各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2022年3月12日
衡陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）
為全面落實"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進"三強一化"建設(shè)，緊緊抓住"三大支撐八項重點"，建設(shè)名副其實的國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，持續(xù)深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會和市第十四次黨代會部署要求，圍繞做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做優(yōu)生態(tài)，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，全面促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，助推我市現(xiàn)代化建設(shè)。
二、發(fā)展目標
?。ㄒ唬┦袌鲋黧w增量提質(zhì)。市場主體生命力、活躍度不斷提升。到2025年末，全市市場主體突破65萬戶，其中企業(yè)突破15萬戶；2022年凈增市場主體9萬戶以上，其中企業(yè)凈增2.1萬戶。加快"個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市"提檔升級，市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量增長。到2025年末，"個轉(zhuǎn)企"達到2200戶；引進"三類500強"企業(yè)40戶，上市公司突破9戶，國家級、省級"小巨人"企業(yè)分別突破35戶、140戶，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達到4個，評價入庫科技型中小企業(yè)突破1142戶。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。市場主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，省域副中心城市戰(zhàn)略支撐更加有力。到2025年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破553戶、 813戶、738戶、1260戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別突破1700戶、1200戶、786戶、367戶。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤冗M制造業(yè)。始終堅持"制造強市"不動搖，持續(xù)推動14條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，啟動推進一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的先進制造業(yè)集群。2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1700戶（2022年突破1376戶）；國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達到4個（2022年達到2個）；國家級"小巨人"企業(yè)突破35戶（2022年突破21戶）；省級"小巨人"企業(yè)突破140戶（2022年突破102戶）。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會等負責。以下均需各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責，不再列出。）
?。ǘ┳龊弥攸c項目建設(shè)。依托大項目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢、設(shè)計等企業(yè)。支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、燃氣下鄉(xiāng)等項目建設(shè)。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置。2025年末，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)突破813戶（2022年突破641戶）。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等負責。）
?。ㄈ┘訌妱?chuàng)新平臺搭建。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。依托國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，壯大云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、地理信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，努力推動新一代自主安全計算產(chǎn)業(yè)向國家級產(chǎn)業(yè)集群邁進。新增各級各類科技創(chuàng)新平臺14家以上。2025年末，高新技術(shù)企業(yè)達到1200戶（2022年達到800戶）；評價入庫科技型中小企業(yè)達到1142戶（2022年達到813戶）。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信局等負責。）
?。ㄋ模┮龑?dǎo)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先在衡就業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員1萬人次以上。（市人力資源和社會保障局、市發(fā)改委、市退役軍人局等按職責分工負責。）
?。ㄎ澹┲С中陆?jīng)濟新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展夜經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、周末經(jīng)濟。積極培育電商市場主體，規(guī)范快遞網(wǎng)點，推進"快遞進村"工程，引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)平臺從事電子商務(wù)的經(jīng)營者登記注冊為市場主體。加強限額以上商貿(mào)流通企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)跟蹤培育。健全外商投資促進和服務(wù)體系，加快培育外貿(mào)外資市場主體。2025年末，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)突破1260戶（2022年突破1090戶）；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)突破738戶（2022年突破643戶）；全市外資企業(yè)突破786戶（2022年突破732戶）；外貿(mào)實績企業(yè)突破367戶（2022年突破232戶）；引進"三類500強"企業(yè)突破40戶（2022年突破16戶）。（市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委分別牽頭商貿(mào)流通及外資外貿(mào)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展工作，市文旅廣體局、市郵政管理局、市統(tǒng)計局等負責。）
?。┌l(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟。扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土人才、有創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生及科技人員等依法創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)村直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式。2025年末，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破553戶（2022年突破465戶）。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等負責。）
四、配套措施
?。ㄒ唬┛v深推進商事制度改革，暢通市場準入和退出渠道。
1.優(yōu)化市場準入。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動"非禁即入"普遍落實。加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，將更多事項納入"一件事一次辦"，提高"一網(wǎng)通辦""全程網(wǎng)辦"效率，實現(xiàn)企業(yè)開辦多事項聯(lián)辦，擴大"跨域通辦"范圍。（市市場監(jiān)管局牽頭，市行政審批局等負責。）
2.降低準營門檻。實施商事主體登記確認制改革，推動"證照分離"改革全覆蓋，推進"照后減證"和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾。探索以市場主體信用為基礎(chǔ)的市場準營制度改革，開展"承諾即入制"試點。持續(xù)開展"減證便民"行動，通過規(guī)范申請材料、推行電子證明、實施部門核驗、落實告知承諾等措施，清理、共享、減免一批證明，打造"無證明城市"。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市行政審批局等負責。）
3.暢通退出機制。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制作用，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)深化簡易注銷登記改革，優(yōu)化辦理流程，簡化提交材料，進一步壓縮公告時限和辦理時間，加快推進注銷便利化。探索長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷和企業(yè)歇業(yè)制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市司法局、市行政審批局等負責。）
?。ǘ┣袑嵔档徒?jīng)營成本，提升市場主體發(fā)展活力。
1.加大財稅支持力度。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策"免申即享"。落實各類減稅降費政策。落實個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本，引導(dǎo)平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。落實好大學生就業(yè)補貼、見習補貼、求職補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等相關(guān)政策。（市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、人民銀行衡陽市中心支行、市發(fā)改委等按職責分工負責。）
2.加大金融支持力度。對市場主體提供小額貸款擔保，靈活運用再貸款再貼現(xiàn)工具，支持小微企業(yè)等市場主體發(fā)展。加強"銀企"對接，充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能，緩解市場主體融資難問題。（人民銀行衡陽市中心支行、市金融辦、市司法局、市市場監(jiān)管局、衡陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責。）
3.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標準地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價工作，科學調(diào)度煤、電、油、氣，防止要素成本高造成市場預(yù)期減弱。加強城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動項目扶持、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營場所租金補貼和社保補貼。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市人力資源和社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、國網(wǎng)衡陽電力公司等負責。）
4.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價行為。加強銀行服務(wù)項目和收費公示，整治強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為，嚴厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。（市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局等負責。）
?。ㄈ╅_展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，推動市場主體做大做強。
1.加大"個轉(zhuǎn)企"支持力度。對具備企業(yè)登記條件的，引導(dǎo)登記為企業(yè)。對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護依法轉(zhuǎn)移至"個轉(zhuǎn)企"企業(yè)名下。2025年末，"個轉(zhuǎn)企"達到2200戶，其中2022年達到600戶。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行衡陽中心支行、市稅務(wù)局、市住房公積金中心等按職責分工負責。）
2.實施"小升規(guī)"培育行動。開展"新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)"行動，擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，促進全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營和服務(wù)，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。支持資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)和糧食局、市國資委、市工商聯(lián)等按職責分工負責。）
3.推動"規(guī)改股"轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持企業(yè)股份制改造，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴格落實股改企業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政、金融支持力度。（市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商糧局、市文旅廣體局、市國資委、市金融辦、市工商聯(lián)等按職責分工負責。）
4.加快"股上市"企業(yè)步伐。實施企業(yè)上市"金芙蓉躍升"計劃，動態(tài)調(diào)整上市后備及培育企業(yè)名單，加強上市后備資源的服務(wù)和支持。抓住資本市場改革機遇，深化與上交所、深交所、北交所的交流合作。穩(wěn)步推進創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵上市公司再融資和并購重組。規(guī)范上市公司治理，做好風險防范。2025年末，全市上市企業(yè)突破9戶（2022年突破6戶），上市后備及培育企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。（市金融辦牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市商糧局、市國資委、市銀保監(jiān)會等負責。）
?。ㄋ模娀轮惺潞蟊O(jiān)管，營造開放有序市場秩序。
1.開展無照經(jīng)營整治。重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場、集貿(mào)市場、大型商超的租賃柜臺，固定夜宵攤位，車站、高速公路服務(wù)區(qū)等食品餐飲租賃柜臺，學校、企業(yè)食堂的外包檔口，民宿旅館，社區(qū)零售，直銷企業(yè)業(yè)務(wù)員，自動洗車點，自動售賣柜的無照經(jīng)營戶等進行規(guī)范，做到應(yīng)登盡登。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)和糧食局等負責。）
2.健全公平競爭執(zhí)法。加強公平競爭審查，公平對待各類市場主體，保護企業(yè)家合法權(quán)益。依法查處達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當競爭行為的查處力度。營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強企業(yè)投資信心。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市司法局等負責。）
3.強化現(xiàn)代化監(jiān)管。發(fā)揮"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺作用，推進部門聯(lián)合"雙隨機、一公開"監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán)。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法"首違不罰"。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市司法局等負責。）
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立衡陽市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強問題會商、信息通報和統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，協(xié)管副秘書長、市市場監(jiān)管局局長任副組長（常務(wù)）；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局分管副局長任辦公室主任；市委績效辦、市政府督查室、市優(yōu)化辦、市財政局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局、市金融辦、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市郵政局、人民銀行衡陽市中心支行、市民政局、市行政審批局、市司法局、市公安局、市文旅廣體局、衡陽海關(guān)、市煙草局、市自然資源規(guī)劃局、國網(wǎng)衡陽電力公司、市銀保監(jiān)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市工商聯(lián)、市委網(wǎng)信辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市國資委為成員。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，落實責任、明確分工。
?。ǘ娀己思?。將市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入績效考核，引導(dǎo)各地推動市場主體量質(zhì)雙升。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和相關(guān)市直部門要按照本行動方案要求制定實施方案，并加強日常工作調(diào)度，每月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作推進情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立市場主體統(tǒng)計分析報告制度，加強日常監(jiān)測和統(tǒng)計分析，實行月通報、季分析、半年講評。加強對市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作跟蹤督促，確保有序有效推進，對成效明顯地區(qū)及個人予以通報和激勵。
?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》貫徹實施，建立"有求必應(yīng)、無事不擾"服務(wù)企業(yè)工作機制，推行行政效能"紅黃牌"和政務(wù)服務(wù)"好差評"制度，兌現(xiàn)各項惠企政策。加快推進政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并和閉環(huán)處置流程優(yōu)化。弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。
附件：1.衡陽市市場主體發(fā)展目標清單
2.市場主體倍增工程縣市區(qū)分解表
3.市場主體倍增工程方案清單
