各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、市屬各單位，蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城管委會，中央駐蘭有關(guān)單位，市屬各重點(diǎn)企業(yè)：

　　《蘭州市貫徹落實(shí)“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　蘭州市人民政府辦公室

　　2022年3月29日

蘭州市貫徹落實(shí)“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效工作方案

　　為落實(shí)“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、激發(fā)市場活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市第十四次黨代會精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扛起“先發(fā)力、帶好頭”的使命擔(dān)當(dāng)，緊緊抓住“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于“一次辦好”，全面推進(jìn)“小蘭幫辦”“不來即享”服務(wù)模式，推進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成整合，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“最快城市”，著力優(yōu)化公正、透明、高效、可預(yù)期的政務(wù)環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展、重振蘭州輝煌提供有力支撐。到2022年底，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，80%以上民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成辦理，90%以上高頻事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、異地可辦，100%工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施服務(wù)賦能，全面推行“小蘭幫辦”模式

　　1.構(gòu)建“小蘭幫辦”聯(lián)動體系，實(shí)現(xiàn)功能一體化。健全完善市級政務(wù)服務(wù)幫辦代辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確幫辦代辦服務(wù)人員工作職責(zé)，對全市幫辦代辦人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）級幫辦代辦事項(xiàng)，對轄區(qū)企業(yè)或個人提出的代辦服務(wù)申請，積極提供免費(fèi)代辦幫辦服務(wù)；對進(jìn)入窗口自行辦理的事項(xiàng)主動提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代填資料等幫辦服務(wù)；對行動不便等特殊群眾提供上門代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底前）

　　2.打造“小蘭幫辦”服務(wù)場所，實(shí)現(xiàn)硬件規(guī)范化。融合打造市、縣區(qū)級幫辦代辦服務(wù)中心，設(shè)置專職幫辦代辦窗口，配備專職幫辦代辦隊(duì)伍；依托鄉(xiāng)（街）便民服務(wù)中心建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)（街）級幫辦代辦服務(wù)窗口，確定幫辦代辦負(fù)責(zé)人及專職幫辦代辦人員；依托村（社區(qū)）便民服務(wù)站，合理設(shè)置村（社區(qū)）級幫辦代辦服務(wù)點(diǎn)，按照專兼結(jié)合原則，確定幫辦代辦人員。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底前）

　　3.落實(shí)“小蘭幫辦”重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫辦代辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，下沉至鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）辦理。市級幫代辦服務(wù)中心對全市依申請事項(xiàng)納入幫辦服務(wù)范圍，鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）兩級主要針對上級賦權(quán)的依申請事項(xiàng)以及民生事項(xiàng)開展重點(diǎn)幫辦代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底前）

　　4.打通“小蘭幫辦”綠色通道，實(shí)現(xiàn)操作便利化。建立錯時延時幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，各進(jìn)駐單位制定事項(xiàng)清單，開通服務(wù)窗口，開展服務(wù)。健全完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實(shí)現(xiàn)線下實(shí)體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類渠道全覆蓋。幫辦代辦人員網(wǎng)上“面對面”與企業(yè)群眾開展“一對一”幫辦代辦。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底前）

　　（二）實(shí)施審批賦能，著力打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批最快城市

　　1.深化流程再造，以“最短”促“最快”。分級分類明確流程，按照建筑類型，分為房屋建筑、市政工程、一般工業(yè)、簡易低風(fēng)險、現(xiàn)狀改建、老舊小區(qū)改造、一般水利、一般交通等15類，優(yōu)化流程再造并系統(tǒng)內(nèi)固化。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市交通委、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年5月底前）

　　2.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，以“最優(yōu)”促“最快”。加強(qiáng)項(xiàng)目生成，在儲備用地多、謀劃項(xiàng)目多的地區(qū)開展區(qū)域評估；按照省上有關(guān)要求，推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收涉及的土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)等測繪內(nèi)容實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，探索推進(jìn)全流程聯(lián)合測繪。實(shí)行同步審查設(shè)計方案，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)。推動聯(lián)合驗(yàn)收專用印章規(guī)范使用，完成聯(lián)合驗(yàn)收意見書多渠道送達(dá)。打通竣工驗(yàn)收后不動產(chǎn)首次登記的各專業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交房即辦證。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市交通委、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年12月底前）

　　3.優(yōu)化服務(wù)措施，以“最精”促“最快”。優(yōu)化工程審批系統(tǒng)前期輔導(dǎo)功能，合理設(shè)置工程審批綜合窗口，主動上門為項(xiàng)目單位提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。按照“誰主管、誰牽頭、誰整合”的原則，市政公用服務(wù)單位實(shí)時獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)信息，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。新建中介超市，加強(qiáng)對中介服務(wù)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需求推動工程審批系統(tǒng)跨越式升級改造，簡化工程審批系統(tǒng)操作方式，推動“一碼辦事”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市交通委、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年9月底前）

　　（三）實(shí)施數(shù)據(jù)賦能，切實(shí)提升“一網(wǎng)通辦”水平

　　1.強(qiáng)化系統(tǒng)對接，破解“數(shù)據(jù)堡壘”。加快推動國家級、省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接。依托政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，完善政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，規(guī)范電子印章制發(fā)核驗(yàn)和使用，加快電子證照歸集共享應(yīng)用，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯規(guī)則機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)平臺為數(shù)據(jù)共享總樞紐，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化部門之間、部門與縣區(qū)之間、縣區(qū)之間政務(wù)數(shù)據(jù)共享，滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底前）

　　2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推廣“免證能辦”。在保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，通過流程優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)保障，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和互通互認(rèn)。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等方式，推動實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底）

　　3.規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，實(shí)現(xiàn)“易懂好辦”。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，優(yōu)化頁面設(shè)計、簡化辦事操作、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，提供更加簡明易懂實(shí)用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，輔助在線辦理。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底前）

　　4.提升網(wǎng)上辦事深度，推進(jìn)“一鍵聯(lián)辦”。除涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺管理和運(yùn)行，做到從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋。加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。依托政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)個性化精準(zhǔn)服務(wù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推出“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應(yīng)用模式。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年9月底前）

　　5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理，推動“一站通辦”。 推廣24小時自助服務(wù)，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、商場、銀行、地鐵站點(diǎn)、電信移動網(wǎng)點(diǎn)等場所延伸，整合公安、稅務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務(wù)功能，推動更多事項(xiàng)全程自助辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年12月底前）

　　6.完善基層社會治理智慧平臺服務(wù)功能，拓展“惠民智辦”。按照“應(yīng)上盡上”的原則，全面匯集民政教育、社保就業(yè)、戶籍交管、健康養(yǎng)老等便民服務(wù)應(yīng)用，不斷優(yōu)化基層社會治理智慧平臺“小蘭幫辦”服務(wù)功能。圍繞“基層可辦、不來即享的第一服務(wù)窗口，群眾自治、多元治理的第一共治平臺，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一前沿陣地”目標(biāo)，加快基層治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升數(shù)據(jù)共享交換水平，跟進(jìn)民生服務(wù)，拓展應(yīng)用場景，扎實(shí)推進(jìn)“小蘭幫辦”平臺應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓群眾足不出社區(qū)就能實(shí)現(xiàn)“享受服務(wù)、辦成事”，著力提升民情流水線線上線下融合貫通。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)；完成時限：2022年12月底前）

　　三、保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。深化“放管服”改革縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效是全面貫徹黨中央和國務(wù)院、省委省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，更是深入落實(shí)“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略、激發(fā)各類市場主體活力、營造良好營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力抓手。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各部門要扛起“先發(fā)力、帶好頭”的使命擔(dān)當(dāng)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，以更徹底的放權(quán)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。

　?。ǘ┛繉?shí)工作責(zé)任。市深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的工作調(diào)度制度，督促工作進(jìn)度，研究解決重大問題。各級各部門也要按照相應(yīng)的組織機(jī)制要求，制定時間表、路線圖和任務(wù)書，主要領(lǐng)導(dǎo)要抓部署、抓關(guān)鍵；分管領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)、抓落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，保證各項(xiàng)任務(wù)都有專人盯辦、專人落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化督查問效。市深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾治落實(shí)不力、跑偏走樣等問題。各級各部門要建立健全常態(tài)化政企政群溝通機(jī)制，經(jīng)常深入一線檢查調(diào)研、座談評估。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺和政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)作用，暢通咨詢投訴渠道，完善企業(yè)群眾反映問題接訴即辦、閉環(huán)整改機(jī)制，對問題整改不及時不徹底的公開曝光、追責(zé)問責(zé)。

　　（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等有效載體，采取生動靈活的形式，發(fā)布改革信息，解讀改革政策，宣傳改革成效，凝聚多方共識。同時，要注重總結(jié)各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)過程中好的做法，形成可復(fù)制的有效經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，提升全市政務(wù)服務(wù)整體水平。