各省直預(yù)算單位，各市縣財政局，各采購代理機構(gòu)：為深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》、《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流實施方案（1.0版）>的通知》（瓊府辦函〔2021〕505號）精神，按照省委、省政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標(biāo)一流海南自貿(mào)港營商環(huán)境建設(shè)要求，進一步優(yōu)化我省政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下:
一、堅決清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
1.堅決清理“三庫”。清理通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。采購人通過比選等方式自行設(shè)立、僅供本單位使用的社會采購代理機構(gòu)庫，不屬于清理范圍。
2.堅決清理對內(nèi)外資企業(yè)差別待遇行為。清理在政府采購信息發(fā)布，供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇情形。
3.堅決清除地域門檻。清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘，清理要求供應(yīng)商必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地供應(yīng)商的行為。
4.堅決清理設(shè)置非必要條件排斥競爭者行為。清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競爭的行為。
二、進一步提升政府采購?fù)该鞫群捅憷?/strong>
5.全面公開采購意向。各級預(yù)算單位原則上不得晚于采購活動開始前30日一攬子公開采購意向信息，以便更多潛在供應(yīng)商提前獲知采購信息，提早做好投標(biāo)準(zhǔn)備。
6.簡化證明材料。進一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度?？梢酝ㄟ^供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗等方式進行證明的事項，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。要最大限度簡化投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無效條款。
7.遏制不實聲明函。采購人和采購代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確：供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的，屬于“隱瞞真實情況，提供虛假資料的”情形，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
三、進一步降低企業(yè)制度性交易成本
8.深化訂單融資改革。建立政府采購合同融資信息管理系統(tǒng)，提供產(chǎn)品展示、線上申請、審查審批、貸款發(fā)放、付款進度查詢以及后續(xù)評價等全程一站式服務(wù)，提升服務(wù)精準(zhǔn)度，更好緩解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。
9.擴大電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍。在政府采購交易中推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全省互通互認(rèn)。
10.加快資金流轉(zhuǎn)。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起2個工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，確定后1個工作日內(nèi)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果，公告后5個工作日內(nèi)簽訂合同。2023年1月1日起，對于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，2025年1月1日起，支付時間壓縮至3個工作日。采購人不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。對于長期服務(wù)類項目，采購人應(yīng)當(dāng)提高合同款項的支付頻次，原則上按月?lián)嵵Ц丁?/p>
11.鼓勵支付預(yù)付款。采購人結(jié)合項目特點和供應(yīng)商資信情況，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%；對于資信狀況良好、履約能力較強的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，但最高不得超過合同金額的70%。建設(shè)工程項目預(yù)付款有特殊規(guī)定的除外。
12.規(guī)范保證金收取。采購人或采購代理機構(gòu)不得設(shè)置投標(biāo)報名審查環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)提供免費電子采購文件；鼓勵不收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金，確需收取的，收取的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的0.5%，收取的履約保證金不得超過合同金額的5%。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
13.優(yōu)化完善在線辦理功能。打通國庫支付系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)，開通供應(yīng)商在線提交發(fā)票和付款申請的辦理功能，采購人審核確認(rèn)滿足付款條件后，自動通知供應(yīng)商在線提交發(fā)票，采購人在規(guī)定時限內(nèi)提交付款申請，快速完成支付。升級和改造政府采購系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴在線辦理。
四、進一步完善供應(yīng)商權(quán)益救濟機制
14.保障供應(yīng)商知情權(quán)。采用招標(biāo)方式的項目，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，對未通過資格性（符合性）審查的供應(yīng)商，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面（包含電子方式，下同)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未中標(biāo)供應(yīng)商的評審得分與排序。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式的項目，對未通過資格性審查或未實質(zhì)性響應(yīng)的文件按無效響應(yīng)處理的，應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)書面告知未成交供應(yīng)商的評審得分與排序。
15.規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)處理程序。采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑期限內(nèi)的質(zhì)疑函，不得要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場提交質(zhì)疑函；采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑事項進行核查，必要時可請原評審委員會協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)有明確的事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評審委員會意見直接答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門；同時，應(yīng)當(dāng)將新的中標(biāo)結(jié)果進行公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應(yīng)商，公告（告知）前不需征得財政部門的同意。
16.依法糾正評審錯誤。評審報告簽署前，存在資格審查錯誤、符合性審查錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀評審因素評分錯誤、經(jīng)評審委員會認(rèn)定評分畸高或畸低情形之一的，評審委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場糾正，并在評審報告中記載；評審報告簽署后，采購人或者代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評審委員會進行重新核對。由采購人、采購代理機構(gòu)進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)由其依法糾正資格審查錯誤后，組織原評審委員會重新出具評審意見。糾正和重新核對只能糾正上述情形規(guī)定的錯誤、修改或者重新形成受該錯誤直接影響的評審意見，不得改變其他已形成的評審意見。糾正和重新核對改變評審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。
五、進一步強化政府采購事中事后監(jiān)管
17.推進信用體系建設(shè)。明確政府采購信用評價指標(biāo)和相關(guān)評價方法及標(biāo)準(zhǔn)，加強信用信息的共享和運用。按照規(guī)定做好對采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的信用評價及不良行為記錄工作，強化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。
18.依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
各市縣財政部門、各采購人和各采購代理機構(gòu)要充分認(rèn)識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。本通知自2022年3月1日起施行。
海南省財政廳
2022年2月18日
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