各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《依托“一網(wǎng)通辦”加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2022年3月8日

依托“一網(wǎng)通辦”加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”工作方案

　　為貫徹落實國家和本市深化“一網(wǎng)通辦”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等要求，依托“一網(wǎng)通辦”，加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“免申即享”作為深化“一網(wǎng)通辦”改革和“放管服”改革的一項重要舉措，轉(zhuǎn)變管理視角，打破數(shù)據(jù)壁壘，堅持刀刃向內(nèi)，大膽改革不適應新形勢、新要求的管理規(guī)定和工作流程，加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”，提升智能化、精準化、個性化服務水平，推動政府部門從被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變、企業(yè)和群眾從“人找政策”到“免申即享”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策紅利直達直享、精準服務無處不享。

　　二、主要目標

　　依托“一網(wǎng)通辦”支撐能力，聚焦惠企利民政策和服務，按照政策和服務的實施范圍和條件，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，精準匹配符合條件的企業(yè)和群眾，實現(xiàn)政策和服務精準找人。企業(yè)和群眾全程無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可享受政策和服務。到2022年底，以27個市級重點項目為引領，鼓勵基層創(chuàng)新，健全“免申即享”工作機制，打造一批企業(yè)和群眾獲得感強的“免申即享”項目。到2023年底，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的“免申即享”改革，條件成熟的政策和服務基本實現(xiàn)“免申即享”。

　　三、實現(xiàn)方式

　?。ㄒ唬┲苯觾冬F(xiàn)，免于申請

　　法律法規(guī)沒有明確要求必須通過依申請方式辦理，且不對企業(yè)經(jīng)營和個人生活產(chǎn)生不利影響的，對符合政策條件的企業(yè)和群眾直接兌現(xiàn)有關政策，提供有關服務。

　?。ǘ┮绘I確認，免于填報

　　對法律法規(guī)明確要求必須有申請環(huán)節(jié)的，自動生成申請表和申請材料，依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，精準推送至符合條件的企業(yè)和群眾。企業(yè)和群眾確認申領意愿后，即可享受有關政策和服務，免去申請環(huán)節(jié)的表格填報和材料提交。

　?。ㄈ叽a識別，個性服務

　　依托“隨申碼”識別用戶身份，推進老年人、殘疾人、烈屬、學生等群體在相關場景的優(yōu)待“免申即享”。

　　四、工作職責

　　市政府辦公廳：統(tǒng)籌推進“免申即享”工作，建立健全依托“一網(wǎng)通辦”推進“免申即享”的工作機制。

　　各市級部門：梳理本條線國家級和市級的相關惠企利民政策和服務，建立政策和服務清單并動態(tài)更新，牽頭推進本條線“免申即享”工作。作為業(yè)務牽頭部門，負責編制“免申即享”工作方案，提出業(yè)務規(guī)則、數(shù)據(jù)需求并對其科學性、準確性負責；作為數(shù)據(jù)責任部門，負責歸集相關數(shù)據(jù)并對其全面性、及時性、準確性負責。

　　各區(qū)政府：統(tǒng)籌推進本區(qū)“免申即享”工作，建立健全本區(qū)“免申即享”工作機制，梳理本區(qū)相關惠企利民政策和服務，建立政策和服務清單并動態(tài)更新，落實相關數(shù)據(jù)歸集、治理、分析等技術支撐工作，對本區(qū)“免申即享”工作涉及的業(yè)務系統(tǒng)改造予以保障。

　　市、區(qū)財政部門：指導和監(jiān)督“免申即享”工作中財政資金依法合規(guī)兌現(xiàn)撥付。

　　市大數(shù)據(jù)中心：加強市大數(shù)據(jù)資源平臺數(shù)據(jù)共享能力保障，為全市“免申即享”工作提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)業(yè)務牽頭部門提供的業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)需求，歸集相應數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)治理。指導各區(qū)大數(shù)據(jù)管理部門做好市、區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)動工作。對數(shù)據(jù)歸集及分析過程進行安全監(jiān)管。負責市級部門“免申即享”相關業(yè)務系統(tǒng)改造及技術保障。優(yōu)化市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁、“隨申碼”、“一網(wǎng)通辦”平臺“免申即享”專區(qū)和“助企紓困”服務專區(qū)等前臺服務。

　　五、重點任務

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　　分層分級梳理各類惠企利民政策和服務，重點梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策。各區(qū)、各部門分別形成本區(qū)、本條線惠企利民政策和服務清單并動態(tài)更新，每年從清單中篩選條件成熟的政策和服務推進“免申即享”改革。對全市面上推進有難度的，先試點再推廣，成熟一個上線一個，對已實現(xiàn)“免申即享”的政策和服務，主動向社會公開。

　?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)歸集共享和大數(shù)據(jù)分析

　　一是加強數(shù)據(jù)需求梳理。業(yè)務牽頭部門對擬推進的“免申即享”項目梳理業(yè)務規(guī)則，并提出明確的數(shù)據(jù)需求。二是加強數(shù)據(jù)歸集共享。對“免申即享”項目提出的數(shù)據(jù)需求，原則上沒有法律法規(guī)和政策文件明確禁止的，數(shù)據(jù)責任部門不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。數(shù)據(jù)責任部門按照有關規(guī)范，及時將數(shù)據(jù)歸集至市大數(shù)據(jù)資源平臺，并確保歸集的數(shù)據(jù)全面、及時、可用，符合質(zhì)量要求。三是加強大數(shù)據(jù)治理分析。數(shù)據(jù)管理部門根據(jù)業(yè)務牽頭部門提供的業(yè)務規(guī)則，依托自然人、法人綜合庫和親屬關系庫、婚姻庫、地址庫等相關主題庫、專題庫的數(shù)據(jù)支撐，進行大數(shù)據(jù)治理分析，精準匹配符合條件的企業(yè)和群眾。

　　（三）優(yōu)化政策和服務兌現(xiàn)流程

　　“免申即享”將原來的“企業(yè)和群眾申請、部門受理、部門審核、部門兌現(xiàn)”4個環(huán)節(jié)，優(yōu)化為“企業(yè)和群眾意愿確認、部門兌現(xiàn)”最多2個環(huán)節(jié)。對由于數(shù)據(jù)暫時歸集不全，無法通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析精準匹配的，企業(yè)和群眾仍可按照原渠道申請辦理。將“免申即享”相關數(shù)據(jù)規(guī)范接入“一網(wǎng)通辦”平臺，形成管理閉環(huán)。

　?。ㄋ模┳鰪姟耙痪W(wǎng)通辦”平臺支撐

　　做強“一網(wǎng)通辦”平臺對“免申即享”的前臺服務支撐，重點提升市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務能力，持續(xù)完善“一人（企）一檔”信息，優(yōu)化主動提醒功能，加快推進電子印章、電子簽名在“免申即享”工作中的應用。原則上，“免申即享”政策和服務線上的精準推送、意愿確認、告知承諾等，均通過市民主頁或企業(yè)專屬網(wǎng)頁進行。強化“隨申碼”作為個人以及企業(yè)等市場主體的數(shù)字身份識別碼功能，推進數(shù)字身份跨域互認，提升個性服務能力。

　?。ㄎ澹娀L險管理和績效評估

　　嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，及時跟蹤研判“免申即享”實施過程中的風險，確保“免申即享”工作和資金兌現(xiàn)依法合規(guī)。推進“免申即享”與信用有效銜接，推行守信優(yōu)先、失信受限。明確信息公示、異議處置、糾錯救濟等規(guī)則，確保政策和服務兌現(xiàn)全過程公開公平。定期組織績效評估，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務規(guī)則和工作流程，確保財政資金安全高效使用。

　?。﹫猿职踩c便利并重

　　筑牢“制度、技術、管理”防火墻，確?！懊馍昙聪怼惫ぷ魅^程數(shù)據(jù)安全，嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。打通線上線下業(yè)務系統(tǒng)，實時更新有關數(shù)據(jù)，杜絕政策和服務兌現(xiàn)中出現(xiàn)重復、遺漏、延遲等情況。堅持用戶視角和用戶思維，方便企業(yè)和群眾享受政策和服務，強化智慧化應用創(chuàng)新，不給基層增加負擔。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各區(qū)、各部門要高度重視“免申即享”工作，明確分管領導和牽頭部門（處室），大力推進本區(qū)、本條線的“免申即享”工作。牽頭推進“免申即享”工作的區(qū)和部門要按照“一事、一方案、一專班”，會同配合部門按照時間節(jié)點狠抓落實，確保落地見效。

　　（二）加強協(xié)同配合

　　市、區(qū)業(yè)務牽頭部門與數(shù)據(jù)管理部門要建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決工作推進中出現(xiàn)的問題。市級部門要加強對區(qū)條線部門的指導，及時回應基層一線反映的情況，復制推廣區(qū)級層面的先進經(jīng)驗和成熟做法?！懊馍昙聪怼惫ぷ魃婕暗南嚓P部門要積極配合、全力支持，各級財政部門要做好必要的資金保障。

　　（三）加強宣傳推廣

　　要結(jié)合“一網(wǎng)通辦”宣傳，及時總結(jié)“免申即享”工作中的經(jīng)驗做法、典型案例和工作成效，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳推廣，持續(xù)擴大社會影響，合理引導社會預期，積極回應社會關切，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感。