各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關(guān)各處室、機場分局、執(zhí)法總隊，市藥品監(jiān)管局，各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)督管理局營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2022年2月17日

上海市市場監(jiān)督管理局營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，結(jié)合本市市場監(jiān)管工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活動和社會創(chuàng)造力。

　　（二）主要目標(biāo)

　　著力培育壯大市場主體，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅突破，高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革，加快構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則，完善市場主體退出制度。經(jīng)過3—5年的創(chuàng)新試點，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┲Υ蛟旃礁偁幍氖袌霏h(huán)境

　　1．促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動。推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，符合條件的本市企業(yè)在其住所所在行政區(qū)域范圍內(nèi)、法定住所之外從事經(jīng)營活動，可自主申請辦理經(jīng)營場所備案，登記機關(guān)向企業(yè)發(fā)放《經(jīng)營場所備案通知書》，企業(yè)可以免于辦理分支機構(gòu)登記。

　　2．優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入退出機制。優(yōu)化完善新型市場準(zhǔn)入機制，對標(biāo)國際規(guī)則，推進(jìn)外商投資企業(yè)登記經(jīng)營范圍與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度高效銜接。暢通市場主體退出渠道，完善注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，提高注銷登記便利水平。拓展簡易注銷登記適用范圍，降低市場主體退出成本。

　　3．維護(hù)公平競爭秩序。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強涉企收費重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處亂收費行為，推進(jìn)共建協(xié)作機制。認(rèn)真貫徹落實市場監(jiān)管總局工作要求，對以政府名義出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查會審，建立重大政策文件三級把關(guān)制度。

　?。ǘ┲Υ蛟毂憬莞咝У恼?wù)環(huán)境

　　1．精簡優(yōu)化審批服務(wù)。推進(jìn)市局許可業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與本市“一業(yè)一證”服務(wù)系統(tǒng)對接，做好“一業(yè)一證”有關(guān)許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全面落實“兩個免于提交”，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑動，更加便利企業(yè)辦事。

　　2．提升在線服務(wù)能級。聚焦開辦企業(yè)“一窗通”用戶使用感受，著力優(yōu)化提升系統(tǒng)使用體驗。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照深度應(yīng)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域。完善“一網(wǎng)通辦”線上幫辦服務(wù)制度，推動企業(yè)服務(wù)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　3．抓好業(yè)務(wù)流程再造。持續(xù)完善企業(yè)高頻變更聯(lián)辦“一件事”改革舉措，強化系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度。協(xié)同完成本市新增的“多元化解矛盾糾紛一件事”“既有多層住宅加裝電梯一件事”“個人股權(quán)變更一件事”改革項目。

　?。ㄈ┲Υ蛟扉_放包容的涉外營商環(huán)境

　　1．推進(jìn)CCC免辦便利化舉措。試行“CCC免辦自我承諾便捷通道”措施，對符合條件的申請企業(yè)報請市場監(jiān)管總局在“CCC免辦管理系統(tǒng)”中開通便捷通道。企業(yè)通過自我承諾、自助填報、自動獲證，零等待便捷獲取CCC免辦證明。

　　2．優(yōu)化外資企業(yè)和國際人才管理服務(wù)。簡化港澳投資者商事登記的流程和材料。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，配合完成國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度建立。

　?。ㄋ模┲Υ蛟旄呋盍Φ膭?chuàng)新環(huán)境

　　支持市場主體提升創(chuàng)新能力。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，在充分研究論證和開展風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涉及的市場監(jiān)管事項探索制度政策創(chuàng)新，著眼培育市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　（五）著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

　　1．探索開展綜合監(jiān)管改革。堅持放管結(jié)合、并重，進(jìn)一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，配合開展好綜合監(jiān)管“一件事”改革試點，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

　　2．建立包容審慎的監(jiān)管方式。探索柔性監(jiān)管模式，以公平監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，以包容審慎監(jiān)管激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動市場輕微違法違規(guī)免罰清單優(yōu)化升級，研究建立不予實施行政強制措施清單。

　　3．提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管。探索建立適合本市市場監(jiān)管需要的、通用型和專業(yè)型相結(jié)合的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。加強市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，在食品領(lǐng)域推行內(nèi)部舉報獎勵制度。

　　（六）著力打造優(yōu)質(zhì)普惠的企業(yè)全生命周期服務(wù)

　　1．優(yōu)化企業(yè)高頻事項服務(wù)。在企業(yè)登記注冊領(lǐng)域積極拓展無紙全程電子化登記適用范圍，推動無紙全程電子化登記從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)變更、注銷領(lǐng)域延伸。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。

　　2．加強企業(yè)政策支持和服務(wù)。簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序，取消企業(yè)建立的用于開展計量校準(zhǔn)或?qū)ζ鋬?nèi)部開展非強制檢定的計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)，相應(yīng)計量標(biāo)準(zhǔn)器具不再實行強制檢定。配合做好水路運輸經(jīng)營者固定辦公場所發(fā)生變化、主要股東發(fā)生變化等信息共享，配合做好洗染經(jīng)營者登記注冊信息共享。完善政企溝通機制，加強政策宣貫，聽取市場主體的反映和訴求。

　　（七）著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的制度高地

　　1．支持浦東新區(qū)全方位先行先試。支持浦東新區(qū)充分利用地方立法優(yōu)勢，探索建立商事主體登記確認(rèn)制；探索創(chuàng)新市場主體退出改革舉措，在浦東新區(qū)先行試點市場主體除名制度；探索實行市場準(zhǔn)營承諾即入制，提升市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。

　　2．支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放，研究設(shè)立經(jīng)營者集中反壟斷審查受理和咨詢專窗，在企業(yè)兼并、重組、收購、新設(shè)合營的經(jīng)營者集中申報流程中，為經(jīng)營者提供咨詢服務(wù)。

　?。ò耍┲Υ蛟靺f(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)

　　推動長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。聚焦在一體化示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理模式等，通過不斷降低企業(yè)進(jìn)入市場的制度成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟要素在一體化示范區(qū)內(nèi)自由流動。

　?。ň牛┲Υ蛟炜茖W(xué)規(guī)范的法治環(huán)境

　　建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系。助力推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制等。依法保護(hù)各類市場主體的合權(quán)權(quán)益，梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各責(zé)任部門深化思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確要求，科學(xué)把握改革時序、節(jié)奏、步驟，認(rèn)真落實各項改革清單事項舉措，推動創(chuàng)新試點工作走深走實。

　　（二）加強制度落實

　　按照要求，扎實推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，堅持“放管服”并重，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動各項改革舉措盡快落地見效，讓改革紅利更多、更公平地惠及廣大市場主體。

　　（三）加強數(shù)據(jù)支撐

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，完成與國家統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)平臺及系統(tǒng)的對接工作，擴大場景應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、開放和開發(fā)利用能力，推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通互享和深化應(yīng)用。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V

　　將營商環(huán)境宣傳納入市局宣傳工作重點，提升市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力。開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，及時宣傳報道優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點的實踐和成效，加強優(yōu)化營商環(huán)境法律政策宣傳。