各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《數(shù)字泰州“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　泰州市人民政府

　　2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

　　數(shù)字泰州“十四五”規(guī)劃.doc

　　數(shù)字泰州“十四五”規(guī)劃

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　1．?dāng)?shù)字政府建設(shè)全省前列。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，成立智慧泰州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、市（區(qū)）兩級設(shè)立大數(shù)據(jù)管理部門，推動構(gòu)建職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力的全市一體化工作格局。先后出臺《泰州市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》（泰政辦發(fā)〔2018〕6號）、《智慧泰州頂層設(shè)計綱要（2018—2020年）和智慧泰州建設(shè)行動計劃（2018—2020年）》（泰政辦發(fā)〔2018〕97號），明確各階段大數(shù)據(jù)發(fā)展總體思路、發(fā)展理念和戰(zhàn)略路徑。出臺《泰州市市級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（泰政辦發(fā)〔2021〕36號），建成項目管理平臺，加強政務(wù)信息化項目全流程監(jiān)管。按照“通用類項目統(tǒng)建、跨部門類項目共建、業(yè)務(wù)類項目自建”原則，嚴(yán)格執(zhí)行項目評審機制，有力提升項目管理水平和資金使用效益。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧城市，泰州被確定為江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享示范試點地區(qū)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺獲評中國政府信息化管理創(chuàng)新獎，法人庫建設(shè)獲評全國數(shù)字政府建設(shè)卓越實踐獎，“人口、法人、電子證照等綜合基礎(chǔ)庫”工作在全省高質(zhì)量發(fā)展考核中位列第三。

　　2．?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模。推進電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合步伐。2020年，全市電子制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)收入、利潤、總產(chǎn)值分別為592.6億元、29.44億元、624.14億元，分別增長12.29%、54.73%、17.81%。兩化融合貫標(biāo)試點工作推進有力，智能工廠、智能車間創(chuàng)建水平不斷提高，全市獲評省級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)131家、示范智能車間項目45個。企業(yè)上云工作扎實開展，創(chuàng)成星級上云企業(yè)143家。專業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)企業(yè)平臺應(yīng)用水平快速提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用不斷深化。

　　3．?dāng)?shù)字民生框架初步建成?；竟卜?wù)體系持續(xù)完善，百姓滿意度排名全省第一，躋身“中國最具幸福感城市”行列。推出城市綜合移動門戶“泰州通”APP，匯聚36家部門347個對外服務(wù)事項，實名注冊用戶近100萬人。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)城市服務(wù)總客服，整合非緊急類熱線41條，打造政情民意分析平臺和智能客服系統(tǒng)，大幅提升惠民服務(wù)體驗，榮獲“全國服務(wù)之星獎”。聚焦便民利企，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用場景，全力構(gòu)建泰企通、陽光招生、不動產(chǎn)一體化平臺等多個創(chuàng)新應(yīng)用，入選全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點和全國十大創(chuàng)新案例，形成一批信息惠民“泰州樣板”。

　　4．?dāng)?shù)字治理監(jiān)管初顯成效。圍繞“一屏觀全城、一網(wǎng)統(tǒng)全城”的總體目標(biāo)，建成數(shù)字泰州運營指揮中心。率先在全省探索“一網(wǎng)五統(tǒng)一”的全要素網(wǎng)格化社會治理模式，推動警格+網(wǎng)格深度融合，推進市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社會治理（綜治）中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，連續(xù)多年榮獲全省綜合治理先進市，人民群眾安全感持續(xù)提升?！胺ㄖ翁┲荨苯ㄔO(shè)不斷深化，建立“一體四中心”司法援助體系，成為全國農(nóng)民工法律援助品牌建設(shè)示范點。安全生產(chǎn)整治行動取得實質(zhì)性成效，實現(xiàn)對危險化學(xué)品一、二級重大危險源的實時監(jiān)測，應(yīng)急救援能力持續(xù)增強，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。

　　5．基礎(chǔ)支撐能力逐漸完善。按照“共享開放、共建共用”理念，統(tǒng)籌建設(shè)城市數(shù)字底座，為各地各部門提供基礎(chǔ)支撐能力。全省首創(chuàng)“政府制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)投資建設(shè)運營、政府按需采購服務(wù)”模式，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)云、視頻云、影像云，推動118個部門372個系統(tǒng)“上云”。編織“一張網(wǎng)”，形成省、市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級“縱向貫通、橫向互聯(lián)”的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，推動部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合。打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺、政務(wù)中臺、支付平臺、網(wǎng)站群、身份認(rèn)證、電子印章、政務(wù)短信等平臺，實現(xiàn)數(shù)字資源的循環(huán)再利用。

　　6．?dāng)?shù)字資源整合持續(xù)推進。建成“1+6”大數(shù)據(jù)平臺，形成全市一體化大數(shù)據(jù)資源體系，歸集各類數(shù)據(jù)近170億條，構(gòu)建人口、法人、空間地理、社會信用、電子證照五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動市域全量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、治理、共享。加快數(shù)據(jù)資源共享，出臺《泰州市政務(wù)信息資源共享管理辦法》（泰政發(fā)〔2014〕69號），注冊發(fā)布數(shù)據(jù)目錄7000多類，率先實現(xiàn)與國家、省大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通和資源共享，提供近50億次數(shù)據(jù)交換服務(wù)。整合公安、城管、生態(tài)環(huán)境等部門5萬余路視頻資源和各類傳感器數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的算法倉。推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放，圍繞經(jīng)濟、環(huán)保、醫(yī)療等高頻需求領(lǐng)域，向社會開放近1400萬條政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　（二）面臨形勢

　　1．治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化浪潮席卷全球。從國內(nèi)看，黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。習(xí)近平總書記指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：加快數(shù)字化發(fā)展，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，到二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從地方看，浙江省提出數(shù)字化改革，上海市打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”新范式，江蘇省推行“不見面審批”，都是深入推進“放管服”改革、提升治理效能的創(chuàng)新性舉措。從省內(nèi)看，南京、無錫、蘇州、南通等正在長三角一體化戰(zhàn)略推動下發(fā)力數(shù)字城市建設(shè)，“虹吸效應(yīng)”不容忽視。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要作用日益凸顯，必須順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加快數(shù)字泰州建設(shè)，實現(xiàn)政府、經(jīng)濟、民生和治理全方位數(shù)字化改革，提升城市發(fā)展能級。

　　2．新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展催生新動力。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、量子科技等為代表的新一代信息技術(shù)高速發(fā)展，與人類生產(chǎn)生活交匯融合，持續(xù)向各領(lǐng)域滲透，新基建、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)層出不窮。未來五年，是泰州新舊動能轉(zhuǎn)換的提速期、城市能級提升的窗口期、市域治理迭代升級的關(guān)鍵期，要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，牢牢把握信息技術(shù)變革的戰(zhàn)略機遇，加快利用新一代信息技術(shù)，以數(shù)字泰州建設(shè)為切入點，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　3．多個區(qū)域發(fā)展重大國家戰(zhàn)略給予新機遇。經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，泰州已進入做強產(chǎn)業(yè)、做強城市、做強民生的攻堅階段。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加、深入實施。推進數(shù)字泰州建設(shè)，有助于促進資金、信息、技術(shù)、人才、市場、數(shù)據(jù)等資源要素的合理流動、優(yōu)化重組，更好融入?yún)^(qū)域發(fā)展，提升中心城市首位度，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的支撐、為未來發(fā)展開辟更廣闊的空間。

　　4．人民群眾對美好生活的向往激發(fā)新需求。當(dāng)前，我市地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距仍然存在，就業(yè)質(zhì)量不高、人口老齡化等問題相對突出，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不足、均等化還不夠，與群眾需求仍有差距。數(shù)字泰州建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上持續(xù)發(fā)力，不斷增加民生福祉，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化，讓人民群眾生活得更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福，讓安居樂業(yè)成為幸福泰州的最鮮明標(biāo)識。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“強富美高”總目標(biāo)，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命，圍繞“彰顯江海文化的底蘊與自信，全力打造令人向往的‘幸福水天堂’、崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長極”新要求，緊扣“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”兩大主題，充分發(fā)揮數(shù)字化改革支撐引領(lǐng)作用，聚焦數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字民生、數(shù)字治理，加快數(shù)字化改革進程，爭創(chuàng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字民生服務(wù)示范區(qū)、數(shù)字治理先行引領(lǐng)區(qū)，奮力走好具有泰州特色和內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之路。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化改革。貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，堅決破除制約數(shù)字化改革的體制機制障礙，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系統(tǒng)領(lǐng)性作用，調(diào)動各地各部門積極性，提高參與度，持續(xù)增強數(shù)字泰州建設(shè)的動力和活力。

　　堅持以人民為中心，需求為先。堅持以更好滿足人民群眾美好生活需求為導(dǎo)向，以好用、愛用為目標(biāo)，致力推動政府、經(jīng)濟、民生和治理全方位數(shù)字化改革，增強人民群眾在數(shù)字泰州建設(shè)中的參與感，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，場景驅(qū)動。創(chuàng)新理念、制度、技術(shù)、舉措，推動信息技術(shù)與政府治理深度融合，以技術(shù)創(chuàng)新促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新保障管理創(chuàng)新，深化數(shù)字化改革，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“一件事”、政務(wù)運行“一體事”、社會治理“一類事”等應(yīng)用場景。

　　堅持?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，全面賦能。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”原則，打造“網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的數(shù)字泰州底座，推進數(shù)字新基建建設(shè)，全面賦能各領(lǐng)域數(shù)字化改革，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動各領(lǐng)域流程再造、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，塑造模式。堅持全市“一盤棋、一體化”和“建、管、用分離”原則，推動管理體制、運營模式變革，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效運行、有序推進的數(shù)字泰州建設(shè)管理體系，充分運用市場化思維，創(chuàng)新長效運營機制，塑造數(shù)字泰州發(fā)展新模式。

　?。ㄈ┛傮w框架

　　數(shù)字泰州建設(shè)遵循“一個底座、三大體系和四大應(yīng)用”的整體框架。“一個底座”指一體化的數(shù)字泰州底座，包含數(shù)字基建、數(shù)據(jù)資源和數(shù)字智能中樞建設(shè)，為各類數(shù)字化應(yīng)用提供全方位支撐，助力各地各部門數(shù)字化改革；“三大體系”指標(biāo)準(zhǔn)、運維、安全三大體系，為數(shù)字泰州建設(shè)保駕護航；“四大應(yīng)用”指數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字民生、數(shù)字治理四方面創(chuàng)新集成應(yīng)用，全面提升數(shù)字化建設(shè)水平。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)

　　基于智慧賦能的數(shù)字泰州底座，打造實戰(zhàn)實用的城市大腦，以數(shù)據(jù)要素為核心，全面驅(qū)動數(shù)字化改革，著力提升政務(wù)服務(wù)和政府監(jiān)管能力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效、民生服務(wù)品質(zhì)、現(xiàn)代化治理水平，實現(xiàn)一腦賦能、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏決策，以“幸福水天堂”為統(tǒng)領(lǐng)，打造數(shù)字政府“泰”政通、數(shù)字經(jīng)濟“泰”興業(yè)、數(shù)字民生“泰”幸福、數(shù)字治理“泰”平安的“泰”系列品牌，全面引領(lǐng)泰州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，爭創(chuàng)數(shù)字化改革的全國標(biāo)桿。