yīng)用，將績效結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。

　　（十七）加強國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理，優(yōu)化整合國庫業(yè)務(wù)流程，分類管理單位賬戶，動態(tài)掌握賬戶收支情況。全面推行非稅收入收繳電子化管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全業(yè)務(wù)、全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程。科學制定地方政府債券發(fā)行計劃，優(yōu)化品種期限結(jié)構(gòu)，合理把握發(fā)行節(jié)奏，節(jié)省資金成本。建立健全庫款風險預(yù)警和現(xiàn)代國庫現(xiàn)金管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。

　?。ㄊ耍┩卣拐少徴吖δ堋?/strong>強化政府采購政策執(zhí)行，在政府采購需求中嚴格落實支持創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。細化政府采購預(yù)算編制，嚴格按照政府集中采購目錄及標準編制政府采購預(yù)算。合理確定采購需求，嚴禁超標準、豪華采購。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項，應(yīng)當依法依規(guī)實施政府購買服務(wù)，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

　　五、強化風險防范化解

　?。ㄊ牛┙∪胤秸婪ㄟm度舉債機制。健全地方政府債務(wù)限額確定機制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益相匹配。推動專項債券全生命周期管理，加強項目收益評估論證，確保融資規(guī)模與項目收益相平衡。專項債券期限要與項目期限相匹配，專項債券項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入應(yīng)當及時足額繳入國庫。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風險評估指標體系，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，加強風險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。完善專項債券項目庫管理，建立企業(yè)法人項目單位新增專項債券資金監(jiān)管賬戶。依法落實到期法定債券償還責任，將到期政府債券本息全面納入預(yù)算安排，有序發(fā)行適當規(guī)模的再融資債券用于償還到期政府債券本金。

　　（二十）防范化解隱性債務(wù)風險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，完善隱性債務(wù)變動工作機制和程序。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴禁違法違規(guī)融資擔保及以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門（單位）向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，融資平臺公司合規(guī)舉債時應(yīng)當在相關(guān)借款合同、信息披露文件中明確標示明確標示地方政府不承擔償債責任。嚴禁地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，金融機構(gòu)要按市場化原則審慎授信，嚴禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門（單位）出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，堵塞金融機構(gòu)向地方政府違規(guī)提供融資的漏洞。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，鼓勵債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實防范惡意逃廢債，保護債權(quán)人合法權(quán)益，金融機構(gòu)和企業(yè)違法違規(guī)融資的，要堅決予以查處，并依法承擔相應(yīng)損失。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制。

　　（二十一）提升財政運行可持續(xù)性。進一步完善政府財務(wù)報告體系，擴展財政財務(wù)信息內(nèi)容，全面客觀反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續(xù)性情況。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。實施社會保險全民參保計劃，擴大參保覆蓋面。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，按國家部署推進全國統(tǒng)籌。推進工傷、失業(yè)保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌，做實基本醫(yī)療保險統(tǒng)收統(tǒng)支市級統(tǒng)籌并研究建立省級統(tǒng)籌制度。嚴格開展政府和社會資本合作項目財政承受能力論證，加強項目履約監(jiān)管。各部門（單位）出臺涉及增加財政支出的政策時，要征求財政部門意見，按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)下級應(yīng)負擔部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。

　　六、加大預(yù)算監(jiān)督力度

　?。ǘ┣袑嵲鰪娯斦该鞫取?/strong>進一步完善預(yù)決算公開制度，做好財政政策公開工作。細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向、地方政府債務(wù)以及轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、預(yù)算安排、績效目標、績效完成情況等依法依規(guī)向社會公開。各部門（單位）及其所屬單位的預(yù)算、決算及相關(guān)報表應(yīng)當依法依規(guī)向社會公開。細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，項目預(yù)算安排、資金使用、績效目標、績效完成情況等項目信息應(yīng)當依法依規(guī)向社會公開。推進按支出經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。建立民生項目信息公示制度。加強預(yù)決算公開情況檢查，確保公開及時、完整、真實。

　?。ǘ┌l(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，整合監(jiān)督力量，強化信息共享，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門（單位）要依法接受人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督。積極推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。各級財政部門要加強對財稅法規(guī)落實、政策執(zhí)行、預(yù)算管理等情況的監(jiān)督，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。強化監(jiān)督結(jié)果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依規(guī)依紀依法追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結(jié)果公開力度。

　　七、提高預(yù)算管理信息化水平

　?。ǘ模崿F(xiàn)各級財政系統(tǒng)信息貫通。以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋全省的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，有力支撐省級和市（州）、縣（市、區(qū)）預(yù)算規(guī)范統(tǒng)一管理。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。

　　（二十五）推進部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息，推動實現(xiàn)信息資源共享。積極推動財政與組織、人力資源社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門（單位）實現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。財政部門與預(yù)算單位開戶銀行探索建立預(yù)算單位銀行賬戶資金信息查詢機制。

　　各地各部門（單位）要立足自身實際，細化落實舉措，完善工作機制，強化協(xié)同配合，加強對預(yù)算工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提升預(yù)算管理水平。

　　四川省人民政府

　　2022年2月18日