（2021年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2021年12月2日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 人文環(huán)境
第五章 法治環(huán)境
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了打造國際一流營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。
第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，建立政企互動溝通機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，增強行政行為的公開透明度和可預(yù)期性。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
發(fā)展和改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法。支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等區(qū)域、平臺，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，并對行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。
第六條 加強與長三角區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，以長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、推進滬蘇同城化發(fā)展為重點，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，促進市場要素自由流動，推進立法、執(zhí)法、司法工作合作協(xié)同。
第七條 有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，未造成重大損失或者社會負(fù)面影響的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機制和政策執(zhí)行情況監(jiān)督機制。
本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時制定、調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。
第九條 每年7月21日為蘇州企業(yè)家日，共同營造親商安商的社會氛圍，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用。
第二章 市場環(huán)境
第十條 全面落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。
全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。
第十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。
完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新提供便利。
鼓勵重點行業(yè)和企業(yè)實施碳達(dá)峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以優(yōu)先支持。
第十二條 高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動與自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動改革、聯(lián)動創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加。
支持聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)先行先試、復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革措施，承接省級、市級有序下放的管理事項，構(gòu)建聯(lián)動合作機制，加強重點改革領(lǐng)域的融合協(xié)同，開展差異化、特色化改革探索。
第十三條 打造高質(zhì)量數(shù)字化治理體系，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點領(lǐng)域應(yīng)用場景項目清單。
推動企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力，完善智能制造融合發(fā)展中心建設(shè)。
第十四條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。全面實行市場主體登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)辦結(jié)。
實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和一照多址改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗，推進市場主體法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制。
支持一業(yè)一證審批模式改革，推動多項準(zhǔn)營行政許可整合為綜合許可，實現(xiàn)一證準(zhǔn)營。市場主體需要單項許可證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以提供。
第十五條 推進市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項的多報合一制度。市場主體提交的年度報告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場主體重復(fù)提交。
第十六條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。
對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。
第十七條 對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。
對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第十八條 鼓勵推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，實現(xiàn)用地前期開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化和周邊配套定制化，中期準(zhǔn)入要求標(biāo)準(zhǔn)化和配置方式定制化，后期供后管理標(biāo)準(zhǔn)化和配套服務(wù)定制化。
實施產(chǎn)業(yè)用地儲備，發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖。在工業(yè)片區(qū)內(nèi)合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配置停車場、行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施，提升工業(yè)片區(qū)整體配套水平。
完善項目篩選機制，建立產(chǎn)業(yè)項目綜合評價指標(biāo)體系。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求，降低企業(yè)用地成本。
推廣土地出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議相結(jié)合管理模式，將準(zhǔn)入要求納入投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，競得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。通過土地供后全鏈管理平臺，以企業(yè)自主申報和政府核實相結(jié)合方式，建立產(chǎn)業(yè)用地全鏈條管理機制。
第十九條 強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的城市更新機制，激發(fā)市場活力。
推進國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易平臺和配套制度建設(shè)。規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，構(gòu)建準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用地一、二級市場。
支持引導(dǎo)市場主體因地制宜采取綜合整治、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建等多種方式實施低效用地再開發(fā)，促進節(jié)地水平和利用效益提升。
鼓勵產(chǎn)權(quán)人利用存量土地和現(xiàn)有房屋通過依法自行改造、臨時改變使用功能等方式盤活利用，提升存量資源承載能力。
既有建筑改造利用不改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；受條件限制確有困難的，應(yīng)當(dāng)不低于建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者消防安全水平。改造既有建筑并變更用途的，應(yīng)當(dāng)符合既有建筑改造利用消防技術(shù)要點。
第二十條 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海內(nèi)外布局。開展高價值專利、高知名度品牌、精品版權(quán)培育。
支持知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金運作，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持。支持投保知識產(chǎn)權(quán)保險。
引導(dǎo)企業(yè)與高校院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的深度合作，推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，依法保護知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益。
第二十一條 完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)測，建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，發(fā)布海外維權(quán)指引。
完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制，推動知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
發(fā)揮蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄職能，推行以購買服務(wù)為保障的技術(shù)調(diào)查官模式，為審理復(fù)雜重大的知識產(chǎn)權(quán)案件提供必要的專業(yè)技術(shù)支持。
第二十二條 建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持重點知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)點和平臺建設(shè)，提供知識產(chǎn)權(quán)受理、審查、確權(quán)、維權(quán)、預(yù)警分析的綜合服務(wù)。
開展專利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專利地圖。推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，推動專利協(xié)同運用。
建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機制，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。
第二十三條 支持和鼓勵中小科技企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力。通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技服務(wù)和政策扶持，促進中小科技企業(yè)做大做強。
第二十四條 支持科技研發(fā)資源開放共享，完善研發(fā)資源共享服務(wù)平臺，建設(shè)生物醫(yī)藥等專業(yè)化子平臺，集聚服務(wù)機構(gòu)與儀器設(shè)施，共享大裝置大平臺資源，降低企業(yè)研發(fā)成本。
第二十五條 鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，促進企業(yè)融資暢通和綠色金融發(fā)展。
推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮融資擔(dān)保代補代償專項資金作用，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)普惠領(lǐng)域。
鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為誠信經(jīng)營的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款。
發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金效用，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項目，助推企業(yè)快速成長。
推進小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管、央行數(shù)字貨幣等創(chuàng)新試點建設(shè)，探索建立數(shù)字金融服務(wù)體系、推動數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺、數(shù)字普惠金融一體化服務(wù)平臺建設(shè)。
第二十六條 加大對中小投資者權(quán)益的保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。
依法保障各類市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。
第二十七條 協(xié)調(diào)推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，引導(dǎo)社會力量主動參與人才資源開發(fā)，加快構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。
實施更加開放、更加便利的人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為高層次人才提供資格認(rèn)定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)，配套打造高水平國際人才社區(qū)。
本市為外籍高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。支持設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，通過單一窗口辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。構(gòu)建外國人才用人單位誠信機制，對列入誠信名錄的，在辦理外國人才來華工作許可時享受相關(guān)便捷服務(wù)。
第二十八條 開展國際職業(yè)資格比照認(rèn)定，落實境外職業(yè)資格持有人享受有關(guān)政策待遇。加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)市場對外開放。
推進企業(yè)用工供需對接信息平臺建設(shè)，支持有需求的企業(yè)規(guī)范開展共享用工。支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動用工，推動用人單位與勞動者采用電子形式訂立勞動合同。
發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動作用，維護人力資源市場秩序穩(wěn)定。建立健全勞務(wù)派遣單位勞動保障信用等級評價制度。
發(fā)揮蘇州勞動法庭專業(yè)化審判職能作用，通過設(shè)立企業(yè)高端人才勞動糾紛、平臺經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)案件等專業(yè)合議庭，加強裁審銜接，規(guī)范高效化解勞動爭議，維護和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。
第二十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度和價格形成機制，實行交易目錄清單管理，健全出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則。建立統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化系統(tǒng)和公共資源交易信用共享機制。
推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域市場主體信息互認(rèn)、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評標(biāo)專家資源共享等聯(lián)動保障機制。
第三十條 全面推行供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。
公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對收費項目明碼標(biāo)價，并按照規(guī)定報送成本信息。不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費用。
第三十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識產(chǎn)權(quán)保護和政策信息等服務(wù)。
第三十二條 培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會充分運用市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，參與和支持市場主體維權(quán)。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第三十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強市場主體服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)法人服務(wù)總?cè)肟?，推進一企一檔一碼建設(shè)，為市場主體提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的便利化服務(wù)。梳理公布惠企政策，完善市級惠企政策綜合服務(wù)平臺。推行惠企政策免申即享辦理模式。
鼓勵縣級市（區(qū)）人民政府建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供綜合政策、科技金融、人才創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。
第三十四條 大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機制，建設(shè)一網(wǎng)通用的數(shù)字政府公共平臺，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)信息，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護工作。
本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制。公安部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的電子證照庫。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照在工程建設(shè)、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對紙質(zhì)證照和電子證照實行同步簽發(fā)、更新、注銷。推行檔案電子化，探索電子檔案單套歸檔工作。電子證照與紙質(zhì)證照、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
推進電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。
第三十五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)事項一窗受理、集成辦理。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置政務(wù)公開專區(qū)提供政務(wù)信息公開、查詢、咨詢等服務(wù)，配備服務(wù)終端機等自助設(shè)備方便申請人自助辦理。
各類政務(wù)服務(wù)和稅費減免等事項，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)分級分類進駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。
鼓勵在市場主體集聚、政務(wù)服務(wù)需求量大的產(chǎn)業(yè)載體、商務(wù)樓宇設(shè)立一站式政務(wù)服務(wù)站，為市場主體就近辦事提供便利。
第三十六條 按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，推進縣級市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺與市級政務(wù)服務(wù)平臺對接。按照省有關(guān)規(guī)定，推動市級政務(wù)服務(wù)平臺與省級政務(wù)服務(wù)平臺對接。
政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實行一網(wǎng)通辦，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上填報、提交和審查，對本級政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交、能夠提供電子證照的免于提交實體證照、前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復(fù)提交。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對與市場主體密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，逐步推出跨部門、跨行業(yè)、跨層級的一件事項目，在政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置網(wǎng)上辦事入口，實現(xiàn)一口申報、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、統(tǒng)一出件。
探索人工智能輔助審批服務(wù)，提升審批效能。
第三十七條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。
按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并在本部門對外服務(wù)場所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進行公布，方便申請人瀏覽、查閱、索取或者下載。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對承諾人的承諾履行情況進行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第三十八條 在本市省級以上開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織對區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物資源等事項進行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構(gòu)承擔(dān)。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，由區(qū)域內(nèi)市場主體免費共享，不再對市場主體提出單獨評估要求，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十九條 全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項、審批時限及申報材料清單，推行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗收。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。
探索樁基工程和主體工程施工許可分階段辦理，房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定總承包單位，承諾自愿承擔(dān)規(guī)劃變更或者設(shè)計方案調(diào)整風(fēng)險并依法建設(shè)的，取得樁基工程施工圖設(shè)計文件審查意見后，可以申請樁基施工許可。
根據(jù)施工圖審查改革規(guī)定，依照法定程序報經(jīng)同意后，實行免審承諾制。對已經(jīng)作出施工圖免審承諾的項目，不需要施工圖審查合格證明就可以辦理施工許可證。
對帶方案掛牌出讓地塊和有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，探索推動項目建設(shè)條件核實與固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等評估評價工作并行開展，同步落實建設(shè)條件和管控要求，推進拿地即開工工作。
對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行容缺后補機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。對社會投資的小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目，可以合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，全流程審批時間不超過十個工作日。
第四十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅繳費流程，精簡辦稅資料，減輕辦稅繳費負(fù)擔(dān)。拓展網(wǎng)上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅。依法推進相關(guān)稅費綜合申報，壓減納稅繳費次數(shù)和時間。推動稅費業(yè)務(wù)智能化服務(wù)。
深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，綜合采取多種方式，加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，落實各項稅費優(yōu)惠政策。
第四十一條 海關(guān)、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。按照有關(guān)規(guī)定推行匯總征稅、自報自繳、關(guān)稅保證保險、先放后檢等模式。優(yōu)化監(jiān)管流程，加快時效性商品通關(guān)速度。對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，推行監(jiān)管一體化作業(yè)。
持續(xù)推廣國際貿(mào)易單一窗口運用，推動貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等相關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易單一窗口辦理。推進進出口企業(yè)、船運公司、船務(wù)代理、貨運代理等不同主體之間的合作對接和信息共享，推動口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動。
第四十二條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，并與有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動交易、納稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。全市不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦在二個工作日內(nèi)辦結(jié)。
鼓勵在金融機構(gòu)、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)辦理點，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收取房屋交易、稅費申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用事業(yè)單位加強協(xié)作，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記同步辦理。
第四十三條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
行政審批部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善中介服務(wù)機構(gòu)超市平臺，編制行政審批中介服務(wù)事項清單并實行動態(tài)管理。
中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
第四章 人文環(huán)境
第四十四條 弘揚蘇州城市精神，發(fā)揚張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)干事時代精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。
本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對蘇州園林、中國大運河蘇州段等世界文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)掘力度，傳承和弘揚昆曲、評彈、蘇工蘇作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，深化文旅融合和開發(fā)，打造特色鮮明的江南文化城市品牌，進一步提升蘇州文化軟實力。
第四十五條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機制，采用多種方式及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
創(chuàng)新政企溝通機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的規(guī)范性程序，健全企業(yè)家參與涉企政策制定協(xié)商、聽證機制，暢通政商信息交流快捷渠道。不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違法增加市場主體負(fù)擔(dān)。
第四十六條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好營商環(huán)境輿情收集和回應(yīng)工作，對于在輿情中暴露的損害營商環(huán)境的行為及時調(diào)查處理，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
完善12345政務(wù)服務(wù)熱線，實行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。
第四十七條 踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格實行生態(tài)空間管控，加強水、土壤、大氣污染防治，推進生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善水環(huán)境和土壤、空氣質(zhì)量，提升美麗蘇州建設(shè)新形象。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級湖區(qū)和太湖生態(tài)島，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，建設(shè)更高水平的生態(tài)之城，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造適宜人居和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
第四十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。
加強與國內(nèi)外高端資源的嫁接融合，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)，積極推進長三角區(qū)域公共服務(wù)一體化。
健全住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵社會資本參與住房保障項目的建設(shè)、籌集、運營和管理。
完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放綜合立體交通運輸體系，推動綠色交通發(fā)展，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。推動交通運輸?shù)氖杏蚪y(tǒng)籌化、滬蘇同城化和長三角一體化。
第四十九條 探索行政許可、行政檢查、行政處罰、信用監(jiān)管閉環(huán)管理體制，提高治理能力。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。
實行信用信息異議處理和修復(fù)制度。有關(guān)部門和單位對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。
第五章 法治環(huán)境
第五十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，在研究改革方案或者改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出制定或者修改、廢止、解釋有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)堅持全過程公開、透明的原則，廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機制，保障市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)。
第五十一條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查。制定機關(guān)及其上級機關(guān)或者市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競爭審查建議的受理回應(yīng)機制。鼓勵第三方參與公平競爭審查工作。
第五十二條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。
建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。
全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護行政相對人合法權(quán)益。探索“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過程記錄中的應(yīng)用。
第五十三條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，推行市場主體免罰輕罰清單制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單。
第五十四條 行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為市場主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制。
行政機關(guān)能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時處理，不得拒絕申請。
第五十五條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。依法對企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強制措施的，盡可能減輕對市場主體正常經(jīng)營活動的不利影響。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法全面平等保護市場主體合法權(quán)益，推進民事訴訟繁簡分流機制改革，完善執(zhí)行工作長效機制建設(shè)，提升審判、執(zhí)行的質(zhì)量和效率。
完善執(zhí)行聯(lián)動機制，政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法配合人民法院查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，支持人民法院實施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，切實解決執(zhí)行難。
人民檢察院辦理涉企案件時，對符合一定條件的企業(yè)或者有關(guān)人員，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議的同時，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。
第五十六條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺，提高民商事案件訴訟指引、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理水平。
加強蘇州國際商事法庭審判機制建設(shè)，通過開展網(wǎng)上立案、委托代理視頻見證等方式，為中外當(dāng)事人提供便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)。
第五十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，運用破產(chǎn)審判管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。
人民法院應(yīng)當(dāng)健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機制，推進預(yù)重整和個人債務(wù)清理，完善市場主體救治和退出機制。優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。建立破產(chǎn)企業(yè)動態(tài)資產(chǎn)信息庫，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。
第五十八條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誰執(zhí)法誰普法的原則，加強優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。
加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。
第五十九條 支持成立由機關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，整合法治資源，培育法治智庫，研究優(yōu)化營商環(huán)境工作中的制度瓶頸和體制機制問題，為政府決策提供智力支持。
鼓勵建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚優(yōu)質(zhì)司法、法律服務(wù)資源。支持引進境內(nèi)外知名法律服務(wù)機構(gòu)，培育和引進涉外、知識產(chǎn)權(quán)、金融等法律服務(wù)人才。
第六十條 市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者組織代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督，并探索區(qū)域協(xié)同工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民代表大會主席團在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，可以通過安排代表聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調(diào)研等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第六十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通市場主體反映問題的渠道，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境的違法違規(guī)行為。
第六十二條 本市各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第六十三條 本條例自2022年3月1日起施行。
