各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2022年2月26日
（此件主動公開）
海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案
為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《加快海南科技創(chuàng)新開放發(fā)展實施方案》（國科發(fā)區(qū)〔2019〕94號）、《科技部關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕111號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神以及中央關(guān)于深化科技體制機制改革和加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，聚焦改革和開放，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施科技強省戰(zhàn)略，以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗，全面推進“一省兩市三高地”建設(shè)，為推動海南自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（二）主要目標(biāo)。
到2025年，建成具有海南特色的“一省兩市三高地”區(qū)域創(chuàng)新體系，?？谑羞M入創(chuàng)新型城市先進行列，三亞市進入創(chuàng)新型城市行列，初步建成具有國際影響力的種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地，為創(chuàng)新型省份建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，我省爭取進入創(chuàng)新型省份行列。
——科技創(chuàng)新能力顯著提升。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（R＆D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到1.6％，排名爭取達到全國中等水平，國家級創(chuàng)新平臺達到16家以上，特色優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平躋身全國先進行列。
——科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到3000家以上，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達到3000家，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達到2500億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8000億元，“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到350億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到50％以上。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。創(chuàng)新的供給質(zhì)量和效益明顯提升，人才、技術(shù)、資金、項目、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新要素在海南集聚。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到50人年以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達到6.2件以上，全省外國人工作許可證辦理量達到4500件以上，高層次人才數(shù)量達到5萬人。
二、重點任務(wù)
（一）打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地。
1．打造種業(yè)科技創(chuàng)新高地。加快南繁科技城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁科研育種基地（海南），推進海南省崖州灣種子實驗室建設(shè)。推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、國家精準(zhǔn)設(shè)計育種中心、國家南繁作物表型設(shè)施建設(shè)。到2025年，培育引進高水平科研團隊2—5個，培育引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈高新技術(shù)企業(yè)230家、營業(yè)收入達到200億元，把南繁科技城建設(shè)成為匯集高端人才、尖端育種技術(shù)的全球熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和“南繁硅谷”，初步建成具有國際影響力的海南自由貿(mào)易港“陸”的科技創(chuàng)新高地。
2．打造深?？萍紕?chuàng)新高地。加快推進深?？萍汲墙ㄔO(shè)，培育建設(shè)若干海洋領(lǐng)域國家重點實驗室，完成深遠?？萍紕?chuàng)新中心服務(wù)保障基地、深?？萍紕?chuàng)新公共平臺、深?？瓶即a頭等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。海洋生物技術(shù)公共研發(fā)基地、國家海洋綜合試驗場（深海）、南海生物多樣性資源庫和生物種質(zhì)庫等一批科研條件平臺建成并投入運行。一批深海領(lǐng)域研究型高校、科研院所、科技型企業(yè)在深?？萍汲窃O(shè)立研究機構(gòu)。到2025年，培育引進深海領(lǐng)域科研團隊2—5個，培育引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈高新技術(shù)企業(yè)230家、營業(yè)收入達到200億元，初步建成具有國際影響力的海南自由貿(mào)易港“?！钡目萍紕?chuàng)新高地。
3．打造航天科技創(chuàng)新高地。加快文昌國際航天城建設(shè)，培育建設(shè)空間對地觀測省部共建國家重點實驗室，建成星箭研制、航天先進制造、發(fā)射、航天應(yīng)用的航天科技創(chuàng)新平臺3個。加快發(fā)展通信、導(dǎo)航、遙感、衛(wèi)星的空間大數(shù)據(jù)、空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推進形成涵蓋航天科普、教育、旅游、綜合服務(wù)在內(nèi)的航天旅游產(chǎn)業(yè)。到2025年，培育引進航天領(lǐng)域科研團隊1—3個，培育引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)40家、營業(yè)收入達到70億元以上，培育形成海南自由貿(mào)易港“空”的科技創(chuàng)新高地。
（二）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。
4．加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、電子信息、信息安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，支持數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)場景應(yīng)用推廣，積極發(fā)展智能智造產(chǎn)業(yè)，推動“整裝＋零配件”“制造＋維護保養(yǎng)”等融合發(fā)展。依托南海油氣資源和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，深化芳烴、烯烴等石油化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新材料，推動石油化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進培育醫(yī)藥、醫(yī)療器械等龍頭企業(yè)和藥物研發(fā)機構(gòu)，推動新型生物制藥、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、化學(xué)藥等發(fā)展。優(yōu)化升級三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端食品加工產(chǎn)業(yè)。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到6500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8000億元。
5．做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展橡膠、檳榔、椰子、沉香、黃花梨、花卉、油茶、文昌雞、海南鯛、金鯧魚、火龍果、芒果、荔枝、咖啡、生豬等十五大品種產(chǎn)業(yè)，引進新奇特?zé)釒缕贩N200種，培育壯大龍頭企業(yè)，形成熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。到2025年，改造升級和擴建漁港15座，建設(shè)12個海洋牧場，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超千億元。
（三）布局區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
6．“南北兩極”引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。?？谑懈咚浇ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市，持續(xù)提高科技投入，大幅提升科技創(chuàng)新能力，到2025年末，R＆D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的比重爭取達到2.5％以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到1800家、營業(yè)收入達到1500億元，?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價結(jié)果綜合排名進入全國前50％。三亞市建成創(chuàng)新型城市。城市創(chuàng)新能力顯著提升，高水平創(chuàng)新主體和重大創(chuàng)新平臺大幅增加，到2025年末，R＆D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的比重爭取達到2.5％以上，推動崖州灣科技城建設(shè)成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到600家、營業(yè)收入超過500億元，帶動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
7．全面推進縣域創(chuàng)新發(fā)展。加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，聚集一批國內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)和知名科研院所，推動醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用。西部以儋州（洋浦）為中心，加快航運物流、油氣化工、海洋漁業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進五指山市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動瓊海市、萬寧市、文昌市、陵水黎族自治縣、澄邁縣、瓊中黎族苗族自治縣等創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的若干縣（市）開展國家創(chuàng)新型縣（市）試點培育，爭取創(chuàng)建2個及以上國家級創(chuàng)新型縣（市）。
8．推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。給予國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分的財政、土地等政策支持。逐步培育崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌國際航天城升級成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全省形成海口、三亞兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)良好發(fā)展格局，打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輻射帶動全省東西南北四個區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。探索創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，營業(yè)收入達到12000億元。
?。ㄋ模┭a齊科技創(chuàng)新能力短板。
9．加強重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)。爭取科技部支持，推動崖州灣實驗室建設(shè)，聚焦“陸?？铡薄⑸镝t(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，引進國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域科研力量，培育建設(shè)一批國家重點實驗室和國家級科技創(chuàng)新平臺。爭取落地建設(shè)1—3個國家大科學(xué)裝置或國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動深海裝備運維和保障基地、國家海底科學(xué)觀測網(wǎng)、國家空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)、南海海洋生物資源庫等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建成運行。依托博鰲超級醫(yī)院，推動建成省部共建先進技術(shù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)，可依法依規(guī)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
10．推動科教產(chǎn)城融合發(fā)展。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院及國家駐瓊科研院所建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、三亞崖州灣科技城公共教學(xué)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)桂林洋教育園區(qū)，引進40所以上國內(nèi)知名高校設(shè)立分支機構(gòu)，引進10所左右知名國際學(xué)校，加大具有國際視野的創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，推動科教產(chǎn)城融合發(fā)展。積極引進中國科學(xué)院、中國工程院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國電子集團、中國船舶等國家級科研院所和科技型規(guī)上企業(yè)在海南創(chuàng)辦創(chuàng)新載體，轉(zhuǎn)化科技成果，快速增強海南自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新力量。
11．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實和出臺有關(guān)扶持政策，建立科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育機制，實施上市公司培育“尖峰嶺”行動、高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”、專精特新企業(yè)或“單項冠軍”企業(yè)“雛鷹行動”、小升規(guī)企業(yè)“成長行動”等4類市場主體培育計劃，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄積強大動能和后勁。研究制定省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認定管理辦法，推動企業(yè)牽頭或參與建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合重點實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和院士創(chuàng)新平臺，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。
?。ㄎ澹┘哟箝_放創(chuàng)新力度。
12．推進海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵重點園區(qū)設(shè)立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，配套優(yōu)惠政策支持港澳臺及境外科研機構(gòu)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新團隊在國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)國際科技大數(shù)據(jù)平臺，為國內(nèi)外科研人員提供專門的國際科技信息和跨境數(shù)據(jù)流動服務(wù)。深化與北京、上海、廣東、深圳、浙江、江蘇、四川、湖南等省市合作，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。推進與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”國家和地區(qū)的科技合作，共建聯(lián)合實驗室和科技園區(qū)，共同實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
13．實施引才引智工程。建立外國高層次人才擔(dān)任科技項目主持人或首席科學(xué)家制度，完善海外高層次人才職稱評審?fù)ǖ?。健全國際人才服務(wù)保障體系，建立安居保障、子女入學(xué)和就醫(yī)社保服務(wù)通道。完善院士創(chuàng)新平臺和“候鳥”柔性引進人才機制，發(fā)揮柔性高層次人才作用。實施科技人才創(chuàng)新計劃，設(shè)立低門檻、中門檻、高門檻的科技人才創(chuàng)新項目，以科研項目資助形式，大力培養(yǎng)青年科技人才后備軍，不斷做大科技人才隊伍增量，支持博士生、碩士生和優(yōu)秀本科生參與科技項目攻關(guān)。強化用人單位人才評價主體地位，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。到2025年，高層次人才數(shù)量達到5萬人。
14．實施國際科技合作項目。圍繞應(yīng)對氣候變化、生命健康、保護生物多樣性等全球面臨共同科學(xué)問題，開展國際科技合作項目，打造海南科技開放創(chuàng)新高地。
?。┓?wù)“三區(qū)一中心”建設(shè)。
15．科技助推國際旅游消費中心建設(shè)。推動科技與旅游深度融合發(fā)展，充分挖掘種業(yè)、深海、航天、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、熱帶雨林、濕地、地質(zhì)、民俗文化等旅游資源，利用聲、光、電、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，打造科普旅游產(chǎn)品，提升旅游品質(zhì)，支撐海南國際旅游消費中心建設(shè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費生態(tài)體系，推進“智慧旅游”。
16．科技助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。推進熱帶雨林國家公園建設(shè)，促進降塑、清潔能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展“綠匯”“藍匯”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范。在碳達峰與碳中和、污染治理、陸海生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)狀況監(jiān)測評價、生物多樣性保護、智慧環(huán)保等重點領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和先進裝備研發(fā)，推動建設(shè)近零碳排放示范區(qū)，為推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)發(fā)揮科技支撐作用。
17．科技擔(dān)當(dāng)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)使命。加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技等保障領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。推動“智慧海洋”工程試點建設(shè)，加大研發(fā)力度，支持建設(shè)海洋信息感知、信息通信、海洋大數(shù)據(jù)平臺、海洋綜合管理智慧應(yīng)用、運維保障體系等為一體的智慧海洋體系，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略保障區(qū)建設(shè)提供科技支撐。
18．在全面深化改革開放試驗區(qū)建設(shè)中推進科技體制機制創(chuàng)新。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收及相關(guān)政策。建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)化海南示范區(qū)，以示范推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強成果應(yīng)用示范和場景創(chuàng)新。加快國家新藥轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推動國家重大新藥創(chuàng)制成果優(yōu)先在海南轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)，以崖州灣科技城為試點區(qū)域，創(chuàng)建三亞崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。深化科技計劃管理改革，推動科研誠信建設(shè)。承擔(dān)全國科技成果評價改革試點任務(wù)，努力打造全國科技創(chuàng)新體制機制改革試驗田。
三、組織實施
19．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視考核監(jiān)督。在省打贏科技創(chuàng)新翻身仗工作專班的基礎(chǔ)上，完善由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)新型省份建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強創(chuàng)新型省份建設(shè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)力度，明確責(zé)任分工，出臺配套措施。加強監(jiān)督和考核，定期召開聯(lián)席會議，組織開展創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)的監(jiān)測評估，研究推進各項目標(biāo)和任務(wù)落實。對創(chuàng)新能力提升顯著、建設(shè)任務(wù)完成較好的市縣和單位進行表揚獎勵。
20．加大財政投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。逐步加大財政科技投入力度，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，強化財政資金引導(dǎo)作用，激發(fā)引導(dǎo)全社會研發(fā)投入大幅度增加。
21．建立支持創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。貫徹《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》，完善海南自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新方面的地方法規(guī)規(guī)章。出臺鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和設(shè)立研發(fā)平臺的政策，調(diào)動企業(yè)加大研發(fā)投入積極性。
22．實施以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動計劃。制定打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動計劃配套措施，落細落實行動計劃任務(wù)，實現(xiàn)科研投入、科研平臺、國家科技項目、高企數(shù)量、高企營收、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率“六翻番”“六突破”。
