各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
《青島市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
青島市人民政府
2022年2月25日
?。ù思_發(fā)布）
青島市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點城市建設(shè)工作方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市安全風(fēng)險綜合防范工作的決策部署，扎實推進(jìn)國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點城市建設(shè)任務(wù)，結(jié)合青島實際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的重要論述，堅持“兩個至上”，樹牢安全發(fā)展理念，深刻汲取城市安全事故教訓(xùn)，聚焦城市安全管理重點、難點、痛點，有序推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推動實現(xiàn)城市生命線安全、生產(chǎn)安全、公共安全和自然災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險管控精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化、智能化，持續(xù)提升城市重大風(fēng)險防控應(yīng)對能力，確保城市安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行有序。
二、工作原則
（一）堅持生命至上，安全第一。始終堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，把保障人民安全、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推動城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的根本遵循，全面提升城市安全韌性。
?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌集約，協(xié)同共享。統(tǒng)籌城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺總體設(shè)計，充分利用各領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警建設(shè)成果，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的全域接入、整合分析、共享共用，探索實現(xiàn)共建共治共享新模式。
?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?，聚焦重點。立足建設(shè)更高水平的平安青島，把確保人民生命安全放在第一位，夯實城市安全“底座”，重點推動燃?xì)?、海底隧道、地鐵、跨海大橋等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警建設(shè)，加快向?；返壬a(chǎn)安全、海洋災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域覆蓋，不斷提升城市安全綜合風(fēng)險防控能力。
（四）堅持分工協(xié)作，各司其職。貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化地方黨委、政府對推動城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實行業(yè)部門對城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)的職責(zé)。
?。ㄎ澹﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)，綜合施策。從政府搭臺、市場運營、社會共進(jìn)三個方面入手，堅持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新，打造政府、市場、社會“多元共治”的城市治理共同體，推動城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的新格局。
三、工作目標(biāo)
按照城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南要求，搭建城市安全綜合立體感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警中心及平臺建設(shè)，打造城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警專項應(yīng)用，構(gòu)建我市“一網(wǎng)絡(luò)、一中心、一平臺、廣應(yīng)用”的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系。2022年6月底前，匯聚相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警成果，完成主城區(qū)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊、地鐵和隧道等城市生命線工程監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警中心及平臺，初步形成城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力；2022年12月底前，拓展火災(zāi)高危單位、交通、特種設(shè)備、人員密集場所等公共安全領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警互聯(lián)互通，實現(xiàn)“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”三個能力，持續(xù)推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系和能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、主要任務(wù)
（一）建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警中心。在市城市云腦中心建設(shè)城市安全綜合監(jiān)測預(yù)警中心。常態(tài)下，提供城市安全實時監(jiān)控、綜合展示、預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險分析、隱患排查等綜合監(jiān)測預(yù)警支持。非常態(tài)下，與應(yīng)急指揮中心形成合力，提供全過程跟蹤監(jiān)測研判、輔助應(yīng)急處置等支持，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險辨識、防范、化解有機(jī)閉環(huán)，保障城市安全運行。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙ㄔO(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺
1.搭建城市安全風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)?；诔鞘性颇X“一體貫通”，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，采集城市物聯(lián)感知體系“多域感知”的數(shù)據(jù)資源。以城市安全風(fēng)險管控為抓手，面向城市生命線、人員密集場所等城市安全風(fēng)險重點防控對象，打通安全風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)，逐步完善公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展綜合監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)匯聚。依托現(xiàn)有城市政務(wù)信息資源共享機(jī)制，匯聚整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、公安、消防、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、海洋、氣象等行業(yè)主管部門，以及燃?xì)?、熱力、供水、供電、地鐵等企業(yè)的城市安全風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和社會治理數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害四大領(lǐng)域的主題庫、專題庫，為風(fēng)險實時感知提供完備的數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建設(shè)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興信息技術(shù)，建設(shè)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，全面實時感知城市生命體征的細(xì)微變化，全程實時分析城市安全運行狀態(tài)，形成城市全景畫像，實現(xiàn)全景呈現(xiàn)城市安全態(tài)勢、精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報安全風(fēng)險、高效科學(xué)處置突發(fā)事件、及時復(fù)盤提升治理效能的有機(jī)閉環(huán)，真正把城市安全風(fēng)險解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警專項應(yīng)用
1.城市生命線工程安全風(fēng)險監(jiān)測
?。?）燃?xì)獍踩Ｖ攸c對全市高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線、燃?xì)鈭稣?、用氣餐飲場所、燃?xì)夤艿劳獠繑_動風(fēng)險區(qū)域（管段）布設(shè)燃?xì)獗O(jiān)測設(shè)備，對燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰地下空間（雨、污、水、電、通訊等相鄰的地下管溝、窨井等附屬設(shè)施）甲烷氣體濃度、管網(wǎng)流量、管網(wǎng)壓力、餐飲場所可燃?xì)怏w濃度等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實時感知燃?xì)獍踩\行狀態(tài)，自動啟動報警。2022年6月底前，建成燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)字地圖，對主城區(qū)老舊管網(wǎng)集中區(qū)域的鑄鐵管網(wǎng)、運行年限在15年以上的鋼管管網(wǎng)、人口密集區(qū)域管網(wǎng)實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警覆蓋。推行餐飲等行業(yè)的用氣場所安裝報警裝置并監(jiān)督其正常使用。到2022年12月底前，推動城市燃?xì)獍踩O(jiān)測全覆蓋。〔責(zé)任單位：市城市管理局牽頭，市商務(wù)局、市教育局、市文化和旅游局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）供排水安全。在全市管網(wǎng)水力分界線、大用戶取水點、大管段交叉處等重點區(qū)域內(nèi)，對管網(wǎng)主干管道、老舊管道、脆弱性管道、存在各工程交叉相關(guān)影響的供水管線、存在地質(zhì)災(zāi)害影響的供水管線、爆管后影響安全供水的供水管線、爆管漏失造成嚴(yán)重后果的公共基礎(chǔ)設(shè)施旁邊的供水管道、人員密集區(qū)域主干道路上的市政消火栓、防洪排澇設(shè)施等重點管網(wǎng)設(shè)施，實現(xiàn)分級分類監(jiān)測。對截污控源設(shè)施及存在各工程交叉相互影響的排水管線等實現(xiàn)運行風(fēng)險實時態(tài)勢感知，匯聚供水管道流量、壓力、漏水聲波及排水防澇、控源截污、空間燃爆等監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)，實時感知供排水管網(wǎng)運行狀態(tài)，自動啟動報警。2022年6月底前，完成主城區(qū)重點供排水管網(wǎng)主干管道、老舊管道、脆弱性管道、地下通道監(jiān)測，具備供排水管網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警能力?！藏?zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）熱力安全。重點對全市運行超過10年的管道，發(fā)生泄漏超過3次的熱力管道，靠近河道、頂管管線、過河架空管道以及城市低洼處等易澇點的管線進(jìn)行溫度、壓力、流量等參數(shù)監(jiān)測集成處理，實時感知熱力管網(wǎng)運行狀態(tài)，自動啟動報警。2022年9月底前，完成主城區(qū)運行超過10年的熱力管道監(jiān)測，做到熱力安全實時感知預(yù)警?！藏?zé)任單位：市城市管理局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）橋梁安全。對橋梁氣象環(huán)境、交通荷載、結(jié)構(gòu)變形、結(jié)構(gòu)受力、動力響應(yīng)等具體監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實時感知橋梁安全運行狀態(tài)，自動啟動報警。重點對全市特殊結(jié)構(gòu)橋梁、主跨跨徑大于150米的橋梁、跨越重要交通樞紐節(jié)點的橋梁、以及車船撞擊風(fēng)險高的橋梁開展監(jiān)測預(yù)警。2022年6月底前，重點對特殊結(jié)構(gòu)、重要交通樞紐節(jié)點、青島膠州灣大橋等橋梁進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)橋梁安全的提前預(yù)警和主動防范?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）綜合管廊安全。對入廊管線安全運行監(jiān)測參數(shù)和廊內(nèi)溫度、濕度、氧氣濃度、有毒和可燃?xì)怏w濃度、滲漏監(jiān)測等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實時感知廊內(nèi)管線和環(huán)境安全狀態(tài)，自動啟動報警。2022年6月底前，完成綜合管廊環(huán)境監(jiān)控、視頻監(jiān)控、入侵報警、消防監(jiān)測，形成對綜合管廊安全監(jiān)測管控能力?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）地鐵和隧道安全。重點對地鐵和隧道內(nèi)外視頻監(jiān)控、結(jié)構(gòu)變形、煙感、水位等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實時感知安全狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報警閾值，實現(xiàn)自動報警功能。2022年6月底前，完成運營地鐵和青島膠州灣隧道內(nèi)外視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測及車站出入口、出入段線、風(fēng)井等內(nèi)澇風(fēng)險和站內(nèi)外大客流監(jiān)測，推進(jìn)新建地鐵和隧道沉降、結(jié)構(gòu)變形、水位監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)地下重要建筑物的風(fēng)險管控，提升地鐵和隧道監(jiān)測效率和風(fēng)險治理能力，保障人民群眾安全出行?！藏?zé)任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，青島地鐵集團(tuán)、青島國信集團(tuán)、相關(guān)區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.公共安全風(fēng)險監(jiān)測
?。?）消防安全。重點對聯(lián)網(wǎng)的大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、文化名人故居等火災(zāi)高危單位的消防設(shè)施運行狀態(tài)、火災(zāi)自動報警等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實時感知場所消防安全運行狀態(tài)，通過風(fēng)險評估研判分析不同建筑火災(zāi)風(fēng)險指數(shù)，明確預(yù)警級別。2022年12月底前，完成主城區(qū)大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等火災(zāi)高危單位的實時監(jiān)測預(yù)警，提升全市火災(zāi)隱患防控水平?！藏?zé)任單位：市消防救援支隊牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）交通安全。對重點車輛安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)全市交通關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測監(jiān)控，提升綜合交通運輸體系安全保障能力。運用動態(tài)監(jiān)控手段，重點對客運營運車輛超速行駛、疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間進(jìn)行監(jiān)測；采集危險貨物運輸車輛運行期間的車輛基礎(chǔ)信息，通過定位系統(tǒng)對車輛和駕駛?cè)藢崿F(xiàn)監(jiān)控管理；建立健全校車智慧監(jiān)控平臺，對全市校車實行“在線運行”實時監(jiān)測，完善校車管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全市校車衛(wèi)星定位裝置、限速裝置、高清車載監(jiān)控的配備，獲取校車實時位置、車速及車內(nèi)外視頻監(jiān)控；運用智能感知設(shè)備，豐富安全數(shù)據(jù)采集，利用視頻分析、光電監(jiān)測、生物識別等技術(shù)加強(qiáng)機(jī)場、港口安全事件預(yù)警與追蹤；對城市道路隧道內(nèi)易澇點、有害氣體濃度、溫度等進(jìn)行監(jiān)測。2022年12月底前，完成重點車輛、交通站內(nèi)外大客流風(fēng)險、城市道路隧道內(nèi)易澇點、有害氣體濃度、溫度等安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。〔責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、青島海事局、民航青島監(jiān)管局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（9）特種設(shè)備安全。重點對大型游樂設(shè)施、客運索道、塔吊、電梯安全運行狀態(tài)進(jìn)行實時感知，采用多種手段建立覆蓋城市特種設(shè)備的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，并對海量信息進(jìn)行融合分析和大數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)特種設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。2022年6月底前，對電梯應(yīng)急處置服務(wù)系統(tǒng)升級完善，接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測信息，提升電梯應(yīng)急救援效能。2022年12月底前，實現(xiàn)大型游樂設(shè)施、客運索道、塔吊監(jiān)測預(yù)警建設(shè)?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?0）人員密集場所安全。運用人員熱力大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對機(jī)關(guān)單位、機(jī)場、公共圖書館、博物館、文化館、運動場館、火車站、客運站、旅游景區(qū)、重要山體、大型活動場所、商場、電影院、醫(yī)院、校園、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所客流相關(guān)安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)人員密集場所人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動特征等監(jiān)測數(shù)據(jù)實時匯聚和智能預(yù)警。2022年12月底前，完成主城區(qū)人員密集場所人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動特征實時監(jiān)測。〔責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市貿(mào)促會、市消防救援支隊、民航青島監(jiān)管局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測
?。?1）高危行業(yè)安全。落實“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，2022年12月底前完成危險化學(xué)品、油氣管道、非煤礦山、建筑施工、民爆等高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實時監(jiān)測氣體、壓力、液位、溫度、位移等運行狀態(tài)和斷電、斷網(wǎng)、失效等工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)，構(gòu)建安全生產(chǎn)企業(yè)畫像分析、事故高風(fēng)險企業(yè)預(yù)判、企業(yè)綜合風(fēng)險評估、視頻智能分析等相關(guān)模型，實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)匯聚及風(fēng)險實時監(jiān)測預(yù)警?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（12）工貿(mào)行業(yè)安全。對企業(yè)風(fēng)險隱患實施靜態(tài)管控和動態(tài)監(jiān)測。靜態(tài)管控主要包括對企業(yè)基礎(chǔ)信息和企業(yè)自主評定的風(fēng)險管理事件等進(jìn)行靜態(tài)導(dǎo)入。動態(tài)監(jiān)測主要是對企業(yè)危險源進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，通過異常預(yù)警進(jìn)行危險源管控，實現(xiàn)異常預(yù)警與隱患治理聯(lián)動，做到線上反饋、閉環(huán)記錄、存檔備查。2022年12月底前，利用電力大數(shù)據(jù)開展企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為分析，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，完成存在重大危險源的工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，為重點監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供數(shù)據(jù)支撐。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)青島供電公司、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測
（13）地質(zhì)災(zāi)害。2022年12月底前，構(gòu)建多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，開展分級預(yù)警；完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對部分重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點雨量、位移等關(guān)鍵指標(biāo)的自動化監(jiān)測；對穩(wěn)定性差、威脅大、風(fēng)險等級較高，且短期難以治理的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點或高易發(fā)區(qū)域，開展空—天—地一體的立體綜合監(jiān)測預(yù)警?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?4）海洋災(zāi)害。2022年12月底前，利用人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)精細(xì)化、網(wǎng)格化的海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的智能化，提升風(fēng)暴潮、海浪、海冰等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報能力；開發(fā)智能海洋災(zāi)害分析處理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品的自動制作與加工處理，提升海量數(shù)據(jù)、多源數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品以及智能網(wǎng)格化預(yù)報產(chǎn)品在海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報中的支撐能力；建設(shè)海洋預(yù)警綜合業(yè)務(wù)運控系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)全流程及關(guān)鍵軟硬件環(huán)境的實時監(jiān)控管理，為海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)提供堅實支撐。〔責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局牽頭，各涉海區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?5）水旱災(zāi)害。2022年12月底前，提升洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、多源空間信息融合的洪水預(yù)報決策能力，為守住洪水災(zāi)害防御底線、防范化解重大洪水風(fēng)險提供技術(shù)支撐；實施山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步提高山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度、擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面、增強(qiáng)預(yù)警時效，提升社會化服務(wù)能力；提升水工程綜合調(diào)度決策能力，利用人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，進(jìn)一步完善水工程預(yù)報調(diào)度方案體系，為水旱災(zāi)害防御調(diào)度管理提供技術(shù)支持?！藏?zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（16）氣象災(zāi)害。2022年12月底前，提升無縫隙智能化的氣象災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報能力，著力提高氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確率；提升自然災(zāi)害防治精細(xì)氣象服務(wù)保障能力，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)和農(nóng)村氣象保障能力建設(shè)；完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)收集、分析、存儲和服務(wù)，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息支持能力?！藏?zé)任單位：市氣象局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?7）地震災(zāi)害。2022年12月底前，建設(shè)地震烈度速報和預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)地震參數(shù)和震源參數(shù)速報能力、災(zāi)情快速評估能力；建設(shè)地震災(zāi)害智能化監(jiān)測網(wǎng)，新改建基準(zhǔn)站，實現(xiàn)地震活動構(gòu)造斷裂、區(qū)域速度結(jié)構(gòu)模型和地震典型深度展布；新改建基本站，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)格精度的烈度速報和輔助災(zāi)情信息獲取。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?8）森林火災(zāi)。2022年12月底前，采取擴(kuò)大衛(wèi)星遙感林火監(jiān)測、航空林火監(jiān)測、高空瞭望森林防火監(jiān)測等監(jiān)測方式，建設(shè)森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，不斷升級完善林區(qū)林相監(jiān)測、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、火情監(jiān)測告警、火險等級綜合評估、火點定位、趨勢分析等業(yè)務(wù)應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、實施模式
市應(yīng)急局牽頭城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺的建設(shè)實施工作，負(fù)責(zé)開展平臺頂層設(shè)計，編制平臺建設(shè)實施方案，明確監(jiān)測預(yù)警信息對接標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作”的原則，會同各相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)平臺建設(shè)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局等行業(yè)主管部門結(jié)合任務(wù)分工，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保試點時間內(nèi)完成本行業(yè)領(lǐng)域城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)及專項應(yīng)用建設(shè)工作，做到與市級綜合監(jiān)測預(yù)警平臺互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致。
各區(qū)（市）政府按照平臺實施方案要求，組織實施本區(qū)（市）內(nèi)有關(guān)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，保障上下有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。
六、建設(shè)計劃
按照國家試點工作安排及后期拓展建設(shè)要求，總體分六個階段組織實施。
?。ㄒ唬┟宓讛?shù)、規(guī)劃設(shè)計（2022年2月底前）。組織走訪調(diào)研，摸清相關(guān)部門在城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)現(xiàn)狀，梳理城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警存在的問題，編制項目需求清單。制定試點工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)措施、進(jìn)度安排和責(zé)任單位，經(jīng)省政府安委會同意后報國務(wù)院安委會辦公室，并及時啟動實施。
?。ǘ┚幹瓶裳小⑼瓿闪㈨棧?022年3月底前）。根據(jù)國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南要求，責(zé)任部門負(fù)責(zé)完成相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)用建設(shè)可行性研究及實施方案，于2月底前，報市安委會辦公室。3月底前，統(tǒng)籌編制完成城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺可行性研究報告，組織政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)審和工程審查，完成項目立項。
?。ㄈ┐罱ㄆ脚_、重點推進(jìn)（2022年6月底前）。4月底前，組織城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺及城市生命線專項應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；5月底前,推進(jìn)主城區(qū)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊、地鐵和隧道等城市生命線監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋；6月底前，建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警中心，初步形成城市安全監(jiān)測預(yù)警能力。
?。ㄋ模┙∪珯C(jī)制、拓展應(yīng)用（2022年12月底前）。結(jié)合前期建設(shè)經(jīng)驗，健全與相關(guān)部門互聯(lián)互通對接機(jī)制及7×24小時值班值守機(jī)制，持續(xù)拓展覆蓋范圍。7月底前，建成應(yīng)用高危行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；9月底前，完成自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提升工程；10月底前，推進(jìn)重點工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用；12月底前，擴(kuò)展主城區(qū)消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所等公共安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
（五）總結(jié)評估、規(guī)范運行（2023年3月底前）。持續(xù)完善城市安全感知網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)，健全綜合監(jiān)測預(yù)警體系，制定城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警重點行業(yè)規(guī)范并發(fā)布實施，提煉總結(jié)試點工作經(jīng)驗和典型做法，形成青島特色的工作成果。做好迎接國務(wù)院安委會辦公室試點城市評估相關(guān)工作。
?。┩卣固嵘⒏采w全面（3—5年）。利用3—5年時間，逐步擴(kuò)展到城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)全領(lǐng)域，形成覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。
七、工作要求
（一）提高政治站位。各級、各部門要切實擔(dān)負(fù)起城市安全發(fā)展的政治責(zé)任，將其作為適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，以及防范化解重大安全風(fēng)險的重要內(nèi)容，切實提高城市防控重大風(fēng)險與突發(fā)事件的能力。
?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警試點工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單由領(lǐng)導(dǎo)小組自行公布），由分管副市長任組長，市應(yīng)急局局長任常務(wù)副組長，市直有關(guān)部門、各區(qū)（市）政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)工作。
?。ㄈ┙∪Ｕ蠙C(jī)制。建立項目推進(jìn)工作動態(tài)調(diào)度機(jī)制和工作推進(jìn)臺賬，實行清單化管理。健全完善項目管理和風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，實施科學(xué)化、規(guī)范化管理。
（四）強(qiáng)化資金保障。通過政府投資建設(shè)、政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、社會資本投入等方式，多渠道規(guī)范籌措項目建設(shè)資金。研究出臺引導(dǎo)或扶持政策，推進(jìn)企業(yè)平臺、第三方服務(wù)平臺規(guī)范有序發(fā)展。
?。ㄎ澹┩怀鋈瞬胖?。引入高層次專家成立平臺建設(shè)專家組，培養(yǎng)一批能夠擔(dān)負(fù)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作的復(fù)合型人才，助推城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和發(fā)展。
抄送：各有關(guān)單位。
青島市人民政府辦公廳2022年2月25日印發(fā)
