各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省2022年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2022年4月7日
(此件公開發(fā)布)
貴州省2022年法治政府建設(shè)工作要點
為全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，推動《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》《貴州省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》任務(wù)落實，為《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件貫徹實施和全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障，制定本工作要點。
一、強化職能，推動更好發(fā)揮政府作用
1.及時完善權(quán)責(zé)清單。根據(jù)國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制情況,及時組織調(diào)整完善省級政府部門權(quán)責(zé)清單。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單的工作部署，組織省級政府部門編制本部門行政許可事項清單。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。(牽頭單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局)
2.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面實施政務(wù)服務(wù)“數(shù)字服務(wù)”便民工程，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平。2022年底前，“全程網(wǎng)辦”事項占比70%以上，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，政務(wù)服務(wù)窗口好評率達95%以上，12345熱線接通率、辦結(jié)率、滿意率不低于95%。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心)
3.大力優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定2022年營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單，強化“貴人服務(wù)”品牌。對招商引資優(yōu)惠政策進行全面清理，制定不斷提高招商引資質(zhì)量的指導(dǎo)意見。開展?fàn)I商環(huán)境評估，及時向社會公布評估結(jié)果。(牽頭單位：省投資促進局)
4.加強民營企業(yè)權(quán)益保護。開展保護民營企業(yè)合法權(quán)益行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。推進“法治體檢”常態(tài)化，打造法治文化建設(shè)示范企業(yè)品牌，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。(牽頭單位：省司法廳)
5.強化公平競爭審查。制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，嚴(yán)格開展公平競爭審查。及時清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省商務(wù)廳)
6.嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，普遍落實“非禁即入”。及時清理廢除與市場準(zhǔn)入有關(guān)法律法規(guī)不符的各種規(guī)定和做法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)
7.推進涉企信息歸集共享。依法依規(guī)界定失信行為，實施失信懲戒措施。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委)
二、健全制度，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
8.推進行政立法提質(zhì)增效。圍繞貫徹落實國發(fā)〔2022〕2號文件，組織開展相關(guān)規(guī)章制度立改廢釋工作。編制省政府2022年立法計劃和2023—2027年立法規(guī)劃。推進《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》立法，推動修訂《貴州省中小企業(yè)促進條例》《貴州省土地管理條例》《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》和《貴州省法律援助條例》。根據(jù)國家法律法規(guī)制定修改情況，開展相關(guān)聯(lián)、相配套政府規(guī)章清理工作。(牽頭單位：省司法廳)
9.完善行政立法工作機制。嚴(yán)格落實重大立法事項向黨委請示報告制度，開展省政府立法規(guī)劃評估工作，實行預(yù)備立法項目退出機制，加強立法規(guī)劃計劃的督促落實。2022年底前，完成對全省行政立法工作人員的輪訓(xùn)。(牽頭單位：省司法廳)
10.強化政府規(guī)章備案審查。建立市州政府規(guī)章備案審查工作機制，認真落實有件必備、有備必審、有錯必糾。(牽頭單位：省司法廳)
11.強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，壓實起草部門法制審核責(zé)任。充分發(fā)揮備案平臺作用，強化行政規(guī)范性文件備案審查。行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查合格率達100%。(牽頭單位：省司法廳)
三、嚴(yán)格依法決策，提升決策公信力執(zhí)行力
12.強化決策程序?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，重大行政決策事項嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單管理，推動省市縣級政府編制和公布年度重大行政決策事項目錄。強化風(fēng)險評估，重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，合法性審查率達100%。(牽頭單位：省司法廳)
13.持續(xù)推進法律顧問、公職律師工作?？h級以上政府及其部門公職律師覆蓋率符合要求、法律顧問全覆蓋。重大決策注重聽取法律顧問、公職律師的意見。建立履職工作機制和激勵機制，加強履職情況考核。探索建立涉稅爭議公職律師咨詢服務(wù)中心，制定完善納稅人繳費人權(quán)利救濟和稅費爭議解決機制，強化對納稅人繳費人合法權(quán)益保護。(牽頭單位：省司法廳、省稅務(wù)局)
14.強化決策責(zé)任追究。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。(責(zé)任單位：省政府各部門)
四、健全工作體系，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
15.深化行政執(zhí)法體制改革。制定賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級行政管理權(quán)限指導(dǎo)目錄、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級行政管理權(quán)限指導(dǎo)目錄，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，2022年底前完成全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。(牽頭單位：省司法廳)
16.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。依法加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、未成年人保護、野生動植物保護、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等新型犯罪打擊力度，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進禁毒“大掃除”三年專項行動，持續(xù)提高人民群眾安全感、滿意度。(牽頭單位：省公安廳、省有關(guān)單位)
17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。省級行政執(zhí)法部門進一步完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。嚴(yán)格實施《行政處罰法》，依法制定“首違不罰”和輕微違法行為包容免罰清單。啟動提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，分步驟分階段解決群眾反映突出的執(zhí)法問題。(牽頭單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
18.加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認真落實公安部關(guān)于深入推進公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革的意見，推動形成系統(tǒng)嚴(yán)密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。推動執(zhí)法責(zé)任體制改革，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，強化責(zé)任追究，推動公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力進一步提高。(責(zé)任單位：省公安廳)
19.加強行政執(zhí)法指導(dǎo)。建立省級行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編寫、發(fā)布機制，推動省級行政執(zhí)法部門定期編寫指導(dǎo)案例，發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范行政執(zhí)法行為作用。(牽頭單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
20.深化普法依法治理。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，行政機關(guān)制定執(zhí)行年度普法責(zé)任清單，開展以案釋法和違法警示教育活動。積極開展示范創(chuàng)建，提升民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建率實現(xiàn)上升。(牽頭單位:省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
五、健全應(yīng)急體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
21.全力做好疫情防控。加快推動《貴州省傳染病防治條例》立法工作，組織開展立法調(diào)研。堅持依法防疫抗疫，落實常態(tài)化疫情防控措施，鞏固來之不易的疫情防控成果。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委)
22.依法應(yīng)對突發(fā)事件。完善突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。(牽頭單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委)
23.依法防范化解重大風(fēng)險。強化各地各部門防范化解重大風(fēng)險責(zé)任。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期開展應(yīng)急演練。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。(牽頭單位：省應(yīng)急廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委)
24.加強應(yīng)急處置培訓(xùn)。開展突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)社會公眾自覺服從依法作出的應(yīng)急管理措施。(牽頭單位：省應(yīng)急廳)
六、堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，強化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處
25.加強人民調(diào)解工作。推動出臺關(guān)于進一步加強新時代人民調(diào)解工作的意見、村(社區(qū))專職人民調(diào)解員管理暫行辦法。推動全省村(社區(qū))人民調(diào)解委員會配備1名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民調(diào)解委員會配備2名以上專職人民調(diào)解員。加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)。(牽頭單位：省司法廳)
26.積極化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實矛盾糾紛和風(fēng)險隱患排查“五級聯(lián)動”工作機制，加強“民轉(zhuǎn)刑”隱患和婚戀家庭矛盾糾紛排查化解，強化源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解。加強社區(qū)矯正對象法治教育，開展社區(qū)矯正中心開放日活動。(牽頭單位：省司法廳)
27.深化行政復(fù)議體制改革。行政復(fù)議登記受理以及辦案場所、工作經(jīng)費、辦案設(shè)備等保障到位，建立健全行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，加強訴前協(xié)商，推動實質(zhì)性化解行政爭議。2022年底前，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。(牽頭單位：省司法廳)
28.持續(xù)推進“兩降一升”。對行政復(fù)議被糾錯率和行政訴訟敗訴率高的地區(qū)進行約談，推動行政機關(guān)行政復(fù)議被糾錯率、行政訴訟敗訴率低于全國平均值，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。(牽頭單位：省司法廳)
七、強化制約監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
29.形成監(jiān)督合力。建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通融合。(牽頭單位：省司法廳)
30.發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見制定我省實施意見，健全問責(zé)制，推動防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制落實。(牽頭單位：省統(tǒng)計局)
31.發(fā)揮審計監(jiān)督作用。組織開展省級部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案及其他財政收支情況審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，落實政府過緊日子要求。(牽頭單位：省審計廳)
32.推進政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格落實《貴州省政府投資項目管理辦法》，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)防重大風(fēng)險。開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，督促被法院納入失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)履行生效判決義務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)
八、加強科技保障，推進數(shù)字法治政府建設(shè)
33.加快推進信息化平臺建設(shè)。建成各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)從省到村(社區(qū))網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，建成“貴人服務(wù)”APP，強化移動政務(wù)服務(wù)能力，2022年底前，累計上線政務(wù)服務(wù)事項4000項、電子證照服務(wù)150項。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心)
34.深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)融通攻堅工程。推動省直部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與國家部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)融通共享。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022年底前實現(xiàn)各方監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。打造“貴人卡(社?？?+貴人碼”惠企便民服務(wù)體系，打造10個以上應(yīng)用場景，加快智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等建設(shè)，打造10個省級數(shù)字民生典型示范。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心、省市場監(jiān)管局)
35.有序推廣行政執(zhí)法“三項制度”工作平臺應(yīng)用。運用信息化手段助推行政執(zhí)法“三項制度”深入實施。(牽頭單位：省司法廳)
九、加強組織保障，推動任務(wù)落實
36.各級行政機關(guān)持續(xù)開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以“兩個確立”統(tǒng)一思想和行動，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。充分發(fā)揮省哲學(xué)社會科學(xué)課題、省決策科學(xué)課題等課題研究引領(lǐng)作用，組織專家學(xué)者開展法治政府建設(shè)理論研究。(牽頭單位：省社科院、省教育廳、省有關(guān)單位)
37.制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度。實行部門(系統(tǒng))“訂單式”學(xué)法考試，推動以考促學(xué)、以考促用。加強律師、社區(qū)矯正、公證、法律援助、司法鑒定等基層緊缺人才培養(yǎng)，逐步擴大法治人才特別是涉外法治人才規(guī)模。(牽頭單位：省司法廳)
38.深入推進民法典實施。加強指導(dǎo)、監(jiān)測，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，嚴(yán)格依據(jù)民法典規(guī)范行政行為，提高依法行政能力和水平。(責(zé)任單位：省政府各部門)
39.開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。持續(xù)做好全國第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建有關(guān)工作。組織開展全省第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，選樹一批新時代法治政府建設(shè)標(biāo)桿。(牽頭單位：省司法廳)
40.加強法治督察。認真貫徹落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，抓實“關(guān)鍵少數(shù)”，推動行政機關(guān)主要負責(zé)人年終述法全覆蓋，在法治督察中強化關(guān)鍵性結(jié)果性指標(biāo)運用，確保法治政府建設(shè)年度任務(wù)落地落實。(牽頭單位：省司法廳)
