各區(qū)（市）行政審批局，局機(jī)關(guān)及中心各處室：
《政務(wù)服務(wù)“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
青島市行政審批服務(wù)局
2022年2月23日
政務(wù)服務(wù)“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革試點(diǎn)工作方案
按照省委、市委改革辦“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)工作總體部署，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就開展政務(wù)服務(wù)“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革制定工作方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“改革方案制定要在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施上下足功夫”的指示要求，按照“受眾提需求、政府做論證”的總體思路和“需求牽引、渠道暢通、場(chǎng)景導(dǎo)向、系統(tǒng)集成、依法實(shí)施”的原則，以申請(qǐng)人高效辦成“一整件事”為中心，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由單個(gè)事項(xiàng)供給向“點(diǎn)菜單”式主題集成服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)群眾辦事便利度、獲得感。
二、工作目標(biāo)
在“一事全辦”主題式服務(wù)不斷拓面增量的基礎(chǔ)上，選取服務(wù)對(duì)象關(guān)注度高、需求量大的高頻事項(xiàng)，進(jìn)行精細(xì)化梳理和流程設(shè)計(jì)，打造“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革模式。以“接觸點(diǎn)最少、申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)、辦理時(shí)間最短”為原則，重新編制主題式服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)清單，設(shè)計(jì)跨部門業(yè)務(wù)辦理流程，建設(shè)智能化定制申報(bào)系統(tǒng)，暢通線上線下服務(wù)渠道，重塑供給側(cè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)格局，為企業(yè)群眾提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化“點(diǎn)菜單”式定制服務(wù)，讓每一位申請(qǐng)人找政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣便利。
三、試點(diǎn)時(shí)間
2022年1月至2022年9月。2022年3月底前，確定“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革試點(diǎn)清單；2022年6月前，試點(diǎn)工作取得階段性成效，為更大范圍推進(jìn)“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革探索積累經(jīng)驗(yàn)；2022年9月底前，對(duì)改革試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行自查、評(píng)估，基本形成一套較為成熟的改革體系、改革成果。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻x取改革行業(yè)，制定主題式“服務(wù)菜單”
1.梳理高頻事項(xiàng)清單。聚焦社會(huì)民生、項(xiàng)目建設(shè)和涉企經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，將“一事全辦”可辦主題拓展至200個(gè)以上，向市、區(qū)（市）兩級(jí)審批服務(wù)部門征集“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革“金點(diǎn)子”和高頻辦理事項(xiàng)清單，先行選取20至30個(gè)企業(yè)群眾辦事需求高、有代表性的“一件事”納入改革范圍。
2.征集確定試點(diǎn)目錄。聘請(qǐng)市民代表、企業(yè)代表、行業(yè)商協(xié)會(huì)代表作為“改革體驗(yàn)官”并全程參與改革，通過(guò)座談、訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)納入改革范圍的20-30個(gè)“一件事”進(jìn)行評(píng)選評(píng)議，依據(jù)評(píng)選評(píng)議結(jié)果篩選出10-20個(gè)企業(yè)群眾愿辦、常辦事項(xiàng)，確定為改革試點(diǎn)目錄，組合推出一批“招牌菜”“特色菜”“家常菜”。
3.建立評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。暢通民意溝通渠道，建立“體驗(yàn)—反饋—處理—評(píng)價(jià)”體系，引入“好差評(píng)”反饋機(jī)制，同步推行線上、線下雙渠道評(píng)價(jià)機(jī)制，讓“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”的“點(diǎn)菜單”式改革更契合企業(yè)群眾需求，提升改革試點(diǎn)成效。
（二）細(xì)化鏈條梳理，搭建精細(xì)化“中央廚房”
1.設(shè)計(jì)最大化鏈條。聚焦企業(yè)群眾辦事需求，以鏈條最長(zhǎng)化為原則，重新梳理關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、設(shè)計(jì)辦事流程，逐項(xiàng)繪制流程圖，將“一件事”涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部列入聯(lián)辦范圍提供最大化“套餐”選項(xiàng)服務(wù)。符合“一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)的，同步發(fā)放《行業(yè)綜合許可證》，實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
2.夯實(shí)定制化基礎(chǔ)。列入改革試點(diǎn)清單的“一件事”推行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照中央廚房“配餐服務(wù)”模式，規(guī)范改革試點(diǎn)行業(yè)全部關(guān)聯(lián)事項(xiàng)申請(qǐng)材料和表單要素名稱，制定標(biāo)準(zhǔn)化提交材料清單和規(guī)范化文書樣本,通過(guò)業(yè)務(wù)辦理“外部流程內(nèi)部化”改造，實(shí)現(xiàn)“一件事”同標(biāo)準(zhǔn)辦理、集成化服務(wù)。
3.編制白話版指南。站在申請(qǐng)人角度，以“一件事”為單元對(duì)辦事指南進(jìn)行白話式解讀，對(duì)辦理要件、表單要素、辦理環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行顆?；鸱?、圖片化展示和批注式備注，精準(zhǔn)解析辦事標(biāo)準(zhǔn)，解釋申報(bào)要點(diǎn)，并編制改革前后成效對(duì)比圖解。通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、視頻、語(yǔ)音等多模式輸出展示，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦事“零咨詢”、申辦“零基礎(chǔ)”。
4.推行智能化導(dǎo)辦。開發(fā)設(shè)置簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的智能問(wèn)答，通過(guò)人機(jī)“問(wèn)答式”互動(dòng)，厘清申請(qǐng)人具體情況和需辦理事項(xiàng)，定制生成個(gè)性化材料清單和申請(qǐng)表格，實(shí)行一張表單、一套材料、一口受理、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、一次出件的“五個(gè)一”并聯(lián)審批服務(wù)模式。
?。ㄈ﹥?yōu)化流程設(shè)計(jì)，暢通多樣化“供給渠道”
1.暢通服務(wù)渠道。依托“山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)·青島站”、“愛(ài)山東·青e辦”APP、綜合自助服務(wù)終端等服務(wù)渠道，設(shè)置“點(diǎn)菜單”式一事全辦服務(wù)專欄，將相關(guān)聯(lián)辦事項(xiàng)全部集中到一個(gè)端口、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分發(fā)、一次辦結(jié)。依托市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一事全辦”服務(wù)專窗，為企業(yè)群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢、幫辦代辦、統(tǒng)一出件等全流程服務(wù)。
2.實(shí)施區(qū)市聯(lián)動(dòng)。推行跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，對(duì)于同時(shí)涉及市、區(qū)（市）兩級(jí)審批的事項(xiàng)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)收件向一個(gè)層級(jí)、一個(gè)窗口集中，通過(guò)系統(tǒng)推送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，減少企業(yè)群眾多頭跑腿。探索推行“異地代收代辦”和基層便民服務(wù)中心（站）代收代辦，推動(dòng)主題式服務(wù)跨域通辦、就近可辦。
3.嵌入雙向快遞。優(yōu)化材料和證照送取流程，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，將快遞流程內(nèi)嵌于審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料上門收件、免費(fèi)寄送和結(jié)果證照免費(fèi)送達(dá)。打造渠道暢通、可查可信賴的“居家點(diǎn)餐、外賣送餐”的政務(wù)服務(wù)模式，讓點(diǎn)菜單式“一事全辦”更加省時(shí)方便。
?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)支撐，提升智能化“運(yùn)營(yíng)水平”
1.開通輔助填報(bào)。開發(fā)“一事全辦”自動(dòng)化輔助填報(bào)功能，在申報(bào)環(huán)節(jié)中通過(guò)對(duì)表單填寫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可視化備注和填報(bào)邏輯判斷，引導(dǎo)申請(qǐng)人快速、準(zhǔn)確的完成“一張表單”填寫和材料提交，提高一次性申報(bào)成功率。
2.推行電子印章。深化“一事全辦”流程中電子印章應(yīng)用，申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)時(shí)，可先行提交“準(zhǔn)營(yíng)”類許可事項(xiàng)的電子申請(qǐng)材料，印章生成后，依托 “青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺(tái)”，線上完成企業(yè)電子印章的領(lǐng)用、授權(quán)和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)電子材料自動(dòng)加蓋印章。
3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。面向不同服務(wù)對(duì)象，深度挖掘可共享的政務(wù)信息和數(shù)據(jù)，分析聯(lián)辦事項(xiàng)之間的聯(lián)系，積極推進(jìn)數(shù)字化信息共享、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重復(fù)信息免填寫和共享材料免提交，探索推行“一事全辦”無(wú)感辦理，進(jìn)一步提升辦事體驗(yàn)感。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
試點(diǎn)工作在市委改革辦、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)下組織實(shí)施。市行政審批局要加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并納入年度政務(wù)服務(wù)考核。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的各區(qū)（市）行政審批局、各有關(guān)責(zé)任處室要指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織實(shí)施，按時(shí)高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)
改革試點(diǎn)涉及的區(qū)（市）要加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，共同參與擬定改革清單、征求社會(huì)意見(jiàn)、梳理關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享等工作，協(xié)同推進(jìn)改革線上線下同步推進(jìn)、落地落實(shí)，切實(shí)形成跨層級(jí)、跨部門協(xié)同機(jī)制，提升改革試點(diǎn)效能。
（三）積極宣傳引導(dǎo)
要積極廣泛宣傳點(diǎn)菜單式改革工作的重要意義，注重及時(shí)總結(jié)工作推進(jìn)過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)，通過(guò)PC端、公眾號(hào)、大廳咨詢臺(tái)、窗口海報(bào)等多種形式，加強(qiáng)辦事引導(dǎo)和政策解讀，提升企業(yè)群眾對(duì)“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革的知曉度、參與度，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。
