各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
《大連市公共資源交易管理辦法》業(yè)經大連市第十七屆人民政府第二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府辦公室
2022年2月25日
大連市公共資源交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對公共資源交易的管理，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委第39號令）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市管理的公共資源交易，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條 市營商環(huán)境建設局承擔市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）職責，應當會同各有關部門建立健全監(jiān)管體系，加強對負有公共資源交易監(jiān)管職責的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）、服務機構、交易主體的指導、協(xié)調、監(jiān)督與考核，協(xié)調監(jiān)管部門履行交易事項法定監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。
第五條 市及區(qū)市縣（先導區(qū)）財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、國有資產及其他監(jiān)管部門，負責職責范圍內的公共資源交易的監(jiān)督管理。
市城管部門依法對工程建設項目招標投標中的違法行為，以及對上級交辦案件進行行政處罰；市及區(qū)市縣（先導區(qū)）公安、市場監(jiān)管、審計等部門按照職責分工，負責與公共資源交易管理有關的工作。
第六條 市公共資源交易中心負責市公共資源交易平臺運行服務保障工作，應當貫徹落實公共資源交易法律、法規(guī)規(guī)章和政策文件，抓好市公共資源交易平臺的建設、運行和管理，為公共資源交易活動提供場所、設施和交易服務。
第二章 交易平臺
第七條 全市應當建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并在旅順口區(qū)、莊河市、金普新區(qū)、長興島經濟技術開發(fā)區(qū)建立分平臺。
大連產權交易所和大連農村綜合產權交易中心應當分別建立并運營、管理國有產權交易平臺和農村集體產權交易平臺。國有產權交易平臺和農村集體產權交易平臺是市公共資源交易平臺的組成部分，交易業(yè)務接受市公管辦指導。
第八條 市公共資源交易平臺應當具備公共資源交易電子化所必需的場地和設施設備條件，評標（評審）專家等候區(qū)和評標（評審）區(qū)域應當與其他區(qū)域隔離。進場交易項目網上招標、網上投標、電子開標、電子評標（評審）、計算機輔助評標（評審）、遠程異地評標（評審）、網上拍賣、網上掛牌、網上競價。
市公共資源交易平臺包括公共資源交易系統(tǒng)、公共資源交易服務系統(tǒng)、公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)。
第九條 公共資源交易系統(tǒng)應當按照國家公共資源交易的技術標準和技術規(guī)范，為公共資源交易項目提供網上交易服務，實現(xiàn)公共資源交易電子化、規(guī)范化管理。
第十條 公共資源交易服務系統(tǒng)應當與全國公共資源交易平臺、省公共資源交易平臺對接，為項目審批、行政監(jiān)督、市場主體、交易信用、全流程監(jiān)督、專家資源、交易過程等信息交換提供技術支撐，實現(xiàn)公共資源交易數據和信息資源共享。
第十一條 公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)應當實行公共資源交易網上實時監(jiān)管和預警，便于監(jiān)管部門對交易活動實施網上在線監(jiān)管。
第十二條 市公共資源交易中心應當按照國家信息安全等級保護和信息安全管理制度要求，建立健全公共資源交易平臺系統(tǒng)運行與維護管理制度，對系統(tǒng)使用與維護，數據電文傳輸和信息采集、共享、使用進行管理，保證管理無漏洞、操作可溯源。
第三章 交易項目和規(guī)則
第十三條 公共資源交易實行全市統(tǒng)一目錄管理，但是涉密和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市公管辦應當會同監(jiān)管部門，根據國家、省有關規(guī)定，編制并適時調整公共資源交易目錄，及時向社會公布。
凡是列入公共資源交易目錄的項目，均應進入市公共資源交易平臺交易。
第十四條 公共資源交易應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和競爭擇優(yōu)原則。
第十五條 公共資源交易項目實行電子化交易，各市場主體應當按照電子化交易技術標準和數據規(guī)范編制、加密電子交易文件。
第十六條 項目單位、競爭主體和代理機構等市場主體實行登記管理。有關部門建立的市場主體庫應當與市公共資源交易平臺信息共享，減少重復登記。
第十七條 各類交易項目應當通過市公共資源交易平臺實行網上辦理；確需現(xiàn)場辦理的，應當實行窗口集中，一站式辦理，限時辦結。
第十八條 項目單位或者其委托的代理機構應當在市公共資源交易平臺網站或者國家、省指定的公共媒介發(fā)布交易公告，同一項目在多個媒介發(fā)布交易公告的，其內容應當一致，公告時間不得少于法定時間。
第十九條 競爭主體應當按照交易公告和文件的要求，按時獲取招標文件、繳納投標保證金（或者辦理投標電子保函）、提交投標文件。
項目單位或者其委托的代理機構應當使用市公共資源交易平臺或者市公管辦認可的電子保函服務平臺在線收退投標保證金。
第二十條 項目單位或者其委托的代理機構應當按照交易文件確定的時間和地點，依法組織開展交易活動，記錄交易過程情況。
第二十一條 依法必須公開招標的項目，其評標（評審）委員會的專家成員應當從依法建立的專家?guī)祀S機抽取，但是法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十二條 市公共資源交易中心應當對評標（評審）區(qū)域進行封閉管理，評標（評審）期間，除與評標（評審）有關的人員外，不得進入評標（評審）區(qū)域。
第二十三條 評標（評審）完成，評標（評審）委員會應當向項目單位提交書面評標（評審）報告，推薦中標（競得）候選人名單或者確定中標（競得）人。
評標（評審）報告應當由評標（評審）委員會全體成員簽字。
第二十四條 交易結果形成后，項目單位或者其委托的代理機構應當在法定時限內對交易結果進行確認，依法發(fā)布公示或者公告。
第二十五條 競爭主體或者其他利害關系人對交易文件、交易過程、交易結果有異議的，可以依法向項目單位提出異議或者質疑，項目單位應當在法定時間內答復。對答復不滿意的，可以依法向相關主管部門投訴或者舉報。
第二十六條 中標（成交）通知書由項目單位或者其委托的代理機構在交易系統(tǒng)自行打印，并依法向中標（競得）人發(fā)放，同時將中標（成交）結果通知所有未中標（競得）的競爭主體。
公共資源交易雙方應當在法定期限內簽訂合同，并將合同文本上傳至交易系統(tǒng)。
第二十七條 市公共資源交易中心應當配合項目單位及時將交易全過程記錄信息和資料歸檔保存，保存期限按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和人民法院需要調取交易資料的，有關單位應當按照規(guī)定提供。
第四章 交易監(jiān)管
第二十八條 監(jiān)管部門應當按照各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，根據法律法規(guī)和職責分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
第二十九條 監(jiān)管部門應當建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結、結果主動反饋。積極探索在線受理投訴并作出處理決定，并網上公開行政處罰決定。
第三十條 監(jiān)管部門應當暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭。
第三十一條 監(jiān)管部門應當強化各類市場主體信用信息的公開和運用，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到信用信息共享平臺，作為實施監(jiān)管的重要依據，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
市公共資源交易中心應當按照信用主管部門要求，依法限制嚴重違法違紀失信的交易主體進場交易。
第三十二條 監(jiān)管部門應當運用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)管的針對性和精準性。
第三十三條 監(jiān)管部門應當全面推行“雙隨機一公開”模式，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、載體，合理確定抽查對象、比例、頻次，抽查檢查結果通過監(jiān)管部門網站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至市公共資源交易平臺網站。
第三十四條 市公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)交易活動中存在違法違規(guī)行為，屬于應當由監(jiān)管部門依法處理的，報監(jiān)管部門處理；屬于違反交易開評標現(xiàn)場紀律的，依照有關規(guī)定處理，并將處理結果報市公管辦，同步通報相關監(jiān)管部門。
第三十五條 市公共資源交易中心不得有下列行為：
?。ㄒ唬┬惺谷魏螌徟?、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；
（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；
（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；
?。ㄋ模└缮媸袌鲋黧w選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；
?。ㄎ澹┓欠垩浩髽I(yè)和人員的相關證照資料；
（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；
?。ㄆ撸┻`法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；
?。ò耍┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十六條 項目單位不得有下列行為：
?。ㄒ唬敼_招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購；
?。ǘ┮圆缓侠淼臈l件限制或者排斥競爭主體，不得對競爭主體實行歧視待遇；
?。ㄈ┫蚋偁幹黧w索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與交易無關的其他商品、服務；
?。ㄋ模┲袠送ㄖ獣l(fā)出后，違法改變中標結果；
?。ㄎ澹┫蛑袠巳颂岢鋈魏尾缓侠淼囊笞鳛楹炗喓贤臈l件，所簽訂的合同對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改；
?。﹤卧臁⒆冊?、隱匿或者銷毀交易文件；
（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十七條 代理機構不得有下列行為：
?。ㄒ唬┮圆徽斒侄潍@取代理業(yè)務；
?。ǘ┙邮茼椖繂挝换蛘吒偁幹黧w組織的宴請、旅游、娛樂，收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，向項目單位或者競爭主體報銷應當由個人承擔的費用；
?。ㄈ┮哉袠瞬少徑痤~作為確定招標文件售價的依據，以營利為目的收取高額招標文件等資料費用；
?。ㄋ模﹤卧?、變造、隱匿或者銷毀交易文件；
?。ㄎ澹┰谒淼捻椖恐型稑嘶蛘叽硗稑?，為所代理項目的競爭主體參加本項目提供投標咨詢；
?。┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十八條 評標（評審）專家不得有下列行為：
?。ㄒ唬┐_定參與評標（評審）至評標（評審）結束前私自接觸競爭主體，應當回避而不回避；
?。ǘ┎话凑照袠宋募幸?guī)定的評標（評審）標準和方法評標（評審），對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；
?。ㄈ┻`反評標（評審）紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢他人的傾向性意見；
?。ㄋ模┰谠u標（評審）過程中擅離職守，影響評標（評審）程序正常進行；
?。ㄎ澹┯涗洝椭苹蛘邘ё呷魏卧u標資料，泄露評標（評審）文件、評標（評審）情況和評標（評審）中獲悉的商業(yè)秘密；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十九條 競爭主體不得有下列行為：
?。ㄒ唬┩ㄟ^各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標；
（二）通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標；
?。ㄈ┏吻?、說明超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；
?。ㄋ模┮韵蝽椖繂挝?、代理機構、評標（評審）專家行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交；
（五）無正當理由放棄項目中標資格，不簽訂交易合同，再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議，不依照規(guī)定提交履約保證金或者其他擔保；
?。┲袠巳讼蛩宿D讓中標項目，或者將中標項目肢解后分別向他人轉讓；
?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十條 參與公共資源交易的單位和個人不得互相串通，不得向他人透露可能影響公平競爭的有關情況，不得發(fā)表帶有意向、傾向、暗示性的言論，干擾影響評標（評審），損害國家利益、公共利益或者他人合法權益。
第五章 法律責任
第四十一條 市公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法或者不按照規(guī)定履行服務職能、提供服務設施的，按照管理權限由市公管辦責令改正；情節(jié)嚴重造成嚴重后果或者惡劣影響的，依法追究直接負責的主管人員和責任人員的責任。
第四十二條 監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 項目單位、競爭主體、代理機構和評標（評審）專家違反本辦法有關規(guī)定，由監(jiān)管部門依法進行查處；情節(jié)嚴重，造成嚴重后果或者惡劣影響的，追究有關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法中下列用語的含義：
?。ㄒ唬╉椖繂挝唬侵竻⑴c公共資源交易的項目單位、出讓人、轉讓人、采購人等主體；
（二）競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的競爭主體、供應商、意向受讓人、競買人等主體；
（三）中標人，是指中標人、受讓人、成交供應商等主體；
?。ㄋ模┐頇C構，是指為公共資源交易提供信息咨詢、技術評估、專業(yè)檢測、交易代理等服務的主體。
第四十五條 本辦法自2022年4月1日起施行?！洞筮B市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市公共資源交易管理暫行辦法的通知》（大政辦發(fā)〔2012〕144號）同時廢止。
