各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省營商環(huán)境問題核查處理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班
2022年3月15日
(此件主動公開)
海南省營商環(huán)境問題核查處理辦法(試行)
第一條 為規(guī)范營商環(huán)境問題核查處理工作，暢通市場主體反映問題渠道，推動解決營商環(huán)境問題，維護市場主體合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱營商環(huán)境問題，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中遇到體制機制性因素制約和條件限制形成的障礙，主要指因各級機關(guān)或具有公共服務(wù)職能的機構(gòu)及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害市場主體合法權(quán)益或者對營商環(huán)境造成不良影響的情形。
第三條 省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室(以下簡稱省營商專班辦公室)負責(zé)全省營商環(huán)境問題受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦工作，建立與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、審計機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、信訪工作機構(gòu)等單位的聯(lián)動工作機制，加強工作協(xié)同，形成工作合力。
第四條 市場主體可通過營商環(huán)境問題受理平臺反映問題、提出建議，通過平臺提交確有困難的可以線下提交。市場主體線下提交和省營商專班辦公室走訪、調(diào)研、座談等活動主動發(fā)現(xiàn)的問題和建議，納入平臺統(tǒng)一管理。
第五條 營商環(huán)境問題核查處理遵循依法依規(guī)、規(guī)范高效、分級負責(zé)、屬地管理、誰主管誰負責(zé)的原則，問題涉及的市縣和部門承擔(dān)主體責(zé)任，單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。全省各級機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)建立營商環(huán)境問題處理機制，接受省營商專班辦公室指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 營商環(huán)境問題受理范圍：
(一)市場主體在市場準入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場等過程中遇到的準入門檻高、辦理環(huán)節(jié)多、審批耗時長，違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料或者延長辦事時限的；
(二)變相設(shè)定或者實施行政許可、繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，擅自收費、越權(quán)收費、超標準收費和重復(fù)收費的，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策文件不按照規(guī)定聽取市場主體意見的；
(三)拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為的；有令不行、有禁不止的；門難進、臉難看、不辦事的；執(zhí)法不規(guī)范、以罰代管、過度執(zhí)法的；
(四)“新官不理舊賬”，不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者不履行行政復(fù)議決定、生效的司法裁判文書和仲裁文書的；
(五)對市場主體故意刁難、雁過拔毛、吃拿卡要的；
(六)沒有法定依據(jù)實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
(七)違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
(八)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或損害營商環(huán)境的行為。
第七條 以下事項不列入受理范圍：
(一)自然環(huán)境條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；
(二)市場主體之間的民事糾紛；
(三)治安和刑事案件；
(四)進入司法、行政復(fù)議程序的；
(五)辦結(jié)事項又以同一理由重復(fù)投訴或未提供新的佐證材料的；
(六)不宜受理的其他情形。
第八條 省營商專班辦公室負責(zé)審核反映問題是否屬于營商環(huán)境問題受理范圍。對符合受理范圍的事項，應(yīng)及時受理，并根據(jù)責(zé)任歸屬合理確定承辦層級和責(zé)任單位；對涉及兩個或兩個以上單位的，應(yīng)根據(jù)職責(zé)作用情況明確牽頭單位。
第九條 相關(guān)市縣和部門對省營商專班辦公室轉(zhuǎn)辦的營商環(huán)境問題，應(yīng)于3個工作日內(nèi)向省營商專班辦公室報送責(zé)任單位和責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式；10個工作日內(nèi)報送辦理結(jié)果或辦理進度。對辦理時限另有要求的，按規(guī)定時限辦理，并及時報送后續(xù)辦理進展情況。
第十條 對營商環(huán)境問題實行臺賬管理、限期辦結(jié)、全程跟蹤、對賬銷號、定期分析制度。
各市縣和相關(guān)部門應(yīng)建立規(guī)范高效的營商環(huán)境問題快速核查辦理機制，迅速查明基本事實，制定問題解決方案，推動問題實質(zhì)性解決。
第十一條 核查辦理營商環(huán)境問題應(yīng)實事求是、客觀公正、依法依規(guī)提出切合實際的解決方案；對歷史遺留問題應(yīng)堅持實事求是、尊重歷史和依法依規(guī)相結(jié)合，積極推進問題解決。
第十二條 營商環(huán)境問題核查辦理堅持標本兼治、個案問題解決和共性問題解決并重，注重研究出臺配套政策措施，改進工作流程，強化制度創(chuàng)新，建立長效機制。
第十三條 建立營商環(huán)境典型案例通報制度，對具有代表性、導(dǎo)向性、警示性典型案例，定期或不定期進行通報，發(fā)揮典型案例在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)和預(yù)防作用。
第十四條 省營商專班辦公室負責(zé)指導(dǎo)和跟蹤督辦轉(zhuǎn)辦事項的辦理情況，對辦結(jié)事項進行審核、回訪和滿意度測評。
根據(jù)反映問題具體情況，省營商專班辦公室可直接核查下列事項：
(一)涉及自由貿(mào)易港政策落地的；
(二)省領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦的；
(三)需要跨市縣、跨部門和單位協(xié)同辦理的；
(四)需要省級層面推動問題解決的；
(五)在全省范圍有一定影響的；
(六)有代表性和典型意義的；
(七)轉(zhuǎn)辦事項責(zé)任單位未能實質(zhì)解決問題的；
(八)需要直接核查的其他事項。
第十五條 省營商專班辦公室對直接負責(zé)核查事項的辦理實行承辦責(zé)任制。核查人員核查取證時，不得少于二人。核查人員與訴求事項有利害關(guān)系或者有其他可能影響公正處理情形的，應(yīng)予回避。核查人員對核查督辦過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴格保密。
第十六條 核查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法履職，嚴守廉潔自律底線，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，自覺接受監(jiān)督。
第十七條 核查人員根據(jù)工作需要，可通知相關(guān)單位和個人予以配合：
(一)提供、補充提供相關(guān)證據(jù)材料；
(二)參加核查詢問；
(三)對相關(guān)事項作出解釋說明；
(四)協(xié)助、配合相關(guān)單位查閱、復(fù)制相關(guān)資料；
(五)參與現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場詢問；
(六)其他有關(guān)核查事項。
相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況、提供證據(jù)、作出說明。
第十八條 有下列情形之一的，中止核查：
(一)訴求人破產(chǎn)重整、合并分立或者經(jīng)營終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
(二)訴求人反映事項已提起行政訴訟、民事訴訟或申請仲裁、行政復(fù)議或者向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報并被受理，尚未審結(jié)的；
(三)其他應(yīng)當(dāng)中止核查的情形。
中止核查的，辦理單位應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況報送省營商專班辦公室。中止核查的原因消除后，恢復(fù)核查。
第十九條 有下列情形之一的，相關(guān)單位可申請辦結(jié)：
(一)反映問題得到解決的；
(二)經(jīng)核查，反映問題缺乏事實、法律和政策依據(jù)的；
(三)反映問題經(jīng)多方努力且短時間內(nèi)不能解決的，但相關(guān)單位已提出切實可行的問題解決方案，明確問題解決措施、時間安排和解決期限的。
牽頭單位或責(zé)任單位申請問題事項辦結(jié)的，應(yīng)報省營商專班辦公室審查，由省營商專班辦公室審核同意。
核查進展情況和結(jié)果應(yīng)及時向訴求人反饋。對反映問題缺乏事實、法律和政策依據(jù)的辦結(jié)事項，應(yīng)充分做好釋法說理工作。
第二十條 省營商專班辦公室建立專家咨詢委員會制度，對營商環(huán)境疑難問題處理進行咨詢論證。
第二十一條 省營商專班辦公室應(yīng)定期或不定期通報營商環(huán)境問題核查處理情況、存在問題和對策意見。
對問題核查處理工作積極主動、推動問題解決效果好的單位應(yīng)給予表揚激勵。對消極懈怠、工作推進緩慢的單位可發(fā)督辦函進行督辦提醒，經(jīng)督辦提醒落實效果差的單位可通報批評、公開曝光或移交有權(quán)機關(guān)問責(zé)處理。
第二十二條 有關(guān)人員有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，仍不改正的，按照管理權(quán)限移交有關(guān)機關(guān)依規(guī)依紀依法予以處理：
(一)不按要求給予協(xié)助配合或提供有關(guān)材料，阻礙核查工作開展的；
(二)提供虛假材料，或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，掩蓋事實真相的；
(三)拒不整改的；
(四)阻止他人檢舉揭發(fā)、提供證據(jù)的；
(五)威脅、刁難、打擊報復(fù)投訴人的；
(六)其他妨礙查處破壞營商環(huán)境的行為，情節(jié)嚴重的。
對不作為、亂作為和涉嫌違法亂紀的問題線索，省營商專班辦公室應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移交有權(quán)機關(guān)處理，并提出問責(zé)建議。
第二十三條 省營商專班辦公室組織對營商環(huán)境問題處理情況開展日常督查和定期評價，將營商環(huán)境問題核查處理和整改情況作為營商環(huán)境考核評價的重要依據(jù)。
第二十四條 省營商專班辦公室應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范核查辦理流程，明確辦理標準，完善核查檔案，確保營商環(huán)境問題核查處理工作規(guī)范有序、準確高效。
第二十五條 各市縣優(yōu)化營商環(huán)境工作專班、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班成員單位可參照本辦法制定實施細則。
第二十六條 本辦法自2022年4月19日起施行。
第二十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省營商專班辦公室負責(zé)解釋。
