佛山市市場主體服務(wù)條例
?。ú莅福?/strong>
第一章 總則
第二章 政府政務(wù)服務(wù)
第三章 市場公共服務(wù)
第四章 法治保障服務(wù)
第五章 附則
第一章 總 則
第一條【立法目的依據(jù)】為了保護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有與市場主體有關(guān)的政府政務(wù)服務(wù)、市場公共服務(wù)和法治保障服務(wù)。
本條例所稱市場主體，是指以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。
第三條【基本原則】市場主體服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，堅持公開透明、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的原則，構(gòu)建市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為市場主體提供規(guī)范、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。
第四條【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市場主體服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決工作中的重大問題。
市、區(qū)發(fā)展改革、市場監(jiān)管、科技、工業(yè)和信息化、司法、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市場主體服務(wù)工作。
第五條【容錯機制】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索促進(jìn)市場主體服務(wù)水平提升的具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，不違反黨的紀(jì)律和法律、法規(guī)，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，可以按照規(guī)定啟動容錯機制，不作負(fù)面評價，予以免除或者減輕責(zé)任。
第六條【市場主體權(quán)利保障】本市依法保障市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障市場主體自主經(jīng)營的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，獲得救濟的權(quán)利，對市場主體服務(wù)工作提出建議、投訴的權(quán)利。
第七條【合規(guī)引導(dǎo)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體加強合規(guī)管理和合規(guī)體系建設(shè)，通過法治宣傳教育、合規(guī)培訓(xùn)、激勵等方式積極培育市場主體合規(guī)文化，增強市場主體遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等社會責(zé)任的意識，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。
第二章 政府政務(wù)服務(wù)
第八條【智慧政務(wù)服務(wù)】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，提升政務(wù)服務(wù)效能，為市場主體提供高效透明的服務(wù)。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制并公布政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“一件事”主題服務(wù)事項基本目錄及辦事指南。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節(jié)。
辦事指南應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款。
第九條【市場主體登記服務(wù)】本市依法實行市場主體登記制度改革，簡化登記程序，優(yōu)化登記服務(wù)。
本市實行市場主體開辦事項一網(wǎng)通辦，推動市場主體辦事一次采集、一步辦結(jié)，探索市場主體登記智能審批，推廣應(yīng)用電子證照、電子簽名，提高商事登記便利化水平。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷登記網(wǎng)上辦理流程，實現(xiàn)注銷申請跨部門預(yù)檢、清稅證明實時傳送。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。
第十條【市場主體許可服務(wù)】本市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，依法通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為市場主體登記的前置條件。
本市實行“證照聯(lián)辦、一照通行”改革，在符合條件的行業(yè)推行涉企經(jīng)營許可按照市場主體需求整合，將涉企經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并集成辦理。市、區(qū)市場監(jiān)管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將各類許可證信息歸集至營業(yè)執(zhí)照。
本市推行在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)市場主體登記、涉企經(jīng)營許可事項粵港澳大灣區(qū)通辦、跨境同辦、一照通行。
第十一條【土地要素服務(wù)】本市推行工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管制度，縮減市場主體在工程建設(shè)項目中投入的成本。市有關(guān)工程主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布各類工程建設(shè)項目的風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險等級，完善審批流程，形成全市統(tǒng)一的審批指南，并會同市發(fā)展改革、自然資源等部門實行差異化審批和精準(zhǔn)化監(jiān)管。
本市實行工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革，推動工程建設(shè)項目并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門依托省政務(wù)服務(wù)平臺，牽頭建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，簡化立項用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等審批階段流程，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理。
對社會投資的簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目，推行成本減免政策，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，施工圖由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購買服務(wù)委托施工圖審查機構(gòu)開展全覆蓋檢查。
第十二條【人才要素服務(wù)】市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場主體人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，優(yōu)化高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才及其家屬落戶程序，為人才提供配套住房、醫(yī)療、教育等民生服務(wù)和普惠性財政支持，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)流動提供便利。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)；支持市場主體采用靈活用工機制，引導(dǎo)有需求的市場主體開展共享用工；加強人才大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，向各類人才精準(zhǔn)推送人才扶持政策和服務(wù)，及時公布人力資源供給與市場需求信息，提高人力資源配置效率。
健全港澳臺和外國優(yōu)秀科學(xué)家、團(tuán)隊吸引集聚和聯(lián)系服務(wù)機制，做好引進(jìn)國（境）外智力和外國專家、港澳臺專家管理服務(wù)工作。
第十三條【技術(shù)要素服務(wù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。
市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)推動建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，制定知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。支持本市的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心構(gòu)建快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制。支持重點行業(yè)、企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作交流。支持知識產(chǎn)權(quán)公益性服務(wù)機構(gòu)開展海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。
第十四條【數(shù)字化智能化供給服務(wù)】市、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)。國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開放范圍的動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式和運營機制，滿足市場主體合理需求。
本市推進(jìn)市場主體數(shù)字化智能化升級，通過銀行貸款貼息、融資風(fēng)險補償、基金股權(quán)投資等方式加大制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型支持力度，增強制造業(yè)數(shù)字化智能化供給能力，優(yōu)化制造業(yè)數(shù)字化智能化公共服務(wù)。
支持有條件的市場主體依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同合作，形成高效、高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
第十五條【不動產(chǎn)登記與發(fā)證】自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融等部門和公用企事業(yè)單位建立“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺，融合在線簽約、評稅核價、繳稅、電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記等功能，為市場主體提供不動產(chǎn)登記線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦服務(wù)。
自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門，完善出讓土地、工業(yè)項目、新建商品房“交付即發(fā)證”的條件與程序，探索將人才房、安置房以及其他符合條件的用地和建設(shè)項目納入“交付即發(fā)證”范圍。
自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，為市場主體提供網(wǎng)上和現(xiàn)場查詢服務(wù)。市場主體可以按照不動產(chǎn)坐落位置、不動產(chǎn)權(quán)屬證書號、不動產(chǎn)單元號等索引信息，免費查詢非住宅類且權(quán)利人為法人和非法人組織的登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。市場主體可以自助免費獲取不動產(chǎn)是否存在權(quán)利負(fù)擔(dān)、司法限制等信息。
第十六條【辦稅服務(wù)效率】稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過下列方式持續(xù)優(yōu)化稅費服務(wù)，切實減輕市場主體辦稅繳費負(fù)擔(dān)：
?。ㄒ唬┥罨娮幼C照應(yīng)用，持續(xù)精簡辦稅繳費資料和流程，全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，持續(xù)推進(jìn)涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳椋?/p>
（二）進(jìn)一步壓減納稅繳費次數(shù)和時間，推動有關(guān)稅費合并申報，加快出口退稅辦理；
（三）全面改進(jìn)辦稅繳費方式，建立電子辦稅繳費工作機制，推行線上業(yè)務(wù)集約處理，打造智能化納稅服務(wù)運營中心，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)；
?。ㄋ模┨峁┲悄苄蛡€性化服務(wù)，加快推進(jìn)稅費優(yōu)惠政策直達(dá)快享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化征納互動群組，智能識別個性需求，精準(zhǔn)提供線上服務(wù)。
第十七條【市場主體融資服務(wù)】本市加強市場主體，特別是中小微企業(yè)信用信息和投融資對接平臺建設(shè)，依托國家、省融資平臺，建立健全市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和公用企事業(yè)單位信息歸集整合、開發(fā)共享機制，及時準(zhǔn)確反映市場主體信用信息。
支持金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險定價和管控模型，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，提高風(fēng)控水平和服務(wù)質(zhì)量。
支持符合條件的中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投融資產(chǎn)品，建立多樣化的知識產(chǎn)權(quán)融資模式，拓寬市場主體融資渠道。
第十八條【公共資源交易服務(wù)】公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺，實行公共資源交易目錄管理，依法公開各類公共資源交易的程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息；建立統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫，推進(jìn)數(shù)字證書跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。
第十九條【跨境貿(mào)易便利化】本市優(yōu)化通關(guān)流程，精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，完善提前申報、兩步申報等模式，對符合條件的市場主體，實行先放行后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善國際貿(mào)易“單一窗口”佛山分平臺和“智慧碼頭”公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、推廣和應(yīng)用，深化與口岸查驗有關(guān)部門、市場主體系統(tǒng)對接合作，充分發(fā)揮公共信息平臺聯(lián)動作用。
第二十條【公平貿(mào)易保障】本市建立扶持市場主體應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦機制，支持市場主體深度參與國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對研究和行業(yè)損害抗辯，引導(dǎo)市場主體集體應(yīng)訴，提升市場主體貿(mào)易風(fēng)險防范與應(yīng)對能力，維護(hù)市場主體正當(dāng)權(quán)益。
第三章 市場公共服務(wù)
第二十一條【公用企事業(yè)單位公共服務(wù)】供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息，向市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，提高服務(wù)效率；嚴(yán)格執(zhí)行政府價格政策，清理取消不合理收費，降低報裝接入成本；保障市場主體服務(wù)質(zhì)量，不得違法拒絕或者無正當(dāng)理由中斷服務(wù)。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取管制和保障措施，確保水電氣以及通信供應(yīng)可靠。
第二十二條【工商業(yè)聯(lián)合會服務(wù)】市、區(qū)工商聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織提供行業(yè)服務(wù)，探索建立適應(yīng)市場主體發(fā)展需要的服務(wù)載體和機制，反映市場主體合理訴求，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。
第二十三條【行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)】行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立誠信承諾制度和自律公約，積極規(guī)范會員行為，引導(dǎo)本行業(yè)的市場主體依法競爭，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)注重培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其在政府和市場主體間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展政策解讀、招商引資、市場開拓、信息交流、人才培訓(xùn)等工作；依法規(guī)范和監(jiān)督各類行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。
第二十四條【破產(chǎn)管理人履職】破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障債權(quán)人、投資者及有關(guān)利益主體的知情權(quán)，提高破產(chǎn)事務(wù)處理的透明度，保障有關(guān)市場主體的合法權(quán)益。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門及金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，依法支持和配合破產(chǎn)管理人履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責(zé)。
第四章 法治保障服務(wù)
第二十五條【政府誠信】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法與市場主體簽訂書面補償協(xié)議予以補償。
市、區(qū)人民政府部門職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開職能調(diào)整有關(guān)信息，需要調(diào)整原合同簽約主體的，應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)市場主體簽訂補充協(xié)議。
第二十六條【涉企政策制定】本市制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┻M(jìn)行科學(xué)性、合理性以及協(xié)調(diào)性評估；
?。ǘ┻M(jìn)行公平競爭審查；
?。ㄈ┏浞致犎〔煌愋汀⒉煌袠I(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域市場主體以及行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見；
?。ㄋ模┰O(shè)置合理過渡期，公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。ㄎ澹┟鞔_配套規(guī)定制定時限，時限最長不得超過一年；
（六）國家和省規(guī)定的其他要求。
涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件設(shè)置過渡期的，組織實施部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好實施前準(zhǔn)備工作，并指導(dǎo)有需要的市場主體制定科學(xué)整改方案。
第二十七條【鼓勵創(chuàng)新包容監(jiān)管】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市場主體存在輕微違法行為的，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)教育并給予明確指引，督促其及時糾正。對違法行為依法需要采取法定措施或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法歸集、保護(hù)、披露、使用和管理市場主體及其經(jīng)營管理者的公共信用信息，不得違法擴大不良信息、嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定范圍，不得違法增設(shè)監(jiān)管措施和懲戒措施。
第二十八條【提高檢查效能】市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。不同監(jiān)管部門在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施多項檢查的，應(yīng)當(dāng)采用聯(lián)合檢查的方式，一次檢查完成所有檢查內(nèi)容。
同一政府部門同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點監(jiān)管的市場主體外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一市場主體檢查的，下級部門原則上不得再次實施。
開展檢查應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結(jié)果。
第二十九條【破產(chǎn)處置聯(lián)動機制】市、區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)依法推行破產(chǎn)案件審理的繁簡分流，實行簡案快審與繁案精審，優(yōu)化破產(chǎn)流程與機制，提高與市場主體權(quán)益有關(guān)案件的審判效率與審判質(zhì)量。
市、區(qū)人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門以及人民法院、破產(chǎn)管理人、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息溝通，共享數(shù)據(jù)，提高有關(guān)市場主體信息獲取便利度。
第三十條【企業(yè)重整保障】本市建立破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺，對接有關(guān)企業(yè)需求與市場要素供給；建立企業(yè)重整投融資平臺，引入金融機構(gòu)為有重整價值的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營提供流動性支持。
金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機制，加強對企業(yè)重整、和解的支持。重整計劃執(zhí)行完畢后，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門以及人民法院、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助重整企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，保障重整企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營。
第三十一條【個人債務(wù)清理】市、區(qū)人民法院依法促進(jìn)困境市場主體經(jīng)濟再生，探索建立個人債務(wù)集中清理機制，保障個體工商戶及其家庭成員生存權(quán)及受教育權(quán)。
第三十二條【突發(fā)事件應(yīng)急保障】因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時采取救助、補償、減免等幫扶措施，維護(hù)生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障市場主體的財產(chǎn)安全和自主經(jīng)營權(quán)利。
第三十三條【服務(wù)監(jiān)督機制】市場主體可以通過“市長直通車”平臺對市場主體服務(wù)工作提出意見建議、投訴舉報，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)處理并向建議人、舉報人反饋結(jié)果。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、市場主體代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對市場主體服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門建立輿情收集和回應(yīng)機制，支持新聞媒體客觀、公正地對市場主體服務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第三十四條【公共法律服務(wù)體系】市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)設(shè)計、融資、稅務(wù)、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條的高水平法律服務(wù)。
第三十五條【政府部門及其工作人員違法責(zé)任】市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反本條例第二十六條至第二十九條的有關(guān)規(guī)定；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定受理、辦理市場主體訴求或者反饋辦理結(jié)果；
（三）其他不履行市場主體服務(wù)工作職責(zé)以及損害市場主體權(quán)益的情形。
第三十六條【公用企事業(yè)單位違法責(zé)任】公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）不向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息；
?。ǘ娖仁袌鲋黧w接受不合理的服務(wù)條件；
（三）向市場主體收取不合理費用；
（四）違法拒絕或者無正當(dāng)理由中斷服務(wù)。
第五章 附 則
第三十七條【施行時間】本條例自20XX年X月X日起施行。
關(guān)于《佛山市市場主體服務(wù)條例》（草案）的說明
根據(jù)市人大常委會安排，《佛山市市場主體服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）作為市人大常委會2021年立法工作計劃的預(yù)備項目，現(xiàn)就《條例》（草案）作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)規(guī)定，佛山市委市政府提出要把打造一流營商環(huán)境作為全市一號改革工程。近年來，佛山各級黨委政府牢固樹立服務(wù)企業(yè)理念，針對市場主體反應(yīng)強烈的痛點難點堵點問題，堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，對標(biāo)國際國內(nèi)最優(yōu)最好，不斷加大服務(wù)改革力度，形成一套創(chuàng)新性強、行之有效、廣受好評的佛山方案。
雖然近年來我市營商環(huán)境改革取得明顯成效，但是對標(biāo)國際一流水平依然存在一定差距，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點仍然存在。2021年12月16日，佛山正式發(fā)布《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）》，《條例》將實踐證明行之有效的改革措施和行動方案上升為地方法規(guī)制度，是優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，讓廣大企業(yè)和企業(yè)家在佛山放心投資、安心經(jīng)營、舒心成長，增強城市綜合競爭力的必然要求。
二、制定《條例》的依據(jù)與參考
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)與中央層面政策
1、中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法（中華人民共和國主席令第74號，2017年9月1日修訂）
2、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號，2020年1月1日起施行）
3、中華人民共和國市場主體登記管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第746號，2022年3月1日起施行）
4、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2018〕27號）
5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知（國辦發(fā)〔2018〕33號）
?。ǘV東省、佛山市相關(guān)法規(guī)規(guī)章與政策
1、廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例(2017修訂，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第91號）
2、廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第45號）
3、廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第40號））
4、佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）的通知（佛府〔2021〕18號）
5、佛山市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的實施意見（佛府辦函〔2021〕92號）
6、《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案送審稿）》
（三）其他省市相關(guān)法規(guī)規(guī)章
1、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔15屆〕第25號，2020）
2、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第35號，2020）
3、《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第68號，2020）
4、《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第219號，2021）
三、《條例》的主要內(nèi)容及亮點
《條例》（草案）共五章三十七條，分別是總則、政府政務(wù)服務(wù)、市場公共服務(wù)、法治保障服務(wù)、附則，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┛倓t。本章主要闡述立法目的與依據(jù)、適用范圍、基本原則等總體上的規(guī)定,對《條例》的適用范圍進(jìn)行明確,規(guī)定市場主體服務(wù)工作的原則，明確建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體服務(wù)工作的優(yōu)化改革，研究解決工作中的重大問題；建立容錯機制，對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個人，依法免除或者減輕責(zé)任；進(jìn)一步強調(diào)保障市場主體權(quán)利，引導(dǎo)市場主體合規(guī)經(jīng)營。
（二）政府政務(wù)服務(wù)。本章是從市場主體生命全周期層面定框架。從智慧政務(wù)服務(wù)的總體要求、登記服務(wù)、許可服務(wù)、土地要素服務(wù)、人才要素服務(wù)、技術(shù)要素服務(wù)和數(shù)字化智能化供給服務(wù)等方面規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作；在不動產(chǎn)登記與發(fā)證、稅務(wù)繳納、融資、公共資源交易等方面進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率；依托國際貿(mào)易“單一窗口”佛山分平臺建設(shè)和“智慧碼頭”公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化；明確建立市場主體應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦機制，以權(quán)益保障方式支持本地市場主體對外貿(mào)易活動。
（三）市場公共服務(wù)。本章分別從公用企事業(yè)單位、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、破產(chǎn)管理等方面的服務(wù)入手，對服務(wù)提供方提出要求，并對政府監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確。
（四）法治保障服務(wù)。本章是從保障市場主體權(quán)益入手，明確誠信政府建設(shè)，要求市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；提出制定涉市場主體政策措施應(yīng)當(dāng)及時、集中向社會公開并符合要求，明確涉市場主體政策設(shè)置過渡期的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有需要的市場主體科學(xué)制定整改方案；明確應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新原則，以容錯糾錯為導(dǎo)向，適度執(zhí)法，嚴(yán)格公用信息管理，不得違法擴大不良信息、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定范圍；細(xì)化雙隨機一公開執(zhí)法，采取聯(lián)合檢查、合并檢查的方式，減少各項檢查對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；通過對建立府院聯(lián)動的破產(chǎn)處置機制，簡化、優(yōu)化、創(chuàng)新破產(chǎn)流程與機制，保障企業(yè)重整；提出探索個人債務(wù)集中清理機制，助力個體工商戶擺脫債務(wù)困境再次創(chuàng)業(yè)；明確發(fā)生突發(fā)事件時，政府部門應(yīng)當(dāng)采取措施協(xié)助市場主體度過難關(guān)；明確市場主體服務(wù)工作監(jiān)督機制；積極完善公共法律服務(wù)體系；對政府和有關(guān)部門及其工作人員、公用企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的法律責(zé)任。
（五）附則。規(guī)定本條例的施行時間。
四、重要事項說明
（一）打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系
本市踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，健全暢通有效的政企溝通機制，推行智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化政務(wù)服務(wù)。市場主體可以通過“市長直通車”平臺，對市場主體服務(wù)工作提出意見建議、投訴舉報。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)進(jìn)行處理并向建議人、舉報人反饋結(jié)果?！稐l例》（草案）規(guī)定市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制公示政務(wù)服務(wù)事項清單、“一件事”主題集成服務(wù)清單及辦事指南；推進(jìn)市場主體開辦事項一次采集、一步辦結(jié)；實行“證照聯(lián)辦、一照通行”改革；探索建立市場主體登記智能審批，推廣應(yīng)用電子證照、電子簽名，提高商事登記便利化水平。
（二）建立包容開放的監(jiān)督管理模式
為了鼓勵廣大干部群眾在營商環(huán)境推進(jìn)中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力樹起更多改革先進(jìn)典型，《條例》（草案）加大對營商環(huán)境工作的容錯機制，鼓勵單位和個人探索先試。一方面對在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的有關(guān)單位和個人，符合國家確定的改革方向，不違反黨的紀(jì)律和法律、法規(guī)，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，可以按規(guī)定啟動容錯機制，不作負(fù)面評價，予以免除或者減輕責(zé)任。另一方面，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，杜絕簡單禁止或者不予監(jiān)管；對輕微違法的市場主體，應(yīng)當(dāng)教育并給予明確指引，督促其自覺糾正；確需采取強制措施或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為相適應(yīng)。
?。ㄈ┩菩泄こ探ㄔO(shè)項目分級分類審批改革
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《意見》）第六點提到應(yīng)當(dāng)合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。有必要將從政策文件層面上升為地方性法規(guī)，有利于指導(dǎo)各審批部門打破部門藩籬，出臺具體配套措施，讓“集成服務(wù)”“聯(lián)合審批”成為常態(tài)?！兑庖姟返谄唿c提到簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。因此《條例》（草案）明確對社會投資的簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目，推行成本減免政策，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，施工圖由市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購買服務(wù)委托施工圖審查機構(gòu)開展施工圖設(shè)計質(zhì)量的全覆蓋檢查。
關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理的規(guī)定，有與法律規(guī)定不一致的風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國建筑法(2019修正)》第八條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備條件包括依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如果將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，則建筑單位在申領(lǐng)施工許可證時，可能并未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可?？紤]到目前工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，與以往審批方式相比發(fā)生了天翻地覆的變化，并聯(lián)審批對進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，提高審批效能具有合理性和必要性，因此保留。
關(guān)于由市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購買服務(wù)委托施工圖審查機構(gòu)開展施工圖設(shè)計質(zhì)量的全覆蓋檢查，有與部門規(guī)章規(guī)定相抵觸的風(fēng)險?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號，2021年修正）第四條規(guī)定，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。通過政府購買服務(wù)的形式，建設(shè)單位不能滿足在申領(lǐng)施工許可證時施工圖已按規(guī)定審查合格的條件。《立法法》第九十五條第一款第（二）項規(guī)定“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決”。鑒于部門規(guī)章并非地方性法規(guī)的制定依據(jù)，且我市存在實際需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）第（十）點“推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查”，因此對該條款暫作保留。
?。ㄋ模┨峁┕_透明可預(yù)期的法治保障服務(wù)
一是明確加強政府誠信建設(shè)?！稐l例》（草案）明確，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行?！稐l例》（草案）明確規(guī)定了政府及有關(guān)部門不履行承諾的補償責(zé)任，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。
二是強調(diào)科學(xué)制定涉市場主體政策措施?！稐l例》（草案）明確，制定涉市場主體政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性、合理性以及政策協(xié)調(diào)性評估和公平競爭審查；充分聽取聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域市場主體以及行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見；設(shè)置合理過渡期，根據(jù)市場主體要求，指導(dǎo)有需要的市場主體制定科學(xué)整改方案；明確配套規(guī)定制定時限，最長不得超過一年。
三是關(guān)注困境市場主體破產(chǎn)重整?！稐l例》（草案）除了明確破產(chǎn)管理人依法履職，建立府院聯(lián)動機制統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問題外，還針對提出市、區(qū)人民法院依法探索建立個人債務(wù)集中清理機制，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生。我國已經(jīng)制定企業(yè)破產(chǎn)法且運行良好，但個人破產(chǎn)制度仍處于缺位狀態(tài)?，F(xiàn)實中，一部分“誠實而不幸”的債務(wù)人陷入困境，喪失再融資、再創(chuàng)業(yè)能力，這一定程度遏制了社會投資活力，阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展。對個人債務(wù)集中清理機制的探索，能為后續(xù)的個人破產(chǎn)立法提供重要的實踐素材和本地樣本。
