各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
《青島市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市人民政府
2022年2月25日
?。ù思_發(fā)布）
青島市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范工作的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，結(jié)合青島實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的重要論述，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，樹牢安全發(fā)展理念，深刻汲取城市安全事故教訓(xùn)，聚焦城市安全管理重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有序推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市生命線安全、生產(chǎn)安全、公共安全和自然災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化、智能化，持續(xù)提升城市重大風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)能力，確保城市安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行有序。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持生命至上，安全第一。始終堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，把保障人民安全、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的根本遵循，全面提升城市安全韌性。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌集約，協(xié)同共享。統(tǒng)籌城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)總體設(shè)計(jì)，充分利用各領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)成果，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)的全域接入、整合分析、共享共用，探索實(shí)現(xiàn)共建共治共享新模式。
（三）堅(jiān)持因地制宜，聚焦重點(diǎn)。立足建設(shè)更高水平的平安青島，把確保人民生命安全放在第一位，夯實(shí)城市安全“底座”，重點(diǎn)推動(dòng)燃?xì)?、海底隧道、地鐵、跨海大橋等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，加快向危化品等生產(chǎn)安全、海洋災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域覆蓋，不斷提升城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
?。ㄋ模﹫?jiān)持分工協(xié)作，各司其職。貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化地方黨委、政府對(duì)推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)的職責(zé)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，綜合施策。從政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)共進(jìn)三個(gè)方面入手，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新，打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多元共治”的城市治理共同體，推動(dòng)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的新格局。
三、工作目標(biāo)
按照城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南要求，搭建城市安全綜合立體感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及平臺(tái)建設(shè)，打造城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警專項(xiàng)應(yīng)用，構(gòu)建我市“一網(wǎng)絡(luò)、一中心、一平臺(tái)、廣應(yīng)用”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。2022年6月底前，匯聚相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警成果，完成主城區(qū)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊、地鐵和隧道等城市生命線工程監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及平臺(tái)，初步形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；2022年12月底前，拓展火災(zāi)高危單位、交通、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等公共安全領(lǐng)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”三個(gè)能力，持續(xù)推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、主要任務(wù)
（一）建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。在市城市云腦中心建設(shè)城市安全綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。常態(tài)下，提供城市安全實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合展示、預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、隱患排查等綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警支持。非常態(tài)下，與應(yīng)急指揮中心形成合力，提供全過程跟蹤監(jiān)測(cè)研判、輔助應(yīng)急處置等支持，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范、化解有機(jī)閉環(huán)，保障城市安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙ㄔO(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)
1.搭建城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)?；诔鞘性颇X“一體貫通”，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，采集城市物聯(lián)感知體系“多域感知”的數(shù)據(jù)資源。以城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控為抓手，面向城市生命線、人員密集場(chǎng)所等城市安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象，打通安全風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，逐步完善公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)匯聚。依托現(xiàn)有城市政務(wù)信息資源共享機(jī)制，匯聚整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、公安、消防、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、海洋、氣象等行業(yè)主管部門，以及燃?xì)?、熱力、供水、供電、地鐵等企業(yè)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和社會(huì)治理數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害四大領(lǐng)域的主題庫、專題庫，為風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)感知提供完備的數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興信息技術(shù)，建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，全面實(shí)時(shí)感知城市生命體征的細(xì)微變化，全程實(shí)時(shí)分析城市安全運(yùn)行狀態(tài)，形成城市全景畫像，實(shí)現(xiàn)全景呈現(xiàn)城市安全態(tài)勢(shì)、精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)、高效科學(xué)處置突發(fā)事件、及時(shí)復(fù)盤提升治理效能的有機(jī)閉環(huán)，真正把城市安全風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警專項(xiàng)應(yīng)用
1.城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
?。?）燃?xì)獍踩?。重點(diǎn)對(duì)全市高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中壓主干管線、燃?xì)鈭?chǎng)站、用氣餐飲場(chǎng)所、燃?xì)夤艿劳獠繑_動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（管段）布設(shè)燃?xì)獗O(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰地下空間（雨、污、水、電、通訊等相鄰的地下管溝、窨井等附屬設(shè)施）甲烷氣體濃度、管網(wǎng)流量、管網(wǎng)壓力、餐飲場(chǎng)所可燃?xì)怏w濃度等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知燃?xì)獍踩\(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。2022年6月底前，建成燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)字地圖，對(duì)主城區(qū)老舊管網(wǎng)集中區(qū)域的鑄鐵管網(wǎng)、運(yùn)行年限在15年以上的鋼管管網(wǎng)、人口密集區(qū)域管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋。推行餐飲等行業(yè)的用氣場(chǎng)所安裝報(bào)警裝置并監(jiān)督其正常使用。到2022年12月底前，推動(dòng)城市燃?xì)獍踩O(jiān)測(cè)全覆蓋?！藏?zé)任單位：市城市管理局牽頭，市商務(wù)局、市教育局、市文化和旅游局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）供排水安全。在全市管網(wǎng)水力分界線、大用戶取水點(diǎn)、大管段交叉處等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，對(duì)管網(wǎng)主干管道、老舊管道、脆弱性管道、存在各工程交叉相關(guān)影響的供水管線、存在地質(zhì)災(zāi)害影響的供水管線、爆管后影響安全供水的供水管線、爆管漏失造成嚴(yán)重后果的公共基礎(chǔ)設(shè)施旁邊的供水管道、人員密集區(qū)域主干道路上的市政消火栓、防洪排澇設(shè)施等重點(diǎn)管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)測(cè)。對(duì)截污控源設(shè)施及存在各工程交叉相互影響的排水管線等實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)感知，匯聚供水管道流量、壓力、漏水聲波及排水防澇、控源截污、空間燃爆等監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)感知供排水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。2022年6月底前，完成主城區(qū)重點(diǎn)供排水管網(wǎng)主干管道、老舊管道、脆弱性管道、地下通道監(jiān)測(cè)，具備供排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力?！藏?zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）熱力安全。重點(diǎn)對(duì)全市運(yùn)行超過10年的管道，發(fā)生泄漏超過3次的熱力管道，靠近河道、頂管管線、過河架空管道以及城市低洼處等易澇點(diǎn)的管線進(jìn)行溫度、壓力、流量等參數(shù)監(jiān)測(cè)集成處理，實(shí)時(shí)感知熱力管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。2022年9月底前，完成主城區(qū)運(yùn)行超過10年的熱力管道監(jiān)測(cè)，做到熱力安全實(shí)時(shí)感知預(yù)警?！藏?zé)任單位：市城市管理局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（4）橋梁安全。對(duì)橋梁氣象環(huán)境、交通荷載、結(jié)構(gòu)變形、結(jié)構(gòu)受力、動(dòng)力響應(yīng)等具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知橋梁安全運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。重點(diǎn)對(duì)全市特殊結(jié)構(gòu)橋梁、主跨跨徑大于150米的橋梁、跨越重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)的橋梁、以及車船撞擊風(fēng)險(xiǎn)高的橋梁開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。2022年6月底前，重點(diǎn)對(duì)特殊結(jié)構(gòu)、重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)、青島膠州灣大橋等橋梁進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)橋梁安全的提前預(yù)警和主動(dòng)防范。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）綜合管廊安全。對(duì)入廊管線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)參數(shù)和廊內(nèi)溫度、濕度、氧氣濃度、有毒和可燃?xì)怏w濃度、滲漏監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知廊內(nèi)管線和環(huán)境安全狀態(tài)，自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警。2022年6月底前，完成綜合管廊環(huán)境監(jiān)控、視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、消防監(jiān)測(cè)，形成對(duì)綜合管廊安全監(jiān)測(cè)管控能力?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）地鐵和隧道安全。重點(diǎn)對(duì)地鐵和隧道內(nèi)外視頻監(jiān)控、結(jié)構(gòu)變形、煙感、水位等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知安全狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置報(bào)警閾值，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警功能。2022年6月底前，完成運(yùn)營(yíng)地鐵和青島膠州灣隧道內(nèi)外視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測(cè)及車站出入口、出入段線、風(fēng)井等內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)和站內(nèi)外大客流監(jiān)測(cè)，推進(jìn)新建地鐵和隧道沉降、結(jié)構(gòu)變形、水位監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)地下重要建筑物的風(fēng)險(xiǎn)管控，提升地鐵和隧道監(jiān)測(cè)效率和風(fēng)險(xiǎn)治理能力，保障人民群眾安全出行?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，青島地鐵集團(tuán)、青島國(guó)信集團(tuán)、相關(guān)區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
?。?）消防安全。重點(diǎn)對(duì)聯(lián)網(wǎng)的大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、文化名人故居等火災(zāi)高危單位的消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成處理，實(shí)時(shí)感知場(chǎng)所消防安全運(yùn)行狀態(tài)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判分析不同建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，明確預(yù)警級(jí)別。2022年12月底前，完成主城區(qū)大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等火災(zāi)高危單位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升全市火災(zāi)隱患防控水平?！藏?zé)任單位：市消防救援支隊(duì)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）交通安全。對(duì)重點(diǎn)車輛安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全市交通關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升綜合交通運(yùn)輸體系安全保障能力。運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，重點(diǎn)對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)車輛超速行駛、疲勞駕駛的限值，以及核定運(yùn)營(yíng)線路、區(qū)域及夜間行駛時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)；采集危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)行期間的車輛基礎(chǔ)信息，通過定位系統(tǒng)對(duì)車輛和駕駛?cè)藢?shí)現(xiàn)監(jiān)控管理；建立健全校車智慧監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全市校車實(shí)行“在線運(yùn)行”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，完善校車管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全市校車衛(wèi)星定位裝置、限速裝置、高清車載監(jiān)控的配備，獲取校車實(shí)時(shí)位置、車速及車內(nèi)外視頻監(jiān)控；運(yùn)用智能感知設(shè)備，豐富安全數(shù)據(jù)采集，利用視頻分析、光電監(jiān)測(cè)、生物識(shí)別等技術(shù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口安全事件預(yù)警與追蹤；對(duì)城市道路隧道內(nèi)易澇點(diǎn)、有害氣體濃度、溫度等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2022年12月底前，完成重點(diǎn)車輛、交通站內(nèi)外大客流風(fēng)險(xiǎn)、城市道路隧道內(nèi)易澇點(diǎn)、有害氣體濃度、溫度等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、青島海事局、民航青島監(jiān)管局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?）特種設(shè)備安全。重點(diǎn)對(duì)大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、塔吊、電梯安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)感知，采用多種手段建立覆蓋城市特種設(shè)備的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)海量信息進(jìn)行融合分析和大數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。2022年6月底前，對(duì)電梯應(yīng)急處置服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)完善，接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)信息，提升電梯應(yīng)急救援效能。2022年12月底前，實(shí)現(xiàn)大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、塔吊監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?0）人員密集場(chǎng)所安全。運(yùn)用人員熱力大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)機(jī)關(guān)單位、機(jī)場(chǎng)、公共圖書館、博物館、文化館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、火車站、客運(yùn)站、旅游景區(qū)、重要山體、大型活動(dòng)場(chǎng)所、商場(chǎng)、電影院、醫(yī)院、校園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所客流相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動(dòng)特征等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚和智能預(yù)警。2022年12月底前，完成主城區(qū)人員密集場(chǎng)所人流量、人員密度、視頻監(jiān)控、行動(dòng)特征實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?！藏?zé)任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市貿(mào)促會(huì)、市消防救援支隊(duì)、民航青島監(jiān)管局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
?。?1）高危行業(yè)安全。落實(shí)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，2022年12月底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、非煤礦山、建筑施工、民爆等高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體、壓力、液位、溫度、位移等運(yùn)行狀態(tài)和斷電、斷網(wǎng)、失效等工業(yè)設(shè)施故障狀態(tài)，構(gòu)建安全生產(chǎn)企業(yè)畫像分析、事故高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)判、企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、視頻智能分析等相關(guān)模型，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)匯聚及風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（12）工貿(mào)行業(yè)安全。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施靜態(tài)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。靜態(tài)管控主要包括對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息和企業(yè)自主評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)管理事件等進(jìn)行靜態(tài)導(dǎo)入。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要是對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)源進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，通過異常預(yù)警進(jìn)行危險(xiǎn)源管控，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警與隱患治理聯(lián)動(dòng)，做到線上反饋、閉環(huán)記錄、存檔備查。2022年12月底前，利用電力大數(shù)據(jù)開展企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為分析，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完成存在重大危險(xiǎn)源的工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供數(shù)據(jù)支撐?！藏?zé)任單位：市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、國(guó)網(wǎng)青島供電公司、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
（13）地質(zhì)災(zāi)害。2022年12月底前，構(gòu)建多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，開展分級(jí)預(yù)警；完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)雨量、位移等關(guān)鍵指標(biāo)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)；對(duì)穩(wěn)定性差、威脅大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，且短期難以治理的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或高易發(fā)區(qū)域，開展空—天—地一體的立體綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?4）海洋災(zāi)害。2022年12月底前，利用人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)精細(xì)化、網(wǎng)格化的海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的智能化，提升風(fēng)暴潮、海浪、海冰等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)能力；開發(fā)智能海洋災(zāi)害分析處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品的自動(dòng)制作與加工處理，提升海量數(shù)據(jù)、多源數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品以及智能網(wǎng)格化預(yù)報(bào)產(chǎn)品在海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)中的支撐能力；建設(shè)海洋預(yù)警綜合業(yè)務(wù)運(yùn)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)全流程及關(guān)鍵軟硬件環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，為海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐?！藏?zé)任單位：市海洋發(fā)展局牽頭，各涉海區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?5）水旱災(zāi)害。2022年12月底前，提升洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、多源空間信息融合的洪水預(yù)報(bào)決策能力，為守住洪水災(zāi)害防御底線、防范化解重大洪水風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支撐；實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度、擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面、增強(qiáng)預(yù)警時(shí)效，提升社會(huì)化服務(wù)能力；提升水工程綜合調(diào)度決策能力，利用人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，進(jìn)一步完善水工程預(yù)報(bào)調(diào)度方案體系，為水旱災(zāi)害防御調(diào)度管理提供技術(shù)支持?！藏?zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?6）氣象災(zāi)害。2022年12月底前，提升無縫隙智能化的氣象災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，著力提高氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率；提升自然災(zāi)害防治精細(xì)氣象服務(wù)保障能力，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)和農(nóng)村氣象保障能力建設(shè)；完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)收集、分析、存儲(chǔ)和服務(wù)，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息支持能力?！藏?zé)任單位：市氣象局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。?7）地震災(zāi)害。2022年12月底前，建設(shè)地震烈度速報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)地震參數(shù)和震源參數(shù)速報(bào)能力、災(zāi)情快速評(píng)估能力；建設(shè)地震災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，新改建基準(zhǔn)站，實(shí)現(xiàn)地震活動(dòng)構(gòu)造斷裂、區(qū)域速度結(jié)構(gòu)模型和地震典型深度展布；新改建基本站，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）級(jí)網(wǎng)格精度的烈度速報(bào)和輔助災(zāi)情信息獲取?！藏?zé)任單位：市應(yīng)急局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（18）森林火災(zāi)。2022年12月底前，采取擴(kuò)大衛(wèi)星遙感林火監(jiān)測(cè)、航空林火監(jiān)測(cè)、高空瞭望森林防火監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)方式，建設(shè)森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不斷升級(jí)完善林區(qū)林相監(jiān)測(cè)、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)、火情監(jiān)測(cè)告警、火險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)估、火點(diǎn)定位、趨勢(shì)分析等業(yè)務(wù)應(yīng)用?！藏?zé)任單位：市園林和林業(yè)局牽頭，各區(qū)（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、實(shí)施模式
市應(yīng)急局牽頭城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)實(shí)施工作，負(fù)責(zé)開展平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，編制平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警信息對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作”的原則，會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局等行業(yè)主管部門結(jié)合任務(wù)分工，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保試點(diǎn)時(shí)間內(nèi)完成本行業(yè)領(lǐng)域城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)及專項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)工作，做到與市級(jí)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致。
各區(qū)（市）政府按照平臺(tái)實(shí)施方案要求，組織實(shí)施本區(qū)（市）內(nèi)有關(guān)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，保障上下有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。
六、建設(shè)計(jì)劃
按照國(guó)家試點(diǎn)工作安排及后期拓展建設(shè)要求，總體分六個(gè)階段組織實(shí)施。
?。ㄒ唬┟宓讛?shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)（2022年2月底前）。組織走訪調(diào)研，摸清相關(guān)部門在城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)現(xiàn)狀，梳理城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警存在的問題，編制項(xiàng)目需求清單。制定試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)措施、進(jìn)度安排和責(zé)任單位，經(jīng)省政府安委會(huì)同意后報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，并及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。
（二）編制可研、完成立項(xiàng)（2022年3月底前）。根據(jù)國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南要求，責(zé)任部門負(fù)責(zé)完成相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)用建設(shè)可行性研究及實(shí)施方案，于2月底前，報(bào)市安委會(huì)辦公室。3月底前，統(tǒng)籌編制完成城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)可行性研究報(bào)告，組織政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)審和工程審查，完成項(xiàng)目立項(xiàng)。
?。ㄈ┐罱ㄆ脚_(tái)、重點(diǎn)推進(jìn)（2022年6月底前）。4月底前，組織城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及城市生命線專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；5月底前,推進(jìn)主城區(qū)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊、地鐵和隧道等城市生命線監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋；6月底前，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，初步形成城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
?。ㄋ模┙∪珯C(jī)制、拓展應(yīng)用（2022年12月底前）。結(jié)合前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，健全與相關(guān)部門互聯(lián)互通對(duì)接機(jī)制及7×24小時(shí)值班值守機(jī)制，持續(xù)拓展覆蓋范圍。7月底前，建成應(yīng)用高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；9月底前，完成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提升工程；10月底前，推進(jìn)重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用；12月底前，擴(kuò)展主城區(qū)消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等公共安全監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)評(píng)估、規(guī)范運(yùn)行（2023年3月底前）。持續(xù)完善城市安全感知網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，健全綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范并發(fā)布實(shí)施，提煉總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和典型做法，形成青島特色的工作成果。做好迎接國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室試點(diǎn)城市評(píng)估相關(guān)工作。
?。┩卣固嵘?、覆蓋全面（3—5年）。利用3—5年時(shí)間，逐步擴(kuò)展到城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)全領(lǐng)域，形成覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
七、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各級(jí)、各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市安全發(fā)展的政治責(zé)任，將其作為適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，以及防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高城市防控重大風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的能力。
?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單由領(lǐng)導(dǎo)小組自行公布），由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急局局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、各區(qū)（市）政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。
?。ㄈ┙∪Ｕ蠙C(jī)制。建立項(xiàng)目推進(jìn)工作動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制和工作推進(jìn)臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理。健全完善項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理。
?。ㄋ模?qiáng)化資金保障。通過政府投資建設(shè)、政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、社會(huì)資本投入等方式，多渠道規(guī)范籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。研究出臺(tái)引導(dǎo)或扶持政策，推進(jìn)企業(yè)平臺(tái)、第三方服務(wù)平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展。
（五）突出人才支撐。引入高層次專家成立平臺(tái)建設(shè)專家組，培養(yǎng)一批能夠擔(dān)負(fù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的復(fù)合型人才，助推城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和發(fā)展。
抄送：各有關(guān)單位。
青島市人民政府辦公廳2022年2月25日印發(fā)
