各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《數(shù)字泰州“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泰州市人民政府
2021年12月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
數(shù)字泰州“十四五”規(guī)劃.doc數(shù)字泰州“十四五”規(guī)劃
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
1．?dāng)?shù)字政府建設(shè)全省前列。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，成立智慧泰州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、市（區(qū)）兩級(jí)設(shè)立大數(shù)據(jù)管理部門，推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力的全市一體化工作格局。先后出臺(tái)《泰州市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》（泰政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）、《智慧泰州頂層設(shè)計(jì)綱要（2018—2020年）和智慧泰州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（泰政辦發(fā)〔2018〕97號(hào)），明確各階段大數(shù)據(jù)發(fā)展總體思路、發(fā)展理念和戰(zhàn)略路徑。出臺(tái)《泰州市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（泰政辦發(fā)〔2021〕36號(hào)），建成項(xiàng)目管理平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目全流程監(jiān)管。按照“通用類項(xiàng)目統(tǒng)建、跨部門類項(xiàng)目共建、業(yè)務(wù)類項(xiàng)目自建”原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，有力提升項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧城市，泰州被確定為江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享示范試點(diǎn)地區(qū)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)獲評(píng)中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，法人庫(kù)建設(shè)獲評(píng)全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)卓越實(shí)踐獎(jiǎng)，“人口、法人、電子證照等綜合基礎(chǔ)庫(kù)”工作在全省高質(zhì)量發(fā)展考核中位列第三。
2．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模。推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合步伐。2020年，全市電子制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、總產(chǎn)值分別為592.6億元、29.44億元、624.14億元，分別增長(zhǎng)12.29%、54.73%、17.81%。兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)工作推進(jìn)有力，智能工廠、智能車間創(chuàng)建水平不斷提高，全市獲評(píng)省級(jí)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)131家、示范智能車間項(xiàng)目45個(gè)。企業(yè)上云工作扎實(shí)開(kāi)展，創(chuàng)成星級(jí)上云企業(yè)143家。專業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)企業(yè)平臺(tái)應(yīng)用水平快速提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用不斷深化。
3．?dāng)?shù)字民生框架初步建成?；竟卜?wù)體系持續(xù)完善，百姓滿意度排名全省第一，躋身“中國(guó)最具幸福感城市”行列。推出城市綜合移動(dòng)門戶“泰州通”APP，匯聚36家部門347個(gè)對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)名注冊(cè)用戶近100萬(wàn)人。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)城市服務(wù)總客服，整合非緊急類熱線41條，打造政情民意分析平臺(tái)和智能客服系統(tǒng)，大幅提升惠民服務(wù)體驗(yàn)，榮獲“全國(guó)服務(wù)之星獎(jiǎng)”。聚焦便民利企，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用場(chǎng)景，全力構(gòu)建泰企通、陽(yáng)光招生、不動(dòng)產(chǎn)一體化平臺(tái)等多個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用，入選全省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和全國(guó)十大創(chuàng)新案例，形成一批信息惠民“泰州樣板”。
4．?dāng)?shù)字治理監(jiān)管初顯成效。圍繞“一屏觀全城、一網(wǎng)統(tǒng)全城”的總體目標(biāo)，建成數(shù)字泰州運(yùn)營(yíng)指揮中心。率先在全省探索“一網(wǎng)五統(tǒng)一”的全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，推動(dòng)警格+網(wǎng)格深度融合，推進(jìn)市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)治理（綜治）中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，連續(xù)多年榮獲全省綜合治理先進(jìn)市，人民群眾安全感持續(xù)提升?！胺ㄖ翁┲荨苯ㄔO(shè)不斷深化，建立“一體四中心”司法援助體系，成為全國(guó)農(nóng)民工法律援助品牌建設(shè)示范點(diǎn)。安全生產(chǎn)整治行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成效，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。
5．基礎(chǔ)支撐能力逐漸完善。按照“共享開(kāi)放、共建共用”理念，統(tǒng)籌建設(shè)城市數(shù)字底座，為各地各部門提供基礎(chǔ)支撐能力。全省首創(chuàng)“政府制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府按需采購(gòu)服務(wù)”模式，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)云、視頻云、影像云，推動(dòng)118個(gè)部門372個(gè)系統(tǒng)“上云”。編織“一張網(wǎng)”，形成省、市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)“縱向貫通、橫向互聯(lián)”的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合。打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺(tái)、政務(wù)中臺(tái)、支付平臺(tái)、網(wǎng)站群、身份認(rèn)證、電子印章、政務(wù)短信等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的循環(huán)再利用。
6．?dāng)?shù)字資源整合持續(xù)推進(jìn)。建成“1+6”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成全市一體化大數(shù)據(jù)資源體系，歸集各類數(shù)據(jù)近170億條，構(gòu)建人口、法人、空間地理、社會(huì)信用、電子證照五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)市域全量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、治理、共享。加快數(shù)據(jù)資源共享，出臺(tái)《泰州市政務(wù)信息資源共享管理辦法》（泰政發(fā)〔2014〕69號(hào)），注冊(cè)發(fā)布數(shù)據(jù)目錄7000多類，率先實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通和資源共享，提供近50億次數(shù)據(jù)交換服務(wù)。整合公安、城管、生態(tài)環(huán)境等部門5萬(wàn)余路視頻資源和各類傳感器數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的算法倉(cāng)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，圍繞經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、醫(yī)療等高頻需求領(lǐng)域，向社會(huì)開(kāi)放近1400萬(wàn)條政務(wù)數(shù)據(jù)。
（二）面臨形勢(shì)
1．治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化浪潮席卷全球。從國(guó)內(nèi)看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。習(xí)近平總書記指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：加快數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從地方看，浙江省提出數(shù)字化改革，上海市打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”新范式，江蘇省推行“不見(jiàn)面審批”，都是深入推進(jìn)“放管服”改革、提升治理效能的創(chuàng)新性舉措。從省內(nèi)看，南京、無(wú)錫、蘇州、南通等正在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推動(dòng)下發(fā)力數(shù)字城市建設(shè)，“虹吸效應(yīng)”不容忽視。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要作用日益凸顯，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加快數(shù)字泰州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、經(jīng)濟(jì)、民生和治理全方位數(shù)字化改革，提升城市發(fā)展能級(jí)。
2．新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展催生新動(dòng)力。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子科技等為代表的新一代信息技術(shù)高速發(fā)展，與人類生產(chǎn)生活交匯融合，持續(xù)向各領(lǐng)域滲透，新基建、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)層出不窮。未來(lái)五年，是泰州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提速期、城市能級(jí)提升的窗口期、市域治理迭代升級(jí)的關(guān)鍵期，要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，牢牢把握信息技術(shù)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快利用新一代信息技術(shù)，以數(shù)字泰州建設(shè)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
3．多個(gè)區(qū)域發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略給予新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年接續(xù)奮斗，泰州已進(jìn)入做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)城市、做強(qiáng)民生的攻堅(jiān)階段。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加、深入實(shí)施。推進(jìn)數(shù)字泰州建設(shè)，有助于促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、數(shù)據(jù)等資源要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化重組，更好融入?yún)^(qū)域發(fā)展，提升中心城市首位度，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的支撐、為未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的空間。
4．人民群眾對(duì)美好生活的向往激發(fā)新需求。當(dāng)前，我市地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距仍然存在，就業(yè)質(zhì)量不高、人口老齡化等問(wèn)題相對(duì)突出，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不足、均等化還不夠，與群眾需求仍有差距。數(shù)字泰州建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上持續(xù)發(fā)力，不斷增加民生福祉，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化，讓人民群眾生活得更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福，讓安居樂(lè)業(yè)成為幸福泰州的最鮮明標(biāo)識(shí)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命，圍繞“彰顯江海文化的底蘊(yùn)與自信，全力打造令人向往的‘幸福水天堂’、崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”新要求，緊扣“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”兩大主題，充分發(fā)揮數(shù)字化改革支撐引領(lǐng)作用，聚焦數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生、數(shù)字治理，加快數(shù)字化改革進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字民生服務(wù)示范區(qū)、數(shù)字治理先行引領(lǐng)區(qū)，奮力走好具有泰州特色和內(nèi)涵的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之路。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化改革。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，堅(jiān)決破除制約數(shù)字化改革的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系統(tǒng)領(lǐng)性作用，調(diào)動(dòng)各地各部門積極性，提高參與度，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字泰州建設(shè)的動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持以人民為中心，需求為先。堅(jiān)持以更好滿足人民群眾美好生活需求為導(dǎo)向，以好用、愛(ài)用為目標(biāo)，致力推動(dòng)政府、經(jīng)濟(jì)、民生和治理全方位數(shù)字化改革，增強(qiáng)人民群眾在數(shù)字泰州建設(shè)中的參與感，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新理念、制度、技術(shù)、舉措，推動(dòng)信息技術(shù)與政府治理深度融合，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新保障管理創(chuàng)新，深化數(shù)字化改革，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“一件事”、政務(wù)運(yùn)行“一體事”、社會(huì)治理“一類事”等應(yīng)用場(chǎng)景。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，全面賦能。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”原則，打造“網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的數(shù)字泰州底座，推進(jìn)數(shù)字新基建建設(shè)，全面賦能各領(lǐng)域數(shù)字化改革，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)各領(lǐng)域流程再造、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，塑造模式。堅(jiān)持全市“一盤棋、一體化”和“建、管、用分離”原則，推動(dòng)管理體制、運(yùn)營(yíng)模式變革，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效運(yùn)行、有序推進(jìn)的數(shù)字泰州建設(shè)管理體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)化思維，創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，塑造數(shù)字泰州發(fā)展新模式。
?。ㄈ┛傮w框架
數(shù)字泰州建設(shè)遵循“一個(gè)底座、三大體系和四大應(yīng)用”的整體框架?！耙粋€(gè)底座”指一體化的數(shù)字泰州底座，包含數(shù)字基建、數(shù)據(jù)資源和數(shù)字智能中樞建設(shè)，為各類數(shù)字化應(yīng)用提供全方位支撐，助力各地各部門數(shù)字化改革；“三大體系”指標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維、安全三大體系，為數(shù)字泰州建設(shè)保駕護(hù)航；“四大應(yīng)用”指數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生、數(shù)字治理四方面創(chuàng)新集成應(yīng)用，全面提升數(shù)字化建設(shè)水平。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
基于智慧賦能的數(shù)字泰州底座，打造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的城市大腦，以數(shù)據(jù)要素為核心，全面驅(qū)動(dòng)數(shù)字化改革，著力提升政務(wù)服務(wù)和政府監(jiān)管能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、民生服務(wù)品質(zhì)、現(xiàn)代化治理水平，實(shí)現(xiàn)一腦賦能、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏決策，以“幸福水天堂”為統(tǒng)領(lǐng)，打造數(shù)字政府“泰”政通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“泰”興業(yè)、數(shù)字民生“泰”幸福、數(shù)字治理“泰”平安的“泰”系列品牌，全面引領(lǐng)泰州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字化改革的全國(guó)標(biāo)桿。
