各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化優(yōu)化口岸營商環(huán)境專項行動工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2022年2月28日
?。ù思鲃庸_）
廈門市2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化
優(yōu)化口岸營商環(huán)境專項行動工作方案
為推進(jìn)實施海關(guān)總署2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動，落實國家發(fā)改委營商環(huán)境評估工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全面提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，培樹打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地和標(biāo)桿城市，特制定本工作方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對福建以及廈門工作的重要指示批示和在福建考察重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，落實省委、市委“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署，以推動廈門口岸高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，對標(biāo)國際一流，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化廈門口岸營商環(huán)境，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動，進(jìn)一步優(yōu)流程、降成本、提效率、促便利，全面提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)我市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)在國家營商環(huán)境評估中保持標(biāo)桿城市前列，為全國口岸營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨瘎?chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全流程
1. 全面推廣通關(guān)物流全程評估系統(tǒng)。加強(qiáng)口岸物流作業(yè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集和交換，實現(xiàn)通關(guān)物流全流程查詢、分析和展示。（牽頭單位：自貿(mào)委、廈門海關(guān)、市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
2. 深化航空物流公共信息平臺試點(diǎn)工作。在廈門航空電子貨運(yùn)平臺基礎(chǔ)上，開展航空物流公共信息平臺試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)空港口岸全鏈條信息集成，探索航空跨境貿(mào)易全流程電子化、無紙化，促進(jìn)航空物流作業(yè)協(xié)同和通關(guān)效率提升。（牽頭單位：自貿(mào)委、廈門海關(guān)、市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
3. 持續(xù)開展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式試點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在確保港區(qū)生產(chǎn)安全的前提下，對符合作業(yè)條件的貨物推廣“船邊直提”和“抵港直裝”作業(yè)，便利有需求的企業(yè)快速提離貨物，壓縮貨物在港堆存時間，加快通關(guān)物流速度。（牽頭單位：港口局、自貿(mào)委、廈門海關(guān)；完成時限：2022年12月31日）
4. 進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式等改革。持續(xù)完善和推行進(jìn)出口貨物“提前申報”、進(jìn)口貨物“兩步申報”措施。進(jìn)一步推廣關(guān)稅保證保險、匯總征稅、預(yù)裁定等便利措施，推進(jìn)關(guān)稅繳納便利化。（牽頭單位：廈門海關(guān)；完成時限：2022年12月31日）
5. 按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，在確保生物安全、生態(tài)安全有效管控的前提下，擴(kuò)大兩段準(zhǔn)入模式的推廣和應(yīng)用范圍。海關(guān)對擬轉(zhuǎn)作市場的進(jìn)口儲備糧食的流向變更申請?zhí)峁┍憷?。（牽頭單位：廈門海關(guān)；完成時限：2022年5月31日）
6. 推動廈門海關(guān)與福州海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化改革。健全口岸安全風(fēng)險聯(lián)合防控、企業(yè)AEO認(rèn)證、跨關(guān)區(qū)查驗、口岸衛(wèi)生檢疫聯(lián)防聯(lián)控信息通報、外來入侵物種及重大動植物疫情疫病防控等協(xié)作機(jī)制，共同提高監(jiān)管效能與服務(wù)水平。（牽頭單位：廈門海關(guān)；完成時限：2022年12月31日）
?。ǘ┣謇硪?guī)范收費(fèi)，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用
7. 根據(jù)國家部委工作部署，持續(xù)推動落實《清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)行動方案》。繼續(xù)實施免收貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留成部分和引航費(fèi)降費(fèi)政策。推動引導(dǎo)船公司規(guī)范調(diào)整海運(yùn)收費(fèi)結(jié)構(gòu)。免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用，落實海滄保稅港區(qū)東、西集中查驗區(qū)運(yùn)輸費(fèi)用支持事宜。（牽頭單位：自貿(mào)委、市發(fā)改委、市財政局、港口局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市口岸辦；完成時限：2022年12月31日）
8. 進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)。完善機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”口岸收費(fèi)及服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，及時公示、動態(tài)更新海運(yùn)各環(huán)節(jié)收費(fèi)及服務(wù)信息，便于貨主進(jìn)行比較選擇和社會監(jiān)督。（牽頭單位：市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
9. 依法查處進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在的違規(guī)收費(fèi)行為。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)價格監(jiān)督檢查，督促港口經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》，主動公開收費(fèi)目錄，接受社會監(jiān)督，清單之外一律不得收費(fèi)；繼續(xù)依托投訴舉報依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價行為。依法調(diào)查處理口岸經(jīng)營活動中的涉嫌壟斷行為。加大對進(jìn)出口中介環(huán)節(jié)治理力度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、港口局、市口岸辦、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、廈門海關(guān)；完成時限：2022年5月31日）
（三）數(shù)字賦能提效，進(jìn)一步提升口岸服務(wù)能力
10. 建設(shè)廈門數(shù)字口岸平臺。依托廈門國際貿(mào)易“單一窗口”，應(yīng)用系統(tǒng)集成理念，整合口岸監(jiān)管作業(yè)數(shù)字資源，構(gòu)建統(tǒng)一、智能、高效的數(shù)字口岸平臺，全面涵蓋海港、空港、綜保區(qū)、物流等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字駕駛艙、輔助監(jiān)管子平臺、協(xié)同合作子平臺和對外服務(wù)子平臺“一艙三平臺”，實現(xiàn)高效集成。（牽頭單位：自貿(mào)委、廈門海關(guān)；完成時限：2023年12月31日）
11. 深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善“單一窗口”服務(wù)功能，推動報關(guān)單申報要素整合優(yōu)化，構(gòu)建更加高效便捷的申報體系。加快建設(shè)廈門“單一窗口”報關(guān)本地服務(wù)通道升級改造項目，提高廈門口岸貨物申報數(shù)據(jù)落地廈門“單一窗口”占比。（牽頭單位：自貿(mào)委、廈門海關(guān)；完成時限：2022年12月31日）
12. 開展《中國（廈門）國際貿(mào)易單一窗口數(shù)據(jù)開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》課題研究，進(jìn)一步規(guī)范廈門“單一窗口”數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)開放服務(wù)能力，為數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)夯實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)。（牽頭單位：自貿(mào)委；完成時限：2022年6月30日）
13. 推動與主要貿(mào)易伙伴口岸相關(guān)單證信息共享合作。根據(jù)海關(guān)總署、商務(wù)部授權(quán)率先做好與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易便利化措施銜接和落地實施，推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)合作。根據(jù)海關(guān)總署工作安排，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，率先探索開展廈門與金磚國家、RCEP國家跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查。（牽頭單位：廈門海關(guān)、市商務(wù)局、自貿(mào)委；完成時限：2022年5月31日）
14. 繼續(xù)推進(jìn)海運(yùn)進(jìn)出口物流單證電子化。提高集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化率。提升海運(yùn)電子提單運(yùn)用率，基本實現(xiàn)無紙化放單。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應(yīng)用，海關(guān)提供上鏈放行信息予以支持。（牽頭單位：自貿(mào)委、港口局、廈門海關(guān)；完成時限：2022年5月31日）
15. 深化智慧港口建設(shè)。推進(jìn)遠(yuǎn)海碼頭“5G+北斗+無人集卡智慧港口2. 0”的商業(yè)化運(yùn)營。實現(xiàn)海潤碼頭全智能化項目試運(yùn)行并持續(xù)優(yōu)化提升，推進(jìn)海天碼頭形成局部智能化作業(yè)線，推進(jìn)智能碼頭操作系統(tǒng)在海潤、國際貨柜碼頭上線應(yīng)用。繼續(xù)強(qiáng)化引航船舶信息可視化平臺的推廣應(yīng)用，拓展提升操作功能。加快集裝箱入港鐵路建設(shè)，解決“最后一公里”問題，打造“水、公、鐵”一體化碼頭。（牽頭單位：港口局、市交通運(yùn)輸局；完成時限：2023年12月31日）
16. 提升口岸監(jiān)管智能化水平。圍繞廈門口岸進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和實貨監(jiān)管需求，部署應(yīng)用智能審圖分類算法，提高非侵入式檢查設(shè)備應(yīng)用效能。（牽頭單位：廈門海關(guān)；完成時限：2022年12月31日）
（四）高效利企便民，進(jìn)一步改善整體服務(wù)環(huán)境
17. 建設(shè)穩(wěn)定透明的口岸服務(wù)環(huán)境。明確并向社會公開港口、機(jī)場的移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程，為市場主體提供穩(wěn)定通關(guān)預(yù)期。（牽頭單位：市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
18. 推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作。出臺扶持政策，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一次委托、一次付費(fèi)、一單到底”全程管控的“一單制”服務(wù)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動；探索基于“一單制”提單物權(quán)憑證屬性的金融功能應(yīng)用，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。（牽頭單位：自貿(mào)委；完成時限：2022年5月31日）
19. 推進(jìn)跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)。圍繞“跨境電商+海外倉”模式，支持有需求的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，支持跨境電商海外倉建設(shè)和發(fā)展。結(jié)合RCEP協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定、金磚基地、“一帶一路”倡議等契機(jī)，支持企業(yè)深耕重點(diǎn)國別，在金磚、“一帶一路”沿線、東南亞、歐盟等布局海外倉。（牽頭單位：市商務(wù)局、自貿(mào)委、廈門海關(guān)；完成時限：2022年5月31日）
20. 完善跨境電商出口退貨政策措施。積極落實海關(guān)總署優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品退貨監(jiān)管流程，減少退貨環(huán)節(jié)的舉措。支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運(yùn)輸?shù)骄惩?，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（牽頭單位：廈門海關(guān)、市商務(wù)局；完成時限：2022年5月31日）
21. 完善跨境電商服務(wù)生態(tài)。持續(xù)完善“一站式”跨境電商綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化升級公共服務(wù)及市場化服務(wù)模塊，健全線上跨境電商服務(wù)生態(tài)圈。鼓勵開通貨運(yùn)包機(jī)航線，積極拓展“廈金臺”對臺?？煳锪魍ǖ兰皷|南亞跨境電商快線，打造立體物流服務(wù)生態(tài)。（牽頭單位：自貿(mào)委、市商務(wù)局；完成時限：2022年12月31日）
22. 加大涉企政策措施宣傳，完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。充分發(fā)揮廈門網(wǎng)營商環(huán)境專欄、各單位官網(wǎng)、官微及時宣傳政策，積極保障各項措施落地見效; 通過港航聯(lián)席會平臺、12345廈門政務(wù)熱線、價格監(jiān)督12315、海關(guān)12360、“單一窗口”95198、電子口岸968910服務(wù)熱線等渠道，了解企業(yè)反映的困難和問題，充分發(fā)揮專項行動工作專班機(jī)制和口岸聯(lián)席會機(jī)制以予解決，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。（牽頭單位：自貿(mào)委、市商務(wù)局、廈門海關(guān)、港口局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局；完成時限：2022年12月31日）
三、組織保障
23. 強(qiáng)化專項行動任務(wù)落實與組織保障。成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化全市“一盤棋”意識，進(jìn)一步完善各司其職、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，落實行業(yè)主管部門責(zé)任，各單位應(yīng)建立工作專人負(fù)責(zé)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，做到國家層面的“規(guī)定動作”和符合本地實際的“自選動作”兩手抓，按時間節(jié)點(diǎn)做好任務(wù)落實，定期匯總工作任務(wù)推進(jìn)情況。遇到問題應(yīng)第一時間上報工作專班研究解決，形成良性工作循環(huán)，確保各項任務(wù)落地見效，打好專項行動“攻堅戰(zhàn)”。
附件：1. 廈門市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動工作專班
2. 廈門市2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化優(yōu)化口岸營商環(huán)境專項行動工作方案任務(wù)清單
附件1
廈門市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動工作專班
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神，推進(jìn)實施海關(guān)總署促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動部署會要求，現(xiàn)成立廈門市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動工作專班。專班成員名單如下：
組 長：黃曉舟 市委常委、副市長
第一副組長：何東寧 自貿(mào)委黨組書記、主任
副 組 長：盧海林 自貿(mào)委副主任
張冬冬 廈門海關(guān)副關(guān)長
王寶玉 市口岸辦副主任
蘇國輝 市政府副秘書長
成 員：洪里專 廈門港口管理局二級巡視員
張慧瓊 自貿(mào)委規(guī)劃建設(shè)局局長
代 斌 自貿(mào)委經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長
歐陽俊 廈門海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處處長
高曉?！∈锌诎掇k口岸管理處處長
張治祥 市市場監(jiān)督管理局副局長
李霹靂 市交通運(yùn)輸局一級調(diào)研員
鄭順林 市商務(wù)局外貿(mào)處處長
曾希揚(yáng) 市財政局一級調(diào)研員
肖玉華 市發(fā)改委二級調(diào)研員
工作專班負(fù)責(zé)制定促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動實施方案，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動解決方案實施遇到的問題，指導(dǎo)督促有關(guān)部門開展專項工作。專項行動工作專班辦公室設(shè)在自貿(mào)委，負(fù)責(zé)日常推動工作，召集相關(guān)會議，定期匯總工作推進(jìn)情況等。
附件：
廈門市2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化優(yōu)化口岸營商環(huán)境專項行動工作方案任務(wù)清單.xlsx
