各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2022年3月18日

上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)實施方案

　　為深入貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，落實加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，按照本市《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》和《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》，推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)，制訂本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，通過研制實施一批能用、管用、好用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準，構(gòu)建具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、開放性的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，為打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都提供標準支撐。

　　二、工作目標

　　——構(gòu)建全覆蓋的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系。聚焦“經(jīng)濟、生活、治理”三大領(lǐng)域，形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化路線圖及配套政策舉措，構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，引導(dǎo)城市建設(shè)、運行、發(fā)展、管理的全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，支撐城市數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型。

　　——構(gòu)建政府與市場并重的標準供給機制。加強政產(chǎn)學研用的協(xié)作聯(lián)動，推動政府主導(dǎo)制定標準和市場自主制定標準的協(xié)同并重，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、示范先行、效果導(dǎo)向，實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和標準鏈的融合貫通。

　　——構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的標準化工作格局。推進頂層設(shè)計、條塊協(xié)同、開放融合、支撐有力的工作推進體系建設(shè)，強化機制建設(shè)和實施效果評價，健全標準全生命周期管理制度，充分發(fā)揮標準化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

　　到2023年底，新增發(fā)布100項以上城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方標準及團體標準，主導(dǎo)或參與制定50項以上國際標準和國家標準，形成15項以上“上海標準”，推動50項以上城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化試點，有效支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善支撐全局的基礎(chǔ)標準

　　聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)要素，研制通用基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)基座、支撐能力、數(shù)字安全、數(shù)字信任等標準。

　　1.通用基礎(chǔ)

　　聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及邊界，研制實施術(shù)語定義、分類代碼、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等標準。針對不同應(yīng)用場景中的共性要求，探索研制具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)導(dǎo)則。

　　2.數(shù)據(jù)基座

　　聚焦數(shù)據(jù)開放應(yīng)用和市場化需求，研制實施數(shù)據(jù)收集存儲、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)流通交易等全流程相關(guān)標準，以及數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)治理等全要素相關(guān)標準，構(gòu)建全面適用于數(shù)字政府治理、智能城市運行、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧生活服務(wù)的數(shù)據(jù)基座。

　　3.支撐能力

　　聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與城市數(shù)字孿生的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用需求，研制實施物體全域標識、城市資源標識解析、公共技術(shù)和應(yīng)用組件、泛在感知和智能設(shè)施等標準，加快推進新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力、融合等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標準化，為“端、邊、云、網(wǎng)、鏈”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　4.數(shù)字安全

　　聚焦信息安全、鏈路安全、數(shù)據(jù)安全防護，研制實施數(shù)據(jù)資源全流程監(jiān)測、生物特征及用戶習慣采集和應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)跨境流通安全評估等標準，以標準化支撐構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大安全格局。

　　5.數(shù)字信任

　　聚焦數(shù)字信任發(fā)展需求，研制實施可信數(shù)字身份、可信數(shù)據(jù)交換、可信數(shù)據(jù)處理、數(shù)字信任策略和評估等標準，探索形成數(shù)字信任治理框架模型、數(shù)字信任評估工作流程和操作指南等。

　?。ǘ┩晟迫诤习l(fā)展的經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準

　　聚焦市場主體提質(zhì)增效升級需求，著力推進科技、金融、商貿(mào)、航運、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標準研制與推廣應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　1.科技

　　聚焦科技創(chuàng)新過程中的設(shè)計、檢測、實驗、分析等環(huán)節(jié)的標準化、數(shù)字化需求，研制實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和智能制造等領(lǐng)域的科研設(shè)施、科技資源、公共研發(fā)平臺的實施標準，促進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)的規(guī)模匯聚和共享。

　　2.金融

　　聚焦金融服務(wù)便利化、普惠化建設(shè)需求，配合國家金融管理部門，探索研制普惠金融、開放銀行、資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等標準，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加強相關(guān)標準的落地應(yīng)用，發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用，延展數(shù)字金融服務(wù)模式，推動金融業(yè)提質(zhì)增效。

　　3.商貿(mào)

　　聚焦商貿(mào)流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和消費升級趨勢，研制實施智慧零售、智慧供應(yīng)鏈、直播電商、線上會展、商務(wù)信用、跨境電商、精準營銷、虛擬導(dǎo)購等標準，支撐實體商業(yè)線上化、生活服務(wù)數(shù)字化、物流配送即時化和零售終端智能化等重點方向，推動數(shù)字技術(shù)在商業(yè)場景的深度應(yīng)用。

　　4.航運

　　聚焦航運新樞紐建設(shè)需求，研制實施自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場、江海聯(lián)運、海空聯(lián)運、港口智慧集疏運、智能重卡、智慧郵輪港、智能檢驗、智慧仲裁等標準，保障海空樞紐、郵輪母港的服務(wù)效率和品質(zhì)。

　　5.制造

　　聚焦制造業(yè)與數(shù)字化深度融合，研制實施電子信息、汽車、生命健康、先進材料、高端裝備、時尚消費品等重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準，鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供標準化服務(wù)，以標準打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

　　6.農(nóng)業(yè)

　　聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、標準化，推動無人農(nóng)場、農(nóng)技數(shù)字化等標準研制。以標準打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，推動糧食、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采集標準研制，探索建立“申農(nóng)碼”相關(guān)標準。

　?。ㄈ┩晟品?wù)民生的生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準

　　聚焦市民生活需求、急難問題和高頻事項，率先在健康、教育、居住、出行、文旅、為老、無障礙等生活領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標準的研制和應(yīng)用。

　　1.健康

　　聚焦就醫(yī)便捷化需求，研制實施精準預(yù)約、智能預(yù)問診、電子病歷卡、智慧急救等標準，構(gòu)建涵蓋診前、診中、診后全流程的數(shù)字化醫(yī)療標準體系。聚焦體育公共服務(wù)，在智慧體育場館建設(shè)和運營、公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面形成較為完善的標準，推動“隨申碼·健身”場景接入和數(shù)字健身地圖標準化，提升體育數(shù)字化領(lǐng)域標準化工作水平。

　　2.教育

　　聚焦教育模式變革、教學方式改進和評價方法創(chuàng)新需求，研制實施線上線下融合教學、智慧課堂、虛擬現(xiàn)實教學等標準，支撐大規(guī)模智慧學習平臺建設(shè)，增強數(shù)字化對教育的賦能。

　　3.居住

　　聚焦數(shù)字家園建設(shè)需求，研制實施數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能社區(qū)安防、智能末端配送等標準，強化社會化服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的可獲得性，營造數(shù)字化的居住新環(huán)境。

　　4.出行

　　聚焦一體化交通服務(wù)和一站式出行服務(wù)需求，研制實施智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、自動駕駛、車路協(xié)同、先進交通管控及便捷停車、便捷充電等標準，實現(xiàn)全流程覆蓋的智能化出行環(huán)境。

　　5.文旅

　　聚焦文旅資源和服務(wù)數(shù)字化需求，研制實施數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等領(lǐng)域標準研制和應(yīng)用，支撐場景化、沉浸式、互動性文旅體驗營造。

　　6.為老

　　聚焦老年人就醫(yī)、出行、居家、文娛、學習等需求，研制實施“為老服務(wù)一鍵通”、智慧養(yǎng)老院、居家環(huán)境適老化改造、智能監(jiān)護等標準，提升養(yǎng)老服務(wù)觸達性和精準度。

　　7.無障礙

　　聚焦“數(shù)字鴻溝”彌合需求，研制實施無障礙終端設(shè)備及產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及應(yīng)用的無障礙建設(shè)和改造等標準，解決代際差別等造成的數(shù)字化應(yīng)用能力不平衡問題，保障數(shù)字公共服務(wù)全覆蓋。

　?。ㄋ模┩晟凭毠芾淼闹卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型標準

　　服務(wù)高效能治理需求，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的跨部門多場景應(yīng)用標準化，在營商環(huán)境、綜合監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水系統(tǒng)治理、公共安全等領(lǐng)域，推動標準研制和應(yīng)用。

　　1.營商環(huán)境

　　聚焦企業(yè)營商環(huán)境改善提升，研制實施普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等標準，整合優(yōu)化各類應(yīng)用場景，拓展面向企業(yè)的全周期服務(wù)標準體系，支撐“一站式、全業(yè)務(wù)”便捷服務(wù)落地。

　　2.綜合監(jiān)管

　　聚焦綜合監(jiān)管和多元共治能力建設(shè)，圍繞重點監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景需求，研制實施數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、智能化監(jiān)管、信用監(jiān)管、特種設(shè)備、食品安全、數(shù)字廣告等標準，支撐數(shù)字化重構(gòu)監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能和監(jiān)管精準化水平。

　　3.自然資源

　　聚焦國土空間規(guī)劃和自然資源利用的數(shù)字化重塑，研制建設(shè)空間數(shù)字底座、自然資源執(zhí)法監(jiān)控展示、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、自然資源集約節(jié)約利用、地質(zhì)災(zāi)害感知預(yù)警等標準，支撐空間地理資源系統(tǒng)建設(shè)。

　　4.生態(tài)環(huán)境

　　聚焦生態(tài)治理智能化、精準化需求，研制實施城市生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)實時獲取分析、重點領(lǐng)域碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算等標準，支撐“天空陸?！币惑w化生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　5.水系統(tǒng)治理

　　聚焦“更安全、更優(yōu)質(zhì)、更生態(tài)、更智慧的水”，強化水系統(tǒng)治理領(lǐng)域高質(zhì)量建設(shè)、智能化運維、精細化監(jiān)管，研究制定、修訂建筑信息模型（BIM）技術(shù)水務(wù)應(yīng)用相關(guān)標準，推進水系統(tǒng)數(shù)據(jù)的標準化建設(shè)，加強水系統(tǒng)應(yīng)用場景的標準化建設(shè)。

　　6.公共安全

　　聚焦風險發(fā)現(xiàn)、智能分析和協(xié)同處置需求，制定完善公共安全、反恐、民防、技防、安全生產(chǎn)、消防和大客流監(jiān)測、城市公共安全風險處置、應(yīng)急感知和通信、?；啡^程監(jiān)管、自然災(zāi)害風險綜合監(jiān)測預(yù)警、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置等標準，增強城市快速響應(yīng)效能。

　?。ㄎ澹?gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的標準化工作格局

　　通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、多方協(xié)同、示范先行等手段，構(gòu)建市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局。

　　1.戰(zhàn)略引領(lǐng)

　　落實“長三角一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域標準化協(xié)同，服務(wù)區(qū)域一體化數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。落實打造“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需求，開展標準研制和實施，支撐浦東新區(qū)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。緊貼五個新城建設(shè)，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標準在五個新城建設(shè)中先行先試，支撐獨立綜合性節(jié)點城市建設(shè)。

　　2.多方協(xié)同

　　加強與國內(nèi)外標準化組織、研究機構(gòu)、學會協(xié)會、企業(yè)等相關(guān)方的合作與交流，提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化能力和影響力。充分發(fā)揮團體標準的靈活地位和協(xié)調(diào)作用，制定和實施市場急需的原創(chuàng)性標準。鼓勵市場主體研發(fā)高質(zhì)量的企業(yè)標準，承擔或參與國際標準化技術(shù)委員會、全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處工作。引導(dǎo)各方積極參與國際標準和國家標準制定，形成在更廣范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)一致。通過加大各類標準的有效供給力度，打造政府類標準與市場類標準有機結(jié)合的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系。

　　3.示范先行

　　通過試點示范、評優(yōu)評先等方式，調(diào)動市場主體參與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。鼓勵先進標準申報“上海標準”和標準創(chuàng)新貢獻獎，引導(dǎo)優(yōu)秀轉(zhuǎn)型案例開展標準化試點示范，打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作標桿，形成可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)型模式，推動全市范圍內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準實施落地。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀瘷C制建設(shè)

　　在市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市標準化工作聯(lián)席會議框架下，建立由各相關(guān)部門組成的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化專項工作組（以下簡稱“專項工作組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系建設(shè)。專項工作組要根據(jù)本實施方案提出的重點任務(wù)，明確各方職責，組織定期交流，公布實施進度，按計劃推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)。

　　（二）強化技術(shù)協(xié)同

　　建立由各相關(guān)地方標準化技術(shù)委員會組成的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化技術(shù)協(xié)調(diào)機制，在專項工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方標準化需求，組織開展標準研制和應(yīng)用、實施、評估與改進工作。建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化專家指導(dǎo)組，對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化研究的方法定位、重點任務(wù)、重大技術(shù)等進行指導(dǎo)、論證、評估。鼓勵企事業(yè)單位著眼產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同，牽頭或參與標準化技術(shù)組織建設(shè)，形成共同標準，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　（三）強化實施應(yīng)用及評價

　　圍繞標準全生命周期管理，通過研制數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用實施指南、實施效果評價等標準，建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)績效評價機制。注重標準的實施應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施效果評價與改進，鼓勵相關(guān)標準化技術(shù)委員會建立標準實施效果評價報告機制。鼓勵市場主體開發(fā)相關(guān)的標準化、合格評定服務(wù)，探索市場化的標準實施效果評價工作路徑，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)實施效果評價工作落地。